第一節(jié) 我國(guó)水資源情況
一、水資源短缺且分布極不均勻
我國(guó)是水資源短缺的國(guó)家，而且水資源分布很不均勻。長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū)降水量占全國(guó)的80%以上，而耕地僅占全國(guó)的36%，淮河流域及其以北地區(qū)則分別為20%和64%。按正常需要和不超采地下水，全國(guó)年缺水總量約為300億—400億立方米，5000多萬(wàn)農(nóng)村人口飲水困難，每年農(nóng)田受旱面積700萬(wàn)—2000萬(wàn)公頃，全國(guó)669座城市中有400座供水不足，110座嚴(yán)重缺水。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，水資源供給嚴(yán)重不足，供需矛盾日益突出，水資源短缺已經(jīng)成為我國(guó)尤其是北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。
二、水資源污染嚴(yán)重水環(huán)境日益惡化
全國(guó)廢污水排放總量達(dá)680億噸（其中工業(yè)廢水占2/3，城鎮(zhèn)生活污水占1/3），比1980年增加了2倍多。全國(guó)七大江河水系的409個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)斷面中，僅有38.1%符合三類以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可作為集中式飲用水源。劣五類水質(zhì)占30%，屬嚴(yán)重污染，基本喪失使用功能。目前，全國(guó)尚有3億農(nóng)村人口喝不上符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水，一些城市的飲用水問(wèn)題比較突出，飲用水水源地重金屬和有機(jī)污染物超標(biāo)，其中包括致癌、致畸、致突變的有機(jī)污染物。
三、水資源的供需矛盾日益嚴(yán)重
我國(guó)的用水總量和美國(guó)相當(dāng)，但GDP僅為美國(guó)的1/8。全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)平均約為0.45，而先進(jìn)國(guó)家為0.7甚至0.8，1997年全國(guó)工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量136m3，是發(fā)達(dá)國(guó)家的5～10倍。工業(yè)用水的重復(fù)利用率據(jù)統(tǒng)計(jì)為30%～40%，而發(fā)達(dá)國(guó)家為75%～85%。全國(guó)多數(shù)城市用水器具和自來(lái)水管網(wǎng)的浪費(fèi)損失率估計(jì)在20%以上。
第二節(jié) 供水 行業(yè) 發(fā)展現(xiàn)狀
一、城鄉(xiāng)供水能力大幅增長(zhǎng)
我國(guó)城市供水固定資產(chǎn)投資額平均每年遞增182%。投資為160.99億元，是往年的6.48倍，城市供水能力相應(yīng)大幅度增長(zhǎng)。全國(guó)城市日供水能力達(dá)2.18億立方米，比改革開(kāi)放初期的70年代末增長(zhǎng)了6.7倍。期間增加日供水能力50301萬(wàn)立方米，平均年增加日供水能力1000萬(wàn)立方米，年供水總量4689億立方米，平均年增加了3857億立方米；城市供水普及率達(dá)96.7%，人均日用水量220.2升；供水普及率提高了15個(gè)百分點(diǎn)，人均日用水量增加了100升。由于近年來(lái)的大量投入，新的供水項(xiàng)目不斷建成投產(chǎn)，在經(jīng)歷了80年代和90年代初期的緊張狀況后，城市供水的供需開(kāi)始首次超過(guò)了1，達(dá)到了1.12，供水能力和設(shè)施水平顯著提高，使因供水能力不足而產(chǎn)生的供需矛盾得到了一定緩解。去年，我國(guó)繼續(xù)積極推動(dòng)城市供水工作，又建設(shè)了一批具有先進(jìn)水平的市政基礎(chǔ)設(shè)施，如日供水500萬(wàn)噸、受益人口800余萬(wàn)的黃浦江上游引水工程及大連市投資30億元的引碧三期工程等。
二、 行業(yè) 管理納入法制化軌道
隨著改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的法制建設(shè)也不斷得到完善和加強(qiáng)，從國(guó)家到地方都相繼制定了一系列城市供水方面的法規(guī)和規(guī)章。如：國(guó)務(wù)院頒布的《城市供水條例》，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布的《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》，建設(shè)部頒布的《城市供水企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》等。同時(shí)，各地也制定頒發(fā)了一大批地方法規(guī)和地方政府規(guī)章，使城市供水 行業(yè) 基本形成了一個(gè)比較完善的法規(guī)體系，逐步走向依法管理的軌道。
法規(guī)政策的不斷完善，也為城市供水 行業(yè) 科學(xué)、規(guī)范、健康地發(fā)展，為加入WTO后中國(guó)城市供水業(yè)的前進(jìn)，奠定了良好的法制基礎(chǔ)。
在不斷加強(qiáng)立法工作的同時(shí)，國(guó)家還制定了一系列政策性文件。如：《城市供水 產(chǎn)業(yè)政策 實(shí)施辦法》、《城市供水 行業(yè) 2000年技術(shù)進(jìn)步發(fā)展 規(guī)劃 》、《城市供水價(jià)格管理辦法》等，與此同時(shí)，各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，也制定了一些相應(yīng)的政策性規(guī)定。這些政策的出臺(tái)，對(duì)指導(dǎo)城市供水 行業(yè) 的改革與發(fā)展，促進(jìn) 行業(yè) 技術(shù)進(jìn)步等，都起到了十分重要的作用。
