第一節(jié) 宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)

一、2003-2010年我國(guó)GDP增長(zhǎng) 分析

2003-2010年GDP及其增長(zhǎng)情況

                                                                                 單位：億元

二、2010年度我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況 分析

初步核算，2010全年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值397983億元，比上年增長(zhǎng)10.3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值40497億元，增長(zhǎng)4.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值186481億元，增長(zhǎng)12.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值171005億元，增長(zhǎng)9.5%。

第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為10.2%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為46.8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為43.0%。

居民消費(fèi)價(jià)格一季度同比上漲2.2%，二季度上漲2.9%，三季度上漲3.5%，四季度上漲4.7%，全年平均比上年上漲3.3%，其中食品價(jià)格上漲7.2%。固定資產(chǎn)投資價(jià)格上漲3.6%。工業(yè)品出廠價(jià)格上漲5.5%。

原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格上漲9.6%。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格上漲10.9%。

2010年居民消費(fèi)價(jià)格漲跌幅度（月度同比）

2006-2010年居民消費(fèi)價(jià)格漲跌幅度

全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1168萬(wàn)人，比上年增加66萬(wàn)人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，比上年末下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。全年農(nóng)民工總量為24223萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)5.4%。其中，外出農(nóng)民工15335萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.5%；本地農(nóng)民工8888萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.2%。

2006-2010年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)

年末國(guó)家外匯儲(chǔ)備28473億美元，比上年末增加4481億美元。年末人民幣匯率為1美元兌6.6227元人民幣，比上年末升值3.0%。

2006-2010年年末國(guó)家外匯儲(chǔ)備及其增長(zhǎng)速度

全年財(cái)政收入83080億元，比上年增加14562億元，增長(zhǎng)21.3%；其中稅收收入73202億元，增加13680億元，增長(zhǎng)23.0%。

2006-2010年財(cái)政收入及其增長(zhǎng)速度

三、2011年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)預(yù)測(cè)

現(xiàn)狀：通脹壓力明顯和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性增大

2011年，自2008年以來(lái)的通脹預(yù)期終于變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，公眾切實(shí)感受到了通脹的壓力。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)表明，2010年11月份居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）為5.1%，已創(chuàng)28個(gè)月來(lái)的新高。預(yù)計(jì)全年均值將超過(guò)年初預(yù)期的3%。說(shuō)明抑制通貨膨脹已成為我國(guó)2011年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。

本輪通脹的形成因素異常復(fù)雜，既有來(lái)自于國(guó)際社會(huì)（尤其是美國(guó)）的輸入性通脹壓力，又有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的流動(dòng)性過(guò)剩、農(nóng)產(chǎn)品（17.61，0.69，4.08%）漲價(jià)、勞動(dòng)力成本上升等原因。

另一方面，整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性增大。首先是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇向好的趨勢(shì)減緩，這主要是因歐洲債務(wù)危機(jī)所致，“中國(guó)制造”的國(guó)際需求將進(jìn)一步減弱。其次是美國(guó)的第二輪量化寬松貨幣政策實(shí)施，導(dǎo)致美元貶值，從而使中國(guó)的出口更加困難。再次是我國(guó)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)不穩(wěn)，全盤(pán)皆輸。截至今年，我國(guó)農(nóng)業(yè)已連續(xù)7年大豐收，實(shí)現(xiàn)了“七連增”。但2011年，是否還會(huì)保持這樣的大好局面，具有很大的不確定性。

政策：積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策

為增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、靈活性和有效性，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2011年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向應(yīng)積極穩(wěn)妥、審慎靈活，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

“積極”是要繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。面臨嚴(yán)峻的就業(yè)問(wèn)題，就必須保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，所以要“積極”。“穩(wěn)健”是要控制通脹。通脹壓力很大，要防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，就必須“穩(wěn)健”。可以看出，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向和具體政策是互相對(duì)應(yīng)的，體現(xiàn)出中央政府的深思熟慮和綜合考量。

就財(cái)政政策而言，從2008年11月起，我國(guó)已實(shí)施了兩年多積極的財(cái)政政策，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)作出了重要貢獻(xiàn)。2011年的財(cái)政支出，將更加突出改善民生和結(jié)構(gòu)調(diào)整，將更多的資金用于“三農(nóng)”、科技、教育、文化等社會(huì)建設(shè)，用于完善社會(huì)保障制度。明年中央政府為落實(shí)積極的財(cái)政政策，有可能繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。如為了拉動(dòng)內(nèi)需，就要增加居民收入，這樣在結(jié)構(gòu)性減稅的安排上，可能會(huì)更加注重社會(huì)成員之間收入分配差距的調(diào)節(jié)，通過(guò)一系列帶有總體減稅傾向的安排，實(shí)現(xiàn)低收入群體減稅增收的目的。

