第一節(jié) 經(jīng)濟環(huán)境

一、經(jīng)濟增長與餐飲業(yè)的關(guān)系

相關(guān)統(tǒng)計顯示，2007年，我國餐飲業(yè)實現(xiàn)零售額12352億元，占GDP比重達5%，占全社會消費品零售總額的1/7，并連續(xù)17年保持兩位數(shù)的高速增長;限額以上連鎖餐飲企業(yè)集團共有410家，平均擁有門店數(shù)量為41家，平均零售額達1.8億元;餐飲就業(yè)人數(shù)逾2000萬，每年新增就業(yè)崗位200多萬個。

目前，我國餐飲業(yè)已初步形成了投資主體多元化、經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣化、經(jīng)營方式連鎖化、品牌建設(shè)特色化、市場需求大眾化、從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展新格局，而國家擴大內(nèi)需和加快服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等利好更是為餐飲業(yè)的發(fā)展帶來了新機遇。

我國餐飲業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)既有 行業(yè) 自身發(fā)展過程中伴隨的問題，也有來自國外餐飲的競爭壓力。如法規(guī)建設(shè)滯后、市場秩序有待規(guī)范、餐飲結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)業(yè)化程度偏低、餐飲人才不足、中外餐飲企業(yè)競爭加劇等。

以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，在傳承、創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展大眾化餐飲、綠色餐飲，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)餐飲發(fā)展，拓展現(xiàn)代經(jīng)營方式，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，逐步形成各類餐飲業(yè)態(tài)互為補充、相互滲透，高、中、低檔餐飲協(xié)調(diào)發(fā)展，中外餐飲相互融合，區(qū)域餐飲特色鮮明，大眾化餐飲較為普及的現(xiàn)代化餐飲發(fā)展新格局，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的餐飲需求。

到2013年，全國餐飲業(yè)將保持年均18%的增長速度，零售額達到3.3萬億元;培育出地方特色突出、文化氛圍濃烈、社會影響力大、年營業(yè)額10億元以上的品牌餐飲企業(yè)集團100家;全國餐飲業(yè)吸納就業(yè)人口超過2500萬人;在全國大中城市，建設(shè)800個主食加工配送中心和16萬個連鎖化、標準化的早餐網(wǎng)點，規(guī)范一批快餐品牌，初步形成以大眾化餐飲為主體，各種餐飲業(yè)態(tài)均衡發(fā)展，總體發(fā)展水平基本與居民餐飲消費需求相適應(yīng)的餐飲業(yè)發(fā)展格局。

未來五年間，我國餐飲業(yè)主要任務(wù)是提高餐飲規(guī)范化水平、增強餐飲便利化功能、加快餐飲現(xiàn)代化步伐、提升餐飲品牌化水平、推進餐飲產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、加快餐飲國際化進程。

具體而言，餐飲業(yè)發(fā)展重點將落在著力發(fā)展大眾化餐飲、建設(shè)餐飲產(chǎn)業(yè)化基地、加快推進餐飲工業(yè)化、培育一批餐飲品牌、鼓勵餐飲企業(yè)管理創(chuàng)新和加強人才培養(yǎng)等方面。

按照安排，將由商務(wù)主管部門牽頭，加快制定餐飲業(yè)管理的國家級和地方性法規(guī)，建立健全全 行業(yè) 法規(guī)體系;同時，加大投入，支持全國性餐飲產(chǎn)業(yè)化基地、餐飲原料基地、餐飲工業(yè)化基地和餐飲人才基地的建設(shè)等，積極搭建中小餐飲企業(yè)融資平臺;充分發(fā)揮餐飲 行業(yè) 協(xié)會等中介組織的作用，加強 行業(yè) 自律、溝通 行業(yè) 信息，維護企業(yè)利益。

二、2008年經(jīng)濟增長情況

初步核算，2008年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值300670億元，比上年增長9.0%。分季度看，一季度增長10.6%，二季度增長10.1%，三季度增長9.0%，四季度增長6.8%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值34000億元，增長5.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值146183億元，增長9.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值120487億元，增長9.5%。