三、 行業(yè) 改革取得進(jìn)展
為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，推動(dòng)城市供水 行業(yè) 的進(jìn)一步發(fā)展，各地根據(jù)黨的“十五”大精神，都在積極 研究 和推進(jìn)城市供水 行業(yè) 的改革。目前，在集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)、合資合作、城市供排水一體化以及水廠股份制改革等方面都進(jìn)行了一系列有益的嘗試。有的城市已經(jīng)開(kāi)始 研究 進(jìn)行整個(gè)城市供水企業(yè)的股份制改造，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的投資主體多元化，引入市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)行企業(yè)制度的根本性改革，實(shí)行政企分開(kāi)和企業(yè)的獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)。一些城市還不斷引進(jìn)和利用外資，進(jìn)行合資合作和廣泛的對(duì)外交流。資料顯示，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城市供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)吸引了大量的外資。在外國(guó)企業(yè)中最早進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的蘇伊士里昂集團(tuán)已參與了100多個(gè)中國(guó)水廠的建設(shè)，其中直接經(jīng)營(yíng)的水廠有13個(gè)，投資額達(dá)2.1億美元。目前跨國(guó)公司已在沈陽(yáng)、天津、重慶、南昌、鄭州、成都等20個(gè)城市投資建立了水廠。
第三節(jié) 供水 行業(yè) 存在的問(wèn)題
一、城市水資源缺乏
我國(guó)是水資源貧乏的國(guó)家，人均淡水資源僅為世界平均水平的1/4，水資源分布的不均衡、降水量的不平衡以及水體污染嚴(yán)重等因素更加劇了水資源的匱乏，我國(guó)城市水資源短缺矛盾十分突出.據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)669個(gè)城市中，有400多個(gè)城市供水不足，其中有110個(gè)城市嚴(yán)重缺水，日缺水量1600萬(wàn)m3，年缺水量約60億m3，平均每年因缺水影響工業(yè)產(chǎn)值2000多億元.北方一些城市由于嚴(yán)重缺水，已經(jīng)影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民正常生活.與此同時(shí)，用水不合理、嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象普遍存在.我國(guó)萬(wàn)元GDP的用水量約是美國(guó)的8倍，萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值耗水量是美國(guó)的5～10倍.
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水能力不足
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人民生活水平的提高，水的供需矛盾日益突出.不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于缺乏統(tǒng)一的供水設(shè)施或供水不足，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展.全國(guó)有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口飲用不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水，直接影響人口素質(zhì)和健康水平的提高.
三、水價(jià)不夠合理
供水價(jià)格水平偏低，用戶感受不到水資源的緊缺，用水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際需要量；水價(jià)計(jì)價(jià)方式需要改進(jìn)，很少施行或沒(méi)有施行兩部制水價(jià)、階梯式水價(jià)和季節(jié)水價(jià)等；水價(jià)構(gòu)成不合理，水資源費(fèi)過(guò)低.
四、水質(zhì)達(dá)不到要求
目前我國(guó)污水處理率低，水污染嚴(yán)重，供水水源質(zhì)量差.據(jù)統(tǒng)計(jì)，90%以上城市水體水質(zhì)劣于Ⅳ類，50%的城市供水水源地達(dá)不到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，南方城市水質(zhì)型缺水超過(guò)60%.同時(shí)，自來(lái)水水質(zhì)指標(biāo)在檢測(cè)指標(biāo)數(shù)量和指標(biāo)數(shù)值方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家還有相當(dāng)?shù)牟罹?，管網(wǎng)二次污染嚴(yán)重.
五、企業(yè)體制改革相對(duì)滯后
絕大多數(shù)城市供水企業(yè)是隸屬于政府職能部門(mén)的國(guó)有自然壟斷企業(yè)，人事任命、投資計(jì)劃基本是由政府決定，企業(yè)缺乏嚴(yán)格控制成本、加強(qiáng)管理的內(nèi)在動(dòng)力，普通存在人員超編、工資費(fèi)用大、管網(wǎng)漏失率高、表計(jì)精度差、計(jì)量損失嚴(yán)重等問(wèn)題；一些地區(qū)特別是一些中小城市供水設(shè)施投資缺乏約束、供水能力過(guò)度超前、設(shè)備閑置的現(xiàn)象也比較普遍.
