第一節(jié) 我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境 分析

一、2008年中國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境 分析

（一）2008年我國宏觀經(jīng)濟運行 分析

初步核算，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值300670億元，比上年增長9.0%。分季度看，一季度增長10.6%，二季度增長10.1%，三季度增長9.0%，四季度增長6.8%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值34000億元，增長5.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值146183億元，增長9.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值120487億元，增長9.5%。

2008年國內(nèi)生產(chǎn)總值分季度增長表

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，糧食實現(xiàn)連續(xù)五年增產(chǎn)。全年糧食總產(chǎn)量達到52850萬噸，比上年增產(chǎn)2690萬噸，增長5.4%，連續(xù)5年增產(chǎn)。

2、工業(yè)生產(chǎn)增長放緩，企業(yè)利潤增速回落。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長12.9%，增速比上年回落5.6個百分點。分所有制看，國有及國有控股企業(yè)增長9.1%；集體企業(yè)增長8.1%；股份制企業(yè)增長15.0%；外商及港澳臺投資企業(yè)增長9.9%。分輕重工業(yè)看，重工業(yè)增長13.2%，輕工業(yè)增長12.3%。分地區(qū)看，東、中、西部地區(qū)分別增長11.6%、15.8%和15.0%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率達到97.7%。

1-11月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤24066億元，同比增長4.9%。在39個工業(yè)大類中，31個 行業(yè) 利潤同比增長。實現(xiàn)利潤最多的5個 行業(yè) 是：石油和天然氣開采業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)。

3、投資保持較快增長，投資結(jié)構(gòu)有所改善。全年全社會固定資產(chǎn)投資172291億元，比上年增長25.5%，增速比上年加快0.7個百分點。

4、國內(nèi)市場銷售增長較快，城鄉(xiāng)消費旺盛。全年社會消費品零售總額108488億元，比上年增長21.6%，增速比上年加快4.8個百分點。

5、價格漲幅前高后低，下半年逐步回穩(wěn)。全年居民消費價格上漲5.9%，漲幅比上年提高1.1個百分點。其中，城市上漲5.6%，農(nóng)村上漲6.5%。分類別看，食品價格上漲14.3%，拉動價格總水平上漲4.65個百分點；居住價格上漲5.5%，拉動價格總水平上漲0.82個百分點；其余各類商品價格有漲有落。工業(yè)品出廠價格比上年上漲6.9%，12月同比下降1.1%，全年漲幅比上年提高3.8個百分點。原材料、燃料、動力購進價格上漲10.5%，漲幅比上年提高6.1個百分點。70個大中城市房屋銷售價格比上年上漲6.5%，12月同比下降0.4%，全年漲幅比上年回落1.1個百分點。

6、進出口全年保持平穩(wěn)較快增長，四季度增速回落較多。全年進出口總額25616億美元，比上年增長17.8%。其中，出口14285億美元，增長17.2%；進口11331億美元，增長18.5%。進出口相抵，貿(mào)易順差2955億美元，比上年增加328億美元。受國際市場需求萎縮、國際初級產(chǎn)品大幅下跌等因素影響，四季度進口同比下降8.8%，出口同比增長4.3%。全年實際使用外資金額923.95億美元，比上年增長23.6%。年末國家外匯儲備余額達到1.95萬億美元，比上年增長27.3%。

7、城鎮(zhèn)新增就業(yè)總體穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1113萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，比上年末提高0.2個百分點。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15781元，比上年增長14.5%，扣除價格因素，實際增長8.4%。農(nóng)村居民人均純收入4761元，比上年增長15.0%，扣除價格因素，實際增長8.0%。年末居民儲蓄存款余額21.8萬億元，比上年末增加45353億元。

8、廣義貨幣供應量增幅加快，貸款增加較多。12月末，廣義貨幣（M2）余額47.5萬億元，比上年末增長17.8%，加快1.1個百分點；狹義貨幣（M1）余額16.6萬億元，增長9.1%，回落12.0個百分點。金融機構(gòu)人民幣各項貸款余額303468億元，比年初增加49114億元，比上年多增12792億元；各項存款余額466203億元，比年初增加76863億元，比上年多增22985億元。全年貨幣凈投放3844億元，比上年多投放541億元。

