第一節(jié) 我國銅進口相關政策及其影響

一、進口政策 分析

（一）政策出臺的背景及目的

增值稅先征后返專項進口政策是1999年3月由國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家有色局向國務院提出聯(lián)合報告，國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部共同制定出臺的。其主要目的是為了增強我國銅冶煉和加工骨干企業(yè)競爭實力和發(fā)展后勁，政策的實施主要有以下幾方面的原因：

(1)政策出臺時銅冶煉企業(yè)幾乎全線虧損。我國銅冶煉企業(yè)由于成本偏高、資源劣勢、分散進口和原料競爭以及結(jié)構(gòu)不合理等原因，加上社會負擔沉重，造成銅產(chǎn)品的成本偏高、缺乏競爭力。1995年以后，國際市場銅價持續(xù)下跌，許多企業(yè)經(jīng)營陷入困境。

(2)我國銅資源短缺嚴重。近十幾年來，受我國銅資源總量少、存量資源品位低、開采條件差、開采成本高、投資龐大、回收周期長、開采年限短的限制，我國銅礦山新上項目少，一些老礦山資源又逐步枯竭，銅原料供應短缺狀況越來越嚴重，全國自產(chǎn)銅礦只能滿足約三分之一的生產(chǎn)需求。

(3)我國進口銅精礦絕大多數(shù)來自于現(xiàn)貨市場，通過長期合同購買銅精礦的比例相當?shù)?，主要通過中間貿(mào)易商在現(xiàn)貨市場采購，貨源的不穩(wěn)定性以及現(xiàn)貨銅精礦加工費的持續(xù)走低對我國冶煉商造成極大的沖擊。目前，我國企業(yè)的現(xiàn)貨進口銅精礦的粗煉費用僅為每噸36美元，精煉費為每磅4.0美分左右。

（二）政策的具體內(nèi)容

增值稅先征后返專項進口政策(銅精礦、粗銅、廢銅)的主要內(nèi)容為：為支持和促進我國銅冶煉工業(yè)的健康發(fā)展，對國家重點銅冶煉企業(yè)在國家核定的年度數(shù)量、品種范圍內(nèi)進口的銅原料，進口環(huán)節(jié)增值稅實行先征后返，返還的進口環(huán)節(jié)增值稅稅款作為國家注入企業(yè)的資本金，用于改進銅冶煉工藝和擴大生產(chǎn)能力。企業(yè)進口的銅原料僅限生產(chǎn)自用，不得轉(zhuǎn)讓、倒賣或移作他用。在進口環(huán)節(jié)返還增值稅政策實施期間，企業(yè)不得出口銅精礦和廢雜銅。在有關銅產(chǎn)品退稅政策調(diào)整前，暫不得出口粗銅。粗銅、雜銅進口量進行調(diào)整，并根據(jù)企業(yè)實際用量、進口完成情況分兩次下達專項指標執(zhí)行量。

財政部《關于銅原料進口增值稅先征后返的通知》(2001年5月25日印發(fā))中規(guī)定，享受進口銅原料退稅的企業(yè)必須是：有利于企業(yè)技術進步；銅原料為雜銅、粗銅、銅精礦及其限定數(shù)量；受惠企業(yè)不得賣出銅原料。

2003年4月14日，在前一階段增值稅先征后返政策到期后，根據(jù)前幾年政策的執(zhí)行情況以及市場的客觀要求，我國又繼續(xù)實施了銅精礦進口增值稅先征后返的優(yōu)惠政策，主要內(nèi)容是給于銅陵有色金屬(集團)公司、江西銅業(yè)股份有限公司、金川集團有限公司等14家企業(yè)每年120萬噸銅精礦增值稅返還，期限三年。增值稅的30％返還冶煉廠，70％集中用于開發(fā)國外銅礦。另外，10萬噸廢雜銅和20萬噸粗銅以及其他形式的原料，也實行增值稅返還政策。