第四節(jié) 供水 行業(yè) 的風(fēng)險(xiǎn) 分析
去年國(guó)務(wù)院新的“二定”規(guī)定，明確了由水利部統(tǒng)一管理水資源，為水利 行業(yè) 從事供水項(xiàng)目的投資開(kāi)發(fā)提供了發(fā)展契機(jī)。城鎮(zhèn)供水項(xiàng)目具有回報(bào)穩(wěn)定、運(yùn)行穩(wěn)定、市場(chǎng)穩(wěn)定的特點(diǎn)，水利 行業(yè) 應(yīng)充分利用現(xiàn)有水利設(shè)施，如水庫(kù)、渠道等，發(fā)展城鎮(zhèn)供水事業(yè)。
水利 行業(yè) 在城鎮(zhèn)供水領(lǐng)域還剛剛起步，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)供水市場(chǎng)，要以水利自身的優(yōu)勢(shì)迅速占領(lǐng)供水市場(chǎng)，但在運(yùn)作中要盡量避免供水項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。城鎮(zhèn)供水項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源了不能合理確定項(xiàng)目的規(guī)模、投資和不良的水源。具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
一、信用風(fēng)險(xiǎn)
供水項(xiàng)目的參人方是項(xiàng)目的發(fā)起人、出資人、政府、工程咨詢機(jī)構(gòu)、工程建設(shè)單位、運(yùn)營(yíng)方、用戶、擔(dān)保人等。項(xiàng)目參入方的信用、業(yè)績(jī)和管理技術(shù)是項(xiàng)目成功的基礎(chǔ)保證。
1、提供股權(quán)資本的項(xiàng)目發(fā)起人是否有足額資金到位，當(dāng)項(xiàng)目發(fā)起人的實(shí)力比項(xiàng)目規(guī)模明顯小時(shí)，必須審慎地評(píng)價(jià)其資金的籌措能力、項(xiàng)目失敗時(shí)的賠償能力、擔(dān)保人的支付能力。
2、出資人在項(xiàng)目的建設(shè)和開(kāi)發(fā)期間是否有擔(dān)保、是否有現(xiàn)金差額補(bǔ)償協(xié)議、所需資金是否能夠按時(shí)到位。
3、工程咨詢機(jī)構(gòu)是否承擔(dān)過(guò)類似的工程咨詢業(yè)務(wù)。
4、工程建設(shè)承包商是否有履約保函來(lái)保證賠償因承包商未能履約造成的經(jīng)濟(jì)損失。
5、項(xiàng)目的原水開(kāi)采或使用是否取得了政府的許可，是否與原水供應(yīng)方簽訂了長(zhǎng)期的原水供應(yīng)協(xié)議。
6、將原水供應(yīng)到自來(lái)水廠只銷售原水的供水工程，應(yīng)認(rèn)真評(píng)價(jià)自來(lái)水廠的經(jīng)營(yíng)狀況、水處理能力和配水管網(wǎng)的配水能力。
7、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方的管理技術(shù)和方法。
8、主要用水大戶的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，是否簽訂了供水協(xié)議。
9、保險(xiǎn)公司的支付能力。
10、政府的辦事效率，政府審批是否及時(shí)，政府所給的優(yōu)惠政策能否按時(shí)兌現(xiàn)。
二、建設(shè)和開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)
項(xiàng)目的建設(shè)和開(kāi)發(fā)時(shí)期是孕育項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的主要時(shí)期，這時(shí)要充分論證項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案和所需投資，仔細(xì) 研究 水源地的供水能力和供水質(zhì)量，合理確定項(xiàng)目的供水規(guī)模。
1、水資源的儲(chǔ)藏量是否充足，是否有水質(zhì) 分析 報(bào)告以及政府部門(mén)準(zhǔn)予做水源地的文件，以水庫(kù)作為水源地的項(xiàng)目還要考慮水庫(kù)的壽命期和現(xiàn)狀。
2、工程咨詢機(jī)構(gòu)能否保證其方案合理、優(yōu)化設(shè)計(jì)、工藝可靠、造價(jià)準(zhǔn)確、工程實(shí)施計(jì)劃可行、竣工投產(chǎn)后能生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品。
3、工程規(guī)模是否合理。工程規(guī)模是影響工程造價(jià)的主要因素，也是影響項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的主要因素。工程規(guī)模既能滿足當(dāng)前需要又應(yīng)有適當(dāng)超前。
4、投資是否會(huì)突破。投資突破的主要原因有設(shè)計(jì)遺漏、工期延長(zhǎng)、工程建設(shè)材料、工程機(jī)械使用費(fèi)和勞動(dòng)力成本的上升等。
5、有無(wú)相應(yīng)的管理人員、工人、承包商，承包商能否自由進(jìn)入本地。
6、不可抗力的范圍和影響。
7、征地、土地使用、房屋和墳地的拆遷、鐵路、公路穿越手續(xù)等能否及時(shí)完成。
三、市場(chǎng)和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)
1、政府部門(mén)是否控制著供水市場(chǎng)。
2、是否有可替代的水源。當(dāng)供水項(xiàng)目是基于生態(tài)或原有水源水質(zhì)惡化的考慮而上馬，或用水大戶有自備井時(shí)，原有的水源可能不像期望的那樣很快地關(guān)閉或被禁止使用。
3、是否有潛在的項(xiàng)目對(duì)本項(xiàng)目的市場(chǎng)構(gòu)成威脅。
4、是否會(huì)因環(huán)境的惡化而不得不另開(kāi)辟新的水源地，政府是否會(huì)限制水源的開(kāi)采進(jìn)度。
5、原材料、動(dòng)力、工程維護(hù)費(fèi)可能會(huì)上升，政府或用戶是否能接受一個(gè)合理的確定水價(jià)計(jì)算辦法而非一個(gè)確定的水價(jià)。當(dāng)水價(jià)需要上時(shí)，獲得批復(fù)可能是艱難的和曠日持久的。