（二）2008年宏觀經(jīng)濟景氣指數(shù)

宏觀經(jīng)濟景氣指數(shù)(2008年11月)

（三）2008年中國經(jīng)濟受全球金融危機影響 分析

次貸危機演變示意圖

1、由于中國國際收支的資本項目還未完全開放、資產(chǎn)證券化的規(guī)模還處于初級階段、中國有大量外匯儲備，這些因素是中國免于受到此次金融危機的嚴重沖擊；

2、但是，中國金融資產(chǎn)在美國的實際損失預計也是巨大的，具體數(shù)字有待今后的時間來檢驗和消化；（如中投對大摩、黑石、貨幣基金的投資損失慘重，各大銀行持有的次貸及雷曼債券損失也將是巨大的，這從平安90%的巨大投資損失可以看到）

3、中國雖然沒有在金融上遭受嚴重危機的沖擊，但全球金融危機及經(jīng)濟衰退的影響對中國的沖擊和考驗也是嚴峻的。在全球經(jīng)濟一體化和國際分工高度化、中國長期以來用外需來支持經(jīng)濟的發(fā)展模式等，都決定了中國不可能再一枝獨秀。

4、世界巨頭的危機靠他們自己是無法消化的，例如美國7000億美金的救市資金肯定不會自己全部買單，中國勢必會成為最終的買單一族，只是買單多少的問題而已；

5、中國雖然采取了一系列的舉措，試圖用啟動強大的內(nèi)需來化解此次外需不足造成的經(jīng)濟影響，但為時太晚，長期的外需拉動型經(jīng)濟豈是短期內(nèi)可以改變的。而且中國面臨著通脹、通縮、滯脹的三重威脅，勢必使中國的政策制定較為艱難，只能兩權相害取其輕。但是，現(xiàn)在消費者的心理預期已經(jīng)改變，即使連續(xù)降息也難以在短期拉動內(nèi)需，經(jīng)濟發(fā)展速度的放緩甚至短期衰退都是可能的。

近期公布的刺激經(jīng)濟的政策一覽表

二、中國政府的宏觀經(jīng)濟方向的轉(zhuǎn)變

繼美國、歐元區(qū)、日本等西方主要經(jīng)濟體確認經(jīng)濟陷入衰退之后，國際貨幣基金組織發(fā)表報告稱，08、09兩年中國經(jīng)濟增速仍有望達到９．７％和９．３％。盡管出口增長放緩，但受投資和消費穩(wěn)定增長推動，中國經(jīng)濟仍將保持活力。

在經(jīng)受國際金融海嘯沖擊和國內(nèi)特大自然災害影響的大背景下，中國作為外貿(mào)依存度超過６０％的國家，能夠保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，足以說明國家一系列宏觀調(diào)控政策的調(diào)整及時有效。

面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢，一年來，中國宏觀調(diào)控政策經(jīng)歷了迅速而大幅度的調(diào)整：從“雙防”轉(zhuǎn)向“一保一控”，再轉(zhuǎn)向“保增長、擴內(nèi)需”。

1、年初“雙防”政策：確保經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

08年年初，中國經(jīng)濟已連續(xù)５年以高于１０％的速度加速增長，并在２００６年突破１１％，去年達到１１．９％，經(jīng)濟增長有由偏快轉(zhuǎn)為過熱的風險。

為消除經(jīng)濟運行面臨的風險和存在的不健康、不穩(wěn)定因素，去年１２月初召開的中央經(jīng)濟工作會議確定了２００８年的宏觀調(diào)控任務：防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。

正是著眼于“雙防”的目標，我國實施了穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，財政支出要重點用于加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，著力促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展。

