第一節(jié) 國(guó)外新城建設(shè)啟示

1975年，在巴黎舉行了國(guó)際新城會(huì)議井成立了國(guó)際新城協(xié)會(huì)，總部設(shè)在倫敦，這表明經(jīng)過近30年的探索之后，新城運(yùn)動(dòng)已引起了全世界的關(guān)注，特別是英國(guó)的新城建設(shè)贏得了很高的聲譽(yù)，取得了舉世矚目的成功。英國(guó)還成立了專門機(jī)構(gòu)，以商業(yè)活動(dòng)為基礎(chǔ)，從事國(guó)際上新城的建設(shè)和贏利性的服務(wù)出口。在借鑒它國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，各國(guó)都創(chuàng)造了自己特定的模式?？v觀世界新城建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，可以得到以下幾點(diǎn)啟示與結(jié)論：

第一，制度的保障。為保障新城建設(shè)的順利進(jìn)行，各國(guó)都制定丁專門的法律條文。在英國(guó)，新城開發(fā)是遵照《1946年新城法》進(jìn)行的，而且堅(jiān)持實(shí)施了整整30年，后來為了適應(yīng)新的形勢(shì)，對(duì)《1946年新城法》進(jìn)行了必要的修改，制定了《1976年新城法》，法國(guó)則制定了《1960年新城法》和《1983年新城法》。荷蘭還制定了《私人買賣土地的法律條款》等細(xì)則。

第二，持續(xù)、充足的資金保障。資金的供給對(duì)新城建設(shè)至關(guān)重要，英、法兩國(guó)的新城運(yùn)動(dòng)之所以能順利進(jìn)行，關(guān)鍵在于政府能夠?qū)嵤┛茖W(xué)的預(yù)算，并定期提供足額的資金，近年來還大力引進(jìn)國(guó)際資本的參與。但中央政府、地方政府，新城開發(fā)公司、私營(yíng)開發(fā)企業(yè)究竟應(yīng)如何承擔(dān)這筆龐大的費(fèi)用，并享受相應(yīng)的回報(bào)，確實(shí)是一個(gè)值得探討的問題。

第三，綜合的新城 規(guī)劃 ，英國(guó)的新城 規(guī)劃 甚至是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全國(guó)土地資源的利用，從而改善人民生活和工作條件的綜合性計(jì)劃的重要組成部分。而日本新城建設(shè)的教訓(xùn)也進(jìn)一步表明，絕對(duì)有必要明確新城的功能，并立法規(guī)定各建設(shè)主體的職能權(quán)限，否則有關(guān)方面的沖突將是不可避免的。

第四，新城、舊城的關(guān)系。其實(shí)，反對(duì)新城的呼聲從來就沒有停止過，起初是由于龐大的開支，后來是由于嚴(yán)重的內(nèi)城危機(jī)和新城建設(shè)過程中的一些矛盾與沖突，當(dāng)然也由于建設(shè)新城耗資很大，而且歷時(shí)漫長(zhǎng)，相比之下，改造內(nèi)城耗費(fèi)較少，見效也較快，近十年來，隨著內(nèi)城改造呼聲的頻頻高漲，本來傾注在新城上的很大一部分精力和財(cái)力被迫轉(zhuǎn)移到了內(nèi)城改造上，新城建設(shè)的步伐受到了一定的影響。對(duì)我國(guó)而言，新城建設(shè)幾乎與內(nèi)城改造、內(nèi)城建設(shè)同步進(jìn)行，三管齊下，如何對(duì)它們未來的角色進(jìn)行合理的定位，并給予相應(yīng)的重視，是必須考慮的問題之一。

第五，明確新城的功能。與倫敦新城相比，巴黎新城由于在半城市化地區(qū)集聚發(fā)展，因此，它們始終是城市空間的重要組成部分，并以吸納城鄉(xiāng)交錯(cuò)地帶的新增人口、避免人口向巴黎市區(qū)過度集聚為主要職能，這是巴黎新城的最大特點(diǎn)；而倫敦新城則以保持倫敦地區(qū)人口規(guī)模的穩(wěn)定為前提，主要容納來自市區(qū)的外遷人口。因此，巴黎新城靠近巴黎（30公里），交通便捷，在空間上與之連成一體，而倫敦為了避免與新城連為一體，則通過綠化帶與之保持相當(dāng)?shù)木嚯x（50-100公里）。這同樣對(duì)我國(guó)建設(shè)不同職能的新城具有一定的借鑒意義。