四、金融風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)
1、利率的變動(dòng)可能直接導(dǎo)致工程造價(jià)的上升和供水成本的上升。
2、通貨膨脹將導(dǎo)致原材料價(jià)格的上升。
3、匯率的變動(dòng)可能給項(xiàng)目公司造成沉重的償債壓力。
4、籌資成本的上升。
5、工程建設(shè)資金可能不會(huì)按時(shí)到位。
6、法律部門(mén)是否熟悉項(xiàng)目的爭(zhēng)議，法律系統(tǒng)是否遲緩、高費(fèi)用和難以預(yù)料。
7、擔(dān)保品或投資人的權(quán)力轉(zhuǎn)讓可能會(huì)有困難，有關(guān)資產(chǎn)的強(qiáng)制執(zhí)行可能會(huì)有問(wèn)題。
8、缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境可能使項(xiàng)目成本鏈中的某個(gè)環(huán)節(jié)增大。
我們只有對(duì)供水風(fēng)險(xiǎn)有了清楚的認(rèn)識(shí)，才能更好地把握供水市場(chǎng)，逐步拓展供水市場(chǎng)。
第五節(jié) 供水 行業(yè) 影響因素
一、競(jìng)爭(zhēng)逐步國(guó)際化的影響
中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織標(biāo)志著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入了一個(gè)新階段，對(duì)完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將是有力的推動(dòng).加入WTO對(duì)供水 行業(yè) 將會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響：
一是入世后將對(duì)供水 行業(yè) 提出更高的要求，需求加大，客觀要求加快供水發(fā)展；
二是加入WTO要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位.供水 行業(yè) 管理體制和法規(guī)體系等都需要與入世以后的經(jīng)濟(jì)、行政運(yùn)行相適應(yīng)，理順管理體制；
三是加入WTO后，供水、污水處理回用等市場(chǎng)化的步伐進(jìn)一步加快，有利于這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)供水市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放、國(guó)外資金和先進(jìn)管理方法的引入，勢(shì)必對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，對(duì)供水 行業(yè) 產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響.國(guó)內(nèi)供水企業(yè)將面臨投資擴(kuò)大再生產(chǎn)機(jī)會(huì)的爭(zhēng)奪以及與外資合作、合營(yíng)的機(jī)會(huì)或被并購(gòu)的可能.
二、城市水務(wù)改革的影響
水資源始終處在自然水文循環(huán)之中，要求人類對(duì)水資源的利用形成一個(gè)水源—供水—用水—排水—處理回用的系統(tǒng)循環(huán).水的自然屬性要求必須把水資源作為這樣一個(gè)完整的系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理.過(guò)去我國(guó)水資源管理實(shí)行分級(jí)分部門(mén)管理體制，水資源城鄉(xiāng)分割、地表地下水分割管理，不能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，不符合水循環(huán)的自然規(guī)律；而且政出多門(mén)，職能交叉；政企不分，效益不佳，也不符合統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、效能的科學(xué)管理原則.
在黨的十五屆五中全會(huì)“改革水的管理體制”的精神指導(dǎo)下，水務(wù)管理體制改革取得了較大進(jìn)展.在地方機(jī)構(gòu)改革中，全國(guó)已經(jīng)有40%以上的市縣建立了城鄉(xiāng)水資源一體化管理即水源、供水、排水、污水處理統(tǒng)一管理的水務(wù)局管理體制，全國(guó)已有29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的1009個(gè)單位成立了水務(wù)局或由水利系統(tǒng)實(shí)施水務(wù)統(tǒng)一管理，其中成立水務(wù)局744個(gè)，約占全國(guó)縣級(jí)以上行政單位總數(shù)的31%，包括上海市、深圳市、武漢市、哈爾濱市、大連市、呼和浩特市、合肥市、太原市、西寧市和烏魯木齊市等大中城市.
水務(wù)體制改革，改善了供水 行業(yè) 的外部環(huán)境.通過(guò)水資源聯(lián)合調(diào)度和優(yōu)化配置，使供水水源的水質(zhì)和保證率有所提高.水務(wù)管理體制要求城市水務(wù) 行業(yè) 必須實(shí)行政企分離，建立高效率的政府管制機(jī)制和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，正確處理水務(wù)局與水務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系，水務(wù)企業(yè)在遵循嚴(yán)格統(tǒng)一的 行業(yè) 監(jiān)管條件下，成為享有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的法人實(shí)體.水務(wù)體制改革加快了水務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程，特別是加快了供水企業(yè)的整合，一些城市將原來(lái)分散、多頭管理的城市供、排水整合，組建了大型水務(wù)集團(tuán).深圳市水務(wù)局以自來(lái)水集團(tuán)為基礎(chǔ)，吸收排水業(yè)務(wù)，實(shí)行供、排水一體化改革，組建了總資產(chǎn)60億元的大型水務(wù)集團(tuán).上海市成立了注冊(cè)資本達(dá)90億元的上海水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展公司，為上海市水務(wù) 行業(yè) 體制改革作出了積極努力.
