第一節(jié) 污水處理 行業(yè) 概念及發(fā)展簡況

水是人類生存和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是一種有限的、無可替代的寶貴資源，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保證。城市供排水包括污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，是城市生產(chǎn)和人民生活不可缺少的基本物質(zhì)條件，也是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的重要組成部分。近幾年來，中國政府采取了積極的財政政策，加大了包括城市供排水在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使我國的城市供排水特別是污水處理設(shè)施的建設(shè)得到了快速發(fā)展，城市供水水平和污水處理能力都有了較大幅度的提高和增長。

我國城市污水處理專用設(shè)備的生產(chǎn)歷史至今不足三十年。八十年代初，國內(nèi)第一座大型城市污水處理廠——天津紀(jì)莊子污水處理廠開始建設(shè)，它的處理規(guī)模為26萬m3/天，所需的三百多臺套設(shè)備全部由國內(nèi)設(shè)計制造。它成功運(yùn)轉(zhuǎn)的事實(shí)促使我國的城市污水處理走向了規(guī)模化、工業(yè)化道路，并由此興起了中國真正的城市污水處理業(yè)，同時也奠定了我國城市污水處理專用設(shè)備設(shè)計制造的原始基礎(chǔ)。

自八八年以來，歐洲發(fā)達(dá)國家陸續(xù)為我國的城市污水處理廠的建設(shè)提供政府貸款，這種貸款大部分只能用于購買貸款國的技術(shù)和設(shè)備。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，條件優(yōu)惠的國外政府貸款為我國城市污水處理業(yè)注入了活力，推動了一大批現(xiàn)代化污水處理廠的建設(shè)。但是，由此產(chǎn)生的問題也十分突出：由于約90%的新建污水廠采用引進(jìn)設(shè)備，國內(nèi)的設(shè)備制造業(yè)受到嚴(yán)重抑制，技術(shù)投入嚴(yán)重不足，真正具備“國家隊”實(shí)力的企業(yè)較少進(jìn)入這一領(lǐng)域。從整體上講，污水處理設(shè)備尤其是專用設(shè)備的生產(chǎn)廠家技術(shù)素質(zhì)和產(chǎn)品設(shè)計制造水平尚落后于其他 行業(yè) ，與當(dāng)代國際水平相比有較大差距。

一、50～60年代的狀況

解放初期由于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剛剛起步，當(dāng)時的污水污染程度很低，且提倡利用污水進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉，特別是北方缺水地區(qū)將污水灌溉利用作為經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，如著名的沈撫灌渠等，所以全國僅有幾個城市建設(shè)了近十座污水處理廠（還包括1921～1926年間外國人興建3座污水處理廠），在處理工藝有的還是一級處理，處理的規(guī)模也很小，每天只有幾千m3，最大的也只有每天5萬m3左右，致使污水處理技術(shù)和管理水平處于較落后的狀態(tài)。

二、70～80年代的發(fā)展變化

隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展，人民生活水平的逐步提高，城市污水的萬分也隨之而變化，污染程度由低向高逐漸演變，一些發(fā)達(dá)的資本主義國家由于污水的污染，使人民身體健康受到威脅的沉痛教訓(xùn)（如，日本國骨疼病、水俁病的出現(xiàn)），引起人們的關(guān)注和我國政府的高度重視，建立了國家級環(huán)保組織（國務(wù)院環(huán)境保護(hù)辦公室），大學(xué)也陸續(xù)設(shè)置環(huán)境工程系或環(huán)境工程專業(yè)，國務(wù)院環(huán)保辦投資在天津興建污水處理試驗(yàn)廠（天津市紀(jì)莊子污水處理試驗(yàn)廠），70年代末開始興建，處理規(guī)模：一級處理0.1m3/秒，二級處理0.025m3/秒，北京高碑店污水處理試驗(yàn)廠也先后運(yùn)行。國家和地方都為籌備建設(shè)國內(nèi)大型污水處理廠做前期工作，此刻天津市政府與建設(shè)部及有關(guān)部委率先決定建設(shè)天津市紀(jì)莊子污水處理廠，并于1982年破土動工，1984年4月28日竣工投產(chǎn)運(yùn)行，處理規(guī)模26萬m3/天。