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，糧食實現(xiàn)連續(xù)五年增產(chǎn)。全年糧食總產(chǎn)量達到52850萬噸，比上年增產(chǎn)2690萬噸，增長5.4%，連續(xù)5年增產(chǎn)。其中，夏糧產(chǎn)量12041萬噸，增產(chǎn)305萬噸；早稻3158萬噸，增產(chǎn)6萬噸；秋糧37651萬噸，增產(chǎn)2379萬噸。油料、糖料預(yù)計分別增長12%和6%以上。肉類產(chǎn)量繼續(xù)增加，生豬生產(chǎn)恢復(fù)較快。全年肉類總產(chǎn)量7250萬噸以上，增長5.9%；生豬年末存欄增長4.5%。

2、工業(yè)生產(chǎn)增長放緩，企業(yè)利潤增速回落。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長12.9%，增速比上年回落5.6個百分點。分所有制看，國有及國有控股企業(yè)增長9.1%；集體企業(yè)增長8.1%；股份制企業(yè)增長15.0%；外商及港澳臺投資企業(yè)增長9.9%。分輕重工業(yè)看，重工業(yè)增長13.2%，輕工業(yè)增長12.3%。分地區(qū)看，東、中、西部地區(qū)分別增長11.6%、15.8%和15.0%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率達到97.7%。

2008年1-11月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤24066億元，同比增長4.9%。在39個工業(yè)大類中，31個 行業(yè) 利潤同比增長。實現(xiàn)利潤最多的5個 行業(yè) 是：石油和天然氣開采業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)。

3、投資保持較快增長，投資結(jié)構(gòu)有所改善。全年全社會固定資產(chǎn)投資172291億元，比上年增長25.5%，增速比上年加快0.7個百分點。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資148167億元，增長26.1%，加快0.3個百分點；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資24124億元，增長21.5%。在城鎮(zhèn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資2256億元，增長54.5%；第二產(chǎn)業(yè)投資65036億元，增長28.0%；第三產(chǎn)業(yè)投資80875億元，增長24.1%。分地區(qū)看，東、中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)投資分別增長21.3%、33.5%和26.7%。全年房地產(chǎn)開發(fā)投資30580億元，比上年增長20.9%。

4、國內(nèi)市場銷售增長較快，城鄉(xiāng)消費旺盛。全年社會消費品零售總額108488億元，比上年增長21.6%，增速比上年加快4.8個百分點。分城鄉(xiāng)看，城市消費品零售額73735億元，增長22.1%，加快4.9個百分點；縣及縣以下消費品零售額34753億元，增長20.7%，加快4.9個百分點。分 行業(yè) 看，批發(fā)和零售業(yè)消費品零售額91199億元，增長21.5%；住宿和餐飲業(yè)消費品零售額15404億元，增長24.7%。

5、價格漲幅前高后低，下半年逐步回穩(wěn)。全年居民消費價格上漲5.9%，漲幅比上年提高1.1個百分點。其中，城市上漲5.6%，農(nóng)村上漲6.5%。分類別看，食品價格上漲14.3%，拉動價格總水平上漲4.65個百分點；居住價格上漲5.5%，拉動價格總水平上漲0.82個百分點；其余各類商品價格有漲有落。工業(yè)品出廠價格比上年上漲6.9%，12月同比下降1.1%，全年漲幅比上年提高3.8個百分點。原材料、燃料、動力購進價格上漲10.5%，漲幅比上年提高6.1個百分點。70個大中城市房屋銷售價格比上年上漲6.5%，12月同比下降0.4%，全年漲幅比上年回落1.1個百分點。

6、進出口全年保持平穩(wěn)較快增長，四季度增速回落較多。全年進出口總額25616億美元，比上年增長17.8%。其中，出口14285億美元，增長17.2%；進口11331億美元，增長18.5%。進出口相抵，貿(mào)易順差2955億美元，比上年增加328億美元。受國際市場需求萎縮、國際初級產(chǎn)品大幅下跌等因素影響，四季度進口同比下降8.8%，出口同比增長4.3%。全年實際使用外資金額923.95億美元，比上年增長23.6%。年末國家外匯儲備余額達到1.95萬億美元，比上年增長27.3%。