三、水價(jià)改革的推動(dòng)
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》提出：要改革水的管理體制，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)水和防治水污染的積極性.根據(jù)“十五”計(jì)劃建議，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、水利部、國(guó)家環(huán)保總局近日頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革工作的通知》。
《通知》規(guī)定：省轄市以上城市在2003年底，其他城市在2005年底前實(shí)行居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)；2003年底前所有城市開(kāi)征污水處理費(fèi)，2006年底前按 規(guī)劃 要求建成相應(yīng)規(guī)模的污水處理廠并投入運(yùn)營(yíng).同時(shí)，要根據(jù)城市水資源狀況，實(shí)行季節(jié)性水價(jià)，并逐步提高水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，理順?biāo)Y源費(fèi)與自來(lái)水價(jià)格的比價(jià)關(guān)系。
《通知》確定：一是要建立以節(jié)約用水為核心的合理的水價(jià)形成機(jī)制，逐步推行居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)，非居民用水超計(jì)劃、超定額加價(jià)；取消月用水包費(fèi)制和流量底數(shù)制；缺水地區(qū)要根據(jù)水資源豐枯特點(diǎn)實(shí)行季節(jié)性水價(jià)；加大污水處理費(fèi)征收力度，要盡快將污水處理費(fèi)提高到保本微利水平；理順?biāo)Y源費(fèi)與自來(lái)水比價(jià)關(guān)系.二是改革供水企業(yè)和污水處理企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制，努力引入市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的經(jīng)營(yíng)管理體制；大中城市供水和污水處理企業(yè)原則上在“十五”期間實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，完成改制工作；有條件的地區(qū)進(jìn)行供水企業(yè)股份制改造試點(diǎn).三是完善相關(guān)節(jié)水措施，要推廣節(jié)水器具使用和建設(shè)中水設(shè)施，鼓勵(lì)工業(yè)、市政、環(huán)境、綠化 行業(yè) 等使用回用水，同時(shí)要制定重點(diǎn)工業(yè)、特別是高耗水工業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目。
水價(jià)改革第一階段已經(jīng)在中國(guó)各大城市展開(kāi)，北京、上海等大中城市居民生活用水價(jià)格已由過(guò)去每立方米幾角錢(qián)上調(diào)至1.5元至2元不等.盡管進(jìn)一步提高水價(jià)受到各方面制約，但按照目前2元/m3的水平計(jì)算，城市居民用于水費(fèi)的支出不到整個(gè)消費(fèi)支出的1%，水價(jià)調(diào)整仍然有很大的空間.水價(jià)改革對(duì)拓寬水務(wù)市場(chǎng)融資渠道及改革現(xiàn)行供排水管理體制至關(guān)重要，水價(jià)直接影響供水企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和投資回報(bào)，只有在價(jià)格達(dá)到補(bǔ)償成本及償還投資的水平時(shí)，才能廣泛吸引各類資本參與中國(guó)水務(wù)事業(yè).水價(jià)改革將會(huì)改善供水 行業(yè) 的財(cái)務(wù)狀況，吸引各類資本投資，促進(jìn)供水 行業(yè) 投資多元化。
四、南水北調(diào)工程帶來(lái)巨大商機(jī)
我國(guó)水土資源分布很不均衡，長(zhǎng)江流域及其以南河流的徑流量占全國(guó)的80%以上，耕地面積不到全國(guó)的40%；而黃河、淮河、海河三大流域和西北內(nèi)陸的面積占全國(guó)的50%，人口占36%，水資源總量只有全國(guó)的12%.西北和華北地區(qū)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要的戰(zhàn)略地位，尤其黃、淮、海平原和膠東半島是我國(guó)人口密集、耕地率高、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，目前水資源缺乏已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，并造成生態(tài)環(huán)境惡化，急待調(diào)水解決.南水北調(diào)工程自20世紀(jì)50年代起開(kāi)始 規(guī)劃 ，經(jīng)過(guò)近50年的勘測(cè)、設(shè)計(jì)和 研究 ，分別在長(zhǎng)江下游、中游、上游 規(guī)劃 了三個(gè)調(diào)水區(qū)，形成南水北調(diào)工程?hào)|線、中線、西線三條調(diào)水線路與長(zhǎng)江、黃河、淮河和海河相互聯(lián)接的“四橫三縱”總體格局，可協(xié)調(diào)東、中、西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求關(guān)系，達(dá)到我國(guó)水資源南北調(diào)配、東西互濟(jì)的優(yōu)化配置目標(biāo)。
根據(jù)朱镕基總理提出的“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”的總體 規(guī)劃 原則，要在受水區(qū)大力推行節(jié)水、普及節(jié)水器具和減少城市管網(wǎng)漏損率等；調(diào)整水價(jià)、限制高耗水企業(yè)的發(fā)展和推行節(jié)水工藝及技術(shù)、工業(yè)廢水回用等；東線治污建設(shè)“清水廊道、用水保障及水質(zhì)改善”三大工程.因此，南水北調(diào)工程建設(shè)將會(huì)促進(jìn)北方地區(qū)節(jié)水和治污.在南水北調(diào)主體工程工程建設(shè)的同時(shí)，受水區(qū)城市要建設(shè)相應(yīng)的制水配水工程，要新建、擴(kuò)建自來(lái)水廠和供水、排水管網(wǎng)，擴(kuò)大供水能力.南水北調(diào)工程建設(shè)將對(duì)北方地區(qū)供水 行業(yè) 產(chǎn)生巨大影響。
第六節(jié) 供水 行業(yè) 的發(fā)展趨勢(shì)
