第一節(jié) 城市基礎設施概念

城市基礎設施，是為企業(yè)生產和居民生活提供基本條件、保障城市存在和發(fā)展的各種工程及其服務的總稱。

第二節(jié) 城市基礎設施的特點

城市基礎設施具有生產性、公益性、承載性、壟斷性、超前性、系統(tǒng)性等特點。

城市基礎設施的生產性，決定了對城市基礎設施必須有償使用；

城市基礎設施的公益性，決定了它的部門和企業(yè)必須把社會效益放在第一位，同時兼顧經濟效益；

城市基礎設施具有承載性，決定了它必須與城市的產業(yè)規(guī)模和人口規(guī)模相適應；

城市基礎設施具有壟斷性，決定了它必須在市場經濟的條件下，保持必要的競爭；

城市基礎設施具有超前性，決定了在建設的時間和空間上，必須處理好它與生產設施、生活設施的關系；

城市基礎設施具有系統(tǒng)性，決定了必須保持它的各部門之間的比例關系。

第三節(jié) 城市基礎設施在經濟中的作用

1、城市基礎設施是社會生產不可缺少的外部條件（外部條件）

2、城市基礎設施是市民生活的基本條件（基本條件）

3、城市基礎設施為生產和生活提供一個減少污染的環(huán)境（保護環(huán)境）

4、城市基礎設施避免和減輕各種災害對生產和生活的危害（防災救災）

5、城市基礎設施是城市存在和發(fā)展的物質基礎（物質基礎）

第四節(jié) 我國城市建設 行業(yè) 的現狀

一、城建固定資產投資大幅增長

據測算，我國的城市市政設施建設每年需要投入3000億元到5000億元，預計到2020年，城市市政設施建設總投資大約需要51000億元到85000億元。

在新通過的《國家高速公路網 規(guī)劃 》中，我國計劃用30年完成由北京向外放射以及橫連東西、縱貫南北的高速公路大通道。這條大通道總規(guī)模約8.5萬公里，靜態(tài)投資2萬億元人民幣，而這個投資的力度將隨計劃建設的進度而變化，2010年前，每年的年均投資大約在1400億～1500億元人民幣，每年增加3000公里左右。

截止到2004年底，全國鐵路在建項目總金額已達5000億元，今年還將繼續(xù)增加。

交通部統(tǒng)計顯示，去年以來，外商投資我國道路運輸業(yè)項目呈明顯上升趨勢。在新立項的47個項目中，外商出資更是占到了注冊資本的51.01%，首次超過中方出資額。

國家統(tǒng)計局的數據表明，2005年1-2月城鎮(zhèn)50萬元以上項目完成固定資產投資3287億元，比上年同期增長53%。其中，國有及國有控股投資1999億元，占60.81%，增長55.2%。占全部固定投資八成的城鎮(zhèn)固定資產投資居然在03年大幅增長的基礎上直接翻番，而第一產業(yè)投資只有10億元，下降25%，而第二產業(yè)投資占1269億元，增長78.6%。從領域看，房地產開發(fā)、鋼鐵、電力、城建、化工等五個 行業(yè) 的固定資產投資增長額占全國的58.8%。由此可見，我國城建固定資產投資大幅增長。

二、市政公用基礎設施能力提高

建設部近日發(fā)布的城市建設統(tǒng)計公報顯示，我國城市市政公用基礎設施能力提高，服務功能增強。

城市供水、節(jié)水工作積極推進。城市供水總量475億立方米，比上年增長1.9%。城市用水人口29125萬人，城市用水普及率86.2%，比上年提高8.3個百分點。人均日生活用水量211升，比上年減少2升。

城市燃氣供應結構繼續(xù)調整。人工煤氣供應總量202億立方米，比上年增加3億立方米；天然氣供應總量142億立方米，比上年增加16億立方米；液化氣供應總量1125萬噸，比上年減少11萬噸。城市用氣人口25929萬人，燃氣普及率76.7%，比上年增加了9.5個百分點。