中國社科院金融 研究 所貨幣理論貨幣政策 研究 室主任彭興韻認為，提出防通脹，就是為了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。物價水平相對穩(wěn)定本身就是經(jīng)濟平穩(wěn)增長和投資穩(wěn)定的一個外在條件。

由于采取了上述宏觀調(diào)控措施，中國物價水平從今年５月份開始呈現(xiàn)出漲幅走低的趨勢，保證了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和大局的穩(wěn)定。

2、年中“一保一控”：保增長抑通脹

08年年初，南方地區(qū)出現(xiàn)嚴重的雨雪冰凍災害，給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來了不利影響。５月１２日，四川汶川發(fā)生特大地震，造成人員重大傷亡，基礎設施大面積損毀，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失。

與此同時，大洋彼岸的次貸危機不斷加深，對中國出口、金融領域的影響逐步顯現(xiàn)，國內(nèi)許多外向型出口企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，出口持續(xù)出現(xiàn)下滑勢頭。

08半年中國經(jīng)濟增長開始放緩，ＧＤＰ同比增長１０．４％，比去年同期回落１．８個百分點；居民消費價格水平上漲７．９％。這表明“防過熱”已見效，但物價漲幅較高仍未得到有效控制。

７月２５日召開的中央政治局會議明確了下半年經(jīng)濟工作的任務：把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務，即“一保一控”。

為緩解紡織企業(yè)的困難、穩(wěn)定出口、保障就業(yè)，７月３１日，財政部等部門宣布自今年８月１日起將部分紡織品、服裝的出口退稅率由１１％提高到１３％。

８月初，央行調(diào)增了全國商業(yè)銀行信貸規(guī)模，以緩解中小企業(yè)融資難和擔保難問題。隨后，央行又決定從９月１６日起下調(diào)人民幣貸款基準利率和中小金融機構(gòu)人民幣存款準備金率，以解決中小企業(yè)流動資金短缺問題。

中國經(jīng)濟前三季度同比增長９．９％，保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。對此，國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源認為，改革開放以來，中國經(jīng)濟年平均增速為９．８％，如果考慮到2008年中國經(jīng)濟遇到的前所未有的困難和挑戰(zhàn)，這一成績的取得是來之不易的。

3、“保增長”成為當前宏觀調(diào)控的首要任務

隨著美國次貸危機升級為世界金融危機，西方主要經(jīng)濟體陷入衰退的風險不斷加大，國內(nèi)房地產(chǎn)、鋼鐵、汽車等重要支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷大幅度下滑。保證中國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長成為當前宏觀調(diào)控的首要任務。

１０月１７日，國務院常務會議指出，采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，盡快出臺有針對性的財稅、信貸、外貿(mào)等政策措施，繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

4、此后，國家出臺了一攬子保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的措施：

——為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，刺激農(nóng)村消費，擴大內(nèi)需。國家發(fā)展改革委１０月２０日宣布，繼續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，其中包括全力組織開展主要農(nóng)產(chǎn)品收購，較大幅度提高２００９年生產(chǎn)的糧食最低收購價格，較大幅度增加對種糧農(nóng)民的補貼。

——為增加投資，擴大內(nèi)需，１０月２１日，國務院常務會議 研究 加強基礎設施建設，核準了公路、機場、核電站、抽水蓄能電站等一批建設項目，決定加快南水北調(diào)中、東線一期工程建設進度。

同日，為穩(wěn)定出口，財政部、國家稅務總局宣布，從今年１１月１日起，適當調(diào)高紡織品、服裝、玩具等勞動密集型商品和高技術含量、高附加值商品的出口退稅率。次日，為改善民生，擴大內(nèi)需，財政部宣布，將加大資助困難學生、優(yōu)撫救濟、住房保障等方面的支持力度，加大保障民生投入力度，切實保障低收入群眾和特殊群體的基本生活。

為穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，財政部、國家稅務總局宣布對個人住房交易環(huán)節(jié)的稅收政策作出調(diào)整，降低住房交易稅費；中國人民銀行宣布下調(diào)個人住房公積金貸款利率和擴大商業(yè)性個人住房貸款利率的下限。

