第一節(jié) 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 分析

一、2005-2009年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 分析

（一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)情況

初步測(cè)算，2009年前三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值217817億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)7.7%，比上半年加快0.6個(gè)百分點(diǎn)。分季度看，一季度增長(zhǎng)6.1%，二季度增長(zhǎng)7.9%，三季度增長(zhǎng)8.9%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值22500億元，增長(zhǎng)4.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值106477億元，增長(zhǎng)7.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值88840億元，增長(zhǎng)8.8%。

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，糧食有望獲得好收成。全國(guó)夏糧產(chǎn)量連續(xù)六年增產(chǎn)，早稻產(chǎn)量達(dá)到3327萬噸，比上年增加167萬噸，增長(zhǎng)5.3%，全年糧食有望獲得好收成。肉類產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，前三季度豬牛羊禽肉產(chǎn)量5280萬噸，增長(zhǎng)5.6%。其中，豬肉產(chǎn)量3495萬噸，增長(zhǎng)6.3%。生豬出欄4.63億頭，增長(zhǎng)6.4%；生豬存欄4.68億頭，增長(zhǎng)2.2%。

2、工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)逐季加快，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)降幅減緩。前三季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.7%，增速比上年同期回落6.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，一季度增長(zhǎng)5.1%，二季度增長(zhǎng)9.1%，三季度增長(zhǎng)12.4%。分經(jīng)濟(jì)類型看，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)增長(zhǎng)4.1%，集體企業(yè)增長(zhǎng)7.9%，股份制企業(yè)增長(zhǎng)11.0%，外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)增長(zhǎng)3.4%。分輕重工業(yè)看，重工業(yè)增長(zhǎng)8.7%，輕工業(yè)增長(zhǎng)8.7%。分 行業(yè) 看，39個(gè)大類 行業(yè) 全部實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)。分地區(qū)看，東部地區(qū)增長(zhǎng)7.5%，中部地區(qū)增長(zhǎng)8.7%，西部地區(qū)增長(zhǎng)13.8%。工業(yè)產(chǎn)銷銜接狀況良好，前三季度工業(yè)產(chǎn)品銷售率為97.43%。

3、固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，房地產(chǎn)投資增速加快。前三季度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資155057億元，同比增長(zhǎng)33.4%，增速比上年同期加快6.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資133177億元，增長(zhǎng)33.3%，加快5.7個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資21880億元，增長(zhǎng)33.6%，加快10.3個(gè)百分點(diǎn)。在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)54.8%，第二產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)26.9%，第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)38.1%。分地區(qū)看，東部地區(qū)投資增長(zhǎng)28.1%，中部地區(qū)增長(zhǎng)38.3%，西部地區(qū)增長(zhǎng)38.9%?；A(chǔ)設(shè)施投資大幅增長(zhǎng)。前三季度，基礎(chǔ)設(shè)施投資（不包括電力）增長(zhǎng)52.6%，其中鐵路運(yùn)輸業(yè)增長(zhǎng)87.5%，道路運(yùn)輸業(yè)增長(zhǎng)50.7%，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)增長(zhǎng)72.9%。前三季度，房地產(chǎn)開發(fā)投資25050億元，同比增長(zhǎng)17.7%，增速比上半年加快7.8個(gè)百分點(diǎn)。

4、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，縣及縣以下增長(zhǎng)快于城市。前三季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額89676億元，同比增長(zhǎng)15.1%；扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)17.0%，比上年同期加快2.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，城市消費(fèi)品零售額61013億元，增長(zhǎng)14.8%；縣及縣以下消費(fèi)品零售額28663億元，增長(zhǎng)16.0%。分 行業(yè) 看，批發(fā)和零售業(yè)增長(zhǎng)15.0%，住宿和餐飲業(yè)增長(zhǎng)17.4%。限額以上批發(fā)和零售業(yè)中，除通訊器材類外，其他20類商品零售額均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。家具類增長(zhǎng)32.3%，汽車類增長(zhǎng)24.5%。