7、城鎮(zhèn)新增就業(yè)總體穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1113萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，比上年末提高0.2個百分點。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15781元，比上年增長14.5%，扣除價格因素，實際增長8.4%。農(nóng)村居民人均純收入4761元，比上年增長15.0%，扣除價格因素，實際增長8.0%。年末居民儲蓄存款余額21.8萬億元，比上年末增加45353億元。

8、廣義貨幣供應(yīng)量增幅加快，貸款增加較多。12月末，廣義貨幣（M2）余額47.5萬億元，比上年末增長17.8%，加快1.1個百分點；狹義貨幣（M1）余額16.6萬億元，增長9.1%，回落12.0個百分點；流通中貨幣（M0）余額3.4萬億元，增長12.7%，加快0.6個百分點。金融機構(gòu)人民幣各項貸款余額303468億元，比年初增加49114億元，比上年多增12792億元；各項存款余額466203億元，比年初增加76863億元，比上年多增22985億元。全年貨幣凈投放3844億元，比上年多投放541億元。

第二節(jié) 政策環(huán)境

一、最新中國餐飲 產(chǎn)業(yè)政策

1、餐飲業(yè)布局

1）餐飲類別格局

努力形成各類餐飲互為補充、相互滲透的餐飲發(fā)展新格局。

（1）傳統(tǒng)正餐。包括酒樓、飯莊、賓館餐廳等在內(nèi)的主流餐飲店，以經(jīng)營傳統(tǒng)飯菜為主，兼供酒水飲料等。重點推動菜品創(chuàng)新和菜系融合，增加服務(wù)功能和提升服務(wù)水平。

（2）快餐小吃。包括快餐店、小吃城、面館、餃子館等形式，基本上以滿足消費者的日?；撅嬍承枨鬄橹鳌Ｖ攸c發(fā)展特色餐飲，加強衛(wèi)生安全管理，提高成品和半成品的機械化程度，完善中心廚房建設(shè)，增強便利化程度。

（3）休閑餐飲。包括茶餐廳、飲品店、咖啡館等。重點完善基礎(chǔ)設(shè)施，改造環(huán)境，增強其旅游服務(wù)功能，形成以餐飲為主，集休閑、娛樂、洽談、表演、健身等于一體的餐飲形式。

（4）其他餐飲。包括團體膳食、外賣店、主題餐廳等其他餐飲形式。重點發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)加工，發(fā)展連鎖經(jīng)營，完善配送及服務(wù)功能，增強食品安全，培育知名品牌，建立信用體系。

2）餐飲空間格局

（1）區(qū)域餐飲格局：在對傳統(tǒng)菜系改良、創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，建設(shè)五大餐飲集聚區(qū)。

--辣文化餐飲集聚區(qū)：以四川、重慶、湖南、湖北、江西、貴州為主的餐飲區(qū)域。重點建設(shè)重慶美食之都、川菜產(chǎn)業(yè)化基地、長沙“湘菜文化之都”和湖北淡水漁鄉(xiāng)，引導(dǎo)江西香辣風味、貴州酸辣風味餐飲發(fā)展。

--北方菜集聚區(qū)：以北京、天津、山東、山西、河北、河南、陜西、甘肅及東北三省為主的餐飲區(qū)域。重點建設(shè)魯菜、津菜、冀菜創(chuàng)新基地，建立遼菜、吉菜、龍江菜研發(fā)基地，大力推廣山西、甘肅等地面食文化。

--淮揚菜集聚區(qū)：以江蘇、浙江、上海、安徽省為主的餐飲區(qū)域。重點建設(shè)淮揚風味菜、上海本幫菜、浙菜、徽菜創(chuàng)新基地，建設(shè)中餐工業(yè)化生產(chǎn)基地。

--粵菜集聚區(qū)：以廣東、福建、海南等省為主的餐飲區(qū)域。重點建設(shè)粵菜、閩菜創(chuàng)新基地。

--清真餐飲集聚區(qū)：以寧夏、新疆、甘肅、內(nèi)蒙、青海、西藏等省區(qū)為主的餐飲區(qū)域。重點建設(shè)烏魯木齊“中國清真美食之都”、蘭州“中國牛肉面之鄉(xiāng)”和寧夏清真食品工業(yè)化生產(chǎn)基地。

