第一節(jié) 我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境 分析

一、2007年我國經(jīng)濟形勢回顧

2007年，國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)快速發(fā)展，呈現(xiàn)出增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好運行態(tài)勢。

全年國內(nèi)生產(chǎn)總值246619億元，比上年增長11.4%，加快0.3個百分點，連續(xù)五年增速達到或超過10%。分季度看，一季度增長11.1%，二季度增長11.9%，三季度增長11.5%，四季度增長11.2%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值28910億元，增長3.7%，回落1.3個百分點；第二產(chǎn)業(yè)增加值121381億元，增長13.4%，加快0.4個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增加值96328億元，增長11.4%，加快0.6個百分點。

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，糧食再獲豐收。

全年糧食總產(chǎn)量達到50150萬噸，比上年增產(chǎn)350萬噸，增長0.7%，成為歷史上第4個高產(chǎn)年，這是1985年以來我國糧食生產(chǎn)首次實現(xiàn)連續(xù)4年增產(chǎn)。其中，夏糧產(chǎn)量11534萬噸，比上年增長1.3%；早稻3196萬噸，與上年基本持平；秋糧35420萬噸，比上年增長0.6%。

2、工業(yè)生產(chǎn)增長加快，企業(yè)效益提高。

全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長18.5%，加快1.9個百分點。其中，國有及國有控股企業(yè)增長13.8%；集體企業(yè)增長11.5%；股份制企業(yè)增長20.6%；外商及港澳臺投資企業(yè)增長17.5%。重工業(yè)增長19.6%，輕工業(yè)增長16.3%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率達到98.1%。

1-12月份，全國規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤25037億元，比上年同期增長36.7%，增幅同比上升6個百分點。39個工業(yè) 行業(yè) 全部實現(xiàn)盈利。其中，交通運輸設(shè)備制造業(yè)增長68.7%，專用設(shè)備制造業(yè)增長61.4%，化工 行業(yè) 增長51.5%，煤炭 行業(yè) 增長49.1%，鋼鐵 行業(yè) 增長47.2%，電力 行業(yè) 增長39%。

3、固定資產(chǎn)投資快速增長，房地產(chǎn)開發(fā)投資明顯加快。

全年全社會固定資產(chǎn)投資137239億元，比上年增長24.8%，加快0.9個百分點。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資117414億元，增長25.8%，加快1.5個百分點；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資19825億元，增長19.2%。在城鎮(zhèn)投資中，分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資1466億元，比上年增長31.1%；第二產(chǎn)業(yè)51020億元，增長29%；第三產(chǎn)業(yè)64928億元，增長23.2%。分地區(qū)看，東部地區(qū)投資比上年增長21%，中部地區(qū)增長34%，西部地區(qū)增長28.2%。全年房地產(chǎn)開發(fā)投資25280億元，比上年增長3.2%，加快8.4個百分點。

4、市場銷售增長較快，增速呈現(xiàn)逐步提高的態(tài)勢。

全年社會消費品零售總額89210億元，比上年增長16.8%，提高3.1個百分點。城市消費品零售額60411億元，增長17.2%，加快2.9個百分點；縣及縣以下消費品零售額28799億元，增長15.8%，加快3.2個百分點。分 行業(yè) 看，批發(fā)和零售業(yè)增長16.7%，住宿和餐飲業(yè)增長19.4%。限額以上批發(fā)和零售業(yè)大類商品零售中，石油及制品類、汽車類、建筑及裝潢材料類、家具類、家用電器和音像器材類、服裝鞋帽、針紡織品類、化妝品類、體育娛樂用品類均增長20%以上。

5、消費價格上漲較快，房屋銷售價格上漲較多。

全年居民消費價格上漲4.8%，漲幅比上年提高3.3個百分點，其中，城市上漲4.5%，農(nóng)村上漲5.4%。食品、居住價格上漲是拉動價格總水平上漲的主要原因。分類別看，食品價格上漲12.3%，拉動價格總水平上漲4.0個百分點；居住價格上漲4.5%，拉動價格總水平上漲0.6個百分點。在食品價格中，糧食上漲6.3%，肉禽及其制品上漲31.7%，蛋上漲21.8%。其余商品價格有漲有落。全年商品零售價格上漲3.8%。原材料、燃料、動力購進價格上漲4.4%。工業(yè)品出廠價格上漲3.1%。全年70個大中城市房屋銷售價格比上年上漲7.6%，漲幅比上年提高2.1個百分點。