第二節(jié) 國(guó)外城市化道路借鑒

一、合理設(shè)定城市規(guī)模，取消行政級(jí)別限制

如美國(guó)東海岸的優(yōu)越地理環(huán)境，使美國(guó)首先形成了一條從波士頓到紐約、華盛頓密集的城市經(jīng)濟(jì)帶。尤其是紐約，已成為美國(guó)甚至世界的經(jīng)濟(jì)中心。而華盛頓雖然是首都，但僅僅是個(gè)行政中心，人口只有55萬(wàn)，充其量只能算個(gè)中等城市。美國(guó)的另一條城市經(jīng)濟(jì)帶是從舊金山到硅谷到洛杉機(jī)，是高科技產(chǎn)業(yè)帶。日本是環(huán)東京灣城市經(jīng)濟(jì)帶，從東京、名古屋到大阪、神戶，形成了“都會(huì)帶”。澳大利亞的堪培拉是首都，只有十幾萬(wàn)人口，只是個(gè)行政中心，而悉尼卻有300萬(wàn)人口，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)的大城市?？梢姲l(fā)達(dá)國(guó)家的城市化遵循城市化發(fā)展的規(guī)律，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和經(jīng)濟(jì)規(guī)模為主線來安排城市的層級(jí)，而沒搞“官位設(shè)市”。

二、突出產(chǎn)業(yè)強(qiáng)項(xiàng)

一個(gè)城市可以構(gòu)筑多種產(chǎn)業(yè)功能，但從城市本性來看只能突出一兩項(xiàng)主功能，形成一兩項(xiàng)強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。如德國(guó)的展覽名城漢諾威，印刷機(jī)械和大學(xué)城海德堡，荷蘭的港口城市鹿特丹，服裝名城意大利米蘭，鐘表之都瑞士洛桑等城市，均以其獨(dú)到的城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而屹立于世?？v觀國(guó)際上這些優(yōu)秀城市，無一不是產(chǎn)業(yè)特色顯耀，城市個(gè)性鮮明的功能城市，其城市活力和后勁強(qiáng)勁，具有較強(qiáng)的吸引力和輻射力，而那些“全能城市”卻不斷走向衰落，兩者形成強(qiáng)烈的反差。

三、講究比較成本

城市本身是一份可增值的資產(chǎn)，因此在建設(shè)城市、經(jīng)營(yíng)城市中要講究比較成本，高投入、低產(chǎn)出絕不是城市經(jīng)營(yíng)者的價(jià)值取向。為何美國(guó)中部和澳大利亞西部都沒有像樣的城市呢？很簡(jiǎn)單，這些地方?jīng)]有良好的交通條件，產(chǎn)業(yè)難以在這里集聚和成長(zhǎng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入的成本會(huì)成倍增加，交通條件差導(dǎo)致人居環(huán)境差，人氣也難于在此集聚，這樣就算城市建起來了，也不會(huì)增值，甚至要虧本。

四、高度重視立法建設(shè)

美國(guó)、日本、意大利欠發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)的實(shí)踐無一例外地都具有重視立法及其配套機(jī)構(gòu)建設(shè)的特點(diǎn)。美國(guó)開發(fā)西部過程中先后出臺(tái)《宅地法》、《鼓勵(lì)西部草原植樹法》、《阿巴拉契亞開發(fā)法》、《田納西河流域管理法》等多項(xiàng)法規(guī)，并成立阿已拉契亞開發(fā)委員會(huì)、田納西河流域管理委員會(huì)、地區(qū)再開發(fā)署、經(jīng)濟(jì)開發(fā)署等多個(gè)機(jī)構(gòu)，有力地保障了美國(guó)開發(fā)西部各項(xiàng)政策措施的執(zhí)行。目前，我國(guó)的西部大開發(fā)戰(zhàn)略仍處于造勢(shì)階段，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略啟動(dòng)前，應(yīng)先制定相關(guān)法律，以法律的嚴(yán)肅性，規(guī)范性。穩(wěn)定性保證開發(fā)的持續(xù)，順利進(jìn)行。在這方面，政策不能代替法律。

五、賦予各省更大的自主權(quán)

