第一節(jié) 我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境 分析

一、2008年中國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境 分析

（一）2008年我國經(jīng)濟運行 分析

1、2008年前三季度工業(yè)經(jīng)濟運行情況

08年以來，工業(yè)經(jīng)濟克服連續(xù)發(fā)生的重大自然災害和外部需求減緩等不利因素的影響，總體保持了平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢。三季度，受國內(nèi)外因素的綜合影響，工業(yè)增速持續(xù)放緩，需要予以高度重視。前三季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長15.2%，增速同比減緩3.3個百分點。其中，7、8、9月增速分別為14.7%、12.8%和11.4%，減速趨勢十分明顯，9月份增速為2002年4月以來月度最低水平。前8個月，工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤18685億元，增加3035億元，增長19.4%，增幅同比回落17.6個百分點。

2007年以來工業(yè)品和原燃料價格月同比   單位：%

重工業(yè)生產(chǎn)增速回落較大。前三季度，輕、重工業(yè)增加值同比分別增長13.1%和16%，增速同比減緩3和3.6個百分點。輕重工業(yè)增速差距由去年同期的3.5個百分點縮小到2.9個百分點（2007年全年為3.3個百分點）。

工業(yè)產(chǎn)品出口增幅回落。前三季度，工業(yè)出口交貨值60492億元，同比增長15.7%，增速同比減緩6.1個百分點。其中，9月份增長12.6%，增幅為2002年以來月度最低水平。

工業(yè)產(chǎn)品銷售率下降。前三季度，全國工業(yè)產(chǎn)品銷售率為97.8%，同比下降0.1個百分點。

生產(chǎn)資料價格漲幅高位回落。9月份，流通環(huán)節(jié)生產(chǎn)資料價格比上月下降2.4%，已連續(xù)2個月環(huán)比下降；同比上漲17.5%，漲幅比上月回落5個百分點。工業(yè)品出廠價格同比上漲9.1%，比上月回落1個百分點；原材料、燃料、動力價格上漲14%。

前三季度，流通環(huán)節(jié)生產(chǎn)資料價格同比上漲19.5%，同比提高15.9個百分點；工業(yè)品出廠價格上漲8.3%，提高5.6個百分點；原材料、燃料、動力價格上漲12.4%，提高8.6個百分點。

2、宏觀經(jīng)濟景氣指數(shù)

宏觀經(jīng)濟景氣指數(shù)（2008年10月）

（二）2008年中國經(jīng)濟受全球金融危機影響 分析

次貸危機演變示意圖

1、由于中國國際收支的資本項目還未完全開放、資產(chǎn)證券化的規(guī)模還處于初級階段、中國有大量外匯儲備，這些因素是中國免于受到此次金融危機的嚴重沖擊；

2、但是，中國金融資產(chǎn)在美國的實際損失預計也是巨大的，具體數(shù)字有待今后的時間來檢驗和消化。

3、中國雖然沒有在金融上遭受嚴重危機的沖擊，但全球金融危機及經(jīng)濟衰退的影響對中國的沖擊和考驗也是嚴峻的。在全球經(jīng)濟一體化和國際分工高度化、中國長期以來用外需來支持經(jīng)濟的發(fā)展模式等，都決定了中國不可能再一枝獨秀。

4、世界巨頭的危機靠他們自己是無法消化的，例如美國7000億美金的救市資金肯定不會自己全部買單，中國勢必會成為最終的買單一族，只是買單多少的問題而已；

5、中國雖然采取了一系列的舉措，試圖用啟動強大的內(nèi)需來化解此次外需不足造成的經(jīng)濟影響，但為時太晚，長期的外需拉動型經(jīng)濟豈是短期內(nèi)可以改變的。而且中國面臨著通脹、通縮、滯脹的三重威脅，勢必使中國的政策制定較為艱難，只能兩權(quán)相害取其輕。但是，現(xiàn)在消費者的心理預期已經(jīng)改變，即使連續(xù)降息也難以在短期拉動內(nèi)需，經(jīng)濟發(fā)展速度的放緩甚至短期衰退都是可能的。

二、中國政府的宏觀經(jīng)濟方向的轉(zhuǎn)變

繼美國、歐元區(qū)、日本等西方主要經(jīng)濟體確認經(jīng)濟陷入衰退之后，國際貨幣基金組織發(fā)表報告稱，08、09兩年中國經(jīng)濟增速仍有望達到9.7%和9.3%。盡管出口增長放緩，但受投資和消費穩(wěn)定增長推動，中國經(jīng)濟仍將保持活力。

