第一節(jié) 成品油發(fā)展經(jīng)濟(jì)環(huán)境

一、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展回顧

2007年以來國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長,經(jīng)濟(jì)快速增長拉動成品油消費(fèi)持續(xù)高速增。長促進(jìn)了化工產(chǎn)品進(jìn)口增速提高,同時由于世界經(jīng)濟(jì)增長保持強(qiáng)勢國際市場化工產(chǎn)品需求也保持旺盛,價格高漲,這促進(jìn)了我國化工產(chǎn)品出口貿(mào)易出現(xiàn)了快速增長的勢頭.同時,近些年我國化工 行業(yè) 投資保持較高增速,陸續(xù)有大型化工設(shè)備投產(chǎn),國際石化產(chǎn)業(yè)也加快了向我國轉(zhuǎn)移的步伐,這些都促進(jìn)了近年來我國石化產(chǎn)能快速擴(kuò)張,推動化工 行業(yè) 加大出口力度。2007年以來由于市場快速回暖,經(jīng)濟(jì)增長形勢良好,化工 行業(yè) 的投資增長速度呈現(xiàn)逐漸提升的勢頭,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的大幅改善促進(jìn)了化工 行業(yè) 的投資增長,同時化工 行業(yè) 處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要階段,為提高國內(nèi)化工 行業(yè) 的競爭力,在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級以及技術(shù)改造的過程中,化工 行業(yè) 的投資規(guī)模將繼續(xù)保持較高的水平。

二、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望

“十一五”期間，若我國的經(jīng)濟(jì)增長速度保持在合理的范圍，高耗能產(chǎn)業(yè)的過度發(fā)展得到扼制，能源需求的增長速度可能會有所下降。由于我國正處于工業(yè)化中期階段，工業(yè)部門在經(jīng)濟(jì)增長中將仍起主導(dǎo)作用。工業(yè)部門能源與資源利用效率的改進(jìn)要依靠技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。“十一五”期間，工業(yè)部門對低能耗技術(shù)的需求會很大的提高，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)組織與生產(chǎn)布局的調(diào)整也會成為一些地區(qū)工業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)。市場準(zhǔn)入的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也會適度提高。

中國是亞洲市場能源需求增長的主要推動力。隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，中國市場的成品油需求必將出現(xiàn)相應(yīng)增長，這將進(jìn)一步鞏固中國作為僅次于美國的全球第二大石油消費(fèi)國的地位。根據(jù)《煉油工業(yè)中長期發(fā)展專項 規(guī)劃 》，到2010年，我國煉油工業(yè)新增原油加工能力9000多萬噸，同時淘汰低效煉油能力約2000萬噸；形成20多個具有較強(qiáng)市場競爭力的千萬噸級原油加工基地。預(yù)計到2008年，中國新增煉油能力達(dá)9.8萬噸/日，接近預(yù)期全球新增煉油能力20.9萬噸/日的一半，這對緩解日益高漲的消費(fèi)需求有一定積極作用。為了實(shí)現(xiàn)“十一五”期間單位ＧＤＰ能源消耗降低２０％的目標(biāo)，必須把能源與資源耗費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長的約束條件，提高能源與資源利用效率、減少污染作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要標(biāo)準(zhǔn)。只有增加資源與環(huán)境的約束條件，才會有效地控制我國固定資產(chǎn)的投資方向。

第二節(jié) 政府監(jiān)管 分析

一、成品油價格

近一段時間，國際市場油價持續(xù)大幅度上漲。紐約原油期貨價格2007年10月29日收盤價格已經(jīng)突破每桶93美元。國內(nèi)成品油與原油價格倒掛加劇引發(fā)的供求矛盾日益突出。為保證國內(nèi)成品油供應(yīng)，促進(jìn)能源節(jié)約，國家決定適當(dāng)提高成品油價格。汽油和柴油的全國平均零售基準(zhǔn)價分別由每噸5480元和5020元調(diào)整為5980元和5520元；上浮8%后的全國平均零售價分別為每噸6460元和5960元，折合每升約分別提高0.4元和0.46元。液化氣出廠價格相應(yīng)提高。國家還決定適當(dāng)提高化肥以外工業(yè)用天然氣出廠價格和車用天然氣銷售價格，以縮小天然氣價格與可替代能源價格的差價，抑制工業(yè)項目用氣的過快增長和汽車用氣的盲目發(fā)展。成品油價格調(diào)整后，相關(guān)的鐵路貨運(yùn)、民航客運(yùn)、公路運(yùn)輸?shù)确?wù)價格或收費(fèi)需適當(dāng)調(diào)整。為減少對群眾生活的影響，鐵路客運(yùn)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)和民用天然氣價格不作調(diào)整。同時，國家對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、城市公共交通和農(nóng)村道路客運(yùn)、出租車 行業(yè) 給予適當(dāng)補(bǔ)貼。中石油、中石化兩大公司要努力增加成品油生產(chǎn)，做好生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)工作，及時組織成品油進(jìn)口，確保成品油市場供應(yīng)。