就貨幣政策而言，“穩(wěn)健”二字意味悠長(zhǎng)。在保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的前提下，穩(wěn)健的貨幣政策主要就是要化解我國(guó)貨幣政策面臨的兩難——相沖突的貨幣政策和匯率政策。一方面，要回收巨量的貨幣流動(dòng)性，控制物價(jià)；另一方面，要阻擊國(guó)際熱錢(qián)的流入。但前者由于商業(yè)銀行信貸投放壓力較大、信貸投放慣性較強(qiáng)、外匯占款規(guī)模上升、歷史存量較高等因素而困難重重；后者則由于美國(guó)可能會(huì)實(shí)施第三輪量化寬松貨幣政策、歐洲債務(wù)危機(jī)繼續(xù)深化等因素而難以控制。后者的不可控性，完全可能使我們回收流動(dòng)性的所有努力被國(guó)際熱錢(qián)的大量流入所抵消。因此，不排除在2011年的適當(dāng)時(shí)機(jī)，貨幣政策由“穩(wěn)健”重新走向“從緊”的可能。

展望：較快運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)和較高的通脹壓力并存

2011年，可能是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)最為復(fù)雜從而最難以駕馭的一年：宏觀經(jīng)濟(jì)的下行力量和上行力量互相角力、同時(shí)存在。

下行力量主要體現(xiàn)為中央政府對(duì)待GDP的淡定、出口的減少、內(nèi)需的不足以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際需要等。尤其是當(dāng)今年4月份我國(guó)GDP總量領(lǐng)先日本排名世界第二之后，中央政府對(duì)待GDP的態(tài)度變得優(yōu)雅而從容。這具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)和導(dǎo)向作用，地方政府的“GDP崇拜癥”似乎得到一定程度的緩解和遏制。

但宏觀經(jīng)濟(jì)的上行力量仍是主要的。第一，2011年是“十二五” 規(guī)劃 的開(kāi)局之年，地方政府的投資沖動(dòng)可以理解，新 規(guī)劃 中的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃”、“區(qū)域發(fā)展 規(guī)劃 ”、“民生工程”、收入分配政策的調(diào)整和可能出現(xiàn)的新的消費(fèi)刺激政策等，都將有效地對(duì)沖各種下行力量，起到極強(qiáng)的宏觀經(jīng)濟(jì)刺激效應(yīng)。第二，城市化進(jìn)程的加快，將持續(xù)成為支撐經(jīng)濟(jì)較快運(yùn)行的基本力量。第三，當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)壓力也要求有較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高，勞動(dòng)力需求大，就業(yè)機(jī)會(huì)多，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律。因此，出于現(xiàn)實(shí)的政治考量，也應(yīng)保持經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)速度。

兩種力量角力的結(jié)果可能會(huì)使2011年的經(jīng)濟(jì)增速保持在8%—9.5%之間。當(dāng)然，由于穩(wěn)健的貨幣政策的實(shí)施，全年經(jīng)濟(jì)增速可能會(huì)呈先慢后快的態(tài)勢(shì)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還傳遞出一個(gè)非常明確的信號(hào)，即2011年政府將應(yīng)對(duì)通脹壓力作為優(yōu)先考慮的問(wèn)題，為此將容忍較低的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。如此考慮，恐怕主要基于以下幾點(diǎn)：第一，過(guò)剩的流動(dòng)性是否能夠按照央行的意愿進(jìn)行大規(guī)?；厥帐且粋€(gè)難題。第二，由食品類(lèi)商品開(kāi)始的漲價(jià)潮可能會(huì)在明年繼續(xù)蔓延，導(dǎo)致物價(jià)的全線上漲。第三，房地產(chǎn)市場(chǎng)一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要支撐力量，地方政府可能出于對(duì)地區(qū)GDP增幅大幅滑落的擔(dān)憂，不愿對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行強(qiáng)有力的調(diào)控。如果房地產(chǎn)市場(chǎng)堅(jiān)挺，則鋼材、水泥、煤炭等生產(chǎn)要素的價(jià)格就不會(huì)降下來(lái)。第四，歐美國(guó)家為刺激經(jīng)濟(jì)，將繼續(xù)實(shí)施寬松的貨幣政策已毫無(wú)懸念。如此，大量熱錢(qián)必將通過(guò)各種途徑進(jìn)入我國(guó)，大大增加了我們控制和回收流動(dòng)性的難度。