5、居民消費(fèi)價(jià)格和生產(chǎn)價(jià)格環(huán)比由降轉(zhuǎn)升，同比降幅收窄。前三季度，居民消費(fèi)價(jià)格同比下降1.1%。其中，城市下降1.3%，農(nóng)村下降0.7%。分類別看，八大類商品三漲五落：煙酒及用品上漲1.6%，家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)上漲0.6%，醫(yī)療保健和個(gè)人用品上漲1.0%；食品下降0.1%，衣著下降2.3%，交通和通信下降2.6%，娛樂教育文化用品及服務(wù)下降0.7%，居住下降4.4%。居民消費(fèi)價(jià)格環(huán)比7月份由下降轉(zhuǎn)為持平，8、9月份分別上漲0.5%和0.4%。前三季度，商品零售價(jià)格同比下降1.6%。工業(yè)品出廠價(jià)格同比下降6.5%，截至9月份環(huán)比連續(xù)六個(gè)月上漲，其中9月份環(huán)比上漲0.6%。前三季度，原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格同比下降9.5%。70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格同比上漲0.1%。

6、對(duì)外貿(mào)易繼續(xù)下降，降幅明顯收窄。前三季度，進(jìn)出口總額15578億美元，同比下降20.9%。其中，一季度下降24.9%，二季度下降22.1%，三季度下降16.5%，降幅明顯收窄。前三季度，出口8466億美元，下降21.3%；進(jìn)口7112億美元，下降20.4%；順差1355億美元，同比減少455億美元。

7、城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)較快。前三季度，城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入14213元。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12973元，同比增長(zhǎng)9.3%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)10.5%。在城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入中，工資性收入同比增長(zhǎng)10.2%，轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)15.7%，經(jīng)營(yíng)凈收入增長(zhǎng)5.0%，財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)12.3%。農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入4307元，比上年同期增長(zhǎng)8.5%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)9.2%。其中，工資性收入增長(zhǎng)9.9%，出售農(nóng)產(chǎn)品收入增長(zhǎng)4.0%，二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)10.5%，財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)11.7%，轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)26.4%。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策在第四季度將保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，盡管不排除進(jìn)行局部的微調(diào)，但政策主基調(diào)不會(huì)發(fā)生大的變化。政策目標(biāo)將從上半年單純突出“保增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向下半年“保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)并重”，四季度還可能通過深化體制和機(jī)制改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。

短期刺激需求的擴(kuò)張政策不會(huì)在四季度退出。貨幣政策將真正回歸“適度寬松”的軌道，存款準(zhǔn)備金率和利率將保持穩(wěn)定，均不會(huì)被上調(diào)。信貸在經(jīng)歷上半年的“井噴”之后，下半年將保持平穩(wěn)，按全年10萬億預(yù)計(jì)，月均4400億元，四季度會(huì)略高于三季度。流動(dòng)性仍然充裕，預(yù)計(jì)年末M2增速在22%左右。

積極的財(cái)政政策將貫穿全年，財(cái)政支出預(yù)計(jì)在四季度尤其是年末會(huì)集中釋放。為配合下達(dá)的三批中央投資項(xiàng)目，財(cái)政支出在上半年安排較多，隨著2000億地方政府債券在三季度代發(fā)完畢，財(cái)政支出預(yù)計(jì)在四季度尤其是年末會(huì)集中釋放。稅收政策方面，除繼續(xù)實(shí)施一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策之外，資源稅改革有望在四季度出臺(tái)。

在“調(diào)結(jié)構(gòu)”方面，除抑制部分 行業(yè) 產(chǎn)能過剩外，還可能有會(huì)從以下幾方面入手：一是推進(jìn)包括水、煤、電、燃?xì)獾荣Y源和公用事業(yè)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，二是出臺(tái)刺激民間投資的政策，擴(kuò)大民營(yíng)資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，推進(jìn)民營(yíng)資本的投資自由化，三是出臺(tái)扶持中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)就業(yè)，改善民生，實(shí)現(xiàn)“有就業(yè)的增長(zhǎng)”。