１０月２５日，溫家寶總理表示，中國已經(jīng)調(diào)整了宏觀經(jīng)濟政策，把保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長放在了首要位置，同時兼顧抑制通貨膨脹和保持國際收支平衡。

5、財政貨幣政策大轉(zhuǎn)向力保經(jīng)濟平穩(wěn)增長

隨著美歐等主要經(jīng)濟體和中國主要出口市場經(jīng)濟出現(xiàn)衰退，外需不足的問題更加突出，進一步擴大內(nèi)需就成為中國保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的主要動力所在。

１１月９日，國務院常務會議宣布對宏觀經(jīng)濟政策進行重大調(diào)整，財政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”，同時公布了今后兩年總額達４萬億元的龐大投資計劃，明確要求“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”。

１１月１２日，國務院常務會議又決定出臺擴大內(nèi)需、促進增長的四項實施措施。

１１月１９日，國務院常務會議 研究 確定了促進輕紡工業(yè)健康發(fā)展的６項政策措施，進一步加大扶持力度，幫助輕紡企業(yè)克服困難，渡過難關。

6、一周之后，中國人民銀行宣布大幅度降息，調(diào)整幅度創(chuàng)１１年之最。

１１月２８日，中共中央政治局召開會議，提出要把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟工作的首要任務。

１２月３日，國務院常務會議又部署了金融促進經(jīng)濟發(fā)展的９項政策措施。

最近一段時間以來，中國各地區(qū)、各部門均快速啟動和實施擴大內(nèi)需的政策措施。四季度１０００億元中央投資已大體落實到項目，這些項目在今后兩年中大約需要４萬億元投資，據(jù)發(fā)展改革委測算，大體可以每年拉動經(jīng)濟增長１個百分點。

此外，地方政府擴大內(nèi)需的投資計劃相繼出臺。

三、2009年我國經(jīng)濟走勢展望 分析

展望2009年，國際經(jīng)濟環(huán)境更趨嚴峻，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展面臨著周期性調(diào)整和結(jié)構(gòu)性調(diào)整雙重壓力。要保持我國的強勁發(fā)展活力，增強抵御國際風險的能力，需要做出更加艱苦的努力。

不同政策組合下經(jīng)濟增長三種情景預測

我們將2009年國際經(jīng)濟環(huán)境分為輕微衰退、低速增長和輕微復蘇三種情境，相應設計了三種不同力度的宏觀調(diào)控政策組合，模擬預測了三種可能情景下的中國經(jīng)濟走勢。

1、平穩(wěn)增長情景：GDP增長8.5%左右。

如果美國、歐洲和日本三大經(jīng)濟體低速增長但沒有陷入衰退，國際石油和糧價年均價格水平比去年有所下降，國內(nèi)外沒有突發(fā)事件發(fā)生；黨中央、國務院擴大內(nèi)需新舉措得到全面落實，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，在全國范圍全面實施增值稅轉(zhuǎn)型，并根據(jù)實際運行變化，圍繞“保增長、促轉(zhuǎn)型”出臺一系列政策措施。發(fā)行長期建設國債或增加預算內(nèi)投資2000億元。廣義貨幣供應量增長17%，保證對普通住宅、經(jīng)濟適用房等房地產(chǎn)項目的正常貸款。

在上述條件下，經(jīng)初步測算，預計2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值將增長8.5%左右。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增速小幅回落到3.5%左右。第二產(chǎn)業(yè)受出口和投資減速影響較大，第二產(chǎn)業(yè)增速也由2008年的10.2%減速為9.6%。受金融、交通運輸和房地產(chǎn)等服務業(yè)減速影響，預計第三產(chǎn)業(yè)增速比2008年低0.7個百分點。預計房地產(chǎn)投資增速從2008年23%下降到10%左右，多數(shù)制造業(yè)投資降溫；雖然有積極財政政策和災后重建等加速因素支撐，全社會固定資產(chǎn)投資名義增長仍然回落7.5個百分點，預計名義增長率達到19%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資名義增長20%。社會消費品零售總額名義增幅預計達到16%左右，同比下降5個百分點。世界貿(mào)易增長放緩使我國進出口同時減速，預計全年出口和進口分別將增長10.5%和12.5%，貿(mào)易順差約2000億美元，同比減少12%左右。理順資源能源和公用事業(yè)價格成為影響居民消費價格的主要因素，預計居民消費價格上漲2%左右。