所以，較高的通脹壓力可能是2011年我們不得不繼續(xù)面對(duì)的一個(gè)夢(mèng)魘。對(duì)此，我們應(yīng)有充分的心理準(zhǔn)備。

總之，2011年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一方面要保持較快的增長(zhǎng)，另一方面又面臨較高的通脹壓力。積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策其實(shí)分別對(duì)應(yīng)的正是這兩方面。積極的財(cái)政政策是為了刺激國(guó)內(nèi)需求，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式；而穩(wěn)健的貨幣政策則是為了抑制通脹和資產(chǎn)價(jià)格泡沫。這反映了中國(guó)政府的兩難，也在考驗(yàn)著中國(guó)政府的智慧。

第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)最新政策及相關(guān)法律法規(guī)

一、建設(shè)部：盡快完善污水處理收費(fèi)制度

推進(jìn)污水再生利用，要加大水價(jià)改革力度，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的水價(jià)形成機(jī)制，盡快完善污水處理收費(fèi)制度。

推進(jìn)城市污水處理和再生利用產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)污水處理和再生利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的良性循環(huán)，就要充分發(fā)揮水價(jià)杠桿對(duì)水的需求調(diào)節(jié)、水資源配置和節(jié)水、污水再生方面的作用。

要積極探索符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的投融資方式和運(yùn)營(yíng)管理模式，鼓勵(lì)并引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資金和境外資金參與城市污水處理和再生利用設(shè)施的建設(shè)，通過(guò)政策引導(dǎo)、法律約束，促進(jìn)污水處理及資源化的市場(chǎng)化運(yùn)作，把 行業(yè) 利潤(rùn)的形成推向市場(chǎng)，形成市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。

要 研究 制訂有關(guān)政策措施，充分利用行政的和經(jīng)濟(jì)的手段，引導(dǎo)用水單位積極利用再生水資源，擴(kuò)大再生水的應(yīng)用范圍，特別是市政、綠化、環(huán)衛(wèi)和工業(yè)用水等方面要率先推薦使用再生水。

城市污水再生利用工作，單靠政府行為，沒(méi)有市場(chǎng)推動(dòng)，必然動(dòng)力不足；單靠市場(chǎng)推動(dòng)，沒(méi)有政府引導(dǎo)，也必然難見(jiàn)成效。因此要充分考慮城市污水再生利用工作的特點(diǎn)，既靠市場(chǎng)推動(dòng)，也要加強(qiáng)政府引導(dǎo)和管理的職能。

二、工業(yè)企業(yè)污水處理費(fèi)收取政策

根據(jù)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于加大污水處理費(fèi)的征收力度建立城市污水排放和集中處理良性運(yùn)行機(jī)制的通知》（計(jì)價(jià)格〔1999〕1192號(hào)）、《關(guān)于污水處理費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》（計(jì)辦價(jià)格〔2001〕343號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見(jiàn)的通知》（計(jì)投資〔2002〕1591號(hào)）和省物價(jià)局《關(guān)于寧波市區(qū)自來(lái)水價(jià)格和污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（浙價(jià)商〔2003〕364號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合寧波實(shí)際，寧波市出臺(tái)了工業(yè)企業(yè)污水處理費(fèi)收取有關(guān)政策。

三、再生水的使用范圍政策

1、城市用水與農(nóng)村用水相結(jié)合，城市優(yōu)先

當(dāng)前污水處理技術(shù)已發(fā)展到能將水質(zhì)處理到滿足任何需要的程度，但從經(jīng)濟(jì)合理性和社會(huì)的可接受性來(lái)看，再生水應(yīng)優(yōu)先用于水質(zhì)要求低的方面和輸水距離近的地方，以減少污水凈化和輸送費(fèi)用。

相對(duì)于農(nóng)灌，城市工業(yè)和市政雜用需水量較為穩(wěn)定，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益較高，也是重點(diǎn)使用對(duì)象。在水資源缺口較大地區(qū)，農(nóng)村比城鎮(zhèn)的缺口更大，一般應(yīng)先滿足城鎮(zhèn)用水的需要，其余再用于農(nóng)業(yè)或重復(fù)用于農(nóng)業(yè)。原因是：從水的重復(fù)利用來(lái)看，再生水用于工業(yè)和城市以后，可以再用于農(nóng)業(yè)，而再用于農(nóng)業(yè)后，水就流失了。從再生水的價(jià)格來(lái)看，工業(yè)用戶(hù)的承受能力要比農(nóng)業(yè)用戶(hù)高，能支付較多的費(fèi)用用于再生水的生產(chǎn)。從再生水的使用效益來(lái)看，再生水用于工業(yè)比用于農(nóng)業(yè)能取得更好的經(jīng)濟(jì)效益。