根據(jù)對(duì)供水 行業(yè) 市場(chǎng)前景和發(fā)展形勢(shì) 分析 ，我國(guó)供水 行業(yè) 將進(jìn)入水務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加快、供水 行業(yè) 快速發(fā)展的新時(shí)期。
一、供水能力增加、供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高
為了滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，供水能力要有所增加，更重要的是提高供水質(zhì)量。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，人們對(duì)生活質(zhì)量和身體健康越來(lái)越關(guān)注，同時(shí)合成有害污染物種類不斷增加，對(duì)健康造成重要威脅。因此，進(jìn)一步提高供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是供水 行業(yè) 發(fā)展的大趨勢(shì)。
二、水務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程進(jìn)入加速期
（1）供水 行業(yè) 管理模式從政府直接經(jīng)營(yíng)向間接監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變
根據(jù)WTO規(guī)則和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，城市供水 行業(yè) 必須實(shí)行政企分離，建立高效率的政府管制機(jī)制和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。傳統(tǒng)體制下政府與企業(yè)之間原行政隸屬關(guān)系將被資產(chǎn)紐帶關(guān)系取代，政府對(duì)供水企業(yè)進(jìn)行 行業(yè) 監(jiān)督管理。政府有關(guān)部門(mén)主要做好市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出監(jiān)管，產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)格監(jiān)管，供水企業(yè)成本監(jiān)控，產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管等。
（2）供水企業(yè)將加快改革步伐
傳統(tǒng)體制下絕大多數(shù)供水企業(yè)是隸屬于政府職能部門(mén)的國(guó)有自然壟斷企業(yè)，壟斷經(jīng)營(yíng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)，效率低、成本高。入世后跨國(guó)水務(wù)集團(tuán)將大規(guī)模進(jìn)入我國(guó)供水市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)供水企業(yè)要在競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展，必須按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開(kāi)，管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。努力引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使供水企業(yè)加強(qiáng)管理、嚴(yán)格成本控制和強(qiáng)化投資約束，同時(shí)加快資產(chǎn)重組、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，是供水企業(yè)改革的方向。
（3）建立合理的水價(jià)形成機(jī)制
自來(lái)水 行業(yè) 屬于政府定價(jià)的公用事業(yè)，自來(lái)水價(jià)格由政府制定，這是由供水 行業(yè) 的特殊性決定的。但是水價(jià)的制定必須符合價(jià)值規(guī)律的要求，反映水資源價(jià)格和供求關(guān)系，并與社會(huì)承受能力相適應(yīng)。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革工作的通知》精神，水價(jià)改革要初步形成合理的水價(jià)形成機(jī)制和科學(xué)的水價(jià)計(jì)價(jià)方式，努力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)水資源配置的基礎(chǔ)作用。隨著水價(jià)改革的深入，水價(jià)水平會(huì)適當(dāng)提高，兩部制水價(jià)、居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)，非居民用水超計(jì)劃超定額加價(jià)、季節(jié)性水價(jià)等實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大，水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。合理的水價(jià)形成機(jī)制有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)及投資者得到穩(wěn)定的投資回報(bào)，對(duì)促進(jìn)供水企業(yè)的發(fā)展和吸引投資有重要意義。
（4）供水工程投資多元化
過(guò)去在大多數(shù)城市，政府幾乎是供水工程的唯一投資者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水中政府投資比例較大。實(shí)踐證明，僅僅依靠政府投資不能滿足供水 行業(yè) 的建設(shè)和發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家逐步放開(kāi)了供水 行業(yè) 投資的限制，支持各類資本投入供水 行業(yè) 。國(guó)家計(jì)委《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的若干意見(jiàn)》提出，近期要積極創(chuàng)造條件，盡快建立公共產(chǎn)品的合理價(jià)格、稅收機(jī)制，在政府的宏觀調(diào)控下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資參與供水、污水和垃圾處理、道路、橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，城市供水廠建設(shè)、經(jīng)營(yíng)屬于鼓勵(lì)外商投入的領(lǐng)域。中國(guó)城市供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)吸引了大量外國(guó)資本，目前，跨國(guó)公司已在沈陽(yáng)、天津、中山、成都、重慶、鄭州、南昌等近20個(gè)城市投資建立了自來(lái)水廠。隨著供水 行業(yè) 政企分開(kāi)和水價(jià)調(diào)整，供水工程投資多元化成為必然。民間資本和海外資本將進(jìn)入供水 行業(yè) 。