（三）政策執(zhí)行情況

增值稅先征后返專項進口政策的實施雖然在日趨緊張的銅精礦市場面前無法根本改善我國冶煉企業(yè)的經(jīng)營局面，但提高了我國企業(yè)在國際銅精礦市場的購買能力，降低了企業(yè)的運營成本，政策出臺以后，隨著成本壓力降低，再加上銅價逐漸回升，我國銅冶煉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營也逐步好轉(zhuǎn)。江西銅業(yè)1998年的凈利潤僅為1002萬元，1999年上升至2315萬元，2000年增至1.1億元，2001年銅價創(chuàng)出近年來的低點，而企業(yè)效益卻大幅上升至3.13億元。

（四）政策對電解銅市場的影響

增值稅先征后返的專項進口政策的實施降低了我國銅企業(yè)的生產(chǎn)成本，增加了我國電解銅整體供應的數(shù)量，降低了我國電銅市場的平均價格。由于該政策的力度大、持續(xù)時間長，在政策剛剛出臺時，對我國電解銅市場價格產(chǎn)生了不小的沖擊。

目前，從2003年開始實施的新一期專項進口政策，雖然增加了進口銅原料的數(shù)量配額，但增值稅的返還數(shù)量卻大為減少，總體數(shù)量僅相當于前期政策的50％左右。2003年年底，由于中國買盤在歐洲、美國大量高價采購廢銅，德國企業(yè)曾經(jīng)建議歐盟停止向中國出口廢銅，并就此展開調(diào)查。隨著我國加入WTO進程的深入以及我國銅工業(yè)整體實力的增強，增值稅先征后返的專項進口政策也將會隨著國內(nèi)外銅市場的形勢逐漸調(diào)整，這將使得我國國內(nèi)銅市場價格和國際市場價格進一步接軌。

二、國別政策性進口政策

（一）政策出臺的背景及目的

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，近年來中國在國際貿(mào)易中保持著巨大的貿(mào)易順差，為了更好的開展對外貿(mào)易，我國制定了國別政策性進口政策。

國別政策性進口是指為解決我國與少數(shù)發(fā)展中國家的貿(mào)易不平衡問題，避免貿(mào)易磨擦，按照一定的方式確定部分企業(yè)從貿(mào)易順差國家進口一些商品，國家財政每年安排一部分資金對這些企業(yè)由于進口指定商品所發(fā)生的虧損予以補貼。

由于銅資源的重要性以及我國銅資源的缺乏，電解銅一直被列為國別政策性進口商品。

（二）政策的具體內(nèi)容

國別政策性進口主要是按照財政部的《國別政策性進口財政補貼有關問題的暫行規(guī)定》和外經(jīng)貿(mào)部《國別政策性進口財政補貼使用和管理辦法》的規(guī)定來執(zhí)行。財政補貼的原則是采取核定補貼標準、定額補貼、超虧不補、減虧分成的辦法。享受國別政策性財政補貼的國別、商品及補貼標準，根據(jù)當年的實際情況確定。補貼金額由財政部根據(jù)商品的進口成本與我國市場該商品銷價的差額，按照當年的數(shù)量或金額確定補貼標準，核定補貼金額。執(zhí)行程序上是由外經(jīng)貿(mào)部根據(jù)我國與發(fā)展中國家的貿(mào)易情況，會同外交部等部門確定當年急需解決貿(mào)易平衡問題的國家名單，并按照一定的方式指定有關公司進口指定商品及其數(shù)量，年度終了后，財政部將執(zhí)行進口公司的財務報告進行審核，并核算進口補貼。同時財政部在年度預算執(zhí)行過程中可以采取適當預撥的方法，撥付補貼。

（三）政策執(zhí)行情況

從政策實施情況看，實行國別政策性進口的銅資源品種主要有銅精礦、電解銅、銅桿、廢銅、陽極銅等，進口國家主要包括蒙古、菲律賓、波蘭、贊比亞、烏茲別克斯塔等。國別政策性進口任務主要由中國五金礦產(chǎn)進出口總公司(含原有色總公司)、中國兵器工業(yè)集團公司等23家國家級進出口公司來完成。

