第一節(jié) 宏觀經濟環(huán)境 分析

一、2003-2009年我國GDP增長 分析

2003年-2009年我國GDP增長情況

二、2009年我國宏觀經濟運行情況 分析

1、國民生產總值（GDP）

2009年全年國內生產總值335353億元，按可比價格計算，比上年增長8.7%，增速比上年回落0.9個百分點。分季度看，一季度增長6.2%，二季度增長7.9%，三季度增長9.1%，四季度增長10.7%。分產業(yè)看，第一產業(yè)增加值35477億元，增長4.2%；第二產業(yè)增加值156958億元，增長9.5%；第三產業(yè)增加值142918億元，增長8.9%。

2、工業(yè)生產與效益情況

2009年工業(yè)生產逐季回升，實現(xiàn)利潤由大幅下降轉為增長。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長11.0%，增速比上年回落1.9個百分點。其中，一季度增長5.1%，二季度增長9.1%，三季度增長12.4%，四季度增長18.0%。分經濟類型看，國有及國有控股企業(yè)增長6.9%；集體企業(yè)增長10.2%；股份制企業(yè)增長13.3%；外商及港澳臺投資企業(yè)增長6.2%。分輕重工業(yè)看，重工業(yè)增長11.5%，輕工業(yè)增長9.7%。分 行業(yè) 看，39個大類 行業(yè) 全部實現(xiàn)同比增長。分地區(qū)看，東、中、西部地區(qū)分別增長9.7%、12.1%和15.5%。工業(yè)產銷銜接狀況良好，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產銷率達到97.67%。

2009年1-11月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤25891億元，同比增長7.8%，比上年同期加快2.9個百分點。在39個工業(yè)大類中，30個 行業(yè) 利潤同比增長。

3、固定資產投資情況

2009年投資持續(xù)快速增長，涉及民生領域的投資增長明顯加快。全年全社會固定資產投資224846億元，比上年增長30.1%，增速比上年加快4.6個百分點。其中，城鎮(zhèn)固定資產投資194139億元，增長30.5%，加快4.4個百分點；農村固定資產投資30707億元，增長27.5%，加快6.0個百分點。在城鎮(zhèn)投資中，第一產業(yè)投資增長49.9%，第二產業(yè)投資增長26.8%，第三產業(yè)投資增長33.0%。分地區(qū)看，東部地區(qū)投資增長23.9%，中部地區(qū)增長36.0%，西部地區(qū)增長35.0%。涉及民生領域的投資大幅增長。全年基礎設施(扣除電力)投資41913億元，增長44.3%。其中，鐵路運輸業(yè)增長67.5%，道路運輸業(yè)增長40.1%，城市公共交通業(yè)增長59.7%。居民服務和其他服務業(yè)增長61.8%，教育增長37.2%，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)增長58.5%。全年房地產開發(fā)投資36232億元，增長16.1%，增速比上年回落4.8個百分點。

4、財政與金融

2009年貨幣供應量增長較快，新增貸款大幅增加。12月末，廣義貨幣(M2)余額60.6萬億元，比上年末增長27.7%，增幅同比加快9.9個百分點；狹義貨幣(M1)22.0萬億元，增長32.4%，加快23.3個百分點；市場貨幣流通量(M0)38246億元，增長11.8%，回落0.9個百分點。金融機構各項貸款余額40.0萬億元，比年初增加9.6萬億元，同比多增4.7萬億元。

5、對外貿易發(fā)展情況

2009年進出口總額全年下降，自11月份由降轉升。全年進出口總額22073億美元，比上年下降13.9%。11月份進出口總額同比漲幅由負轉正，當月增長9.8%，12月份增長32.7%。全年出口12017億美元，下降16.0%；進口10056億美元，下降11.2%。進出口相抵，貿易順差1961億美元，比上年減少994億美元。

6、消費物價指數(shù)情況

2009年居民消費價格和生產價格全年下降，年底出現(xiàn)上升。全年居民消費價格比上年下降0.7%。其中，城市下降0.9%，農村下降0.3%。分類別看，八大類商品價格四漲四落：煙酒及用品上漲1.5%，醫(yī)療保健和個人用品上漲1.2%，食品上漲0.7%，家庭設備用品及維修服務上漲0.2%；居住下降3.6%，交通和通信下降2.4%，衣著下降2.0%，娛樂教育文化用品及服務下降0.7%。居民消費價格11月份同比漲幅由負轉正，當月上漲0.6%，12月份上漲1.9%。全年工業(yè)品出廠價格下降5.4%，12月份由負轉正，當月上漲1.7%。全年原材料、燃料、動力購進價格下降7.9%；商品零售價格下降1.2%。