第一，西部地區(qū)可以實(shí)行更加靈活優(yōu)惠的土地政策，可以考慮將一定面積的待開發(fā)治理土地以低價(jià)、無償或先期注入資金扶持的方式承包，分租或批租給某單位和個(gè)人，在治理開發(fā)的前期給予貸款、補(bǔ)貼、貼息、雇傭工人工資、醫(yī)療保障等優(yōu)惠政策，規(guī)定幾十年不變，承包或承租者擁有充分的土地使用，轉(zhuǎn)讓和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。第二，是否可以考慮，經(jīng)過批準(zhǔn)授權(quán)西部一些省區(qū)根據(jù)自身的省情制定部分稅收減免政策，來吸引企業(yè)和投資者。第三，能否考慮西部省份在項(xiàng)目審批、進(jìn)出口企業(yè)登記、企業(yè)上市、開發(fā)區(qū)設(shè)立等方面擁有更大的權(quán)限，使其成為又一個(gè)特中之特的特區(qū)，一個(gè)廣大國(guó)內(nèi)外投資者樂于集聚的樂園。

六.該大力培育和扶持中小企業(yè)的發(fā)展

1975年以前，意大利政府過于強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)發(fā)展大型企業(yè)的開發(fā)導(dǎo)向，這一導(dǎo)向使得南部工業(yè)過分地依賴國(guó)外原料，能源，如北非，中東的石油，在70年代第一次石油危機(jī)中，致使南部工業(yè)幾乎趨于癱瘓，造成大批工人失業(yè)。在此沉痛教訓(xùn)面前，意大利政府于1975年后對(duì)其開發(fā)計(jì)劃進(jìn)行了重大調(diào)整，由過去的強(qiáng)調(diào)發(fā)展大型企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)發(fā)展小型企業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。美國(guó)開發(fā)西部過程中賦予了州和地方政府一系列扶持小企業(yè)發(fā)展的政策，在提供貸款擔(dān)保、尋求風(fēng)險(xiǎn)資本的投資等方面向中小企業(yè)傾斜，大力促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展，我國(guó)西部地區(qū)地大人少，交通、信息閉塞，技術(shù)相對(duì)落后，但資源豐富、勞動(dòng)力成本低，依托當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)，發(fā)展小型企業(yè)更能適合西部的市場(chǎng)容量、收入水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，而且也有利于這些企業(yè)的生存和競(jìng)爭(zhēng)，隨著小企業(yè)的大力發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和配套建設(shè)的逐步改善，然后選擇中心城市，圍繞當(dāng)?shù)刂е?行業(yè) ，通過小企業(yè)的聯(lián)合兼并，慢慢做大，發(fā)展成具有真正長(zhǎng)久競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)。

第三節(jié) 國(guó)外城建投融資的成功做法

建立完善的城市投融資機(jī)制：

1、借鑒美國(guó)及我國(guó)先進(jìn)城市的做法，政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，將土地收益用于城建基礎(chǔ)設(shè)施。

2、落實(shí)好現(xiàn)有政策范圍內(nèi)規(guī)定的城建資金，這是西方國(guó)家城建資金的重要來源。

3、確立經(jīng)營(yíng)城市的理念，抓好城市"空間資源"、"形象資源"和"政府資源"的合理利用，實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施的有償使用。

4、學(xué)習(xí)美國(guó)及國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市的做法，發(fā)行城市建設(shè)債券。

5、制訂優(yōu)惠政策，積極招商引資，采用BOT（建設(shè)——經(jīng)營(yíng)——轉(zhuǎn)讓）、TOT（轉(zhuǎn)讓——經(jīng)營(yíng)——轉(zhuǎn)讓）、BOOT（建設(shè)——所有——運(yùn)營(yíng)——轉(zhuǎn)讓）、EPC（管理——采購(gòu)——施工）等方式建設(shè)城市。

6、成立城建投融資公司，建立"自籌、自用、自還"的城建投融資新機(jī)制，發(fā)揮城建資金的最大效益。

第四節(jié) 國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)城建融資的借鑒

一、普遍采用特許經(jīng)營(yíng)方式

從體制上來看，引進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制是國(guó)外總的發(fā)展趨勢(shì)。其目的是更有效地在國(guó)、內(nèi)外金融市場(chǎng)上籌集資金，特別是吸引私人資本。各國(guó)引進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制，有在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中引入市場(chǎng)機(jī)制、提高建設(shè)和管理效率以降低成本和改善服務(wù)的目的。