前瞻地看，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，在“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的同時(shí)，還有必要實(shí)行深層次的改革，以進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)活力。就今年四季度來看，結(jié)合擴(kuò)內(nèi)需（尤其是居民的消費(fèi)需求）、保民生，有關(guān)國(guó)民收入分配的政策可能會(huì)出臺(tái)。預(yù)計(jì)，關(guān)注的重點(diǎn)在于兩個(gè)方面：一是政府可能會(huì)在初次分配環(huán)節(jié)提高勞動(dòng)者報(bào)酬在GDP中的比重，二是在再分配領(lǐng)域會(huì)強(qiáng)調(diào)國(guó)企分紅、改革和完善個(gè)人所得稅制。

（二）2008-2009年國(guó)家宏觀調(diào)控政策促進(jìn)情況 分析

2008年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)先揚(yáng)后抑，國(guó)家宏觀調(diào)控政策相應(yīng)由“雙防”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;保增長(zhǎng)”。2009年，國(guó)際金融危機(jī)尚未見底，為應(yīng)對(duì)外部沖擊、保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)政府會(huì)加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式步伐，在積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的背景下，加快改革步伐，以擴(kuò)大內(nèi)需為主導(dǎo)，充分發(fā)揮投資和外貿(mào)的推動(dòng)作用。

一、2008年我國(guó)宏觀調(diào)控政策轉(zhuǎn)變：由妥善處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和通脹的關(guān)系轉(zhuǎn)向以“保增長(zhǎng)”為主

針對(duì)2008年我國(guó)面臨的環(huán)境，我國(guó)宏觀調(diào)控政策取向兩易基調(diào)，從“雙防”轉(zhuǎn)向“一保一控”，然后又以“保增長(zhǎng)”為主，彰顯宏觀調(diào)控政策的及時(shí)性和靈活性。

（一）2007年12月至2008年7月間，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨過熱風(fēng)險(xiǎn)，通脹壓力加大，宏觀調(diào)控政策以“雙防”為主基調(diào)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，2007年達(dá)到11.9%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在由偏快轉(zhuǎn)為過熱的風(fēng)險(xiǎn)。2007年我國(guó)CPI由1月份的2.2%上漲到11月份的4.6%。為消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的風(fēng)險(xiǎn)和存在的不健康、不穩(wěn)定因素，2007年12月3日至5日的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢(shì)頭放在首位，把防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。

（二）2008年7月至10月間，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)局勢(shì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)增大，物價(jià)有所回落，宏觀調(diào)控政策以保增長(zhǎng)和控物價(jià)為宏調(diào)首要任務(wù)

國(guó)家從緊的貨幣政策防止經(jīng)濟(jì)過熱的勢(shì)頭已見效，但通脹仍未得到有效控制。中共中央政治局2008年7月25日會(huì)議明確指出：把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，即“一保一控”，顯示央行在短期政策目標(biāo)上，把抑制通貨膨脹放在突出位置。

（三）2008年11月5日至今，國(guó)際金融危機(jī)尚未見底，宏觀調(diào)控政策以“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)”為主

前三季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速回落至9.4%，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5年多來首次低于10％。物價(jià)已經(jīng)出現(xiàn)明顯回落。為抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)的不利影響，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落，是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的首要目標(biāo)。11月5日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議 研究 部署進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的措施，對(duì)宏觀調(diào)控政策作出了重大調(diào)整，將實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，并在今后兩年多時(shí)間內(nèi)安排４萬億元資金強(qiáng)力提振經(jīng)濟(jì)。