三、2010年我國宏觀經濟走勢預測

當前，我國經濟社會發(fā)展仍處在企穩(wěn)回升的關鍵時期。在國際環(huán)境不確定性較大、國內自主增長動力不足的大背景下，2010年我國宏觀調控將面臨更加復雜的環(huán)境，既有可能在經濟回升過程中因繼續(xù)“保增長”的政策力度過猛導致投資過快增長和通貨膨脹壓力明顯上升，也有可能因刺激經濟增長的政策力度減弱過快，經濟出現(xiàn)二次下滑。三種情景下的中國經濟走勢預測如下：

1、GDP增長8.5%左右的平穩(wěn)增長情景

如果2010年全球經濟緩慢復蘇，使中國外部經濟環(huán)境有所好轉，出口下滑和外資下降局面逐步改觀。國內現(xiàn)有政策取向基本保持不變，將保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和大力推進結構調整作為宏觀調控的主要任務，繼續(xù)實行積極的財政政策，財政赤字占GDP的比重保持在3%左右；繼續(xù)實行適度寬松的貨幣政策，廣義貨幣供應量余額同比增長率年內逐步控制到18%左右，新增貸款規(guī)模全年控制在8萬億元以內，企業(yè)從證券市場融資規(guī)模大于2009年，全社會資金較為寬松；固定資產投資政策體現(xiàn)有保有壓的結構性調控取向，一方面為民間投資創(chuàng)造相對寬松的政策環(huán)境，房地產投資較快增長，企業(yè)技術升級投資項目增多；另一方面堅決抑制重復建設投資項目的新開工，政府基礎設施投資重點保在建項目，壓新鋪攤子。在這一情景下，由于政府經濟刺激政策的新增量小于2009年，國內外市場環(huán)境好轉但不足以刺激企業(yè)大規(guī)模增加投資，經濟自主性增長動力有所提高但仍未全面恢復，國民經濟保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，GDP增速大體與2009年持平。由于中國經濟在長期潛在增長區(qū)間下限運行，總量上供過于求仍是經濟運行的基本特征，當年不會出現(xiàn)明顯的通貨膨脹，預計居民消費價格將上漲2.5%左右；就業(yè)和國際收支狀況將進一步好轉。

2009年新開工項目規(guī)模很大，投資增長慣性較強；房地產投資加快的趨勢仍將延續(xù)；但政府投資項目不再大規(guī)模鋪新的攤子，新增信貸規(guī)模減少和對重復建設的政策約束對投資增長將產生一定抑制作用。綜合考慮上述因素，預計2010年固定資產投資名義增速為31%左右，大體與2009年持平，但扣除價格因素后的實際增速低于2009年。

2010年，消費保持平穩(wěn)增長具備諸多有利因素，城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)增長為擴大消費增強了后勁，醫(yī)改新方案等社會保障制度建設有助于減輕居民消費的后顧之憂，儲蓄消費型增長模式使我國消費有較強穩(wěn)定性。但經濟型轎車減稅、家電下鄉(xiāng)、家電和汽車摩托車以舊換新等擴大消費政策可能出現(xiàn)政策效應遞減。預計社會消費品零售總額增長18.5%，實際增長15.6%，略低于2009年水平。

外貿出口有望恢復正增長。世界經濟由大幅負增長轉為小幅正增長是中國出口恢復增長的基礎性因素。數(shù)量 分析 顯示，中國出口量對世界經濟總量彈性為5.3，即世界經濟每上升或下降一個百分點，中國出口量隨之上升或下降5.3個百分點。2010年世界經濟如果實現(xiàn)2%以上的增長，我國外貿出口增速有望達到10.8%左右；內需強勁有助于拉動進口需求進一步加速，預計進口增長13.5%；實現(xiàn)外貿順差2200億美元左右，大體與2009年持平。發(fā)達國家居民家庭儲蓄率上升，將在一定程度上影響對中國商品的需求。貿易保護主義進一步加劇，貿易摩擦明顯增多，我國外貿出口形勢并不樂觀，難以回升到2008年的進出口絕對額水平。

2010年，為防止未來通貨膨脹壓力過大，不宜進一步加大擴張性政策力度，貨幣信貸真正回歸適度寬松局面，如果確能實現(xiàn)經濟平穩(wěn)增長情景，同時大力推進結構調整和體制改革，將有利于經濟可持續(xù)發(fā)展，并減少擴張性政策的后遺癥，這是最值得爭取的情景。

2、GDP增長9%以上的強勁復蘇情景

如果世界主要經濟體為促進經濟加速復蘇，目前施行的擴張性經濟政策2010年全年都不退出，貿易保護主義得到抑制，全球貿易重新活躍，世界經濟和貿易全面回升，同時，人民幣匯率繼續(xù)保持基本穩(wěn)定，前期出臺的刺激外貿政策不變，則我國外貿出口增速可能達到20%以上，進口增速達到21.5%，外貿順差比上年增長15%左右，凈出口對我國經濟有明顯的正拉動作用。