城市公共交通設施建設加快，服務能力提高。全國城市擁有公共交通車輛25.9萬標臺，比上年增長9.3%。城市出租車輛90.3萬輛，比上年增加1.9萬輛。

城市市政設施建設快速發(fā)展。擁有城市道路20.8萬公里、道路面積31.6億平方米。城市人均道路面積9.34平方米，比上年增加1.47平方米。

城市綠化繼續(xù)保持快速發(fā)展。城市建成區(qū)綠化覆蓋面積88.2萬公頃，比上年增長14.1%。全國擁有城市公共綠地面積22萬公頃，比上年增加3.1萬公頃，城市人均擁有公共綠地6.49平方米，比上年增加1.13平方米。

第五節(jié) 我國城市建設中存在的問題

一、對宏觀經濟形勢的認識不足

隨著城鎮(zhèn)化進程加快，加之前幾年依靠投資拉動經濟增長的慣性還沒有消除，不少城市存在大拆大建現象，不少地方都僅從自身的經濟形勢和經濟效益出發(fā)認識問題，強調自身發(fā)展的特殊性和需要，對當前部分地區(qū)和 行業(yè) 已經出現的投資增長過快問題認識不足，都不認為本地和本 行業(yè) 屬于投資增長過快的那部分。如不及時引導，很容易造成對形勢的錯誤判斷，從而影響中央宏觀調控政策的貫徹落實。

二、部分城市指導思想存在偏差

突出反映在一些地區(qū)和城市脫離當地實際情況，在項目建設上存在著超財力、超需要的傾向，以及貪大求快、標準過高、拆遷規(guī)模過大等問題。具體來說，一些地方的建設項目規(guī)模超出了當地經濟發(fā)展和居民的需要，規(guī)模過大，造成設施閑置、土地和資金浪費。當前，大規(guī)模舉債搞城市建設是一些地方政府建設城市和經營城市的基本想法，但是這一想法缺乏與之配套的良性風險約束機制，容易導致地方投資超越當地經濟發(fā)展需要的無限度擴張，“寬馬路，大廣場”就是典型。不少地方建設項目投資超出了資金可支付能力，直接造成拖欠工程款和拖欠農民工工資。有些地方采取壓低拆遷補償、限時搬遷等損害被拆遷人利益的做法，引發(fā)拆遷糾紛，從根本上說還會對整個社會的誠信建設帶來不利影響。這些問題的出現都與城市建設指導思想存在偏差有關。

三、盲目投資現象大量存在

有的地方政府為了最大程度地爭取國家財政撥款，不切實際地加大基礎設施建設的投資規(guī)模，脫離經濟能力貪大求洋，或者在尚未充分調研和論證的情況下，盲目上馬建設基礎設施項目，對城市建設的經濟性考慮不多。從而導致了一些低水平的重復建設，致使城建投資效益嚴重流失。例如在近些年的西部大開發(fā)中，面對中央巨大資金投入，一些地方急于找基礎設施項目，出現了盲目上項目、重復上項目，嚴重脫離實際找項目的情況，使有限的資金不能用在刀刃上。

四、大量項目投資效益差

這方面的表現很多。有的地方在基礎設施建設中各自為政，缺乏統(tǒng)籌 規(guī)劃 及與其相適應的管理機制，造成重復投資。例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠眾多，有的一鎮(zhèn)一廠，甚至一村一廠，這些水廠規(guī)模普遍較小，凈水工藝、管理、服務等方面都處于很低層次，許多水廠水質很難達到國家飲用水標準。又如，部分城市為了追求表面的城市形象，反復更換樹種、更換路燈，盲目地填溝、填河、填湖來造綠等浪費大量資金；再如，一些污水、垃圾項目的配套設施不完備，或者配套政策（主要是收費政策）不完備，不能正常運行；還有一些地方重新建、輕維護，現有設施難以在正常使用年限內充分發(fā)揮效能等。據國家審計署最近對國債項目的審計發(fā)現，526個項目中有136個項目未按簽約（責任書）建成，占審計項目的25.9%；在已建成的320個項目中，有32個基本未投入運行，有18個不能正常運行，有69個未達到設計能力，有14個存在技術指標不達標問題。

第六節(jié) 城市建設 行業(yè) 的發(fā)展 規(guī)劃

一、“十五”期間我國城市建設的主要目標

黨的十五屆五中全會和省委五屆九次全會精神，堅持以發(fā)展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，以提高城鄉(xiāng)人民生活水平為出發(fā)點，以維護政治安定、社會穩(wěn)定為前提，以加強干部隊伍建設、黨風廉正建設和思想政治工作為保證，抓住"入世"和國家經濟結構戰(zhàn)略性調整。