（5）供水設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
供水 行業(yè) 具有自然壟斷性，供水市場(chǎng)是一個(gè)特殊的市場(chǎng)，由多家企業(yè)提供服務(wù)，企業(yè)之間展開(kāi)直接競(jìng)爭(zhēng)不利于發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。加入WTO后，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則、充分運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的特許授權(quán)制度將在供水 行業(yè) 得到廣泛運(yùn)用。政府通過(guò)租賃或特許權(quán)創(chuàng)造一種競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，企業(yè)為了獲得向整個(gè)市場(chǎng)提供服務(wù)的權(quán)利而開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。允許水供應(yīng)者競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)于市場(chǎng)的特許權(quán)，授予提供最佳價(jià)格-質(zhì)量組合的企業(yè)特許權(quán)的系統(tǒng)是一個(gè)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定價(jià)格-質(zhì)量組合的體系。政府對(duì)供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)、開(kāi)發(fā)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓和投資市場(chǎng)開(kāi)放的范圍和尺度做出統(tǒng)一規(guī)定；明確規(guī)定市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和范圍；就城市供水設(shè)施開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)和管理，向具備資質(zhì)的供水企業(yè)授權(quán)。
三、供水 行業(yè) 管理法規(guī)將更加透明、公正、可預(yù)見(jiàn)
受過(guò)去水資源分割管理體制和“ 行業(yè) 立法”的影響，涉及供水管理問(wèn)題的不同部門(mén)政策、法規(guī)不盡一致；供水工作缺乏系統(tǒng)的政策法規(guī)保障。其次，有些現(xiàn)行的法律法規(guī)不能滿足新體制的要求，部分法律法規(guī)阻礙了水務(wù)管理體制改革的進(jìn)程。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和完善，水務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程加快，特別是加入WTO后，國(guó)家把法規(guī)的制定、修改和執(zhí)行放在突出位置，建立一個(gè)透明、統(tǒng)一、公正和可預(yù)見(jiàn)的法律體系，供水 行業(yè) 管理法規(guī)會(huì)更加透明、公正、可預(yù)見(jiàn)，為供水 行業(yè) 發(fā)展提供可靠的政策依據(jù)。
第七節(jié) 供水 行業(yè) 的發(fā)展建議
2001年開(kāi)始，人類正式邁入新的世紀(jì)，城市供水也將開(kāi)始一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，同時(shí)也將面臨新的問(wèn)題。因此，對(duì)城市供水 行業(yè) 來(lái)說(shuō)仍然是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)和城市供水企業(yè)，要針對(duì)我國(guó)加速發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和加入世界貿(mào)易組織后的新形勢(shì)，結(jié)合城市供水 行業(yè) 的現(xiàn)狀，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，加速改革，擴(kuò)大開(kāi)放，不斷提高供水水平和 行業(yè) 素質(zhì)，尋求新的機(jī)遇和更大的發(fā)展。
一、提高供水水平，加速城市供水事業(yè)發(fā)展
近十幾年來(lái)，由于國(guó)家和各級(jí)地方政府不斷加大投入，城市供水設(shè)施能力明顯提高，從全國(guó)平均看，基本解決了因設(shè)施能力不足而缺水的問(wèn)題。但是，發(fā)展還很不平衡，西部一些地區(qū)和小城鎮(zhèn)的吃水難得問(wèn)題還沒(méi)有根本解決，因此我們要把提高發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市的供水水平，包括供水管理和技術(shù)水平、供水水質(zhì)和服務(wù)水平等，與提高西部地區(qū)和小城鎮(zhèn)的供水能力同時(shí)考慮，制定相應(yīng)的政策和措施，在資金和技術(shù)等方面予以適當(dāng)傾斜，加強(qiáng)這些地區(qū)的供水設(shè)施建設(shè)，在科技方面予以扶持，不斷提高城市供水 行業(yè) 的整體水平，縮小地區(qū)差距，全面推進(jìn)和加速我國(guó)城市供水事業(yè)的發(fā)展。
二、加強(qiáng)水源建設(shè)和保護(hù)，提高供水保障率
北方地區(qū)的連續(xù)干旱，造成我國(guó)大部分地區(qū)缺水，城市缺水問(wèn)題十分突出，同時(shí)也進(jìn)一步暴露出一些城市單一水源，供水保證率低的問(wèn)題。因此，國(guó)務(wù)院在國(guó)發(fā)〔2000〕36號(hào)通知中指出：“逐步改變過(guò)去一個(gè)水系、一個(gè)水庫(kù)、一條河道的單一水源向城市供水的方式，采取多庫(kù)串連，水系聯(lián)網(wǎng)，地表水與地下水聯(lián)調(diào)，優(yōu)化配置水資源的方式。”按照國(guó)務(wù)院通知的精神，各地應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)城市水資源的統(tǒng)一 規(guī)劃 和管理，制定城市供水應(yīng)急管理制度，編制供水應(yīng)急預(yù)案。要加強(qiáng)城市水源地建設(shè)，加速治理水污染，保護(hù)水環(huán)境。在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，要嚴(yán)格限制各種自備水的開(kāi)采，并不再批準(zhǔn)新建自備水源，對(duì)原有的自備水源，要逐步遞減取水量直至完全取消，將城市用水統(tǒng)一納入公共供水的范疇，使水資源能夠統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)化配置，保證需求。