（2）城市餐飲格局：形成高中低檔餐飲協(xié)調(diào)發(fā)展的城市餐飲格局,著力發(fā)展三大城市餐飲集聚群。

--商務(wù)餐飲集聚群：以滿足商務(wù)活動為目標，在大中城市的中心商務(wù)區(qū)，建設(shè)若干商務(wù)餐飲集聚群。

--中低餐飲集聚群：以滿足家庭節(jié)慶消費為目標，在城市流動人口集中區(qū)，建設(shè)若干美食一條街。

--社區(qū)餐飲集聚群：以滿足家庭日常消費為目標，在居民社區(qū)，建設(shè)各具特色、老少皆宜的餐飲門店。

（3）農(nóng)村餐飲格局：提升農(nóng)村餐飲的衛(wèi)生水平，規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂”，開發(fā)鄉(xiāng)土菜肴和民族特色小吃，提高農(nóng)村餐飲服務(wù)質(zhì)量和水平。

2、餐飲業(yè)發(fā)展重點

1）著力發(fā)展大眾化餐飲

大眾化餐飲是指面向廣大普通消費者，以消費便利快捷、營養(yǎng)衛(wèi)生安全、價格經(jīng)濟實惠等為主要特點的現(xiàn)代餐飲服務(wù)形式。要以 規(guī)劃 、標準和政策支持為保障，以實施早餐工程為突破口，以餐飲龍頭企業(yè)為依托，以店鋪式連鎖經(jīng)營為主體，送餐和流動銷售為補充，加快推進大眾化餐飲的規(guī)模化發(fā)展。要切實解決大眾化餐飲企業(yè)的網(wǎng)點經(jīng)營權(quán)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，引導(dǎo)和支持餐飲龍頭企業(yè)整合現(xiàn)有資源，延展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)加工配送中心或中心廚房的合理布局和服務(wù)功能的提升。充分發(fā)揮主食加工配送中心在解決大中城市早餐供應(yīng)等大眾化餐飲中的作用，2010年前，在各大中心城市建設(shè)一批主食加工配送中心。

2）建設(shè)餐飲產(chǎn)業(yè)化基地

鼓勵建立餐飲產(chǎn)業(yè)化基地。餐飲龍頭企業(yè)通過整合現(xiàn)有資源積極發(fā)展直營網(wǎng)點，或通過特許加盟方式開展規(guī)模化經(jīng)營，實行統(tǒng)一生產(chǎn)、加工和配送，有條件的還可將業(yè)務(wù)延伸到餐飲原輔料種植基地建設(shè)。著力建設(shè)一批餐飲原輔料基地：

--長江中上游山野菜蔬基地：主要包括貴州、四川、重慶、湖南、湖北、江西等地；

--長江中下游河鮮基地：主要包括湖北、安徽、浙江、江蘇、上海等地；

--黃河流域牲畜基地：主要包括內(nèi)蒙古、甘肅、河北、山西、陜西、河南、山東等地；

--嶺南地區(qū)家禽基地：主要包括廣東、廣西、海南、福建等地；

--西北清真食品原料基地：主要包括甘肅、青海、寧夏、新疆等地。

3）加快推進餐飲工業(yè)化

加強餐飲工業(yè)化生產(chǎn)研發(fā)，把技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)引進有機結(jié)合起來，不斷提高中餐工業(yè)化水平。研制先進生產(chǎn)線，實現(xiàn)中式菜點成品和半成品工業(yè)化生產(chǎn)。積極發(fā)展中式快餐，走工廠化、標準化、連鎖化、規(guī)?；鸵虻刂埔说牡缆?。鼓勵發(fā)展便民利民的新型加工食品，引導(dǎo)大型餐飲企業(yè)建立中心廚房。重點建設(shè)上海市、常州市餐飲工業(yè)化基地。

4）培育一批餐飲品牌

培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有國際競爭力的大型餐飲企業(yè)集團。進一步推進餐飲企業(yè)等級劃分工作，各中心城市要加快培育5-10個餐飲影響力大、帶動性強的餐飲品牌。