國家發(fā)展改革委要求，各級價格主管部門要加強(qiáng)成品油價格監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊不執(zhí)行國家價格政策，以及造謠惑眾、囤積居奇、搭車漲價等擾亂市場價格秩序的行為，維護(hù)成品油市場穩(wěn)定。在成品油流通市場,保持價格穩(wěn)定的同時保持供應(yīng)穩(wěn)定顯然是要用政府的“有形之手”進(jìn)行調(diào)節(jié)。這在目前中石油和中石化寡頭壟斷成品油生產(chǎn)的市場格局下是有可能做到的。這兩家國內(nèi)石油巨頭在煉油越煉越虧的狀態(tài)下保持原油加工量的旺盛增長就是“有形之手”調(diào)控成品油供應(yīng)穩(wěn)定最重要的一部分。所以此次通知中“千方百計增加市場供給”的要求并沒有針對那些地方的小煉油。這些以利潤為先的小煉油和上下游一體化的石油巨頭相比沒有有效的降低成本的方式,也不可能得到國家的財政補(bǔ)貼,所以減少和停止原油加工是其最本能的一種方式。

由于小煉油減少生產(chǎn)所造成成品油供應(yīng)的缺口仍然要依靠中石油和中石化來補(bǔ)足。國內(nèi)的油品市場是以柴油的供求平衡為基準(zhǔn),在工藝上必然造成汽油的富足,所以出口汽油的多寡成為調(diào)節(jié)國內(nèi)成品油供應(yīng)的重要手段。成品油價格分別由出廠價格、批發(fā)價格和零售價格組成。國家發(fā)改委決定出廠價格和零售價格,中石油和中石化可以調(diào)整批發(fā)價格。所以批發(fā)價格可以看成國內(nèi)成品油市場的晴雨表。隨著供應(yīng)緊張,批發(fā)價格不斷上漲,靠近國家規(guī)定的市場零售價格上限。在這種情況下,社會加油站通過日常的經(jīng)營不可能實(shí)現(xiàn)盈利,所以囤積惜售成為一種“打時間差”策略,以期國內(nèi)成品油價格上調(diào),在未來的銷售上盈利。但政府價格穩(wěn)定的信號意味著囤積惜售在近期可能也是一種風(fēng)險。

二、《成品油市場管理暫行辦法》

新出臺的《成品油市場管理辦法》（商務(wù)部令２００６年第２３號）已經(jīng)于２００７年１月１日起施行。成品油批發(fā)市場開放后，國內(nèi)成品油市場將改變原有中石油、中石化兩大集團(tuán)集中批發(fā)成品油的格局，我國成品油市場將逐步形成國有大型石油公司、跨國石油公司和社會經(jīng)營單位共同參與經(jīng)營的局面。為實(shí)現(xiàn)市場開放的有序進(jìn)行和健康發(fā)展，中國參照世界各國對成品油經(jīng)營企業(yè)管理的通行做法，并從我國的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，采用了衡量石油流通企業(yè)實(shí)力的常用指標(biāo)，例如油庫、注冊資金以及配套設(shè)施等，保證企業(yè)具備一定的經(jīng)營實(shí)力。同時，還對企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的保障供應(yīng)、安全、環(huán)保、質(zhì)量、計量等方面的責(zé)任做出規(guī)定。我國如期開放了國內(nèi)成品油零售市場，商務(wù)部于開放前出臺了《成品油市場管理暫行辦法》。