6、對外貿(mào)易快速增長，外商直接投資繼續(xù)增長。

全年進出口總額21738億美元，比上年增長23.5%，回落0.3個百分點。其中，出口12180億美元，增長25.7%，回落1.5個百分點；進口9558億美元，增長20.8%，加快0.8個百分點。進出口相抵，貿(mào)易順差2622億美元，比上年增加847億美元。全年實際使用非金融機構(gòu)外商直接投資748億美元，比上年增長13.6%。年末國家外匯儲備余額達到1.53萬億美元，比上年增長43.3%。

7、居民收入快速增長，就業(yè)增加較多。

全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13786元，比上年增長17.2%，扣除價格因素，實際增長12.2%，加快1.8個百分點。農(nóng)村居民人均純收入4140元，比上年增長15.4%，扣除價格因素，實際增長9.5%，加快2.1個百分點。年末居民儲蓄存款余額172534億元，比上年末增加10967億元。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1204萬人，比上年多增加20萬人；年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4%，比上年末回落0.1個百分點。

8、貨幣供應量增長較快，貸款增加較多。

廣義貨幣（M2）余額40.3萬億元，比上年末增長16.7%，回落0.2個百分點；狹義貨幣（M1）余額15.3萬億元，增長21%，加快3.5個百分點；流通中貨幣（M0）余額30334億元，增長12.1%，回落0.6個百分點。金融機構(gòu)人民幣各項貸款比年初增加36323億元，比上年多增4482億元。各項存款比年初增加53878億元，比上年多增4599億元。全年投放現(xiàn)金3262億元，比上年多投放221億元。

當前我國經(jīng)濟運行中的主要問題是，經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱的風險依然存在，價格上漲壓力加大，結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，經(jīng)濟發(fā)展方式比較粗放，體制機制不夠健全等。新的一年，要堅定不移地貫徹落實黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議的戰(zhàn)略部署和總體要求，按照控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的指導思想，實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進改革開放，力爭實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、2008年我國經(jīng)濟形勢展望

由于CPI已連續(xù)5個月超過我國5%的通貨膨脹預警警界線，生產(chǎn)資料價格近期也在快速上漲，溫和結(jié)構(gòu)性通脹已有向全局性通脹蔓延之勢，因此防止全局性通貨膨脹將成為2008年宏觀調(diào)控任務(wù)的重中之重。但是，近年來我國城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整同時加快，經(jīng)濟內(nèi)生性增長十分強勁，2008年我國經(jīng)濟有望繼續(xù)保持快速增長，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、經(jīng)濟增長環(huán)境良好

良好的社會環(huán)境以及世界對中國經(jīng)濟長期看好預期是北京承辦2008年奧運會和上海舉辦2010年世博會的基礎(chǔ)和實力，反過來，這些盛會的召開又將大大推動中國經(jīng)濟的增長。經(jīng)過多年建設(shè)，我國能源、電力、交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施迅速發(fā)展，原材料、燃料與動力供應緊張狀況基本緩解。大型煤氣化工程、小火電關(guān)停與新裝機容量擴充、京滬高鐵興建在即等基礎(chǔ)建設(shè)蓬勃發(fā)展。隨著新農(nóng)村建設(shè)的開展，農(nóng)村能源、交通、水利和生活環(huán)境也已得到進一步加強。城鄉(xiāng)居民收入多年穩(wěn)定增加、社會保障制度的完善和社會福利事業(yè)的推進極大地增強了人們對美好未來的信心。目前中國經(jīng)濟增長的良好內(nèi)部環(huán)境，不僅有力保證了2008年經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性，還將延續(xù)中國經(jīng)濟增長的上升周期。