二、2010年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)預(yù)測(cè)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期。在國(guó)際環(huán)境不確定性較大、國(guó)內(nèi)自主增長(zhǎng)動(dòng)力不足的大背景下，2010年我國(guó)宏觀調(diào)控將面臨更加復(fù)雜的環(huán)境，既有可能在經(jīng)濟(jì)回升過程中因繼續(xù)“保增長(zhǎng)”的政策力度過猛導(dǎo)致投資過快增長(zhǎng)和通貨膨脹壓力明顯上升，也有可能因刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策力度減弱過快，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)二次下滑。三種情景下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)預(yù)測(cè)如下：

1、GDP增長(zhǎng)8.5%左右的平穩(wěn)增長(zhǎng)情景

如果2010年全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，使中國(guó)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，出口下滑和外資下降局面逐步改觀。國(guó)內(nèi)現(xiàn)有政策取向基本保持不變，將保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為宏觀調(diào)控的主要任務(wù)，繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，財(cái)政赤字占GDP的比重保持在3%左右；繼續(xù)實(shí)行適度寬松的貨幣政策，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額同比增長(zhǎng)率年內(nèi)逐步控制到18%左右，新增貸款規(guī)模全年控制在8萬億元以內(nèi)，企業(yè)從證券市場(chǎng)融資規(guī)模大于2009年，全社會(huì)資金較為寬松；固定資產(chǎn)投資政策體現(xiàn)有保有壓的結(jié)構(gòu)性調(diào)控取向，一方面為民間投資創(chuàng)造相對(duì)寬松的政策環(huán)境，房地產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)，企業(yè)技術(shù)升級(jí)投資項(xiàng)目增多；另一方面堅(jiān)決抑制重復(fù)建設(shè)投資項(xiàng)目的新開工，政府基礎(chǔ)設(shè)施投資重點(diǎn)保在建項(xiàng)目，壓新鋪攤子。在這一情景下，由于政府經(jīng)濟(jì)刺激政策的新增量小于2009年，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境好轉(zhuǎn)但不足以刺激企業(yè)大規(guī)模增加投資，經(jīng)濟(jì)自主性增長(zhǎng)動(dòng)力有所提高但仍未全面恢復(fù)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，GDP增速大體與2009年持平。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)區(qū)間下限運(yùn)行，總量上供過于求仍是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特征，當(dāng)年不會(huì)出現(xiàn)明顯的通貨膨脹，預(yù)計(jì)居民消費(fèi)價(jià)格將上漲2.5%左右；就業(yè)和國(guó)際收支狀況將進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

2009年新開工項(xiàng)目規(guī)模很大，投資增長(zhǎng)慣性較強(qiáng)；房地產(chǎn)投資加快的趨勢(shì)仍將延續(xù)；但政府投資項(xiàng)目不再大規(guī)模鋪新的攤子，新增信貸規(guī)模減少和對(duì)重復(fù)建設(shè)的政策約束對(duì)投資增長(zhǎng)將產(chǎn)生一定抑制作用。綜合考慮上述因素，預(yù)計(jì)2010年固定資產(chǎn)投資名義增速為31%左右，大體與2009年持平，但扣除價(jià)格因素后的實(shí)際增速低于2009年。

2010年，消費(fèi)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)具備諸多有利因素，城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)增長(zhǎng)為擴(kuò)大消費(fèi)增強(qiáng)了后勁，醫(yī)改新方案等社會(huì)保障制度建設(shè)有助于減輕居民消費(fèi)的后顧之憂，儲(chǔ)蓄消費(fèi)型增長(zhǎng)模式使我國(guó)消費(fèi)有較強(qiáng)穩(wěn)定性。但經(jīng)濟(jì)型轎車減稅、家電下鄉(xiāng)、家電和汽車摩托車以舊換新等擴(kuò)大消費(fèi)政策可能出現(xiàn)政策效應(yīng)遞減。預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18.5%，實(shí)際增長(zhǎng)15.6%，略低于2009年水平。