進口企業(yè)按照外經(jīng)貿(mào)部所下達的任務(國別、品種、數(shù)量)以一般貿(mào)易方式進口，在完成進口任務后，由進口公司提交進口合同、信用證、提單、報關單、銀行付款憑證、單獨編制的進口主要商品銷售虧損表、商品銷售發(fā)票等報外經(jīng)貿(mào)部審核，最后由財政部辦理補貼手續(xù)。

（四）政策對電解銅市場的影響

國別政策性進口政策屬于一項長期的國家政策，政策的執(zhí)行受國家財政、審計部門的監(jiān)督管理，進口政策在集中執(zhí)行時會在短期內(nèi)增加我國電銅市場的供應，給國內(nèi)市場銅價帶來一定沖擊。

為了滿足軍工生產(chǎn)用銅的需要，保證國防軍事工業(yè)的發(fā)展，我國對軍工用電解銅進口給于一定的優(yōu)惠政策。

從《海關總署關于“九五”期間有關稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期限問題的通知》中可以了解到，按照《關稅征管司關于調(diào)整國防科學技術工業(yè)委員會軍工用銅進口單位的通知》(稅管〔1999〕316號)的精神，“九五”期間軍工用銅進口執(zhí)行增值稅先征后返的政策。由于軍事工業(yè)特殊性的原因，我國軍工用銅的進口政策內(nèi)容包括每年的進口額度和執(zhí)行情況目前還無法了解到更多的信息。但是從該政策嚴格的審批程序和軍工用銅的應用范圍來看，執(zhí)行該政策的電銅進口數(shù)量不大，對于我國市場銅價的總體水平影響較小。

三、邊貿(mào)進口政策

（一）政策出臺的背景及目標

關貿(mào)總協(xié)定1994中規(guī)定，不阻止任何成員方為便利邊境貿(mào)易對毗鄰國家給予某種利益。為了促進邊境地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)關貿(mào)總協(xié)定1994第24條第3款的有關內(nèi)容，中國從1996年4月1日起開始執(zhí)行小額邊貿(mào)進口優(yōu)惠政策。

（二）政策的具體內(nèi)容

該政策的主要內(nèi)容是對邊境小額貿(mào)易企業(yè)通過指定邊境口岸進口原產(chǎn)于毗鄰國家的商品，除煙、酒、化妝品以及國家規(guī)定必須照章征稅的其他商品外，實行進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅按法定稅率減半征收。根據(jù)政策，通過邊貿(mào)方式進口電解銅關稅為1％，進口環(huán)節(jié)增值稅為8.5％。

（三）政策執(zhí)行情況

隨著中國銅消費量的日益增長，自1998年以來通過邊境貿(mào)易進口的電解銅呈現(xiàn)逐年增長的勢頭。1998年至2002年，電解銅進口量、邊貿(mào)進口量以及哈薩克斯坦的進口量增長幅度分別達到了6倍、15倍和11倍左右；俄羅斯的進口量從2000年開始增幅加大，到了2002年，3年時間增長了近5倍。2002年的有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，邊貿(mào)進口電銅占進口總量的比例已近1/4，哈薩克斯坦與俄羅斯的電解銅基本上都是以邊貿(mào)方式進口的。邊貿(mào)進口在我國銅資源進口貿(mào)易中一度占有較大比例。

在邊貿(mào)政策實行初期，政策對邊境地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展以及我國銅市供需關系的改善起到了積極作用。但由于邊境小額貿(mào)易有進口享受關稅、增值稅“雙減半”的優(yōu)惠政策，降低了進口成本，使得邊貿(mào)進口電解銅價比一般貿(mào)易方式進口的銅價格每噸低45美元至87美元。近年來一些貿(mào)易商利用這一政策，通過邊貿(mào)大量進口電解銅以低于我國市場正常價格銷售，牟取不正當利益，擾亂了我國電解銅市場秩序。