2、農(nóng)業(yè)有望穩(wěn)產(chǎn)增收

農(nóng)業(yè)具有較強的周期性特征。雖然中國2004—2006年連續(xù)4年糧食增產(chǎn)豐收，但由于國際市場糧食出現(xiàn)短缺失衡，致使2007年國內(nèi)糧食供應偏緊。2008年這一狀況有望得到解決，因為從2007年世界糧食收成來看，國際糧農(nóng)組織十分樂觀，預計將達到糧食產(chǎn)量的歷史最高水平。其次，我國政府支農(nóng)力度逐年增加，特別是2007年種糧、生豬飼養(yǎng)等農(nóng)業(yè)補貼發(fā)放到位都將提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。此外，只要政策到位，農(nóng)民根據(jù)市場自主調(diào)節(jié)生產(chǎn)的能力會進一步顯著增強。

3、投資仍將穩(wěn)定增長

連續(xù)數(shù)年的經(jīng)濟增長已為國家積累了大量財富，集中于政府部門的資金更多的是以投資建設(shè)的方式還富于民，2008年正逢政府換屆之年，穩(wěn)定經(jīng)濟增長是其首要工作職責，以建設(shè)投資為中心則又是大多數(shù)政府工作的常規(guī)之策，因此政府投資的內(nèi)在動力十分強勁。不僅如此，2007年企業(yè)利潤大幅上升，企業(yè)從資本市場獲取資金的機會和條件增多，企業(yè)在實施“走出去”戰(zhàn)略的同時，還會繼續(xù)加大國內(nèi)投資。綜觀國內(nèi)投資的各種因素，2008年投資熱度將會依舊不減。

4、消費邁向新臺階

2007年我國居民消費在保持近幾年住房、汽車及旅游火熱的基礎(chǔ)上，家庭吃、穿、用等日常消費出現(xiàn)較大增長。2007年消費旺盛的另一大特征是在消費物價總體水平處于較大上漲時，消費者信心指數(shù)連創(chuàng)新高，這一特征表明城鄉(xiāng)居民對未來個人收入與未來生活狀況等前景看好。 分析 2007年消費增長加快的原因，除居民收入增長之外，2007年最低工資標準、低保、醫(yī)保、退休養(yǎng)老保險以及失業(yè)保險等社會保障制度和社會福利制度大范圍貫徹落實才是我國消費狀況明顯改善的最重要原因。消除城鄉(xiāng)居民消費的障礙，消費活力才能得以釋放。因此，隨著我國社會保障制度的進一步完善，城鄉(xiāng)居民對經(jīng)濟增長前景的預期看好，2008年我國消費還將邁向新臺階，這一增長態(tài)勢將充分體現(xiàn)在家庭高檔消費品(如新型家電和數(shù)碼信息產(chǎn)品等)、教育、文化、醫(yī)療保健及家庭服務(wù)等日常消費服務(wù)上。

以上諸多因素表明，2008年中國經(jīng)濟的內(nèi)在增長動力依然十分強勁，但其背后也存在著一些抑制經(jīng)濟增長的因素。

首先，國際國內(nèi)資源品價格起伏不定。據(jù)國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心編制的國際市場商品價格指數(shù)顯示，在農(nóng)產(chǎn)品、石油價格大幅上漲的影響下，除個別品種外，1-12月份國際市場初級產(chǎn)品價格呈現(xiàn)普漲現(xiàn)象，價格總水平漲幅較大。1-12月現(xiàn)貨、期貨價格指數(shù)同比分別上升12.21%、12.24%。與此同時，國內(nèi)初級品、資源品和原材料價格上升加快，10-12月份國內(nèi)鋼材、水泥價格開始攀升，石油、化工產(chǎn)品價格漲幅明顯。此不但加大了企業(yè)生產(chǎn)成本，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到影響，并且也提高了城鄉(xiāng)居民日常生活支出與消費，為明年的經(jīng)濟總體走勢增加了不確定性。

其次，我國經(jīng)濟中長期結(jié)構(gòu)性矛盾沒有解決。一是內(nèi)需不足，2007年我國貿(mào)易出口仍是拉動經(jīng)濟快速增長的主要因素，盡管政府采取了取消和降低部分產(chǎn)品出口退稅率、限制“兩高一資”產(chǎn)品出口等各項調(diào)控政策，但出口增長勢頭依然旺盛；二是消費不足，投資多年來一直是拉動經(jīng)濟的主力軍，而且投資結(jié)構(gòu)不合理，高能耗高污染的雙高 行業(yè) 投資增速高于平均增速；三是資源消耗與環(huán)境承受壓力過大等，經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展受到制約。