外貿(mào)出口有望恢復(fù)正增長(zhǎng)。世界經(jīng)濟(jì)由大幅負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為小幅正增長(zhǎng)是中國(guó)出口恢復(fù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性因素。數(shù)量 分析 顯示，中國(guó)出口量對(duì)世界經(jīng)濟(jì)總量彈性為5.3，即世界經(jīng)濟(jì)每上升或下降一個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)出口量隨之上升或下降5.3個(gè)百分點(diǎn)。2010年世界經(jīng)濟(jì)如果實(shí)現(xiàn)2%以上的增長(zhǎng)，我國(guó)外貿(mào)出口增速有望達(dá)到10.8%左右；內(nèi)需強(qiáng)勁有助于拉動(dòng)進(jìn)口需求進(jìn)一步加速，預(yù)計(jì)進(jìn)口增長(zhǎng)13.5%；實(shí)現(xiàn)外貿(mào)順差2200億美元左右，大體與2009年持平。發(fā)達(dá)國(guó)家居民家庭儲(chǔ)蓄率上升，將在一定程度上影響對(duì)中國(guó)商品的需求。貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步加劇，貿(mào)易摩擦明顯增多，我國(guó)外貿(mào)出口形勢(shì)并不樂觀，難以回升到2008年的進(jìn)出口絕對(duì)額水平。

2010年，為防止未來通貨膨脹壓力過大，不宜進(jìn)一步加大擴(kuò)張性政策力度，貨幣信貸真正回歸適度寬松局面，如果確能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)情景，同時(shí)大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革，將有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，并減少擴(kuò)張性政策的后遺癥，這是最值得爭(zhēng)取的情景。

2、GDP增長(zhǎng)9%以上的強(qiáng)勁復(fù)蘇情景

如果世界主要經(jīng)濟(jì)體為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加速?gòu)?fù)蘇，目前施行的擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策2010年全年都不退出，貿(mào)易保護(hù)主義得到抑制，全球貿(mào)易重新活躍，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易全面回升，同時(shí)，人民幣匯率繼續(xù)保持基本穩(wěn)定，前期出臺(tái)的刺激外貿(mào)政策不變，則我國(guó)外貿(mào)出口增速可能達(dá)到20%以上，進(jìn)口增速達(dá)到21.5%，外貿(mào)順差比上年增長(zhǎng)15%左右，凈出口對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)有明顯的正拉動(dòng)作用。

國(guó)內(nèi)繼續(xù)實(shí)施應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，將保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)作為宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，財(cái)政赤字占GDP的比重略超過3%；繼續(xù)實(shí)行適度寬松的貨幣政策，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額同比增長(zhǎng)率年末控制到20%左右，新增貸款規(guī)模全年控制在10萬億元以內(nèi)，證券市場(chǎng)活躍，全社會(huì)資金十分寬裕。財(cái)政和信貸資金有效帶動(dòng)社會(huì)資金的投入，房地產(chǎn)開發(fā)投資重新恢復(fù)快速增長(zhǎng)，十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興 規(guī)劃 實(shí)施進(jìn)展順利，一批科技含量較高的產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目上馬，固定資產(chǎn)投資名義增速高于2009年，實(shí)際增速與2009年持平。企業(yè)設(shè)備利用率回升較快，就業(yè)狀況明顯好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)居民收入增速提高，城鄉(xiāng)消費(fèi)品市場(chǎng)繁榮活躍。在這一情景下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)強(qiáng)勁復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，GDP增速超過9%。但世界經(jīng)濟(jì)加速?gòu)?fù)蘇可能使我國(guó)輸入性漲價(jià)因素增多，居民消費(fèi)價(jià)格和工業(yè)品出廠價(jià)格回升較快，分別上漲3.2%和7.5%左右。國(guó)內(nèi)外流動(dòng)性過份充裕局面會(huì)為未來通貨膨脹留下隱患。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增速回升快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不充分，產(chǎn)能過剩矛盾進(jìn)一步加劇，不利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3、GDP增長(zhǎng)8%以下的繼續(xù)調(diào)整情景