在經(jīng)受國際金融海嘯沖擊和國內(nèi)特大自然災害影響的大背景下，中國作為外貿(mào)依存度超過60%的國家，能夠保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，足以說明國家一系列宏觀調(diào)控政策的調(diào)整及時有效。

面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢，一年來，中國宏觀調(diào)控政策經(jīng)歷了迅速而大幅度的調(diào)整：從“雙防”轉(zhuǎn)向“一保一控”，再轉(zhuǎn)向“保增長、擴內(nèi)需”。

1、年初“雙防”政策：確保經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

08年年初，中國經(jīng)濟已連續(xù)5年以高于10%的速度加速增長，并在2006年突破11%，去年達到11.9%，經(jīng)濟增長有由偏快轉(zhuǎn)為過熱的風險。

為消除經(jīng)濟運行面臨的風險和存在的不健康、不穩(wěn)定因素，去年12月初召開的中央經(jīng)濟工作會議確定了2008年的宏觀調(diào)控任務：防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。

正是著眼于“雙防”的目標，我國實施了穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，財政支出要重點用于加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，著力促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展。

中國社科院金融 研究 所貨幣理論貨幣政策 研究 室主任彭興韻認為，提出防通脹，就是為了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。物價水平相對穩(wěn)定本身就是經(jīng)濟平穩(wěn)增長和投資穩(wěn)定的一個外在條件。

由于采取了上述宏觀調(diào)控措施，中國物價水平從今年5月份開始呈現(xiàn)出漲幅走低的趨勢，保證了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和大局的穩(wěn)定。

2、年中“一保一控”：保增長抑通脹

08年年初，南方地區(qū)出現(xiàn)嚴重的雨雪冰凍災害，給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來了不利影響。5月12日，四川汶川發(fā)生特大地震，造成人員重大傷亡，基礎(chǔ)設施大面積損毀，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失。

與此同時，大洋彼岸的次貸危機不斷加深，對中國出口、金融領(lǐng)域的影響逐步顯現(xiàn)，國內(nèi)許多外向型出口企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，出口持續(xù)出現(xiàn)下滑勢頭。

08半年中國經(jīng)濟增長開始放緩，GDP同比增長10.4%，比去年同期回落1.8個百分點；居民消費價格水平上漲7.9%。這表明“防過熱”已見效，但物價漲幅較高仍未得到有效控制。

7月25日召開的中央政治局會議明確了下半年經(jīng)濟工作的任務：把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務，即“一保一控”。

為緩解紡織企業(yè)的困難、穩(wěn)定出口、保障就業(yè)，7月31日，財政部等部門宣布自今年8月1日起將部分紡織品、服裝的出口退稅率由11%提高到13%。

8月初，央行調(diào)增了全國商業(yè)銀行信貸規(guī)模，以緩解中小企業(yè)融資難和擔保難問題。隨后，央行又決定從9月16日起下調(diào)人民幣貸款基準利率和中小金融機構(gòu)人民幣存款準備金率，以解決中小企業(yè)流動資金短缺問題。

中國經(jīng)濟前三季度同比增長9.9%，保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。對此，國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源認為，改革開放以來，中國經(jīng)濟年平均增速為9.8%，如果考慮到今年中國經(jīng)濟遇到的前所未有的困難和挑戰(zhàn)，這一成績的取得是來之不易的。

3、“保增長”成為當前宏觀調(diào)控的首要任務

隨著美國次貸危機升級為世界金融危機，西方主要經(jīng)濟體陷入衰退的風險不斷加大，國內(nèi)房地產(chǎn)、鋼鐵、汽車等重要支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷大幅度下滑。保證中國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長成為當前宏觀調(diào)控的首要任務。

10月17日，國務院常務會議指出，采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，盡快出臺有針對性的財稅、信貸、外貿(mào)等政策措施，繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

4、此后，國家出臺了一攬子保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的措施：

——為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，刺激農(nóng)村消費，擴大內(nèi)需。國家發(fā)展改革委10月20日宣布，繼續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，其中包括全力組織開展主要農(nóng)產(chǎn)品收購，較大幅度提高2009年生產(chǎn)的糧食最低收購價格，較大幅度增加對種糧農(nóng)民的補貼。

——為增加投資，擴大內(nèi)需，10月21日，國務院常務會議 研究 加強基礎(chǔ)設施建設，核準了公路、機場、核電站、抽水蓄能電站等一批建設項目，決定加快南水北調(diào)中、東線一期工程建設進度。

同日，為穩(wěn)定出口，財政部、國家稅務總局宣布，從今年11月1日起，適當調(diào)高紡織品、服裝、玩具等勞動密集型商品和高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率。次日，為改善民生，擴大內(nèi)需，財政部宣布，將加大資助困難學生、優(yōu)撫救濟、住房保障等方面的支持力度，加大保障民生投入力度，切實保障低收入群眾和特殊群體的基本生活。

為穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，財政部、國家稅務總局宣布對個人住房交易環(huán)節(jié)的稅收政策作出調(diào)整，降低住房交易稅費；中國人民銀行宣布下調(diào)個人住房公積金貸款利率和擴大商業(yè)性個人住房貸款利率的下限。

10月25日，溫家寶總理表示，中國已經(jīng)調(diào)整了宏觀經(jīng)濟政策，把保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長放在了首要位置，同時兼顧抑制通貨膨脹和保持國際收支平衡。

5、財政貨幣政策大轉(zhuǎn)向力保經(jīng)濟平穩(wěn)增長

隨著美歐等主要經(jīng)濟體和中國主要出口市場經(jīng)濟出現(xiàn)衰退，外需不足的問題更加突出，進一步擴大內(nèi)需就成為中國保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的主要動力所在。

11月9日，國務院常務會議宣布對宏觀經(jīng)濟政策進行重大調(diào)整，財政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”，同時公布了今后兩年總額達4萬億元的龐大投資計劃，明確要求“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”。

11月12日，國務院常務會議又決定出臺擴大內(nèi)需、促進增長的四項實施措施。

11月19日，國務院常務會議 研究 確定了促進輕紡工業(yè)健康發(fā)展的6項政策措施，進一步加大扶持力度，幫助輕紡企業(yè)克服困難，渡過難關(guān)。

6、一周之后，中國人民銀行宣布大幅度降息，調(diào)整幅度創(chuàng)11年之最。

11月28日，中共中央政治局召開會議，提出要把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟工作的首要任務。

12月3日，國務院常務會議又部署了金融促進經(jīng)濟發(fā)展的9項政策措施。

最近一段時間以來，中國各地區(qū)、各部門均快速啟動和實施擴大內(nèi)需的政策措施。四季度1000億元中央投資已大體落實到項目，這些項目在今后兩年中大約需要4萬億元投資，據(jù)發(fā)展改革委測算，大體可以每年拉動經(jīng)濟增長1個百分點。

此外，地方政府擴大內(nèi)需的投資計劃相繼出臺。

三、國家經(jīng)濟環(huán)境對產(chǎn)品所在 行業(yè) 影響 分析

以美國次貸危機為觸發(fā)點的全球金融危機正日益擴大。世界經(jīng)濟人士認為，此次金融危機眼下尚處于深不見底的階段，而在宏觀調(diào)控和應對預案的作用下，我國把危機影響有效地減小到了最低的程度，因此金融危機對我國的負面影響有限。

當前，全球性金融危機對我國安防平臺 行業(yè) 的沖擊和影響不大，我國安防市場仍然呈增長的發(fā)展態(tài)勢，企業(yè)對市場前景充滿信心。

1、生產(chǎn)企業(yè)：銷售仍在增長

在全球性金融危機的影響下，有一種言論認為，安防平臺 行業(yè) 明年將進入萎縮階段， 行業(yè) 發(fā)展前景不容樂觀。而另一種聲音則是，安防平臺 行業(yè) 雖然會受全球性金融危機的影響，但國家正在通過各種手段加大內(nèi)需，從各種情況來看，2009年我國的基礎(chǔ)設施建設還會加大，勢頭依然強勁，這勢必帶動安防設施建設，因此安防平臺 行業(yè) 明年依然會呈增長的態(tài)勢。

2、內(nèi)銷企業(yè)：銷量上升利潤下降

大多數(shù)安防平臺公司的銷售量相比去年有所上升，但是整個安防平臺 行業(yè) 內(nèi)，產(chǎn)品價格有所下調(diào)，利潤也有所下降。

究其原因，銷售量的普遍上升是因為市場需求的增大。其中，國內(nèi)平安城市建設的廣泛開展，再加上縣級和市級城市的治安監(jiān)控項目紛紛啟動，帶動了對安防業(yè)內(nèi)產(chǎn)品需求總量的增長。至于為何利潤反而降低，首先是安防平臺 行業(yè) 內(nèi)無序競爭的情況嚴重， 行業(yè) 內(nèi)大中小型公司越來越多，商業(yè)信息公開化程度越來越高，致使企業(yè)競爭激烈；其次，國內(nèi)政策的調(diào)整，包括新勞動法的頒布，銀根緊縮，人民幣升值等等導致企業(yè)的利潤空間進一步受到壓縮。