三、進(jìn)一步推進(jìn)城市供水 行業(yè) 的改革
國(guó)有企業(yè)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)改革更為艱難，僅靠企業(yè)自身的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。解決國(guó)企改革中的許多問(wèn)題的關(guān)鍵不在企業(yè)，而是在政府，特別是城市人民政府。實(shí)行政企分開(kāi)，確定國(guó)有資產(chǎn)的管理布局及加快社會(huì)保障體系的建立等等，這些重大問(wèn)題的解決，主動(dòng)權(quán)都不在企業(yè)，而是在政府，同時(shí)這些問(wèn)題的解決又是國(guó)有企業(yè)改革能否順利進(jìn)行及成功與否的關(guān)鍵。目前，城市供水等公用事業(yè)改革滯后和產(chǎn)生一些問(wèn)題的原因，主要是政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的觀念和管理體制改革滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，也有城市政府領(lǐng)導(dǎo)不規(guī)范操作的問(wèn)題。因此，加快政府部門(mén)的職能轉(zhuǎn)變，改革現(xiàn)行管理體制，徹底實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，才能進(jìn)一步加快和推進(jìn)城市供水企業(yè)的改革。
城市供水企業(yè)改革要引入市場(chǎng)機(jī)制，向規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)的方向發(fā)展。改革不能只圖形式上的變化，單純?yōu)榱吮P(pán)活資產(chǎn)、籌集資金，這些短期行為都是要不得的，應(yīng)當(dāng)從企業(yè)和 行業(yè) 長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大局出發(fā)，著重在轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制上下功夫。同時(shí)市場(chǎng)機(jī)制的建立應(yīng)與產(chǎn)權(quán)制度的改革同步進(jìn)行，只有建立明晰規(guī)范的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)，即只有按照《公司法》的要求組建起來(lái)的規(guī)范化企業(yè)，才能真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)。因此，股份制應(yīng)是城市供水等公用企業(yè)改革的主體形式，在目前階段，國(guó)有資產(chǎn)的控股地位是十分必要的。城市建設(shè)行政主管部門(mén)和城市供水企業(yè)，都要積極 研究 城市供水 行業(yè) 投資主體和經(jīng)營(yíng)資本多元化的改革，在國(guó)家政策指導(dǎo)下，廣泛吸納社會(huì)資金參與供水設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。在政府統(tǒng)一 規(guī)劃 、統(tǒng)一產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、同于統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、統(tǒng)一價(jià)格和收費(fèi)管理及其相應(yīng)監(jiān)管制度的前提下，也可以采取BOT、委托、租賃等特許經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)供水 行業(yè) 的改革。在有條件的地區(qū)，供水企業(yè)也可以資源為基礎(chǔ)，以資本為紐帶，組建企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行跨地區(qū)、跨部門(mén)經(jīng)營(yíng)。
城市供水企業(yè)改革復(fù)雜艱巨，涉及方方面面，我們既要看到壓力和困難，又要抓住機(jī)遇積極推進(jìn)，同時(shí)要統(tǒng)籌 規(guī)劃 ，從長(zhǎng)計(jì)議，慎重行事，還要因地制宜，區(qū)別不同情況，盡可能減少改革的阻力，降低風(fēng)險(xiǎn)，保證 行業(yè) 改革的平穩(wěn)過(guò)渡和供水事業(yè)的健康發(fā)展。
四、完善法規(guī)政策，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步
十幾年來(lái)，經(jīng)過(guò)國(guó)家和各地方的共同努力，城市供水 行業(yè) 的法規(guī)體系和政策標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)比較完善，但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)加入WTO等形勢(shì)的變化，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步修訂、完善和配套，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的需要。同時(shí)要進(jìn)一步加大各項(xiàng)法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，加強(qiáng)依法行政和執(zhí)行監(jiān)督。要進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》和國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部聯(lián)合頒發(fā)的《城市供水價(jià)格管理辦法》，積極推進(jìn)城市水價(jià)改革，逐步理順和提高城市供水價(jià)格，促進(jìn)節(jié)約用水和水資源的合理配置。同時(shí)要把水價(jià)改革與供水企業(yè)的改革和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理和成本控制。
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