如果世界主要經(jīng)濟(jì)體目前實(shí)施的擴(kuò)張性政策較快退出，多數(shù)國(guó)家采取提高利率等手段收緊銀根，由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力較弱，企業(yè)設(shè)備利用率和就業(yè)率回升緩慢，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將展開深度調(diào)整；同時(shí)，貿(mào)易和投資保護(hù)主義盛行，國(guó)際貿(mào)易回升乏力，跨國(guó)投資陷入停滯。在這一情景下，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能低于2%，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和利用外資的國(guó)際環(huán)境沒有大的改善，出口僅增長(zhǎng)6%，進(jìn)口增長(zhǎng)11%，外貿(mào)順差比上年下降15%左右，凈出口仍為GDP增長(zhǎng)的負(fù)拉動(dòng)因素。

如果國(guó)內(nèi)實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，將預(yù)防通貨膨脹放在宏觀調(diào)控的突出位置；財(cái)政赤字占GDP的比重明顯小于2009年；貨幣政策操作逐步加大收緊力度，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額同比增長(zhǎng)率年內(nèi)控制到16%左右，新增貸款規(guī)模全年控制在6萬億元左右，證券市場(chǎng)交投不活躍，企業(yè)直接融資規(guī)模小于2009年，全社會(huì)資金面比2009年明顯收緊；在全力保證4萬億投資已開工項(xiàng)目進(jìn)展的同時(shí)，嚴(yán)格控制政府投資新開工項(xiàng)目，房地產(chǎn)投資增速大體與2009年持平。由于經(jīng)濟(jì)刺激政策的新增量明顯小于2009年，經(jīng)濟(jì)自主性增長(zhǎng)動(dòng)力不足，固定資產(chǎn)投資和社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增速均低于2009年，企業(yè)設(shè)備利用率較低，就業(yè)困難較大，國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)繼續(xù)調(diào)整態(tài)勢(shì)，GDP增速低于8%。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際增速明顯低于長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)率，總量供過于求矛盾突出，幾乎沒有新漲價(jià)因素，CPI和PPI的上漲主要是翹尾因素影響，預(yù)計(jì)居民消費(fèi)價(jià)格將上漲1.3%左右，PPI上漲3%左右。這一情景可借助世界性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整來淘汰國(guó)內(nèi)一批落后企業(yè)和落后產(chǎn)能，也有利于防止通貨膨脹；但就業(yè)壓力增大。

第二節(jié) 行業(yè) 相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

一、 行業(yè) 相關(guān)政策

1、“十一五”紡織 行業(yè) 規(guī)劃

總體思路：

“十一五”期間，紡織 行業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整要以堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照走新型工業(yè)化道路的要求，全面推進(jìn)科技進(jìn)步，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高自主創(chuàng)新能力，切實(shí)將主要依靠原料資源和低成本人力資源的數(shù)量型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型增長(zhǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)由紡織大國(guó)向紡織強(qiáng)國(guó)的邁進(jìn)。

調(diào)整重點(diǎn)：

1）加快技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品附加價(jià)值。一是加強(qiáng)對(duì)高技術(shù)、功能性、差別化纖維和紡織先進(jìn)加工技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)以及 行業(yè) 關(guān)鍵設(shè)備的 研究 開發(fā)，使重點(diǎn)紡織加工技術(shù)和裝備制造達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；二是加快企業(yè)ERP、電子商務(wù)平臺(tái)和在線控制等技術(shù)的 研究 推廣，提高企業(yè)信息化水平和市場(chǎng)快速反應(yīng)能力；三是加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，提高我國(guó)企業(yè)在國(guó)際紡織品服裝供應(yīng)鏈中的地位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增值。