國內繼續(xù)實施應對國際金融危機的一攬子計劃，將保持經濟平穩(wěn)較快增長作為宏觀調控的首要目標，繼續(xù)實行積極的財政政策，財政赤字占GDP的比重略超過3%；繼續(xù)實行適度寬松的貨幣政策，廣義貨幣供應量(M2)余額同比增長率年末控制到20%左右，新增貸款規(guī)模全年控制在10萬億元以內，證券市場活躍，全社會資金十分寬裕。財政和信貸資金有效帶動社會資金的投入，房地產開發(fā)投資重新恢復快速增長，十大產業(yè)調整和振興 規(guī)劃 實施進展順利，一批科技含量較高的產業(yè)投資項目上馬，固定資產投資名義增速高于2009年，實際增速與2009年持平。企業(yè)設備利用率回升較快，就業(yè)狀況明顯好轉，城鄉(xiāng)居民收入增速提高，城鄉(xiāng)消費品市場繁榮活躍。在這一情景下，國民經濟出現(xiàn)強勁復蘇態(tài)勢，GDP增速超過9%。但世界經濟加速復蘇可能使我國輸入性漲價因素增多，居民消費價格和工業(yè)品出廠價格回升較快，分別上漲3.2%和7.5%左右。國內外流動性過份充裕局面會為未來通貨膨脹留下隱患。同時，經濟增速回升快，經濟結構調整不充分，產能過剩矛盾進一步加劇，不利于經濟可持續(xù)發(fā)展。

3、GDP增長8%以下的繼續(xù)調整情景

如果世界主要經濟體目前實施的擴張性政策較快退出，多數(shù)國家采取提高利率等手段收緊銀根，由于各國經濟內生增長動力較弱，企業(yè)設備利用率和就業(yè)率回升緩慢，世界產業(yè)結構將展開深度調整；同時，貿易和投資保護主義盛行，國際貿易回升乏力，跨國投資陷入停滯。在這一情景下，世界經濟增長可能低于2%，我國對外貿易和利用外資的國際環(huán)境沒有大的改善，出口僅增長6%，進口增長11%，外貿順差比上年下降15%左右，凈出口仍為GDP增長的負拉動因素。

如果國內實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，將預防通貨膨脹放在宏觀調控的突出位置；財政赤字占GDP的比重明顯小于2009年；貨幣政策操作逐步加大收緊力度，廣義貨幣供應量(M2)余額同比增長率年內控制到16%左右，新增貸款規(guī)模全年控制在6萬億元左右，證券市場交投不活躍，企業(yè)直接融資規(guī)模小于2009年，全社會資金面比2009年明顯收緊；在全力保證4萬億投資已開工項目進展的同時，嚴格控制政府投資新開工項目，房地產投資增速大體與2009年持平。由于經濟刺激政策的新增量明顯小于2009年，經濟自主性增長動力不足，固定資產投資和社會消費品零售總額實際增速均低于2009年，企業(yè)設備利用率較低，就業(yè)困難較大，國民經濟出現(xiàn)繼續(xù)調整態(tài)勢，GDP增速低于8%。由于中國經濟實際增速明顯低于長期潛在增長率，總量供過于求矛盾突出，幾乎沒有新漲價因素，CPI和PPI的上漲主要是翹尾因素影響，預計居民消費價格將上漲1.3%左右，PPI上漲3%左右。這一情景可借助世界性產業(yè)結構深度調整來淘汰國內一批落后企業(yè)和落后產能，也有利于防止通貨膨脹；但就業(yè)壓力增大。

第二節(jié) 政策、法規(guī)環(huán)境 分析

一、 行業(yè) 發(fā)展基本政策

1、中華人民共和國食品衛(wèi)生法

此法規(guī)是由中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議于1995年10月30日通過并開始實行。本法適用于一切食品，食品添加劑，食品容器、包裝材料和食品用工具、設備、洗滌劑、消毒劑；也適用于食品的生產經營場所、設施和有關環(huán)境。

2、《食品標識管理規(guī)定》

為了加強對食品標識的監(jiān)督管理，規(guī)范食品標識的標注，防止質量欺詐，保護企業(yè)和消費者合法權益，根據(jù)《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》以及《中華人民共和國工業(yè)產品生產許可證管理條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

3、《衛(wèi)生部食品營養(yǎng)標簽管理規(guī)范》

為指導和規(guī)范食品營養(yǎng)標簽的標示，引導消費者合理選擇食品，促進膳食營養(yǎng)平衡，保護消費者知情權和身體健康，制定本規(guī)范。中華人民共和國境內銷售的預包裝食品標示營養(yǎng)標簽時，應當符合本規(guī)范的管理規(guī)定。