1、調(diào)整了市場準(zhǔn)入門檻

根據(jù)成品油商品自身特點(diǎn)和近年來企業(yè)經(jīng)營的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整了成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營企業(yè)注冊資金和配套設(shè)施的條件，細(xì)化了成品油批發(fā)和零售企業(yè)具有長期穩(wěn)定的成品油供油渠道的要求。同時，對企業(yè)從事成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營的油庫庫容要求由４０００立方米調(diào)整為１００００立方米。

2、對外資從事成品油經(jīng)營做出了相應(yīng)規(guī)定。對其申請程序、提交材料及從事成品油零售經(jīng)營的數(shù)量及股比限制予以明確。

3、明確了新建加油站和油庫前的 規(guī)劃 確認(rèn)程序。這是為了有效杜絕目前企業(yè)的先建后批現(xiàn)象，維護(hù)了加油站和倉儲 行業(yè) 發(fā)展 規(guī)劃 的嚴(yán)肅性。

4、細(xì)化了成品油經(jīng)營企業(yè)申請從事成品油批發(fā)、倉儲和零售經(jīng)營應(yīng)當(dāng)報送的文件材料。便于企業(yè)操作，也有利于規(guī)范各級商務(wù)行政主管部門的審核程序和過程，減少自由裁量權(quán)，增強(qiáng)公開性。

5、對成品油經(jīng)營企業(yè)變更事項做出了新規(guī)定

管理辦法對成品油經(jīng)營企業(yè)投資主體發(fā)生變化的變更事項做出了明確規(guī)定，可以有效制止企業(yè)間倒買倒賣經(jīng)營批準(zhǔn)證書的行為。

6、進(jìn)一步完善了市場監(jiān)管手段

明確了企業(yè)年檢的義務(wù)，并賦予地方商務(wù)主管部門對違規(guī)經(jīng)營企業(yè)的行政處罰權(quán)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對成品油經(jīng)營企業(yè)的過程管理和市場監(jiān)管力度。

7、明確了成品油經(jīng)營企業(yè)的退出機(jī)制

對于不符合辦法規(guī)定條件、未通過年檢或采取不正當(dāng)手段騙取經(jīng)營資格的企業(yè)，將被撤銷經(jīng)營資格，退出市場。

8、對替代燃料實(shí)行統(tǒng)籌管理

針對近年來國內(nèi)市場替代能源快速發(fā)展的形勢，新的管理辦法在原有汽、煤、柴油基礎(chǔ)上，將乙醇汽油、生物柴油等替代燃料納入成品油市場管理范疇，實(shí)行統(tǒng)籌管理。

三、其他相關(guān)政策法規(guī)

1、成品油經(jīng)營企業(yè)指引手冊

根據(jù)中國加入世貿(mào)組織承諾，中國政府于2006年12月11日開放了國內(nèi)成品油批發(fā)經(jīng)營權(quán)。為了進(jìn)一步規(guī)范各級商務(wù)主管部門的行政許可行為，方便企業(yè)成品油經(jīng)營資質(zhì)的申請、變更及參加年度檢查，根據(jù)《成品油市場管理辦法》（商務(wù)部令2006年第23號），商務(wù)部編制了《成品油經(jīng)營企業(yè)指引手冊》。

2、商務(wù)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)成品油市場監(jiān)測工作的通知

為了貫徹落實(shí)《商務(wù)部關(guān)于進(jìn)一步做好成品油市場供應(yīng)工作的通知》（商改發(fā)［2007］474號，以下簡稱《通知》）精神，保障國內(nèi)成品油市場穩(wěn)定供應(yīng)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)國內(nèi)成品油市場監(jiān)測工作通知如下：

1）高度重視當(dāng)前成品油市場監(jiān)測工作

各地商務(wù)主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》要求，從維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識做好當(dāng)前成品油市場監(jiān)測工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，建立有效的成品油市場監(jiān)測機(jī)制，及時跟蹤監(jiān)測轄區(qū)內(nèi)成品油市場供求情況，把握市場運(yùn)行動態(tài)和變化趨勢，為維護(hù)國內(nèi)成品油市場供應(yīng)和平穩(wěn)運(yùn)行提供決策依據(jù)。