保護并弘揚老字號餐飲品牌，積極引導(dǎo)老字號開拓創(chuàng)新，融入現(xiàn)代消費理念，提升老字號整體形象。鼓勵支持老字號餐飲企業(yè)開拓特許經(jīng)營業(yè)務(wù)，進一步提高企業(yè)的知名度。開展多種形式的中餐企業(yè)國外巡回展，引導(dǎo)中餐企業(yè)加快“走出去”步伐。

5）大力發(fā)展節(jié)約型餐飲

要在食品生產(chǎn)、流通、消費的各個環(huán)節(jié)，自覺以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用等為重點。加快推廣廚房現(xiàn)場管理（6T管理）法；建立食堂、飯店等餐飲場所“綠色餐飲”文明規(guī)范；實施“綠色照明”工程，推廣使用節(jié)能型設(shè)備，提倡用清潔能源代替污染能源；采用環(huán)保技術(shù)、進行清潔生產(chǎn)減少廢棄物；大力開展餐廚垃圾的回收利用，發(fā)展節(jié)約型餐飲；減少使用一次性餐具和用具；對廢品、廢水包括泔水嚴加控制管理、防止污染；禁止使用保護動物、保護植物為原料，盡可能使用綠色原料，創(chuàng)辦綠色餐廳；積極提倡分餐制。

6）鼓勵企業(yè)管理創(chuàng)新

鼓勵餐飲企業(yè)進行產(chǎn)品創(chuàng)新。強化菜肴 研究 和服務(wù) 研究 ，不斷改進老品種，引進新品種，創(chuàng)名牌菜點，運用多種服務(wù)方式。加強成本管理，降低原材料進價，提高原材料利用率。建立績效獎勵機制，對管理業(yè)績卓越的職業(yè)經(jīng)理人、菜肴改革創(chuàng)新成功的廚師、顧客滿意度很高的服務(wù)員予以獎勵。

7）加強人才基地建設(shè)

產(chǎn)學結(jié)合、校企結(jié)合，著力培養(yǎng)符合社會需求的高素質(zhì)餐飲人才。積極發(fā)展烹飪中等職業(yè)教育和烹飪高等教育；加強餐飲培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)質(zhì)量，規(guī)范職業(yè)資格認證。推廣餐飲業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，開展餐飲業(yè)職業(yè)經(jīng)理人認定和技能大賽等活動。鼓勵建立餐飲人才培養(yǎng)基地,重點建設(shè)上海、武漢、合肥、長春、成都、濟南等城市餐飲人才培訓(xùn)基地。

8）做好中餐申遺工作

中華烹飪作為中華文化重要組成部分，也是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要載體。要加強對“中華烹飪”文化要素、技藝的 研究 ，積極向聯(lián)合國教科文組織申報工作，加快將“中華烹飪”納入世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的進程，弘揚中華飲食文化。

二、"節(jié)約型社會"與餐飲業(yè)

（一）建設(shè)節(jié)約型餐飲

1、餐飲業(yè)浪費現(xiàn)象不可忽視。我國餐飲業(yè)是一個龐大的產(chǎn)業(yè)，2006年全國餐飲業(yè)零售額首次邁上一萬億，餐飲業(yè)為經(jīng)濟發(fā)展、勞動就業(yè)和社會穩(wěn)定，特別是在新形勢下滿足消費者需求，做出巨大的貢獻。但是、餐飲業(yè)繁榮的背后也存在著大量不合理、不科學的行為和現(xiàn)象。如全國各地餐桌浪費現(xiàn)象嚴重，上海市日產(chǎn)餐飲垃圾1100噸，濟南市一天倒掉300噸飯菜。

2、餐飲業(yè)節(jié)約的空間很大。餐飲企業(yè)在用電、用水以及消耗品方面，有節(jié)能降耗的責任和義務(wù)。2006年，北京市某飯店進行空調(diào)節(jié)能改造，原本90多臺空調(diào)全天24小時運行，后改為可起停控制，節(jié)約運行費78萬元。浙江一個酒店提高鍋爐房的回收使用效果，每年回收水達5000噸。全國星級飯店全部開展節(jié)約行動，可每年節(jié)約水2億噸。