1、城市建設主要奮斗目標為：

（1）經濟發(fā)展：國內生產總值（2000年價格水平）達到705億元，年均遞增9%以上，人均國內生產總值10000元以上；全市全部財政收入和地方財政收入年均增長10%，全社會固定資產投資年均增長10%，社會消費品零售總額年均增長12%。

（2）城鎮(zhèn)化水平：全市城鎮(zhèn)人口占總人口的比重達到35%以上，非農勞動力占全社會勞動力的比重達50%以上；滄州市區(qū)人口達到50萬人，國內生產總值達到110億元。

（3）人民生活：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長5%以上，農民人均純收入年均增長3%以上；城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積達16平方米，農民人均住房面積達25平方米；全市人均期望壽命73歲。居民消費價格指數漲幅保持在3%左右，城市登記失業(yè)率控制在5%以內，城鎮(zhèn)社會保障實現全覆蓋。

（4）可持續(xù)發(fā)展：全市總人口控制在700萬人以內。主要大氣環(huán)境質量指標年均值達到國家二級標準，渤海近岸海域及河流水質達到相應功能區(qū)標準要求；全市林木覆蓋率19.5%，城市人均公共綠地面積8平方米；滄州市城市污水處理率達90%以上。

二、“十一五”期間我國社會發(fā)展的主要目標

"十一五"時期經濟社會發(fā)展的主要目標：在優(yōu)化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，實現2010年人均國內生產總值比2000年翻一番；資源利用效率顯著提高，單位國內生產總值能源消耗比"十五"期末降低百分之二十左右；形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)；社會主義市場經濟體制比較完善，開放型經濟達到新水平，國際收支基本平衡；普及和鞏固九年義務教育，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會保障體系比較健全，貧困人口繼續(xù)減少；城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質量普遍提高，價格總水平基本穩(wěn)定，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善；民主法制建設和精神文明建設取得新進展，社會治安和安全生產狀況進一步好轉，構建和諧社會取得新進步。

第七節(jié) 制約因素

一、資金問題

城建資金的增長主要靠土地出讓轉讓金和國內貸款。按照國家目前的政策，將實行最嚴格的土地管理制度，土地有限，土地出讓轉讓金將越來越少。同時，城建維護稅增加很困難。銀行抽緊銀根，貸款也很困難。城建資金將面臨巨大的缺口。解決的辦法是，推進市政公用事業(yè)市場化；爭取發(fā)行市政債券，把隱性負債轉化為顯性負債。

二、土地問題

目前城市建設增量土地資源供應日趨緊張，土地問題是困擾優(yōu)秀的大規(guī)模的企業(yè)進一步發(fā)展的重要原因，土地成本越來越高，所以整合才越來越變?yōu)?行業(yè) 的必然。在很多城市，通過政府手段進入到市場的土地是非常有限的，所以通過政府的手段拿到土地非常困難。但是每個城市卻還有大量的閑置土地被大量中央企業(yè)把著。如果能盤活這些存量的土地將對企業(yè)的發(fā)展非常有利。

制約城市建設在于土地只是表面現象，真正對城市建設形成瓶頸的是建設資金，土地制約構成制約的原因，在于利用土地可以進行銀行貸款，出讓土地可以獲得土地轉讓金。可以解決這一問題的辦法是，第一要推進市政公用事業(yè)的市場化，第二要爭取發(fā)行市政債券，把隱性負債轉化為顯性負債。

三、 規(guī)劃 問題

如今，政策（政府行為）缺乏必要的連貫性，隨心所欲，毫不瞻前顧后，應該由專家決斷的事卻一并由政府官員越俎代庖，決策、投資、建設三位一體，缺乏必要的監(jiān)督機制，造成大量不必要的浪費。

另外，城市 規(guī)劃 還表現體現其前瞻性和連貫性，沒有一個長遠的 規(guī)劃 必然造成盲目的重復建設。

各地的城市建設指導思想總體上是端正的，但是存在偏差。對“政績工程”要區(qū)別對待，一屆領導班子不可能無所作為，但是決不能搞那些不切實際的、只圖虛名的“政績工程”。

隨著經濟體制改革的深化，管理體制的問題也越來越突出，既影響效能，也造成城市建設管理的混亂。部門林立、名稱不一，誰也協調不了誰。


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