2）建立成品油市場監(jiān)測周報制度

各地商務(wù)主管部門要按照《通知》要求，密切關(guān)注轄區(qū)內(nèi)成品油市場的供求情況，建立成品油市場監(jiān)測周報制度，每周對轄區(qū)內(nèi)成品油市場采購、銷售、庫存及批發(fā)價格等運(yùn)行情況進(jìn)行收集和 分析 ，并在每周一（節(jié)假日順延）中午12：00前，將上一周的《成品油市場運(yùn)行監(jiān)測周報表》（見附件1）報送商務(wù)部(商業(yè)改革司)。

3）健全成品油市場監(jiān)測月報制度

各地商務(wù)主管部門要進(jìn)一步健全成品油市場監(jiān)測月報制度，在每月對成品油市場采購、銷售、庫存及批發(fā)價格等運(yùn)行情況進(jìn)行收集和 分析 的基礎(chǔ)上，科學(xué)評估其對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會的影響，并在每月10日(周末、節(jié)假日順延)中午12：00前(周末、節(jié)假日順延)，將上一月的《成品油市場運(yùn)行監(jiān)測月報表》(見附件2)及月度 分析 報告(提綱見附件3)報送商務(wù)部(商業(yè)改革司)。

3、公布2008年原油、成品油非國營貿(mào)易進(jìn)口允許量、分配依據(jù)和申請程序

根據(jù)《中華人民共和國貨物進(jìn)出口管理條例》和我國加入世界貿(mào)易組織的有關(guān)承諾，現(xiàn)公布2008年原油、成品油非國營貿(mào)易進(jìn)口允許量、分配依據(jù)、申請程序。凡符合條件的原油、成品油進(jìn)口單位均可通過商務(wù)部授權(quán)的重要工業(yè)品進(jìn)口管理機(jī)構(gòu)、外商投資企業(yè)進(jìn)口管理機(jī)構(gòu)提出申請或直接向商務(wù)部提出申請。商務(wù)部受理時間為2007年11月1日至11月30日。

4、商務(wù)部關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前成品油市場供應(yīng)工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門，中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司、中國海洋石油總公司、中國中化集團(tuán)公司，陜西省延長石油（集團(tuán)）有限責(zé)任公司：近期，受國際市場原油價格持續(xù)大幅上漲等因素影響，國內(nèi)部分地區(qū)出現(xiàn)了成品油特別是柴油供應(yīng)緊張的狀況。11月1日，國家在采取綜合配套措施的基礎(chǔ)上，上調(diào)了成品油出廠價格和零售中準(zhǔn)價，在一定程度上緩解了市場資源緊張的狀況，但局部地區(qū)柴油供應(yīng)依然偏緊。為保障國內(nèi)成品油市場穩(wěn)定供應(yīng)，維護(hù)正常的成品油市場秩序，現(xiàn)就進(jìn)一步做好當(dāng)前成品油市場供應(yīng)保障工作通知如下：

1、進(jìn)一步提高做好當(dāng)前成品油市場供應(yīng)保障工作的認(rèn)識

成品油是關(guān)系國計民生的重要商品和戰(zhàn)略物資，對國家經(jīng)濟(jì)安全具有特別重要的意義。加強(qiáng)成品油市場監(jiān)測 分析 和供應(yīng)協(xié)調(diào)，是商務(wù)主管部門在市場經(jīng)濟(jì)條件下做好重要商品市場管理的基礎(chǔ)性工作，也是成品油經(jīng)營企業(yè)維護(hù)市場穩(wěn)定運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的社會責(zé)任所在。為此，地方各級商務(wù)主管部門和成品油經(jīng)營企業(yè)要充分認(rèn)識做好成品油市場供應(yīng)保障工作的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，及時掌握成品油市場運(yùn)行情況，采取切實(shí)有效的措施，維護(hù)國內(nèi)成品油市場供應(yīng)和平穩(wěn)運(yùn)行。

2、密切關(guān)注成品油市場動態(tài)，做好監(jiān)測預(yù)警工作

1）繼續(xù)做好國內(nèi)成品油市場的監(jiān)測 分析 工作

地方各級商務(wù)主管部門要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)爻善酚徒?jīng)營企業(yè)形成有效的市場監(jiān)測機(jī)制，及時跟蹤監(jiān)測成品油市場供求情況，繼續(xù)實(shí)行成品油市場監(jiān)測 分析 周報和月報制度，定期對成品油市場供應(yīng)、銷售、庫存等運(yùn)行情況進(jìn)行收集和 分析 ，掌握市場動態(tài)情況，科學(xué)評估其對經(jīng)濟(jì)社會的影響。特別是在供需矛盾突出、發(fā)生重大問題或突發(fā)事件時，要及時將情況報告當(dāng)?shù)卣蜕虅?wù)部，以利于當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門采取必要的應(yīng)急處置措施，及時化解矛盾、解決問題。