3、節(jié)約型餐飲要引導(dǎo)全社會科學消費。餐飲業(yè)涉及到人民群眾的基本需求，與社會和個人消費目標和模式密切相關(guān)。節(jié)約型餐飲有利于發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，增強人們的節(jié)約意識，樹立新型、合理的消費文化和消費觀念。建設(shè)節(jié)約型餐飲不僅體現(xiàn)出餐飲增長方式的轉(zhuǎn)變，更是一種全新的社會發(fā)展理念和發(fā)展模式；在食品的生產(chǎn)、流通、消費的各個環(huán)節(jié)，都可以自覺達到節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地，綜合資源利用這么一個目的。

4、節(jié)約型餐飲和促進消費并不矛盾。餐飲業(yè)要在盡量滿足消費者餐飲需求，保持 行業(yè) 可持續(xù)發(fā)展的前提下，開展厲行節(jié)約。節(jié)約型餐飲消費不是不消費，而是提倡一種更符合中國國情的合理健康的餐飲消費模式。當前國家實行拉動內(nèi)需、促進消費的政策，旅游、休閑等消費熱點不斷升溫，餐飲業(yè)水平也在不斷提高。隨著節(jié)約型餐飲的發(fā)展，更多的設(shè)備應(yīng)用到餐飲業(yè)，將有利于提高餐飲業(yè)科技水平，有利于加強餐飲業(yè)現(xiàn)代化進程，餐飲業(yè)的發(fā)展將更加繁榮，在更大的程度上發(fā)揮作用。

（二）節(jié)約型餐飲豐富的內(nèi)涵

節(jié)約型餐飲具有豐富的內(nèi)涵，可以從節(jié)約的范圍、節(jié)約的內(nèi)容和節(jié)約的路徑三個方面來認識：

1、在節(jié)約的范圍上，是餐飲業(yè)在生產(chǎn)全過程的節(jié)約，而不是指某一個環(huán)節(jié)的節(jié)約。社會再生產(chǎn)包括了生產(chǎn)、交換、分配、消費在內(nèi)的全過程，節(jié)約型餐飲在其節(jié)約范圍上同樣要包括生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)約、交換領(lǐng)域節(jié)約、分配領(lǐng)域節(jié)約和消費領(lǐng)域節(jié)約，其中消費領(lǐng)域的節(jié)約包括生產(chǎn)消費節(jié)約和生活消費節(jié)約兩方面。忽視了某一方面，勢必事倍功半，達不到發(fā)展節(jié)約型餐飲的目標。

2、節(jié)約的內(nèi)容上，是全部生產(chǎn)要素的節(jié)約。從自然形態(tài)理解的生產(chǎn)要素，也就是我們說的人、財、物三類資源，這是建設(shè)節(jié)約型餐飲的著眼點。除此之外還包括人力資源、貨幣資本有效使用，進一步發(fā)揮人的潛能。節(jié)約型餐飲對生產(chǎn)要素的節(jié)約，還包括對高級生產(chǎn)要素和專業(yè)生產(chǎn)要素的開發(fā)和保護。

3、在節(jié)約路徑選擇上，要構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)。循環(huán)經(jīng)濟是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式，遵循減量化、資源化、無害化原則，餐飲業(yè)循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的構(gòu)建是一個巨大的工程，不是一朝一夕可以實現(xiàn)的。提倡低能耗、低排放的餐飲生產(chǎn)流程，嚴格限制能源過度消耗、影響社會環(huán)境的非常規(guī)發(fā)展模式；制定促進餐飲業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格和政策，調(diào)整財稅政策，建立完善的循環(huán)經(jīng)濟法制體系，推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。另外，根據(jù)消費市場的不同檔次，對資源節(jié)約、環(huán)境保護針對性地提出一些問題。比如說早餐，現(xiàn)在從全國總體來講，早餐業(yè)并不令人如意，真正適合大眾消費的、衛(wèi)生的、健康的早餐還很少。

（三）推動節(jié)約型餐飲的發(fā)展

包括六項重點工作：

1、廣泛宣傳節(jié)約型餐飲。通過宣傳活動提高節(jié)約意識，樹立時間和空間的二維意識。各餐飲門店要設(shè)立節(jié)能降耗的宣傳欄，樹立綠色新形象，引導(dǎo)節(jié)約型的社會風氣，建設(shè)節(jié)約型餐飲的新文化。