2）加大原料結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)原料的多元化。一是加快PX、MEG、CPL等化纖原料建設(shè)，提高化纖原料自給率；二是加大對(duì)麻、毛、竹等非棉天然纖維及新溶劑粘膠、聚乳酸等再生資源纖維的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣；三是開展廢舊聚酯及再生纖維的回收開發(fā)利用，提高天然及再生資源類纖維使用比重。

3）加快重點(diǎn) 行業(yè) 調(diào)整，推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是繼續(xù)拓寬紡織產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域，大力發(fā)展醫(yī)用、汽車用、建筑和過濾材料等產(chǎn)業(yè)用紡織品，培育紡織新的增長(zhǎng)點(diǎn)；二是加大化纖 行業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開發(fā)滌綸、錦綸、晴綸的功能性、差別化纖維，到2010年化纖差別化率由目前的30%提高到40%；三是重點(diǎn)發(fā)展棉紡高支紗、精梳紗和特種紗線，擴(kuò)大非棉纖維使用范圍，使無接頭紗、無梭布比重由“十五”末的50%左右提高到70%，高檔服裝面料自給率進(jìn)一步提高。

4）提高紡織資源利用效率，減少環(huán)境污染。推進(jìn)紡織清潔生產(chǎn)和節(jié)能降耗，提高資源利用效率，到2010年，單位產(chǎn)值纖維使用量下降20%，噸纖維耗水下降20%。加大染整、化纖等 行業(yè) 廢水、廢氣污染治理力度，減少污染物排放總量，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5）促進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化 行業(yè) 區(qū)域布局。沿海地區(qū)和中心城市適度控制棉紡、化纖常規(guī)產(chǎn)品產(chǎn)能的擴(kuò)張，重點(diǎn)在時(shí)尚品牌、研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)控制力等方面有所突破；中西部地區(qū)充分利用勞動(dòng)力、原材料和土地等方面的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展與東部配套的勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)，承接來自中心城市、沿海地區(qū)以及國(guó)外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成各具特色、比較優(yōu)勢(shì)明顯的梯度產(chǎn)業(yè)格局。

6）推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)集中度。一是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，扶優(yōu)扶強(qiáng)，加快產(chǎn)業(yè)整合，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度；二是大力推進(jìn)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)有條件的紡織企業(yè)“走出去”，充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，形成一批具有全球資源配置能力的跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)；三是引導(dǎo)中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

7）大力推進(jìn)紡織品牌建設(shè)，創(chuàng)建具有國(guó)際影響力的自主品牌。重點(diǎn)支持、大力培育一批在品牌設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷渠道建設(shè)方面的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，提高自主品牌在出口產(chǎn)品中的比重；鼓勵(lì)創(chuàng)建 行業(yè) 品牌、區(qū)域品牌，力爭(zhēng)到2010年形成若干個(gè)具有國(guó)際影響力的自主品牌，使紡織服裝自主品牌產(chǎn)品出口比重有明顯提高。

2、《紡織工業(yè)調(diào)整和振興 規(guī)劃 》

為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，確保紡織工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，特編制本 規(guī)劃 ，作為紡織工業(yè)綜合性應(yīng)對(duì)措施的行動(dòng)方案， 規(guī)劃 期為2009—2011年。

指導(dǎo)思想：

全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，穩(wěn)定紡織工業(yè)國(guó)際市場(chǎng)份額，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)需求，以自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、淘汰落后、優(yōu)化布局為重點(diǎn)，推動(dòng)紡織工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，鞏固和加強(qiáng)紡織工業(yè)就業(yè)惠農(nóng)的支撐地位，推進(jìn)我國(guó)紡織工業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

規(guī)劃 目標(biāo)：

2009～2011年，紡織工業(yè)生產(chǎn)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力、技術(shù)裝備水平、品種質(zhì)量有明顯提高，產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，自主品牌建設(shè)取得較大突破，落后產(chǎn)能逐步退出，由紡織大國(guó)向紡織強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