2）建立健全成品油市場應(yīng)急預(yù)警方案

地方各級商務(wù)主管部門要在把握市場運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全成品油市場應(yīng)急預(yù)警方案，提高應(yīng)對市場突發(fā)事件的能力。要明確各有關(guān)部門和單位的職責(zé)、任務(wù)、應(yīng)急狀態(tài)下的保供重點(diǎn)，確保因突發(fā)事件引起市場供應(yīng)緊張時，能在第一時間啟動預(yù)案，與有關(guān)部門共同合作，有效處置突發(fā)事件，保證轄區(qū)內(nèi)成品油市場供應(yīng)平穩(wěn)。

3、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)國內(nèi)成品油經(jīng)營企業(yè)，擔(dān)負(fù)起保障成品油市場供應(yīng)的責(zé)任

1）積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)爻善酚徒?jīng)營企業(yè)增加市場資源配置

地方各級商務(wù)主管部門在資源緊缺、供應(yīng)緊張的情況下，要及時采取措施，督促當(dāng)?shù)爻善酚徒?jīng)營企業(yè)積極調(diào)配資源，增加供給，保證合理庫存水平，引導(dǎo)市場資源合理配置；要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刂饕善酚徒?jīng)營企業(yè)做好市場保供工作，確保人民生產(chǎn)、生活、重點(diǎn)工程、社會公共服務(wù)業(yè)和救災(zāi)用油，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用油不受影響。

2）中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司要全力承擔(dān)保證市場供應(yīng)的責(zé)任

中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司要積極配合有關(guān)部門，繼續(xù)發(fā)揮成品油供應(yīng)主渠道作用，根據(jù)市場需求，合理安排煉廠生產(chǎn)，提高成品油收率，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加成品油特別是柴油產(chǎn)量；做好資源調(diào)運(yùn)工作，確保產(chǎn)運(yùn)銷銜接暢通；努力挖掘庫存潛力，加強(qiáng)銷售監(jiān)管；嚴(yán)格控制出口，加大成品油進(jìn)口，模范執(zhí)行國家政策和規(guī)定，克服各種困難，增加市場資源投放，保證市場的穩(wěn)定供應(yīng)。同時，加強(qiáng)與社會加油站的協(xié)作，統(tǒng)籌安排資源，保證簽訂有效供油合同或協(xié)議的社會成品油經(jīng)營單位能夠得到油源，維持正常經(jīng)營，確保成品油市場協(xié)調(diào)發(fā)展。

3）中國海洋石油總公司、中國中化集團(tuán)公司、陜西省延長石油(集團(tuán))有限責(zé)任公司要主動配合，提高市場供應(yīng)保障能力。

中國海洋石油總公司、中國中化集團(tuán)公司、陜西省延長石油(集團(tuán))有限責(zé)任公司要與中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司通力合作，積極配合銷售企業(yè)所在地商務(wù)主管部門，拓寬國內(nèi)采購渠道，增加市場資源投放量，完善市場供應(yīng)保障機(jī)制。

4、加強(qiáng)部門協(xié)作，進(jìn)一步加大成品油市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊擾亂成品油市場秩序的行為

1）嚴(yán)格成品油市場準(zhǔn)入制度，降低流通成本。

地方各級商務(wù)主管部門要按照法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求，嚴(yán)格成品油經(jīng)營企業(yè)市場準(zhǔn)入和過程監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)?；?jīng)營，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，提高國內(nèi)成品油分銷領(lǐng)域的集約化程度，防止多級批發(fā)抬高價格。