2、建立完善的法規(guī)。標準是加強 行業(yè) 管理、規(guī)范 行業(yè) 發(fā)展的一個重要前提和平臺，將來我們對 行業(yè) 的管理主要來自于兩個方面，第一是法律法規(guī)，這個要不斷完善體系；第二是標準規(guī)范要配套，當然還有國民意識的問題、文化層次全面提高的問題。在這些標準的制定過程中，要設(shè)置節(jié)能降耗相關(guān)條款以推動節(jié)能降耗的發(fā)展。還要配套財稅等手段加大對節(jié)能降耗的支持。各地商務(wù)部門要設(shè)立節(jié)能降耗基金，對節(jié)能降耗技術(shù)給予支持，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)對餐飲業(yè)發(fā)展特別是節(jié)能降耗項目給予支持，商務(wù)部對做出突出貢獻的單位和個人將予以表彰和獎勵。

3、充分發(fā)揮 行業(yè) 協(xié)會的職能和作用。各級餐飲 行業(yè) 協(xié)會應(yīng)充分發(fā)揮自律、培訓(xùn)、評估和學術(shù)交流等作用。應(yīng)制定 行業(yè) 節(jié)能自律公約，如不使用一次性的、不易回收利用的各種物品和材料；杜絕使用易造成環(huán)境危害和資源浪費的物品，如各類不可降解的泡沫塑料餐具、一次性桌布等。應(yīng)制定節(jié)能規(guī)范，編印節(jié)能降耗宣傳手冊，通過舉辦餐飲業(yè)節(jié)能技術(shù)推廣會、經(jīng)驗交流會、成果展示會，加快餐飲業(yè)節(jié)能降耗知識和技術(shù)普及交流，推介高效節(jié)能新產(chǎn)品、推廣各類節(jié)約型設(shè)備，樹立節(jié)能降耗的典型。

4、全面加強餐飲企業(yè)的科學管理。傳統(tǒng)的餐飲業(yè)在新的形勢下，一定要應(yīng)用現(xiàn)代的科學技術(shù)和管理理念。在能源使用方面，建立有效的計劃，并要確保嚴格規(guī)范的執(zhí)行。在確保衛(wèi)生和安全的情況下，實現(xiàn)各類安全物品循環(huán)再利用，對產(chǎn)生的廢氣、廢水和廢料進行合理有效的回收和處理。對餐飲泔水垃圾，可以引進專業(yè)的設(shè)備處理變?yōu)橛袃r值的新產(chǎn)品。

5、積極推進餐飲業(yè)的建筑節(jié)能。嚴格實施新建建筑節(jié)能50%的標準，達不到標準的建筑物不可以開工。建筑的節(jié)能降耗空間非常大，而且非常講究。餐飲業(yè)的建筑，要實施綠色照明工程，采取有效措施降低空調(diào)能耗，設(shè)置合理的溫度和濕度參數(shù)，使得夏季不低于26度，冬季不高于20度，減少水電風機的耗能等等。

6、引導(dǎo)社會公眾強化節(jié)能降耗的意識。餐飲業(yè)應(yīng)該引導(dǎo)公眾樹立科學的節(jié)約方式，引導(dǎo)消費者合理就餐，減少餐飲物品不合理的消耗，避免餐飲消費的鋪張浪費，積極引導(dǎo)科學的消費，養(yǎng)成節(jié)約習慣和節(jié)約行為，建立崇尚節(jié)約的風尚和生活方式，培育節(jié)約文化、節(jié)約文明，建設(shè)節(jié)約型的和諧社會。

節(jié)約型餐飲的建設(shè)是貫徹落實國家建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)展戰(zhàn)略的必要舉措，是新形勢下商務(wù)部門應(yīng)承擔的一項新工作，這項工作任重而道遠，不僅要有高度的責任心和工作態(tài)度，還要有強烈的社會感。要有開拓性和創(chuàng)新性，明確建設(shè)節(jié)約型餐飲和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的工作思路，努力開拓餐飲業(yè)的新局面，促進和諧消費，為構(gòu)建節(jié)約型社會做出更大的貢獻！

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