天津市紀(jì)莊子污水處理廠的誕生填補(bǔ)了我國大型污水處理廠建設(shè)的空白，引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。紀(jì)莊子污水處理廠投產(chǎn)運(yùn)行后多年來達(dá)到設(shè)計出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，使黑臭的污水變?yōu)榍辶?，得到全國人大、全國政協(xié)委員們的贊揚(yáng)，并通過他們向全國各地政府呼吁，加速建設(shè)污水處理廠的步伐，發(fā)展污水處理事業(yè)，消除污水對環(huán)境的污染。此后北京、上海、廣東、廣西、陜西、山西、河北、江蘇、湖北、湖南等省市根據(jù)各自的具體情況分別建設(shè)了不同規(guī)模的污水處理廠，使我國的污水處理廠由60年代的十幾座發(fā)展到幾十座。

天津市紀(jì)莊子污水處理廠的設(shè)計、施工、管理的成功經(jīng)驗(yàn)，為我國大型城市綜合污水處理廠的建設(shè)起到了工程建設(shè)的示范作用，也為我國80年代污水處理事業(yè)大規(guī)模的發(fā)展起到了奠基作用。

三、20世紀(jì)末污水處理技術(shù)的發(fā)展和污水處理廠建設(shè)的成就

國定“七五”、“八五”、“九五”科技攻關(guān)課題的建立，使我國污水處理的新技術(shù)、污泥處理的新技術(shù)、再生水回用的新技術(shù)都取得了可喜的科研成果，某些項目達(dá)到國際先進(jìn)水平。國外污水處理新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備被引進(jìn)到我國，在活性污泥工藝應(yīng)用的同時，AB法、A/O法、AA/O法、CASS法、SBR法、氧化溝法、穩(wěn)定塘法、土地處理法等也在污水處理廠的建設(shè)中得到應(yīng)用。由過去只具有去除有機(jī)物功能的污水處理工藝技術(shù)發(fā)展 行業(yè) 的市場。如格柵機(jī)、潛水泵、除砂裝置、刮泥機(jī)、曝氣器、鼓風(fēng)機(jī)、污泥泵、脫水機(jī)、沼氣發(fā)電機(jī)、沼氣鍋爐、污泥消化攪拌系統(tǒng)等大型設(shè)備。

由于建設(shè)大型城市污水處理廠的投資很大，我國的建設(shè)資金有限，無法適應(yīng)水污染治理的需要。為此引進(jìn)國外資金建設(shè)污水處理廠成為建設(shè)資金的重要組成部分，從而也加快了我國城市污水處理廠的建設(shè)速度。一批大型的城市污水處理廠利用國外貸款項目相繼建成投產(chǎn)。如：我國20世紀(jì)最大的污水處理規(guī)模為60萬m3/天；天津東郊污水處理廠、成都三瓦窯污水處理廠、沈陽北部污水處理廠、鄭州王新莊污水處理廠處理規(guī)模均為40萬m3/天。這些大型污水處理廠的建設(shè)標(biāo)志著我國污水處理事業(yè)的不斷壯大，標(biāo)志著污水處理技術(shù)在我國發(fā)展的成果，標(biāo)志著我國政府對污水處理事業(yè)的重視，也標(biāo)志著我國污水處理事業(yè)發(fā)展到了一個嶄新的階段。

第二節(jié) 我國污水處理管理體制與相關(guān)政策

一、管理體制

我國城市水環(huán)境污染控制體制是依據(jù)國務(wù)院各部門分工和《城市 規(guī)劃 法》、《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》的規(guī)定，采取分級和分部門管理體制，即中央、省、自治區(qū)、直轄市和縣、鎮(zhèn)三級分設(shè)行政主管部門；城市的獨(dú)立工礦企業(yè)單位的水污染處理設(shè)施由各自行政部門管理，但業(yè)務(wù)、技術(shù)上受同級城市環(huán)保、建設(shè)部門的指導(dǎo)。

二、相關(guān)政策法規(guī)

1991年制定了《城市排水當(dāng)前 產(chǎn)業(yè)政策 實(shí)施辦法》，規(guī)定城市排水的發(fā)展要“以國家當(dāng)前 產(chǎn)業(yè)政策 為導(dǎo)向，加快城市公共排水設(shè)施建設(shè)的速度，逐步建立起與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)的城市排水體系”，“城市排水應(yīng)統(tǒng)一 規(guī)劃 ，納入國家和各級人民政府的建設(shè) 規(guī)劃 ，與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的基本原則及排污單位應(yīng)執(zhí)行“節(jié)水、減污、凈化、再用”的技術(shù)政策，同時對發(fā)展序列、保障政策和實(shí)施措施等也做了明確規(guī)定。為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施頒發(fā)了《關(guān)于加快城市污水集中處理工程建設(shè)的若干規(guī)定》。