2、城市用水中，工業(yè)用水與其他用水相結(jié)合，工業(yè)優(yōu)先

工業(yè)是城市的用水大戶(hù)，用水量達(dá)到城市總用水80%左右，其中水質(zhì)要求不高的冷卻水，以及熄焦、熄爐渣用水，灰渣水力輸送用水、洗滌等部分工藝低質(zhì)用水占了工業(yè)用水的80%。這類(lèi)工業(yè)用水以再生水代替自來(lái)水，技術(shù)上和工程上都易于實(shí)現(xiàn)。再生水用于工業(yè)，一是可利用工廠現(xiàn)有的供水管網(wǎng)，降低使用費(fèi)用；二是價(jià)格是自來(lái)水價(jià)的25～75%。

3、從持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)看，再生水應(yīng)主要用于地下水回灌

再生水回灌地下水，水質(zhì)要求較高，我國(guó)目前一般不宜推廣。從持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)看，雖然工業(yè)和農(nóng)業(yè)是再生水的主要用戶(hù)，但地下水回灌是擴(kuò)大再生水使用最有益的一種途徑。再生水用于地下水回灌，以土壤基質(zhì)作為生物反應(yīng)器，使再生水借助物理—化學(xué)和生物作用將其中的有機(jī)物和病原體進(jìn)一步去除，使其水質(zhì)與天然地下水沒(méi)有差別，由于不受水文條件制約，將會(huì)帶來(lái)污水再生利用的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。地下水回灌可以水力阻攔海水入滲，擴(kuò)大地下水資源的存儲(chǔ)量，控制或防止地面沉降及預(yù)防地震，調(diào)節(jié)水溫，保持取水構(gòu)筑物出水能力，使河流的生態(tài)得到不同程度的恢復(fù)，使溶解氧增加，美觀上也有所改善。再生水用于地下水回灌，實(shí)質(zhì)上是水的長(zhǎng)循環(huán)，比再生水僅在管對(duì)管的循環(huán)要好得多。

四、 行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)

GB8978-1996《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》

1、主題內(nèi)容與適用范圍

1.1主題內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)按照污水排放去向，分年限規(guī)定了69種水污染物最高允許排放濃度及部分 行業(yè) 最高允許排水量。

1.2適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)適用于現(xiàn)有單位水污染物的排放管理，以及建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收及其投產(chǎn)后的排放管理。

按照國(guó)家綜合排放標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家 行業(yè) 排放標(biāo)準(zhǔn)不交叉執(zhí)行的原則，造紙工業(yè)執(zhí)行《造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB3544-92）》，船舶執(zhí)行《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB3552-83）》，船舶工業(yè)執(zhí)行《船舶工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB4286-84）》，海洋石油開(kāi)發(fā)工業(yè)執(zhí)行《海洋石油開(kāi)發(fā)工業(yè)含油污水排放標(biāo)準(zhǔn)（GB4914-85）》，紡織染整工業(yè)執(zhí)行《紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB4287-92）》，肉類(lèi)加工工業(yè)執(zhí)行《肉類(lèi)加工工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB13457-92）》，合成氨工業(yè)執(zhí)行《合成氨工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB13458-92）》，鋼鐵工業(yè)執(zhí)行《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB13456-92）》，航天推進(jìn)劑使用執(zhí)行《航天推進(jìn)劑水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB14374-93）》，兵器工業(yè)執(zhí)行《兵器工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB14470.1～14470.3-93和 GB4274～4279-84）》，磷肥工業(yè)執(zhí)行《磷肥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB15580-95）》，燒堿、聚氯乙烯工業(yè)執(zhí)行《燒堿、聚氯乙烯工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB15581-95）》，其他水污染物排放均執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)。

1.3本標(biāo)準(zhǔn)頒布后，新增加國(guó)家 行業(yè) 水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的 行業(yè) ，按其適用范圍執(zhí)行相應(yīng)的國(guó)家水污染物 行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)，不再執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)。

2、引用標(biāo)準(zhǔn)