1）總量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。到2011年，規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值12000億元，年均增長(zhǎng)10%；出口總額2400億美元，年均增長(zhǎng)8%。

2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。纖維加工量過快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)得到明顯控制。服裝、家用、產(chǎn)業(yè)用三大終端產(chǎn)品纖維消耗比例調(diào)整至49:32:19；中西部紡織工業(yè)產(chǎn)值所占比重提高到20%左右。培育100家左右具有較強(qiáng)影響力的自主知名品牌企業(yè)，自主品牌產(chǎn)品出口比重提高到20%。

3）科技支撐力顯著提高。高新技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用取得顯著進(jìn)展，具有國(guó)際先進(jìn)水平的紡織技術(shù)裝備比重提高到50%左右，新產(chǎn)品產(chǎn)值率不斷提高，全 行業(yè) 勞動(dòng)生產(chǎn)率年均提高10%。

4）節(jié)能減排取得明顯成效。全 行業(yè) 實(shí)現(xiàn)單位增加值能耗年均降低5%、水耗年均降低7%、廢水排放量年均降低7%。

5）淘汰落后取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。到2011年，淘汰75億米高能耗、高水耗、技術(shù)水平低的印染能力，淘汰230萬噸化纖落后產(chǎn)能，加速淘汰棉紡、毛紡落后產(chǎn)能。

3、紡織品服裝出口退稅率提高

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從2009年2月1日起，將紡織品、服裝出口退稅率提高到15%。此次調(diào)整涉及3325個(gè)稅號(hào)。將加快振興紡織工業(yè)，推進(jìn)中國(guó)紡織工業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

二、 行業(yè) 相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

1、國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國(guó)已發(fā)布的、且與絕大多數(shù)家紡產(chǎn)品有關(guān)的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要有GB5296.4-1998《紡織品和服裝消費(fèi)品使用說明》、GB18401；2001《紡織品甲醛含量的限定》和GB18383-2001《絮片纖維制品通用技術(shù)要求》。

甲醛限量標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB18401-2001《紡織品甲醛含量的限定》符合國(guó)際環(huán)保和綠色消費(fèi)的要求，順應(yīng)了與國(guó)際接軌的需要。

產(chǎn)品使用說明標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品的使用說明（俗稱為標(biāo)簽）應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行GB5296.4-1998《消費(fèi)品使用說明紡織品和服裝使用說明》。該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施起到了規(guī)范市場(chǎng)的作用。

2、相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

目前，國(guó)際上比較有影響，同時(shí)對(duì)我國(guó)紡織品出口有制約作用的標(biāo)準(zhǔn)主要有：

1）美國(guó)國(guó)家紡織品ANSI標(biāo)準(zhǔn)、美國(guó)材料與試驗(yàn)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)（ASTM）和美國(guó)染化工作者協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)（AATCC）。美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)被國(guó)際上許多國(guó)家采用，也是對(duì)我國(guó)的紡織品出口檢測(cè)影響較大的標(biāo)準(zhǔn)之一。

2）國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（ISO），其制定多是建立在有關(guān)成員協(xié)商一致的基礎(chǔ)上。一般來說，這是國(guó)際上能夠普遍接受的中檔標(biāo)準(zhǔn)。

3）歐盟標(biāo)準(zhǔn)EN，由德國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)DIN、英國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)BS和法國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)NF的一部分組成，這些國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的某些部分就是歐盟標(biāo)準(zhǔn)。

4）其他的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，如日本國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)JIS，俄羅斯國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)FOCT。

5）國(guó)際生態(tài)紡織品標(biāo)準(zhǔn)Oeko-Tex。

6）一些國(guó)際大型采購(gòu)商如Marks&Spencer自己制定的商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。

免責(zé)申明：本文僅為中經(jīng)縱橫 市場(chǎng) 研究 觀點(diǎn)，不代表其他任何投資依據(jù)或執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)行為。如有其他問題，敬請(qǐng)來電垂詢：4008099707。特此說明。