為確保排水設(shè)施安全正常運(yùn)行，進(jìn)一步控制超標(biāo)污水進(jìn)入排水設(shè)施造成人員傷亡事故和排水設(shè)施的損壞，制定了相應(yīng)運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)和《城市排水許可管理辦法》、《城市污水水質(zhì)檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)》、《城市排水監(jiān)測工作管理規(guī)定》，同時為加大對污水的監(jiān)測力度，建立了《國家城市排水監(jiān)測網(wǎng)》，并對監(jiān)測網(wǎng)的成員單位進(jìn)行了國家級城市排水監(jiān)測計量認(rèn)證?！吨腥A人民共和國水污染防治法》要求建設(shè)、完善城市排水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施，建立建設(shè)項目的環(huán)境影響評價及報告制度、排污收費(fèi)制度。全國開始征收排污費(fèi)和城市排水設(shè)施有償使用費(fèi)，明確要求城市排水設(shè)施有償使用費(fèi)做到?？顚Ｓ糜谂潘O(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行和建設(shè)。

《關(guān)于防治水污染技術(shù)政策的規(guī)定》和《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》等文件中規(guī)定，除少數(shù)大型企業(yè)或遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的企業(yè)，可自行處理達(dá)標(biāo)利用或排放外，其他能排入城市排水管網(wǎng)的，應(yīng)由以企業(yè)單獨(dú)治理為主逐步過渡到以城市匯水區(qū)為單元、區(qū)域綜合治理為主。

與城市污水處理相關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)及政策如下：

中華人民共和國水污染防治法（1984年5月）

中華人民共和國水法（1988年1月）

污水處理設(shè)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法（1988年5月）

飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定（1989年7月）

中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（1989年12月）

城市排水許可管理辦法（1994年）

建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例（1998年4月）

城市供水價格管理辦法（1998年9月）

關(guān)于加大污水處理費(fèi)征收力度建立城市污水排放和集中處理良性運(yùn)行機(jī)制的通知（1999年9月）

中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則（2000年3月）

中華人民共和國環(huán)境污染防治法（2000年3月）

《城市污水處理及污染防治技術(shù)政策》（2000年5月）

三、政策體制改革

管理體制：基于市場機(jī)制和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的水工業(yè)管理與法律保障體系正在建立和逐步完善；政府、企業(yè)的職能和作用正在重新定位，機(jī)構(gòu)正在重組；近幾年還頒布了《城市供水價格改革管理辦法》、《關(guān)于加大污水處理費(fèi)征收力度的通知》等一系列法規(guī)政策。

運(yùn)營機(jī)制：供水與排水開始走向一體化，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的投資、建設(shè)、運(yùn)營機(jī)制。

投資：采取多渠道、多層次、多元化的資金籌措體制。除中央及地方財政和收取的污水處理費(fèi)外，鼓勵吸納國際金融機(jī)構(gòu)、外國政府、國際民間、國內(nèi)民間等外部資金，可采取如BOT等方式投資建設(shè)城市污水處理廠。

污水處理費(fèi)：目前雖然各省市已全面征收污水處理費(fèi)，但費(fèi)用普遍偏低（僅為0.2～0.6元/m3）。對一個二級處理廠而言，實(shí)現(xiàn)污水處理廠“保本微利”的經(jīng)營目標(biāo)，污水處理費(fèi)至少應(yīng)0.6～0.8元/m3，加上管網(wǎng)至少應(yīng)0.8～1.2元/m3。

水價政策：我國的水價改革工作已拉開帷幕，1999年9月頒布了《城市供水價格管理辦法》，對城市供水價格的概念、組成、制定原則、制定程序及主管部門等都做了明確規(guī)定。水價改革的目標(biāo)是：逐步建立起供排水企業(yè)良性發(fā)展的機(jī)制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的根本轉(zhuǎn)換，使企業(yè)能夠自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。水價改革的首要內(nèi)容是規(guī)范水價格的構(gòu)成。