2）各部門通力合作，進(jìn)一步加大成品油市場監(jiān)管力度。

地方各級商務(wù)主管部門要加強(qiáng)與發(fā)展改革、公安、交通、工商、物價、質(zhì)檢等部門的溝通協(xié)作，各司其職，齊抓共管，加大對轄區(qū)內(nèi)成品油經(jīng)營企業(yè)的日常巡查、檢查，密切關(guān)注轄區(qū)內(nèi)成品油市場供應(yīng)和社會加油站的運(yùn)營情況，嚴(yán)肅處理價格違法、摻雜使假、短斤少兩、搶購囤積、無證照經(jīng)營等擾亂市場秩序的行為。

3）正確引導(dǎo)社會輿論

地方各級商務(wù)主管部門和成品油經(jīng)營企業(yè)要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通合作，對成品油市場供需及價格情況進(jìn)行正確客觀地宣傳，合理引導(dǎo)社會輿論，樹立群眾對國內(nèi)成品油市場供應(yīng)的信心，保障國內(nèi)成品油市場健康有序發(fā)展。

第三節(jié) 出口退稅的影響 分析

一、新出口退稅政策的內(nèi)容和特點(diǎn)

自2007年7月1日起，中國將調(diào)整部分商品的出口退稅政策。這次出口退稅政策調(diào)整一共涉及2831項商品，大約占海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的37%。主要調(diào)整的內(nèi)容有以下幾個方面：

1）在06年降低和取消“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品出口退稅率的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步取消了553項“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅。品種比較多。

2）降低2268項容易引起貿(mào)易摩擦的商品的出口退稅率。

3）將10項商品的出口退稅改為出口免稅政策。

二、調(diào)整出口退稅政策對中國石油石化業(yè)的影響 分析

1、成品油出口大幅度下降

煉油業(yè)方面,由于國家對成品油價格實(shí)行嚴(yán)格的控制,2007年以來國內(nèi)成品油價格保持相對穩(wěn)定,沒有明顯上升趨勢,同時由于國家采取了限制成品油出口的關(guān)稅政策,成品油出口大幅度下降,而國際市場成品油價格遠(yuǎn)高于國內(nèi)市場,這打擊了煉油 行業(yè) 的生產(chǎn)積極性,對煉油 行業(yè) 的生產(chǎn)增速形成較大的抑制作用,使得煉油 行業(yè) 的生產(chǎn)增速也出現(xiàn)一定的回落。2007年1-8月原油加工和原油制品制造業(yè)累計工業(yè)總產(chǎn)值完成9735.6億元,同比增長13.67%,比上年同期下降了19.37個百分點(diǎn).出口減少以及國內(nèi)成品油供應(yīng)趨緊,也使得原油加工和原油制品制造業(yè)的銷售產(chǎn)值增長速度大幅度下降。2007年1-8月原油加工制造業(yè)銷售產(chǎn)值同比增長13.8%,比上年同期下降17.31個百分點(diǎn)。

2、將加大國內(nèi)市場壓力，增加國內(nèi)石化產(chǎn)品價格下行壓力

由于國內(nèi)石油石化產(chǎn)品價格已與國際石油市場價格基本接軌，所以新的出口退稅政策實(shí)施后，國內(nèi)石化企業(yè)靠提高出口產(chǎn)品價格彌補(bǔ)損失的可能性較小。因此，一些保本微利的出口產(chǎn)品很可能減少出口或放棄出口，將本來準(zhǔn)備外銷的石化產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到國內(nèi)市場銷售，使國內(nèi)市場增大產(chǎn)品供應(yīng)量，這將直接導(dǎo)致國內(nèi)市場競爭壓力的增大和產(chǎn)品價格的下跌。

3、相關(guān) 行業(yè) 和產(chǎn)品出口退稅率調(diào)整對石化產(chǎn)品需求帶的影響不可小視

此次紡織服裝產(chǎn)品出口退稅率下降2%-4%，塑料制品、玩具、鞋類和輪胎退稅率下降2%，很可能導(dǎo)致這些產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而使其對合成纖維、合成樹脂、合成橡膠膠等上游原料的需求出現(xiàn)波動，從而對國內(nèi)石化品的需求和生產(chǎn)帶來一定影響。