針對邊貿(mào)政策對有色金屬工業(yè)市場秩序造成的嚴重的負面影響，我國主要有色金屬生產(chǎn)廠家及有色金屬 行業(yè) 協(xié)會紛紛聯(lián)名向國家有關部門提出建議，要求取消有色金屬邊境貿(mào)易進口優(yōu)惠政策，給企業(yè)以公平競爭的貿(mào)易環(huán)境。為了解決這一問題，2002年3月18日，國家稅務總局通知滿洲里和二連浩特等邊境地區(qū)的國稅局，決定取消企業(yè)通過邊境小額貿(mào)易進口商品享受增值稅減半的優(yōu)惠政策，關稅優(yōu)惠依然不變。這次稅制的調(diào)整在隨后產(chǎn)生了一些作用。

2003年5月1日，海關總署發(fā)布2003年第27號公告：根據(jù)財政部《關于調(diào)整部分商品邊境貿(mào)易進口稅收政策的通知》〔財稅(2003)100號〕，經(jīng)國務院批準，自2003年6月1日起，對包括銅礦砂、銅精礦和銅材(包括電解銅)在內(nèi)的20種商品停止執(zhí)行邊境小額貿(mào)易進口增值稅減半征收的優(yōu)惠政策(關稅減半優(yōu)惠政策不變)。

（四）政策對電解銅市場的影響

相對于其他的進口優(yōu)惠政策而言，邊貿(mào)政策對于我國電解銅價的影響最大，主要原因在于邊貿(mào)政策沒有進口數(shù)量配額的限制。邊貿(mào)政策的實施的是小額邊境貿(mào)易，但是交易商受利益驅(qū)動，大量進口電解銅，使得上?，F(xiàn)貨市場上邊貿(mào)銅的數(shù)量一度占據(jù)了半數(shù)以上的市場份額，從2001年至2003年4月份的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，邊貿(mào)電解銅進口占到總進口量的20％以上，進而擾亂了我國電銅市場的價格，嚴重違背了政策制定的初衷。

取消邊貿(mào)進口政策是國家根據(jù)近幾年我國相關市場的狀況而進行的宏觀調(diào)控，可以有效抑制邊貿(mào)電銅進口的增長，減輕我國市場的供應壓力和對國產(chǎn)電銅的沖擊，對銅價將形成一定的支撐，逐步提高我國國際市場比價。同時將大大減少邊貿(mào)進口電解銅對我國銅企業(yè)的沖擊，使競爭趨向公平，有利于我國電解銅企業(yè)的產(chǎn)品銷售，促進企業(yè)發(fā)展。

四、國家儲備進口政策

（一）政策出臺的背景及目的

國家儲備是指國家直接掌握的關系國計民生和國家安全的戰(zhàn)略原料、生產(chǎn)設備、主要農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥器材等物資的儲備，分為戰(zhàn)略后備物資儲備和動員物資儲備。

國家物資儲備任務由隸屬于國家發(fā)展和改革委員會的國家物資儲備局來完成，其主要職能是根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)代化建設的需要，掌握儲備物資存量，具體執(zhí)行戰(zhàn)略儲備物資和調(diào)節(jié)儲備物資計劃。

我國是世界上最大的銅消費國，又是銅資源短缺的國家，每年需要進口大量的銅來彌補供需缺口，做為一種重要的戰(zhàn)略物資和工業(yè)物資，建立銅資源的國家儲備十分必要。

（二）政策的具體內(nèi)容

國家儲備銅的進口采用一般貿(mào)易方式進行，國家在儲備銅的輪出銷售中給于物質(zhì)儲備系統(tǒng)一定的優(yōu)惠政策。根據(jù)財政部、國家稅務總局《關于國家物資儲備局系統(tǒng)繳納增值稅、所得稅的通知》(1994年10月11日〖1994〗財稅字063號)的規(guī)定：國家物資儲備局系統(tǒng)銷售的儲備物資，增值稅采取先征稅后返還的辦法，由稅務部門照章征收增值稅，財政部門將已征的稅款返還給納稅單位，同時還給予免征企業(yè)所得稅照顧。

（三）政策執(zhí)行情況

我國電解銅的儲備進口以及電解銅的庫存輪出主要由國家物資調(diào)節(jié)中心來進行。國家物資儲備調(diào)節(jié)中心是國家發(fā)展計劃委員會下屬的全民所有制事業(yè)單位，是具有事業(yè)法人資格的經(jīng)濟實體，實行自收自支、自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的企業(yè)管理制度。國家物資儲備調(diào)節(jié)中心一方面負責儲備物資的定貨、收儲、投放市場及經(jīng)營業(yè)務，另外還負責儲備物資的輪出任務，保證儲備物資的保值增值。