這一情景的特點是考慮國內(nèi)外不利因素增多，國內(nèi)宏觀調(diào)控明確“保增長、促轉(zhuǎn)型”的政策，財政政策和貨幣政策同時作出重大調(diào)整，給社會強烈的政策預期引導，防止了經(jīng)濟景氣連續(xù)慣性下滑，為緩解產(chǎn)能過剩壓力、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化體制改革提供較為寬松的景氣環(huán)境。從現(xiàn)在掌握的信息資源 分析 ，2009年出現(xiàn)這一情景的概率預計達到60%左右。

2、快速增長情景：GDP增長9%以上。

如果美國、歐洲和日本經(jīng)濟在2009年出現(xiàn)復蘇，世界經(jīng)濟實際情況好于預期，國際石油價格水平低于2008年，國內(nèi)外沒有影響經(jīng)濟發(fā)展的重大突發(fā)事件發(fā)生.同時，擴大內(nèi)需投資規(guī)模迅速形成實際工作量，實行“雙擴張”的財政政策和貨幣政策，在全國范圍全面實施增值稅轉(zhuǎn)型，中央財政發(fā)行建設國債或增加預算內(nèi)投資3000億元，廣義貨幣供應量增長18%左右，向在建和新開工投資項目（包括房地產(chǎn)）提供充足的貸款。

在上述條件下，雖然房地產(chǎn)投資增速由2008年的25%下降到15%左右，但新開工的基礎設施、保障性住房和災后重建投資規(guī)模較大，固定資產(chǎn)投資增長仍然較快，全社會固定資產(chǎn)投資名義增長達到24.5%。由于就業(yè)和收入狀況較好，社會消費品零售總額增幅達到18%。

國際經(jīng)濟形勢好于預期使出口增長17.5%，國內(nèi)保持高增長使資源性產(chǎn)品的進口需求保持旺盛，進口增幅也達22.5%，對外貿(mào)易順差達到2447億美元左右，同比減少6%。初步預計經(jīng)濟增長率將保持9.5%以上的速度，居民消費價格水平保持在3%左右的可承受范圍，理順資源能源和公用事業(yè)價格成為影響居民消費價格的主要因素。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持4%左右。

這一情景的特點是國際經(jīng)濟表現(xiàn)好于預期和宏觀調(diào)控全面擴張政策的力量重合，較好維持了經(jīng)濟景氣，繼續(xù)保持就業(yè)擴大的局面，但可能進一步加劇能源、環(huán)境壓力，通貨膨脹的壓力較大。出現(xiàn)這一情景的概率預計在20%左右。

3、大幅調(diào)整情景：GDP增長8%以下。

如果我國繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，同時美國、歐洲和日本經(jīng)濟輕微衰退；國內(nèi)房地產(chǎn)投資增速下滑到5%以下，投資新開工項目明顯減少，雖有災后重建等政策性投資支撐，但全社會固定資產(chǎn)投資名義增長14.5%左右，增幅比上年下降12個百分點；社會消費品零售總額名義增長14%，也比上年下降8個百分點；由于國內(nèi)景氣下滑，進口增幅下降，出口和進口分別增長3%和8%，貿(mào)易順差同比減少20%。經(jīng)濟增長率可能下滑到8%以下。由于經(jīng)濟景氣明顯回落，物價上漲壓力減弱，居民消費價格上漲1%左右。