下列標(biāo)準(zhǔn)所包含的條文，通過(guò)在本標(biāo)準(zhǔn)中引用而構(gòu)成為本標(biāo)準(zhǔn)的條文。

GB3097-82海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

GB3838-88地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

GB8703-88地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

GB8703-88輻射防護(hù)規(guī)定

3、定義

3.1污水：指在生產(chǎn)與生活活動(dòng)中排放的水的總稱(chēng)。

3.2排水量：指在生產(chǎn)過(guò)程中直接用于工藝生產(chǎn)的水的排放量。不包括間接冷卻水、廠區(qū)鍋爐、電站排水。

3.3一切排污單位：指本標(biāo)準(zhǔn)適用范圍所包括的一切排污單位。

3.4其他排污單位：指在某一控制項(xiàng)目中，除所列 行業(yè) 外的一切排污單位。

4、技術(shù)內(nèi)容

4.1標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)

4.1.1排入GB3838Ⅲ類(lèi)水域（劃定的保護(hù)區(qū)和游泳區(qū)除外）和排入GB3097中二類(lèi)海域的污水，執(zhí)行一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

4.1.2排入GB3838中Ⅳ、Ⅴ類(lèi)水域和排入GB3097中三類(lèi)海域的污水，執(zhí)行二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

4.1.3排入設(shè)置二級(jí)污水處理廠的城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)的污水，執(zhí)行三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

4.1.4排入未設(shè)置二級(jí)污水處理廠的城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)的污水，必須根據(jù)排水系統(tǒng)出水受納水域的功能要求，分別執(zhí)行4．1．1和4．1．2的規(guī)定。

4.1.5GB3838中Ⅰ、Ⅱ類(lèi)水域和Ⅲ類(lèi)水域中劃定的保護(hù)區(qū)，GB3097中一類(lèi)海域，禁止新建排污口，現(xiàn)有排污口應(yīng)按水體功能要求，實(shí)行污染物總量控制，以保證受納水體水質(zhì)符合規(guī)定用途的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

第三節(jié) 上、下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

一、上游產(chǎn)業(yè)

一、污水處理設(shè)備 市場(chǎng)發(fā)展 狀況

污水處理設(shè)備包括欄污機(jī)械設(shè)備、除砂及刮泥設(shè)備、曝氣及攪拌設(shè)備、加藥及消毒設(shè)備、濃縮及脫水設(shè)備、氧化除鹽設(shè)備等，在城市污水處理中，水處理專(zhuān)用設(shè)備占工程建設(shè)總投資10%左右，在工業(yè)廢水處理中，占總投資的30%以上。是水工業(yè) 行業(yè) 的關(guān)鍵設(shè)備。

發(fā)達(dá)國(guó)家在水處理技術(shù)和設(shè)備研制開(kāi)發(fā)上，具有較長(zhǎng)歷史，技術(shù)成熟，產(chǎn)品質(zhì)量高，并初步達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化和成套化。我國(guó)水污染控制產(chǎn)業(yè)開(kāi)創(chuàng)于70年代初，現(xiàn)已具備一定規(guī)模。但是總體上看，我國(guó)水污染控制產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期，與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距甚大，還不能滿足經(jīng)濟(jì)與環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。然而，我國(guó)在水污染領(lǐng)域內(nèi)已建立起了一整套方針、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及制度，同時(shí)為改善水環(huán)境質(zhì)量不斷加大投資力度，從而為水處理技術(shù)和設(shè)備產(chǎn)業(yè)化提供了一個(gè)巨大的市場(chǎng)。

近年來(lái)在水工業(yè)科技發(fā)展方面，我國(guó)主要從深入 分析 國(guó)內(nèi)外 研究 現(xiàn)狀、國(guó)內(nèi)急待解決的水工業(yè)發(fā)展及工業(yè)廢水處理問(wèn)題入手，結(jié)合水工業(yè)及其發(fā)展的特點(diǎn)，通過(guò)總結(jié) 分析 已有成果，開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室和現(xiàn)場(chǎng)性 研究 開(kāi)發(fā)、技術(shù)集成 研究 和設(shè)備開(kāi)發(fā)生產(chǎn)，工藝技術(shù)與設(shè)備技術(shù)緊密結(jié)合，科技開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)需求緊密結(jié)合，著重解決工程化和產(chǎn)品化過(guò)程的技術(shù)難點(diǎn)，理論和機(jī)理方面有新的突破，技術(shù)方面有重大創(chuàng)新，并同時(shí)著手解決運(yùn)行管理和控制方面的技術(shù)難點(diǎn)和問(wèn)題，提出一大批實(shí)用的工藝和設(shè)備及關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)，并建立示范工程，充分體現(xiàn)了技術(shù)的廣泛適用、高新技術(shù)含量、工程化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。水工業(yè)技術(shù)的發(fā)展使我國(guó)在水與污水處理技術(shù)及裝備上有顯著提高，縮小了我國(guó)水工業(yè)技術(shù)水平與國(guó)內(nèi)實(shí)際需求以及國(guó)際先進(jìn)水平的差距，促進(jìn)了水工業(yè) 行業(yè) 與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