針對經(jīng)濟發(fā)展中的一些不利因素，國家采取了一系列宏觀調(diào)控措施。財政部2007年12月21日宣布，我國將從2008年1月1日起進一步調(diào)整進出口關(guān)稅，總水平保持9.8%不變，其中，農(nóng)產(chǎn)品平均稅率為15.2%，工業(yè)品平均稅率為8.9%。但2008年將繼續(xù)以暫定稅率的方式對煤炭、原油、金屬礦砂等產(chǎn)品征收出口關(guān)稅，并將對木漿、焦炭、鐵合金、鋼坯、部分鋼材等生產(chǎn)能耗高、對環(huán)境影響大的產(chǎn)品開征或提高出口關(guān)稅。政府希望通過加大出口政策調(diào)整力度和執(zhí)行力度，減小經(jīng)濟增長對環(huán)境的壓力，同時也減小經(jīng)濟對出口的依存度。

經(jīng)濟政策的調(diào)整不僅體現(xiàn)在出口政策上，資源品價格的定價機制、土地與環(huán)境保護的力度都會加強，經(jīng)濟政策的綜合作用經(jīng)過一段時期的傳導，影響可能會在2008年集中顯現(xiàn)出來，近期出口增速回落的跡象表明經(jīng)濟政策已在發(fā)揮潛在的作用。各項經(jīng)濟政策的共同作用將會大大降低依賴資源品生產(chǎn)、制造和加工企業(yè)的利潤，一些缺乏技術(shù)競爭力的企業(yè)將被迫退出市場。

因此，綜合 分析 影響我國經(jīng)濟運行的各類因素，預計2008年我國經(jīng)濟仍將高位運行，但速度會有所放緩，從2007年態(tài)勢小幅回落1-1.5個百分點。

第二節(jié) 行業(yè) 相關(guān)政策、法規(guī)、標準

1、中華人民共和國海關(guān)總署公告2008年第29號

根據(jù)《財政部國家發(fā)展改革委海關(guān)總署國家稅務(wù)總局關(guān)于落實國務(wù)院加快振興裝備制造業(yè)的若干意見有關(guān)進口稅收政策的通知》（財關(guān)稅〔2007〕11號）的有關(guān)規(guī)定，自2008年1月1日起（以海關(guān)接受企業(yè)申報的日期為準），對國內(nèi)企業(yè)為開發(fā)、制造大型、精密、高速數(shù)控設(shè)備及其功能部件而進口部分關(guān)鍵零部件所繳納的進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅實行先征后退。

1）大型、精密、高速數(shù)控設(shè)備主要包括：立式或臥式加工中心、龍門式加工中心（含龍門鏜銑床）、數(shù)控車床（含車削中心）、重型數(shù)控臥式車床（含車削中心）、大型數(shù)控立式車床（含車削中心）、數(shù)控銑鏜床（含銑鏜加工中心）、數(shù)控滾齒機、數(shù)控插齒機、數(shù)控剃齒機、數(shù)控磨齒機、數(shù)控閉式機械壓力機及大型多工位壓力機、數(shù)控激光沖壓切割復合機、數(shù)控不落輪車床、柔性制造系統(tǒng)，功能部件包括數(shù)控裝置、高速電工軸（加工中心）、數(shù)控動力刀架、數(shù)控回轉(zhuǎn)工作臺、滾珠絲杠副、直線滾動導軌、自動換刀裝置。

2）享受先征后退政策的進口關(guān)鍵零部件清單（簡稱先征后退清單）詳見附件。先征后退清單所列進口關(guān)鍵零部件實行年度暫定關(guān)稅稅率的，按暫定關(guān)稅稅率執(zhí)行。今后對先征后退清單所列品種將根據(jù)企業(yè)申請、政策實施效果、國內(nèi)配套能力等情況適時進行調(diào)整。