這一情景的特點是國際環(huán)境劇烈變化，使經(jīng)濟降溫過快，就業(yè)壓力更加突出，金融壞賬快速浮出水面。我們認為，我國宏觀調(diào)控的前瞻性、有效性在實踐中不斷提高，必然會根據(jù)經(jīng)濟運行變化適時調(diào)整政策力度，這一情景發(fā)生的概率僅為20%左右。

"十一五"時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標

第二節(jié) 國家經(jīng)濟環(huán)境對產(chǎn)品所在 行業(yè) 影響 分析

2007年以來，由美國的次貸危機引發(fā)的全球金融危機，迅速由發(fā)達國家向新興經(jīng)濟體蔓延，由虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延。國際市場需求減弱，世界經(jīng)濟增速放緩，許多國家經(jīng)濟面臨嚴重困難。作為世界經(jīng)濟的一部分，中國經(jīng)濟也不可避免受到了國際金融危機的影響。我國的PCD金剛石刀具 行業(yè) 也受到了一定的沖擊。

由于受到下游需求市場萎縮的影響，我國PCD金剛石刀具 行業(yè) 受到很大的影響，一些中小型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難。企業(yè)通過減產(chǎn)、裁員來降低生產(chǎn)成本。此次金融危機使得國內(nèi)PCD金剛石刀具生產(chǎn) 行業(yè) 更加重視對自身風險意識的完善和對風險應對保障的建設，從某種意義上來說，金融危機對 行業(yè) 帶來的不僅僅只有負面影響。

應該承認的是，短期內(nèi)密集的政策出臺表明了政府的努力，但解決問題的關鍵，更在于長期的制度性建設。我們建議，解決PCD金剛石刀具企業(yè)的發(fā)展困境，可以從以下幾個方面著手：首先，要全面開放市場，尤其是放開壟斷 行業(yè) 的市場準入。其次，推進民間金融的市場化，放開現(xiàn)有的小額貸款公司的融資渠道，將民間金融合法化，并加以合理引導，這才能從根本上解決中小企業(yè)融資難的困境。再次，相關的政府配套措施要逐一完善：鼓勵中小企業(yè)走向海外，在融資、信息等方面積極予以配合，加強對中小企業(yè)的咨詢輔導，推薦企業(yè)走出國門。此外企業(yè)的破產(chǎn)機制應該予以完善，解除經(jīng)營者因經(jīng)營不善而產(chǎn)生后顧之憂；同時，對中小企業(yè)也應實行差別稅率，這實際上是通過減稅的形式支持中小企業(yè)發(fā)展。

第三節(jié) 行業(yè) 相關政策、法規(guī)、標準

一、相關政策

1、國家政策支持

2008年12月24日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論并原則通過了《高檔數(shù)控機床與基礎制造裝備科技重大專項實施方案》。高檔數(shù)控機床與基礎制造裝備科技重大專項是國家根據(jù)中長期科技發(fā)展 規(guī)劃 制定的十六個重大專項之一，國家將先后投資80億元左右，通過科技創(chuàng)新和技術集成，加快提升我國在數(shù)控機床和基礎制造裝備 行業(yè) 的技術水平。

在打造制造業(yè)強國的今天，我國政府已將機床 行業(yè) 提高到了戰(zhàn)略性位置，把發(fā)展大型、精密、高速數(shù)控設備和功能部件列為國家重要的振興目標之一。其中，金屬切削刀具尤其是數(shù)控刀具的發(fā)展和應用水平的提升，對于制造業(yè)提升效率和降低成本的影響，正在被整個國家和 行業(yè) 引起越來越高的重視。

2、進出口關稅政策

2008年財政部發(fā)布《關于調(diào)整大型、精密、高速數(shù)控設備及其關鍵零部件進口稅收政策的通知》?！锻ㄖ贩Q，自2008年1月1日（以進口申報時間為準）起，對國內(nèi)企業(yè)為開發(fā)、制造大型、精密、高速數(shù)控設備及其功能部件而進口部分關鍵零部件所繳納的進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅實行先征后退，所退稅款作為國家投資處理，轉(zhuǎn)為國家資本金，主要用于企業(yè)新產(chǎn)品的研制生產(chǎn)以及自主創(chuàng)新能力建設。