二、市政債券是重要的融資方式

從國(guó)外融資方式的運(yùn)用上看，發(fā)行市政債券是各國(guó)籌集建設(shè)資金運(yùn)用較多、籌資比例較大的一種融資方式。國(guó)外融資把向資本市場(chǎng)融資的重點(diǎn)放在了債券市場(chǎng)，并取得很大成功，這說明發(fā)行債券是比較的一種有效的融資方式，這種做法值得我國(guó)思考和借鑒。

三、重視政府作用

無論是哪個(gè)國(guó)家，政府在收費(fèi)公路投融資活動(dòng)中都始終發(fā)揮著規(guī)范、引導(dǎo)和調(diào)控作用。

一是政府可以通過法律手段為融資活動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)有利的外部環(huán)境。完備的法律制度，不僅可以為公路公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供充分的保障，而且一個(gè)規(guī)范的法律環(huán)境的形成，可以更有效地吸引大量的私人資本，拓寬融資渠道。

二是政府通過制定優(yōu)惠政策來為收費(fèi)公路融資營(yíng)造一個(gè)有利的投資環(huán)境和良好的社會(huì)氛圍。例如在美國(guó)，允許外國(guó)公司在美籌集資金，發(fā)行私有股票，并規(guī)定投資者購(gòu)買的公路債券享受免稅待遇。

三是政府通過經(jīng)濟(jì)手段保證收費(fèi)公路融資活動(dòng)的順利實(shí)施。當(dāng)高速公路公司經(jīng)營(yíng)困難、發(fā)生危機(jī)時(shí)，政府有責(zé)任進(jìn)行財(cái)政干預(yù)，使高速公路的運(yùn)行和維護(hù)繼續(xù)得到可靠的保障。1982年法國(guó)政府決定，對(duì)采取特許經(jīng)營(yíng)方式的高速公路融資和管理制度進(jìn)行改革，其中包括通過收購(gòu)股權(quán)，將發(fā)生虧損的私營(yíng)特許公司轉(zhuǎn)變?yōu)榘雵?guó)有公司，即利用國(guó)家擔(dān)保解除其財(cái)政危機(jī)。

可以看出，對(duì)政府在公路這樣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮怎樣的作用和應(yīng)實(shí)現(xiàn)怎樣的政府職能，國(guó)外比我國(guó)要認(rèn)識(shí)得更為深刻。

四、處理好風(fēng)險(xiǎn)問題

風(fēng)險(xiǎn)的處理及防范在一定程度上是影響融資成功與否的關(guān)鍵因素。選擇融資渠道或方式，不僅要清楚項(xiàng)目自身存在的風(fēng)險(xiǎn)、而且要注意各種融資渠道及方式本身的風(fēng)險(xiǎn)狀況，還應(yīng)考慮相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及國(guó)家政治風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)因素都影響到項(xiàng)目的融資是否成功。墨西哥由于在開展高速公路特許經(jīng)營(yíng)的初期，政府沒有對(duì)特許經(jīng)營(yíng)工作進(jìn)行深入細(xì)致的 研究 ，對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)的測(cè)算也比較粗糙，結(jié)果金融危機(jī)的降臨導(dǎo)致了許多特許經(jīng)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)困難，以致于政府最后不得不實(shí)行拯救計(jì)劃來干預(yù)。而智利汲取了墨西哥的教訓(xùn)，采取了多種措施來保障高速公路特許經(jīng)營(yíng)取得成功，其中包括制定明確的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制措施，即政府承擔(dān)的主要風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任包括擔(dān)保項(xiàng)目貸款，擔(dān)保最低交通量，在項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)生變更時(shí)就特許經(jīng)營(yíng)期限或政府補(bǔ)助作相應(yīng)調(diào)整等。因此，在融資中，對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的化解和處理是值得認(rèn)真 研究 的。

市場(chǎng)資金充裕，政府投資不足的“事實(shí)”被大量涌入的銀行貸款所掩蓋。巨額銀行貸款給業(yè)內(nèi)人士造成很大錯(cuò)覺，認(rèn)為建設(shè)資金并不缺乏，所有資金缺口都可以由銀行解決。市場(chǎng)的作用被嚴(yán)重夸大。而此時(shí)，銀行正處于體制改革時(shí)期，銀行是國(guó)家的舊概念依然根深蒂固，加之居民儲(chǔ)蓄額高居不下，突發(fā)的巨大需求為銀行資金找到出路。但這種“被夸大的市場(chǎng)”在逐漸完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中正在得到糾正。

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