第三節(jié) 我國污水處理 行業(yè) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

一、產(chǎn)業(yè)的綜合績效 分析

03年-04年我國污水處理 行業(yè) 經(jīng)營狀況圖表

我國污水處理 行業(yè) 起步晚，市場化程度低，存在問題突出。我國水務(wù) 行業(yè) 特別是污水處理 行業(yè) 長期采取政府壟斷經(jīng)營，行政色彩濃厚，相比其他 行業(yè) 起步較晚，且經(jīng)營上形成了虧損、財政補(bǔ)貼的惡性循環(huán)模式，使企業(yè)的商業(yè)運(yùn)作與管理創(chuàng)新受到限制， 行業(yè) 經(jīng)營效率不高、盈利能力低微，缺乏市場活力。根據(jù)2003年自來水 行業(yè) 和污水處理企業(yè)經(jīng)營狀況 分析 ，其銷售利潤率為-2%，全 行業(yè) 凈資產(chǎn)收益率為-0.14%，44%的企業(yè)處于虧損狀態(tài)，其中，供水業(yè)僅實(shí)現(xiàn)微利。而來自國家統(tǒng)計局的報告則顯示，2004年外資在我國最有利可圖的產(chǎn)業(yè)是自來水廠，其利潤、成本比率達(dá)24.48%。實(shí)際供水作為一項地域壟斷性較強(qiáng)的公用事業(yè)，應(yīng)具有較高的利潤率，但由于我國水務(wù) 行業(yè) 的市場化程度不高、水價形成機(jī)制不合理等因素，從而造成 行業(yè) 利潤率不高的局面。

目前我國污水處理企業(yè)污水處理率不高，收費(fèi)偏低，多數(shù)處于虧損狀態(tài)。l997年我國污水處理率為13.4%，到2000年底污水處理率提高到34%。但同時我國城市污水排放總體上也呈現(xiàn)出逐年增長態(tài)勢，年均增長率達(dá)2.5%?？傮w上我國污水處理率仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。而且，目前我國絕大多數(shù)城市尚未建立起合理的污水處理費(fèi)征收機(jī)制，污水處理收費(fèi)偏低，污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)與污水處理成本相比差距較大，直接影響了污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行。盡管大部分省市已征收污水處理費(fèi)，但費(fèi)用難以體現(xiàn)污水處理成本。根據(jù)測算，運(yùn)行一個二級處理廠，直接成本在0.2～0.6元/立方米，要實(shí)現(xiàn)污水處理廠保本微利的經(jīng)營目標(biāo)，污水處理費(fèi)應(yīng)不低于0.6～0.8元/立方米，加上管網(wǎng)至少應(yīng)在0.8～1.2元/立方米。

總體上，我國水務(wù)一體化管理相對滯后，水務(wù)市場的供水和污水處理價格偏低，污水處理企業(yè)基本處于微利甚至保本狀態(tài)。

二、規(guī)模結(jié)構(gòu)與績效 分析

2004年污水處理 行業(yè) 規(guī)模結(jié)構(gòu)

2004年污水處理企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)

三、所有制結(jié)構(gòu)與績效 分析

2004年企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)

評價：目前我國污水處理企業(yè)仍以中小企業(yè)為主，雖然總體收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過私營企業(yè)及其他類型企業(yè)，但是由單位績效比來看，私營企業(yè)仍然是單位資本產(chǎn)出效益最大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

2004年不同所有制企業(yè)運(yùn)營能力 分析

評價：從企業(yè)運(yùn)營能力數(shù)據(jù)來看，我國目前污水處理企業(yè)中，銷售收入增長最快的是私營企業(yè)，股份制企業(yè)次之，國有企業(yè)又次之。資本保值增值率為國有企業(yè)最好，私營企業(yè)次之，股份制企業(yè)又次之。管理費(fèi)用方面私營企業(yè)增長最小，國營企業(yè)次之，股份制企業(yè)管理費(fèi)用增長最大，控制成本方面最差。

綜合來看，我國目前的污水處理企業(yè)中，私營企業(yè)經(jīng)營效益最佳，國有企業(yè)資本增值較快，但是產(chǎn)品銷售業(yè)績不佳，管理成本也有所上升。股份制企業(yè)銷售業(yè)績增長較快，只是用于管理的支出也大幅度增長。

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