關稅政策的調(diào)整對我國大型、精密、高速數(shù)控設備零部件產(chǎn)業(yè)來帶了較大的壓力，因為從根本上講，我國在高速刀具上并沒有太大的優(yōu)勢。當然政策也是雙刃劍，其必將激勵我國高速刀具產(chǎn)業(yè)加強技術學習與技術研發(fā)。

二、相關標準

1、國內(nèi)應用的數(shù)控機床工具柄部及配用拉釘標準

１）國家標準GB10944－89《自動換刀機床用7:24圓錐工具柄部40、45和50號圓錐柄》

這個國家標準規(guī)定的柄部，在型式與尺寸上與國際標準ISO7388／1完全相同。詳見圖7.3-1和7.3-1。與ISO7388／1相比，增加了一些必要的技術要求，標注了表面粗糙度及形位公差，以保證刀柄的制造質(zhì)量，滿足自動加工中刀具的重復換刀精度要求。它主要應用于鏜銑類加工中心機床的各種刀柄。

2）國家標準所規(guī)定的拉釘，《自動換刀機床用7:24圓錐工具柄部40、45和50號圓錐柄用拉釘》

這個國家標準所規(guī)定的拉釘，在型式與尺寸上與ISO7388／Ⅱ相同?？膳c前述標準GB10944－89中所規(guī)定的柄部配合使用。

3）日本標準JISB6339-1986《加工中心機床用工具柄部及拉釘》

這個標準只適用于日本進口的加工中心機床及過去幾年我國的部分機床廠與日本合作設計和生產(chǎn)的加工中心機床。它是在日本機床工業(yè)協(xié)會標準MAS403－1982的基礎上制訂出來的，在日本得到廣泛的應用。我國1985年以后設計的加工中心機床已改用新的國家標準GB10994和GB10945。

4）國家標準GB3837－83《機床工具7:24圓錐聯(lián)結(jié)》

這種錐柄主要用于手動換刀數(shù)控機床及重型鏜銑床等。

2、整體式工具系統(tǒng)標準JB/GQ5010-1983《TSG工具系統(tǒng)型式與尺寸》

TSG工具系統(tǒng)中的刀柄,其代號(按1990年國家標準報批稿)由四部分（JT-45-Q32-120）組成，各部分的含義如下：

JT-表示工具柄型代碼。

45-對圓錐柄表示錐度規(guī)格。

Q32-表示工具的規(guī)格。

120-表示刀柄的工作長度。

它所表示的工具為：自動換刀機床用7:24圓錐工具柄(GB10944)，錐柄為45號，前部為彈簧夾，最大夾持直徑32mm，刀柄工作長度(錐柄大端直徑φ57.15mm處到彈簧夾頭前端面的距離)為120mm。

工具柄部型式代號

3、PCD刀具材料的主要性能指標

1）PCD的硬度可達8000HV，為硬質(zhì)合金的80～120倍；

2）PCD的導熱系數(shù)為700W/mK，為硬質(zhì)合金的1.5～9倍，甚至高于PCBN和銅，因此PCD刀具熱量傳遞迅速；

3）PCD的摩擦系數(shù)一般僅為0.1～0.3（硬質(zhì)合金的摩擦系數(shù)為0.4～1），因此PCD刀具可顯著減小切削力；

4）PCD的熱膨脹系數(shù)僅為0.9×10-6～1.18×10-6，僅相當于硬質(zhì)合金的1/5，因此PCD刀具熱變形小，加工精度高；

5）PCD刀具與有色金屬和非金屬材料間的親和力很小，在加工過程中切屑不易粘結(jié)在刀尖上形成積屑瘤。

免責申明：本文僅為中經(jīng)縱橫 市場 研究 觀點，不代表其他任何投資依據(jù)或執(zhí)行標準等相關行為。如有其他問題，敬請來電垂詢：4008099707。特此說明。