4、《蛋與蛋制品衛(wèi)生管理辦法》

第一條為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國食品衛(wèi)生法(試行)》，加強對蛋及蛋制品的衛(wèi)生監(jiān)督管理，制定本辦法。

第二條本辦法管理范圍系指各種禽蛋及其制品。

第三條鮮蛋收購時應進行檢驗，符合鮮蛋衛(wèi)生標準者方可收購。蛋品批發(fā)、銷售前必須進行檢驗。

第四條為保持鮮蛋質量，各蛋品經營單位，應采取有效措施，縮短鮮蛋收購運輸時間，鮮蛋包裝容器和運輸工具要清潔、干燥、無臭。運輸時應有防雨、防曬、防凍設備。

第五條蛋品貯藏時進出庫均須進行檢驗或抽檢；入庫后應按入庫的先后批次、生產日期分別存放；搞好庫內衛(wèi)生，保證通風良好，溫、濕度適宜，加強防鼠、滅鼠工作；切實做好質量檢查與質量預報工作，及時處理有變質征兆的蛋品。

第六條凡生產蛋制品的單位，均應建立化驗室，每批產品，須經衛(wèi)生質量檢驗合格后方可出廠，凡不符合衛(wèi)生標準的產品，不得出廠銷售。

第七條蛋品銷售單位不得出售腐敗變質蛋品，盛放熟制品的用具必須洗凈消毒，生熟分開，防止污染。

第八條供零售的冰蛋品應有小包裝，并須在有冷藏設備或在氣溫10℃以下銷售，以保證產品衛(wèi)生質量。

第九條生產供高溫復制用冰蛋時，蛋殼均需進行洗刷、消毒。打蛋時要剔除腐敗變質或有異味的臭蛋，嚴禁混入蛋液中。蛋液必須經過攪拌過濾，除去雜質。制成的冰蛋必須有包裝以防污染。

第十條加工皮蛋時，原料蛋必須照驗，保證新鮮完整。皮蛋應符合GB5128《皮蛋衛(wèi)生標準》。

第十一條食品衛(wèi)生監(jiān)督機構對生產經營者應加強經常性衛(wèi)生監(jiān)督，根據(jù)需要無償抽取樣品進行檢驗，并給予正式收據(jù)。

第十二條違反本辦法的，根據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法(試行)》的有關規(guī)定追究法律責任。

第十三條本辦法由衛(wèi)生部負責解釋并在標簽上注明加碘量。

二、2008-2009年 行業(yè) 新政策、法規(guī)出臺情況

1、衛(wèi)生部批準10種新資源食品

衛(wèi)生部日前發(fā)出公告，批準低聚半乳糖、副干酪乳桿菌（菌株號GM080、GMNL-33）、嗜酸乳桿菌（菌株號R0052）、鼠李糖乳桿菌（菌株號R0011）、水解蛋黃粉、異麥芽酮糖醇、植物乳桿菌（菌株號299v）、植物乳桿菌（菌株號CGMCCNO.1258）、植物甾烷醇酯、珠肽粉為新資源食品。上述10種新資源食品用于食品生產加工時，應符合有關法律、法規(guī)、標準規(guī)定。

2、蛋制品衛(wèi)生操作規(guī)范

2008年，中華人民共和國國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局和中國國家標準化管理委員會發(fā)布了《蛋制品衛(wèi)生操作規(guī)范》。該規(guī)范規(guī)定了可食用的雞蛋的一種或者多種組成的整蛋、蛋白、蛋黃和其他產品的生產、存儲、包裝和運輸以及用于生產這些產品的廠房、設備和人員等操作指南。適用于飼養(yǎng)的雞產的蛋，也適用于其他飼養(yǎng)禽類的蛋。

第三節(jié) 行業(yè) 相關標準

1、GB/T5009.47-2003蛋與蛋制品衛(wèi)生標準的 分析 方法

本標準規(guī)定了蛋與蛋制品中各項衛(wèi)生指標的 分析 方法。本標準適用于蛋與蛋制品中各項衛(wèi)生指標的 分析 。

2、GB2749-2003蛋制品衛(wèi)生標準

本標準規(guī)定了蛋制品的定義、指標要求、食品添加劑、生產加工過程的衛(wèi)生要求、包裝、標識、運輸、貯存和檢驗方法。本標準適用于以鮮蛋為原料，添加或不添加輔料，經相應工藝加工制成的蛋制品。

3、NY/T754-2003綠色食品蛋與蛋制品

本標準規(guī)定了綠色食品蛋與蛋制品的定義、技術要求、檢測方法、檢驗規(guī)則、標志、標簽、包裝、運輸及貯存。本標準適用于綠色食品蛋與蛋制品。

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