三、從積極意義上認(rèn)識出口退稅率降低對石油石化業(yè)的促進(jìn)作用

1、將促使石化企業(yè)出口貿(mào)易方式的調(diào)整并向多樣化發(fā)展

由于出口退稅政策調(diào)整對一般貿(mào)易方式出口會帶來較大的直接影響，而石化得業(yè)一般貿(mào)易方式在出口中的比重較高。因此，調(diào)低出口退稅率后，將使出口企業(yè)采用一般貿(mào)易方式比加工貿(mào)易方式出口增加大量支出，從而大大加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，以至超出承受能力。這將促使石化企業(yè)改變以一般貿(mào)易為主的出口方式，要么調(diào)整為以來進(jìn)料加工貿(mào)易為主的方式，要么主要采用外貿(mào)出口代理方式，或在境外設(shè)立直銷點(diǎn)，同時開展境外帶料加工業(yè)務(wù)，延伸產(chǎn)品價值鏈，增加利潤環(huán)節(jié)，減少貿(mào)易風(fēng)險，從而使多種形式的出口貿(mào)易得到快速發(fā)展。

2、完善法律保障

結(jié)合出口退稅機(jī)制改革推進(jìn)外貿(mào)體制改革。主要是通過完善法律保障機(jī)制等，加快推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)自營出口和外貿(mào)出口代理制，降低出口成本，進(jìn)一步提升我國商品的國際競爭力。同時，結(jié)合出口退稅率的調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口整體效益。

第四節(jié) 增產(chǎn)柴油穩(wěn)定成品油市場措施

1、合理安排生產(chǎn)，努力提高成品油產(chǎn)量

在確保安全生產(chǎn)的前提下，通過推遲部分企業(yè)煉油裝置檢修等措施，努力挖掘原油加工能力，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加成品油特別是柴油生產(chǎn)。

2、多渠道組織資源，增加柴油供應(yīng)

根據(jù)市場需求情況，多渠道組織柴油資源，嚴(yán)格控制出口，增加國內(nèi)資源供應(yīng)量，確保國內(nèi)市場供應(yīng)。

3、加強(qiáng)資源統(tǒng)籌平衡，合理安排資源投放

兩大石油公司所屬銷售企業(yè)要全力做好煉廠資源的調(diào)運(yùn)，加快實(shí)物發(fā)運(yùn)進(jìn)度，保障省市公司資源供應(yīng)；省市公司要加強(qiáng)進(jìn)銷存平衡，組織好二次出庫調(diào)運(yùn)，加快配送節(jié)奏，合理擺布加油站庫存。努力挖掘庫存潛力，爭取更多資源及時投放市場。

4、嚴(yán)格執(zhí)行國家定價，維護(hù)市場正常秩序

加強(qiáng)成品油價格上調(diào)后市場情況特別是兩大公司系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)營情況的監(jiān)控和 分析 ，加強(qiáng)對所屬生產(chǎn)、銷售企業(yè)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的價格，嚴(yán)肅處理價格違法行為，禁止各種形式的惜售。

5、搞好資源勘探開發(fā)，不斷增強(qiáng)油氣資源供應(yīng)保障能力

進(jìn)一步加大資源勘探開發(fā)力度，努力增加油氣產(chǎn)量，為市場穩(wěn)定供應(yīng)提供資源保障。國家提高成品油價格每噸提高500元國家發(fā)展和改革委員會2007年１０月３１日發(fā)出通知，決定自2007年１１月１日零時起將汽油、柴油和航空煤油價格每噸各提高５００元。中央財政下達(dá)成品油價格調(diào)整補(bǔ)貼資金財政部１１月１日宣布，為降低成品油價格調(diào)整對公益性 行業(yè) 和困難群體的影響，中央財政新增補(bǔ)貼資金，對受油價提高影響較大的漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)、出租車司機(jī)等給予專項補(bǔ)貼。發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人就調(diào)整成品油價格問題答記者問國家發(fā)展和改革委員會１０月３１日發(fā)出通知，決定自１１月１日零時起調(diào)整成品油價格。發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了新華社記者的問題。中石油中石化積極采取措施緩解國內(nèi)柴油供需緊張針對國內(nèi)部分地區(qū)出現(xiàn)的柴油供需緊張狀況。