在技術(shù)推廣與應(yīng)用方面，自20世紀(jì)90年代初開(kāi)始，我國(guó)水工業(yè)領(lǐng)域以生產(chǎn)技術(shù)為主體，注重技術(shù)的集成化和設(shè)備的成套化、國(guó)產(chǎn)化，著重解決技術(shù)的集成化、整體性、關(guān)鍵設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化以及管理系統(tǒng)科學(xué)化等問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)成果與工程實(shí)踐相結(jié)合及科技成果的推廣，并逐步打破部門(mén)分割，將水工業(yè)各環(huán)節(jié)形成一個(gè)整體，逐步實(shí)施科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，以加快水工業(yè)市場(chǎng)化的進(jìn)程。“九五"期間，我國(guó)在給水處理技術(shù)、污水處理技術(shù)、工業(yè)廢水處理技術(shù)、建筑給水排水技術(shù)和水工業(yè)機(jī)械設(shè)備方面都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。通過(guò)技術(shù)集成化 研究 ，新技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，建立了一批技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)效益良好的示范工程，為水工業(yè)新技術(shù)，新產(chǎn)品的全面推廣提供樣板，形成了較完整的水工業(yè)科學(xué)技術(shù)體系。通過(guò)研制開(kāi)發(fā)、引進(jìn)消化并推廣應(yīng)用一批水工業(yè)關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備，提高了國(guó)產(chǎn)化水平，形成部分產(chǎn)品的規(guī)?；统商谆a(chǎn)能力，促進(jìn)了水與污水處理設(shè)備制造企業(yè)（集團(tuán)）的發(fā)展，增強(qiáng)了企業(yè)的創(chuàng)新能力，形成了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

目前，我國(guó)生產(chǎn)的水污染治理設(shè)備大約有110個(gè)類(lèi)別，5000余個(gè)品種。其主導(dǎo)產(chǎn)品主要有城市污水處理機(jī)械設(shè)備與生活污不處理成套裝置、各種用于工業(yè)廢水處理的分離設(shè)備、過(guò)濾設(shè)備、化學(xué)氧化與消毒設(shè)備、生物處理設(shè)備以及用于工業(yè)供水處理和特種工業(yè)用水處理設(shè)備等。從目前我國(guó)市場(chǎng)情況來(lái)看，普通型水污染治理設(shè)備的生產(chǎn)能力已大于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，少量高技術(shù)含量產(chǎn)品國(guó)內(nèi)尚不能生產(chǎn)?？梢钥隙?，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一潛在市場(chǎng)是十分巨大的。

從未來(lái) 市場(chǎng)發(fā)展 的趨勢(shì)看，水污染防治設(shè)備將繼續(xù)保持獨(dú)占鰲頭的地位。在10萬(wàn)噸以上城市污水處理成套設(shè)備和1萬(wàn)噸以下小區(qū)生活污水凈化設(shè)備同步增長(zhǎng)一段時(shí)間后，10萬(wàn)噸以上的大中型城市污水處理設(shè)備市場(chǎng)將會(huì)有較大的增長(zhǎng)。隨著現(xiàn)行處理設(shè)備的更新?lián)Q代和有機(jī)污染問(wèn)題的突出，大型造紙廠廢水處理及堿回收系統(tǒng)，電鍍廢水廢液處理設(shè)備、高濃度有機(jī)廢水、廢水深度處理及中水循環(huán)系統(tǒng)，超濾器、臭氧器、加氯器等設(shè)備市場(chǎng)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。中小組合式水處理設(shè)備依然是水處理設(shè)備市最為活躍的領(lǐng)域，通用型與專(zhuān)用型、單功能和多功能的機(jī)電儀一體化設(shè)備都會(huì)在未來(lái)環(huán)保機(jī)械工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)上占有重要的位置。

未來(lái)水處理 技術(shù)工藝 的發(fā)展趨勢(shì)將是趨于向大型化、復(fù)雜化的方向發(fā)展。但就水處理機(jī)械本體而言，則朝著高效、節(jié)能、輕質(zhì)高強(qiáng)、耐久性好、操作運(yùn)轉(zhuǎn)靈活可靠、機(jī)電一體化的方向發(fā)展，并將高技術(shù)如程序控制剛性反饋調(diào)節(jié)、微機(jī)管理等也滲入到水處理機(jī)械制造及運(yùn)轉(zhuǎn)當(dāng)中。