3）享受先征后退政策的企業(yè)進口上述關(guān)鍵零部件時，應向海關(guān)單獨申報進口，并憑財政部出具的重大裝備制造企業(yè)退稅確認書直接向進口地海關(guān)申請辦理先征后退手續(xù)。具體操作程序按現(xiàn)行有關(guān)先征后退規(guī)定辦理。

4）對2008年1月1日起至公告發(fā)布前已經(jīng)進口的本公告附件所列關(guān)鍵零部件，經(jīng)海關(guān)審核無誤的，準予按照本公告規(guī)定辦理先征后退手續(xù)。

5）自2008年5月1日起，對新批準的符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》鼓勵類的外商投資項目（以項目審批、核準或備案日期為準），在投資總額內(nèi)進口《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄（2006年修訂）》中通用設(shè)備第十類第（一）、（二）、（三）項所列的自用機床和壓力成形機械，一律征收進口關(guān)稅，仍可免征進口環(huán)節(jié)增值稅。

2008年5月1日以前批準的可按照《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整進口設(shè)備稅收政策的通知》（國發(fā)〔1997〕37號）規(guī)定享受進口稅收優(yōu)惠政策的外商投資項目，在投資總額內(nèi)進口《2006年版內(nèi)資不予免稅商品目錄》中通用設(shè)備第十類第（一）、（二）、（三）項所列的自用機床和壓力成形機械，其項目單位于2008年11月1日前持項目確認書等相關(guān)資料向海關(guān)申請辦理減免稅審批手續(xù)，且海關(guān)予以受理的，仍可以按照國發(fā)〔1997〕37號文件規(guī)定免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；在2008年11月1日及以后向海關(guān)申請辦理減免稅審批手續(xù)的上述外商投資項目，在投資總額內(nèi)進口上述范圍的自用設(shè)備，一律征收進口關(guān)稅，仍可免征進口環(huán)節(jié)增值稅。

中西部外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目、外國政府貸款項目和國際金融組織貸款項目進口上述自用設(shè)備，以及加工貿(mào)易外商提供的不作價進口設(shè)備，比照以上兩款規(guī)定執(zhí)行。

6）按照國發(fā)〔1997〕37號文件規(guī)定可享受進口稅收優(yōu)惠政策的外商投資項目和國內(nèi)投資項目，在投資總額內(nèi)進口《2006年版內(nèi)資不予免稅商品目錄》所列商品以外的自用機床和壓力成形機械，可以免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

2、替代進口成為滾動功能部件 行業(yè) “十一五”發(fā)展的關(guān)鍵詞

《國務(wù)院關(guān)于振興裝備制造業(yè)的若干意見》指出，要選擇一批對國家經(jīng)濟安全有重要影響，對促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有顯著效果，對結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級有積極帶動作用、能夠盡快擴大自主裝備市場占有率的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品作為重點，加大政策支持和引導力度，實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域的重大突破。

其中第12條就明確提出，發(fā)展大型、精密、高速數(shù)控裝備和數(shù)控系統(tǒng)及功能部件，改變大型、高精度數(shù)控機床大部分依賴進口的現(xiàn)狀，滿足機械、航空航天等工業(yè)發(fā)展的需要。

同時，從《若干意見》的具體表述中可以看到關(guān)于完善相關(guān)法律法規(guī)和標準，制定重點領(lǐng)域裝備技術(shù)政策、調(diào)整進口稅收優(yōu)惠政策，加大對重大技術(shù)裝備企業(yè)的資金支持力度，加強進口設(shè)備管理等政策扶持的指導意見。

要實現(xiàn)關(guān)鍵功能部件產(chǎn)業(yè)化，為數(shù)控機床產(chǎn)品升級奠定基礎(chǔ)，在政策措施上，中央財政資金將重點支持普及型以上數(shù)控機床配套的關(guān)鍵功能部件產(chǎn)業(yè)化，對可批量供應市場普及型數(shù)控機床功能部件的機床功能部件骨干企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。

可以想見，在“十一五”振興裝備制造業(yè)提高到國家戰(zhàn)略高度的背景下，滾動功能部件 行業(yè) 的發(fā)展正迎來可期的發(fā)展前景。

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