由于銅資源的重要性和我國銅資源的缺乏性，國儲銅的進口和庫存輪出每年都要進行。據(jù)悉，我國電解銅的國家儲備量2002年為35萬噸左右。2002年國家儲備局進口了20萬噸電解銅，這次電解銅采購由物資調(diào)劑中心牽頭，五礦進出口總公司等幾家進出口公司參與了國儲銅的采購，進口的成本價大致為1600美元/噸左右，國儲銅的進口對于當時國際銅價短期內(nèi)的止跌企穩(wěn)產(chǎn)生了一定作用。2003年以來，隨著市場銅價走高，國家儲備局逐漸拋出了這20萬噸的儲備銅，這使得上海期交所銅庫存逐步增加，滬銅與倫銅價格的比率走低，給國內(nèi)現(xiàn)貨市場銅價帶來一定壓力。

（四）政策對市場的影響

國家儲備進口政策的執(zhí)行一方面要保證電解銅儲備的數(shù)量，同時還要完成電解銅資產(chǎn)保值增值的任務，在對庫存進行補充以及替換舊有庫存的過程中，由于國儲銅的數(shù)量較大，對國內(nèi)、國際電解銅市場的價格會帶來較大影響。

國際市場上電解銅價格是以倫敦金屬交易所的LME銅期貨價格做為現(xiàn)貨定價的依據(jù)，我國電解銅市場的現(xiàn)貨價格主要由上海期交所陰極銅當月期貨合約的價格來決定。做為銅資源的進口大國，滬銅的價格除了受倫銅價格波動的影響以外，同時也受我國國內(nèi)市場供求關系以及進出口政策的影響。在匯率政策不變的情況下，國家進出口政策對于我國銅價的影響相當大，這可以從滬銅與倫銅的比價關系上得到反映。

從1993年以來滬銅與倫銅價格的對比我們可以看出，滬銅與倫銅價格的走勢基本保持一致，兩市比價圍繞10:1上下波動，近年來滬銅與倫銅的比價逐漸收斂，比價逐漸提高。1993年至1998年，受國內(nèi)走私活動影響和國內(nèi)期貨市場完善程度不足的影響，滬銅與倫銅的比價曾經(jīng)出現(xiàn)11.59和8.79的極端情況；1998年中國政府開始打擊走私，比價最大時達到了10.9，并在9.2至10.9之間波動；1999年至2000年比價范圍主要是在9.4至10.6之間徘徊；2001年比價范圍縮小到了9.8至10.4之間；2002年比價范圍進一步縮小到了9.85至10.15之間，這幾年比價縮小的主要原因是受先征后返專項進口政策，以及邊貿(mào)進口政策的影響；2003年比價上移到了9.8至10.4之間，主要原加是中國政府限制邊貿(mào)銅的進口數(shù)量，同時先征后返專項進口政策上的增值稅返還數(shù)額也有所減少。

綜上所述，我國實施的一系列銅進口政策對于發(fā)展國內(nèi)銅工業(yè)發(fā)揮了重要的作用，對于國內(nèi)銅價走勢也產(chǎn)生著重要的影響， 研究 和了解中國銅進口政策對于期貨投資和現(xiàn)貨貿(mào)易都有著重要的意義。隨著我國加入WTO的進程的深入，銅進口政策的出臺和實施將日益遵循市場化、國際化的要求，國內(nèi)國際兩個市場的銅價也將進一步接軌。