二、污水處理劑制造 市場(chǎng)發(fā)展 狀況

1、污水處理劑現(xiàn)狀

污水處理劑按處理的水質(zhì)可大體分為兩大類(lèi)，生活污水和工業(yè)廢水，因此也形成了兩大市場(chǎng)，生活污水處理量大，保守估計(jì)，按預(yù)期60%的污水處理率算，一年應(yīng)有1000億的市場(chǎng)容量，且以年2%的速度遞增，國(guó)內(nèi)涉足這一塊的廠家很多，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，多以聚合氯化鋁，PAM為主，一般能夠達(dá)標(biāo)排放，因此，這一塊市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，但隨著水資源的日益緊缺，這一部分水份處理目標(biāo)也不是一排了事，而是爭(zhēng)取一次性處理到中水甚至飲用水源回用，因此，誰(shuí)能夠率先在技術(shù)上取得這方面的突破，其未來(lái)的市場(chǎng)前景將十分廣闊。

工業(yè)廢水由于種類(lèi)復(fù)雜，處理難度大，一直是環(huán)境污染的主要源頭，除少部分工業(yè)廢水較易處理（如轉(zhuǎn)爐、連鑄造等）外，大部分工業(yè)廢水都有一定處理難度，特別是焦化廢水更是世界公認(rèn)的難題，國(guó)內(nèi)外對(duì)這一問(wèn)題都沒(méi)有很好的解決辦法。

2、產(chǎn)品需求和市場(chǎng)前景預(yù)測(cè)

2013年全球水處理特種化學(xué)品市場(chǎng)價(jià)值將達(dá)279億美元，預(yù)計(jì)2008年市場(chǎng)值210億美元，未來(lái)5年復(fù)合增長(zhǎng)率（CAGR）為5.8%。

水處理特種化學(xué)品細(xì)分起來(lái)，包括緩蝕劑，混凝劑和絮凝劑，殺菌劑，阻垢劑，pH值調(diào)節(jié)劑和軟化劑，含氟化合物，活性炭，消泡劑和其他性能化學(xué)品。緩蝕劑擁有最大的市場(chǎng)份額，2008年市場(chǎng)價(jià)值估計(jì)為46億美元，預(yù)計(jì)2013年將達(dá)到61億美元，復(fù)合年增長(zhǎng)率為5.8%?；炷齽┖托跄齽┱紦?jù)第二大的市場(chǎng)份額，2008年市場(chǎng)值估計(jì)為41億美元，預(yù)計(jì)2013年將增至54億美元，復(fù)合年增長(zhǎng)率為5.7%。殺菌劑擁有第三大市場(chǎng)份額，估計(jì)2008年市場(chǎng)價(jià)值39億美元，2013年將達(dá)到52億美元，復(fù)合年增長(zhǎng)率為5.9%。

隨著全球水供應(yīng)關(guān)注程度的增加，化學(xué)品供應(yīng)商積極拓展水處理市場(chǎng)業(yè)務(wù)。當(dāng)前全球水處理化學(xué)品和服務(wù)領(lǐng)域增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家是中國(guó)，增速超過(guò)該國(guó)GDP的增速。中國(guó)水處理化學(xué)品市場(chǎng)快速增長(zhǎng)主要得益于兩個(gè)方面，一方面中國(guó)工業(yè)的快速發(fā)展，另一方面中國(guó)政府加大了環(huán)保整治的力度。在這種環(huán)境下，中國(guó)的水處理化學(xué)品市場(chǎng)可謂商機(jī)無(wú)限。

目前，美國(guó)是水處理特種化學(xué)品最大的單一市場(chǎng)，預(yù)計(jì)2013年將仍然維持其居前地位。其目前的市場(chǎng)份額是42%，其次是亞洲38%和歐洲16%。從最終用戶(hù)來(lái)看，電力工業(yè)是水處理特種化學(xué)品最大的單一用戶(hù)，擁有30%的市場(chǎng)份額，其次是城市公用水處理工程。

二、下游產(chǎn)業(yè)