第五節(jié) 中國短期內(nèi)將加大成品油進(jìn)口

國際油價高企已在中國市場造成一些恐慌，這是毋庸置疑的。國內(nèi)近20個省市出現(xiàn)的局部供油緊張，已使得消費(fèi)者對國內(nèi)市場的供給能力產(chǎn)生懷疑。從國內(nèi)官方機(jī)構(gòu)的應(yīng)對來看，他們反映顯得遲緩，總是追在市場預(yù)期之后進(jìn)行解釋和說明。最近有些新聞媒體及網(wǎng)上刊發(fā)國內(nèi)汽、柴油要提價的消息，這是沒有根據(jù)的。從目前情況看，全國成品油市場供求總體上是平衡的。國內(nèi)原油加工量1.9億噸，比上一年同期增長15%；汽、煤、柴油產(chǎn)量1.2億噸，比2006年同期增長16.4%；國內(nèi)進(jìn)口成品油385萬噸，比上一年同期增長88%。為保證成品油市場供應(yīng)，國家已要求石油、石化兩大集團(tuán)公司積極組織成品油生產(chǎn)和進(jìn)口，加強(qiáng)調(diào)運(yùn)。這一表態(tài)至少透露出了兩個信息：一是國內(nèi)兩大石油巨頭的加工能力可能受到考驗(yàn)；二是中國短期內(nèi)將加大進(jìn)口成品油。

繼中石油汽柴油出廠價每噸提高100元后，中石化所屬煉廠汽油出廠價每噸上調(diào)300元、柴油上調(diào)150元。同一天，中石化也上調(diào)了大區(qū)調(diào)撥價格，汽油上調(diào)50元/噸，柴油上調(diào)120元/噸。而引人矚目的是，此前不久，發(fā)改委曾專門出來澄清，指出汽柴油提價消息沒有根據(jù)。如同央行在加息之前一直保持回避一樣，發(fā)改委否認(rèn)提價消息的舉動可能有兩個方面的原因：一是國際油價尚存在很大的不確實(shí)因素；二是鑒于目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)處在特定時期，油價的決定權(quán)極有可能要在中央政治局層面解決，中央沒有正式?jīng)Q定前，國家發(fā)改委的謹(jǐn)慎是可以理解的。所以，發(fā)改委當(dāng)時的說法是：成品油零售價格近期暫時不動。至于近期是多久，并沒有明確。據(jù)了解，一般在成品油零售的環(huán)節(jié)中，要事先歷經(jīng)五大關(guān)口和五大價格。五大關(guān)口分別為煉廠—華東區(qū)等大區(qū)石油公司—省市石油公司—加油站—客戶；五大價格分別為煉廠的出廠價—大區(qū)公司的調(diào)撥價—省市公司的結(jié)算價—加油站的批發(fā)到位價—零售到位價。石油公司調(diào)高成品油出廠價屬內(nèi)部決定，毋需公布，但批發(fā)到位價和零售到位價兩個環(huán)節(jié)的油價調(diào)整需要經(jīng)過國家發(fā)改委的同意并公布。

第六節(jié) 中國擬推出成品油期貨交易

在國際石油價格持續(xù)走高的形勢下，對石油需求不斷上升的中國加快了其建立石油期貨市場的步伐。繼在上海建立燃料油期貨交易后，中國也在積極準(zhǔn)備推出原油與成品油期貨交易。經(jīng)國務(wù)院同意，中國證監(jiān)會批準(zhǔn)上海期貨交易所上市燃料油期貨品種，在完成各項準(zhǔn)備工作后燃料油期貨上市交易。目前全球期貨交易所有100多家，共有93類商品。而中國目前僅有6個期貨品種。在國際石油期貨市場上，目前交易的品種主要有原油、成品油和燃料油。進(jìn)口損失每日780萬港元。

中國是目前全球第二大石油進(jìn)口國，但中國對國際石油價格的影響卻不到0.1%。自從歐佩克(石油輸出國組織)宣布限產(chǎn)以來，由于國際油價持續(xù)走高，中國進(jìn)口石油每日的價格損失都在100萬美元(約780萬港元)以上。鄭新立認(rèn)為，要抓緊建立和完善中國的期貨市場，以遠(yuǎn)期合同交易的方式降低近期價格的風(fēng)險。這才是中國獲得國際市場油價制訂權(quán)的必由之路。據(jù)鄭新立介紹，中國2003年的石油消耗量達(dá)到2.5億噸，其中進(jìn)口量為9,112萬噸，石油進(jìn)口依存度已達(dá)到35%。2004年石油進(jìn)口超過1億噸，到2010年對海外石油的依存度將超過50%。

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