第二節(jié) 提高銀行存款準備金率對銅業(yè)的影響

中國人民銀行從2004年4月25日起實行差別存款準備金制度，并實行再貸款浮息制度。2004年10月28日中國人民銀行決定，從10月29日起上調(diào)利率。

2003年以來,中國持續(xù)發(fā)生的“煤荒”,“電荒”,“油荒”等一系列能源危機現(xiàn)象，向中國的經(jīng)濟專家和政府官員們發(fā)出了強烈的警示。隨著國內(nèi)通貨膨脹的苗頭越來越明顯，央行在前期不斷出臺宏觀調(diào)控的措施之后，再次對資金市場施以重手,其緊縮銀根的金融政策已越來越明顯。對一些發(fā)展過熱的 行業(yè) ，比如房地產(chǎn)、鋼鐵、水泥 行業(yè) ，政府將采取措施降溫。

預計到2005年，中國經(jīng)濟的增長速度會開始適度放慢。發(fā)展過熱的 行業(yè) 經(jīng)歷了數(shù)年的高速增長，一旦發(fā)展速度降下來，原材料的消費隨之萎縮，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的庫存，包括中間產(chǎn)品、零配件以及產(chǎn)成品中可能會出現(xiàn)多余的庫存。這將極大地沖擊包括銅在內(nèi)的商品期貨一年多來的持續(xù)上升行情。

第三節(jié) 停止邊貿(mào)進口優(yōu)惠政策對銅企業(yè)的影響

海關總署5月份發(fā)布公告，宣布從今年6月1日起停止執(zhí)行銅礦砂、銅精礦和銅材（包括精銅）的邊境貿(mào)易進口稅收優(yōu)惠政策。該政策的取消將改變邊貿(mào)銅量大價低沖擊國內(nèi)市場的局面，對銅市構(gòu)成利好。但業(yè)內(nèi)人士也提醒，國外銅企業(yè)可能趁此提高原料出口價格，企業(yè)應對此有所準備以趨利避害。

為扶持邊境、西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，1996年國家出臺政策規(guī)定，對邊境小額貿(mào)易企業(yè)通過指定邊境口岸進口原產(chǎn)于毗鄰國家的銅實行進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅減半征收，海關全額開具進口環(huán)節(jié)增值稅專項稅票，抵扣進口企業(yè)進項稅。

自去年以來，國內(nèi)一些貿(mào)易公司利用該政策，大量轉(zhuǎn)手倒賣邊貿(mào)銅，低價銷往內(nèi)地，大大沖擊了國內(nèi)銅市場。海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2001年和2002年，邊貿(mào)進口精銅為21萬噸和29.4萬噸，分別占當年全國進口精銅總量的24.3％和24.9％；邊貿(mào)進口銅材為4.3萬噸和7.93萬噸，分別占當年全國進口銅材總量的5％和6.7％。邊貿(mào)進口精銅價比正規(guī)渠道的銅價低45－87美元／噸，銅材低125－239美元／噸。受此影響，去年國內(nèi)銅及銅材企業(yè)效益損失嚴重，如我國第四大精銅生產(chǎn)企業(yè)－－大冶有色金屬公司精銅現(xiàn)貨銷售的國內(nèi)市場份額減少了一半以上。

業(yè)內(nèi)人士 分析 認為，取消邊貿(mào)稅收優(yōu)惠政策將對銅市產(chǎn)生積極影響：

首先，有利于國內(nèi)銅價向上修復。低價邊貿(mào)銅大量進口是造成近年來國內(nèi)銅價低迷的重要因素之一，邊貿(mào)進口銅減少，將改變國內(nèi)現(xiàn)貨銅市場供需狀況，促進銅價上漲。海關總署公告一出臺，市場就有反應。5月底國內(nèi)銅價環(huán)比上漲1000元／噸，在1.7萬元／噸左右。業(yè)內(nèi)人士預計漲勢將保持至下半年，全年平均可達每噸1.75萬元。

其次，有利于國內(nèi)企業(yè)銅產(chǎn)品的套期保值。由于邊貿(mào)進口銅不能在上海金屬期貨交易所交割，只能在現(xiàn)貨市場以升貼水價格進行銷售，不僅對國內(nèi)期貨價格的上漲有所抑制，而且扭曲了國內(nèi)銅價與國際銅價的正常比例關系。取消該政策將使比價恢復正常并逐步擴大，今年一季度，這一比價平均為10.08，5月中旬已漲至10.174，預計下半年將震蕩上行至10.2。比價關系的擴大有利于依賴進口銅原料的國內(nèi)銅及銅材企業(yè)進行套期保值獲得合理利潤。