3、出口企業(yè)：嚴陣以待度過危機

由于外部經(jīng)濟環(huán)境不好，本次金融危機對以出口為主的企業(yè)產(chǎn)生了較大的影響。金融危機的影響主要體現(xiàn)在匯率上，匯率下降導致企業(yè)利潤的降低。所以要對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，要放棄一些沒有利潤的產(chǎn)品，這是最關(guān)鍵的。對 行業(yè) 的整體影響，他認為，因為金融危機使人們花錢更加謹慎，而且個人、單位可支配資金較之前少了，一些工程項目和市場需求也就有所下降。但是治安問題、民生問題始終是社會關(guān)心的問題，也是國家一直強調(diào)并且高度重視的事情，所以安防平臺 行業(yè) 的發(fā)展前景是光明的。

金融危機已經(jīng)對我國某些 行業(yè) 產(chǎn)生了非常大的影響，但現(xiàn)在就總結(jié)其對安防平臺 行業(yè) 的影響還言之尚早。目前看來，這場金融危機既帶來了危機也帶來了機遇。論機遇，國家政府在面對危機時，會更加高度注重社會治安與和諧社會的建設，更加關(guān)注群眾的利益，從而推動安全社區(qū)的建設，這都會為安防企業(yè)帶來生機。論危機，安防平臺 行業(yè) 的進入門檻比較低，企業(yè)的生產(chǎn)研發(fā)能力參差不齊，許多實力不濟的小企業(yè)或許就會在危機中被大浪淘沙。

就安防市場來 分析 ，明年中央政法委、公安部、科技部還將繼續(xù)推行平安城市和科技強警的建設工作，以及公安信息化建設，所以安防企業(yè)的商機還是很多的。例如，前段時間廉江市政協(xié)副主席遇刺身亡后，該市政府就決定投資1000萬建設視頻監(jiān)控系統(tǒng)。一個縣級市就拿出1000萬，全國有4000多個縣，按最保守估算，這個數(shù)字也是非?？捎^的。相信在全國59個“科技強警示范城市”的帶動下，全國的城市都會跟進開展平安城市建設，安防平臺 行業(yè) 的大好前景不會因為金融危機而受到影響。

相比其他 行業(yè) 企業(yè)的大量倒閉，安防平臺 行業(yè) 應該說受到的影響甚微。最重要的是，國家對平安城市建設的支持力度，是安防平臺 行業(yè) 發(fā)展強有力的保證，因此安防平臺 行業(yè) “寒冬論”并沒有太多的佐證。但總體上說，安防平臺 行業(yè) 企業(yè)應當時刻關(guān)注危機的變化趨勢，做好理性 分析 ，既不必意志消沉，也不可掉以輕心。只有在市場考驗中穩(wěn)扎穩(wěn)打，才能迎來美好的明天。

第二節(jié) 行業(yè) 相關(guān)政策、法規(guī)、標準

中國安防 行業(yè) “十一五”發(fā)展 規(guī)劃 發(fā)展目標：

“十一五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標是：保持快速的發(fā)展勢頭，年增長率達到20%以上，2010年實現(xiàn)增加值800億元以上，年出口交貨值占銷售額的比重提高到 20%以上；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，報警運營及中介服務業(yè)比重明顯提高，高端產(chǎn)品形成一批知名品牌，逐步實現(xiàn)替代進口；產(chǎn)業(yè)集中度實現(xiàn)較大幅度提高，促進形成一批“龍頭”企業(yè)；加快發(fā)展中西部安防產(chǎn)業(yè)，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。

“十一五”期間科技發(fā)展目標是：建立、健全安防科技創(chuàng)新體系；開展社會治安預警體系、風險評估等理論 研究 工作；在系統(tǒng)集成及平臺技術(shù)的 研究 方面實現(xiàn)較大突破；加快新技術(shù)、新產(chǎn)品的 研究 和開發(fā)應用，在視頻探測、生物特征識別、防爆排爆等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域縮小與世界先進水平的差距，在樓宇對講、安全檢查、一體化球形攝像機及硬盤錄像機（DVR）等技術(shù)產(chǎn)品方面力爭達到或保持世界領(lǐng)先地位。

“十一五”期間市場建設目標是：完善和健全安防 行業(yè) 管理法規(guī)、規(guī)章、標準體系，提高 行業(yè) 的法制化水平；按照”道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障 ”的要求，構(gòu)建安防自律信用體系；通過安防職業(yè)教育與培訓、宣傳與培育，營造一個誠實有信、充滿活力、健康發(fā)展的市場環(huán)境；促進商品在全國范圍的自由流動和市場的跨區(qū)域發(fā)展，逐步建立和完善全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的安防市場體系。

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