第三，有利于國內(nèi)銅業(yè)市場有序競爭。江西銅業(yè)股份有限公司執(zhí)行董事、副總經(jīng)理王赤衛(wèi)認為，某些企業(yè)將無法再利用該優(yōu)惠政策大量進口邊貿(mào)銅低價擠占市場，公平稅負使企業(yè)處于同一起跑線，市場貿(mào)易環(huán)境更趨公平有序。

取消該政策對銅市構(gòu)成利好，但可能帶來的一些消極影響也不容忽視。江西銅業(yè)、銅陵有色等業(yè)內(nèi)人士認為，邊貿(mào)稅收政策取消后，對原來無法享受這一政策的國外銅出口企業(yè)（主要是海運國家）的制衡作用將會削弱，而我國銅原材料供應嚴重短缺，這部分企業(yè)在邊貿(mào)政策取消后可能會趁機提價。目前我國銅精礦進口屬于賣方市場，國外企業(yè)在交易時可能會通過進一步打壓國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的加工費從中漁利。目前國際銅精礦現(xiàn)貨市場的綜合加工費已縮減至每噸銅100美元以下，進口銅精礦加工已出現(xiàn)較大虧損。如果加工費被進一步打壓，國內(nèi)企業(yè)將面臨更為困難的局面，一些小企業(yè)將被淘汰出局。因進口原料成本過高，加工費用較低，大冶有色日前宣布今年銅產(chǎn)量將縮減26％。

專家提醒國內(nèi)銅生產(chǎn)企業(yè)，應盡早聯(lián)合起來應對邊貿(mào)稅收優(yōu)惠政策取消后可能出現(xiàn)的國外銅出口企業(yè)的原料提價。同時企業(yè)應延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，開發(fā)非銅產(chǎn)品，以提高自身競爭力。

第四節(jié) 電價上調(diào)對銅加工 行業(yè) 的影響

國家發(fā)改委出臺了新的電價調(diào)整方案，決定自6月15日起，南方、華東、華中、華北4個區(qū)域電網(wǎng)的全國銷售電價平均每千瓦時提高2.2分。專家們 分析 ，這次電價上調(diào)，估計將使今年我國銅加工 行業(yè) 總體成本增加近1億元。

盡管從全國范圍來看，目前受電價上調(diào)影響最大的并不是銅加工材生產(chǎn) 行業(yè) ，但是以我國銅加工材綜合電耗在1700千瓦時／噸左右來估算，此次電價上調(diào)將使每噸銅加工材用于支付電費的成本提高37.4元。而由于上海、江蘇、浙江的銅加工材產(chǎn)量占到全國總產(chǎn)量的近70％，這三個省的上調(diào)電價卻要高于全國平均水平，因此銅加工生產(chǎn) 行業(yè) 的電價整體上調(diào)幅度平均應在2.5分左右，也就是說每噸銅加工材產(chǎn)品的電費支出將增加40元左右。

2003年，我國銅加工材的產(chǎn)量已達329.7萬噸，如果以1998-2003年期間我國銅加工材產(chǎn)量的年均遞增率為21.4％來預計，那么2004年我國銅加工材的產(chǎn)量將可能突破400萬噸。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù) 分析 ，今年前5個月，我國銅加工材的產(chǎn)量已達176萬噸，且比2003年同期有29.9％的增長，其中的主要生產(chǎn)地區(qū)，如浙江、江蘇、廣東、安徽的產(chǎn)量均有同比在24.4％－76％的提高，所以即使保守地估計，受此次電價上調(diào)影響的產(chǎn)量將在200萬噸以上。由于上海、江蘇、浙江的電價每千瓦時將提高2.5分－4分，高于平均上調(diào)幅度，因此以這些地區(qū)尚需完成的銅加工材產(chǎn)量來計算，浙江、江蘇、廣東、上海、安徽五省的銅加工生產(chǎn)將可能總共增加電費支出9900多萬元。

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