污水處理回用（sewagetreatmentandreuse）：污水經(jīng)過(guò)水質(zhì)處理達(dá)到用水標(biāo)準(zhǔn)后，回用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)、工業(yè)、城市或作為低質(zhì)雜用水等的用水方式。污水處理回用既可解決水資源日益緊缺的問(wèn)題，又可減輕或消除環(huán)境污染，具有明顯的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益。城市污水處理，一般采用一級(jí)或二級(jí)處理。一級(jí)處理主要采用格柵、沉沙池、沉淀池處理易于沉淀的污染物，沉淀的污泥經(jīng)污泥消化池及干燥處理后回用于農(nóng)田（肥料），或采取堆放、焚燒等處置；二級(jí)處理是在一級(jí)處理后增加生物處理工藝，生物處理分為天然和人工生物處理兩種。前者采用生物塘、過(guò)濾田、灌溉田等進(jìn)行處理；后者又可分為需氧和厭氧兩種生物處理，需氧生物處理一般采用氧化溝、生物濾地、曝氣池等人工設(shè)施處理污水。近年來(lái)一些發(fā)達(dá)國(guó)家為防止水體富營(yíng)養(yǎng)化開(kāi)展三級(jí)處理，去除污水中的氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，處理后的水或直接排入水體，或達(dá)到用水水質(zhì)后進(jìn)一步回收利用。污水的回用及再生程度主要取決于：供水成本、水質(zhì)要求、廢水處理費(fèi)用及排污費(fèi)用等，目前一般采用部分回用，結(jié)合使用少量新鮮水的方法，以降低污水處理回用費(fèi)用。

1、污水處理后回用作工業(yè)用水生產(chǎn)情況

污水處理廠的二級(jí)處理出水，根據(jù)用途不同，可直接或者再經(jīng)進(jìn)一步處理達(dá)到更高的水質(zhì)后應(yīng)用于工業(yè)過(guò)程中，其中最具有普遍性和代表性的用途是工業(yè)冷卻水，我國(guó)在污水處理廠二級(jí)出水或先進(jìn)二級(jí)處理出水用作工業(yè)冷卻方面進(jìn)行了大量試驗(yàn) 研究 ，并有運(yùn)行成功的實(shí)例。北京高碑店污水處理廠的二級(jí)處理出水給華能熱廠提供冷卻水的水源，供應(yīng)量為4萬(wàn)噸每天。同時(shí)該污水處理廠還為三河熱電廠等工業(yè)企業(yè)供水。

我國(guó)近期集中污水處理與回用 規(guī)劃

中國(guó)污水處理 行業(yè) 處于快速發(fā)展期，并擁有巨大的市場(chǎng)潛力。截至2007年底，中國(guó)污水處理能力約為8000萬(wàn)噸/日，城市污水處理率為58%。2008年1-5月我國(guó)污水處理及其再生利用 行業(yè) 規(guī)模以上企業(yè)資產(chǎn)總計(jì)353.90億元，同比增長(zhǎng)12.89%。銷(xiāo)售收入為18.67億元，同比增長(zhǎng)36.42%。2008年全國(guó)新增城市污水處理能力1149萬(wàn)噸/日，為全面完成“十一五”減排目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、污水處理后回用作生活雜用水生產(chǎn)情況

處理后污水回用生活雜用水，北京最具代表性。到目前為止，北京已經(jīng)建成投入使用了160多個(gè)中水設(shè)施，這些設(shè)施大多集中在賓館、飯店和大專(zhuān)院校，它們以洗浴、盥洗等日常雜用水為水源，經(jīng)過(guò)處理在到中水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)后，可以回用于沖廁、洗車(chē)、綠化等。目前這些中水設(shè)施處理能力已經(jīng)達(dá)到4萬(wàn)，回用水量約。中水建設(shè)已初具規(guī)模。為實(shí)現(xiàn)北京2008年“綠色奧運(yùn)”的承諾，使城市污水回用率達(dá)到50%，北京市將新建9座中水廠，以加大污水再生回用，推廣城市中水的使用。

目前北京已經(jīng)建成９座大型污水處理廠和相關(guān)的配套管網(wǎng)，還將再有５座類(lèi)似的污水處理廠投入運(yùn)行。與此同時(shí)，郊區(qū)的污水治理也全面啟動(dòng)。新城建設(shè)的14座中小型污水處理廠，年處理污水近1.7億立方米。

3、污水處理后回用作農(nóng)業(yè)灌溉生產(chǎn)情況

在中國(guó)北方城市，城市污水和工業(yè)廢水已經(jīng)成為某些郊區(qū)農(nóng)田（包括菜田、稻田和麥田等）灌溉用水的主要水源之一。取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，可以改良土壤結(jié)構(gòu)，增加水分和肥分，導(dǎo)致作物增產(chǎn)，平均每一立方米生活污水，可以增產(chǎn)小麥或稻谷約0.5kg。但是污灌也體現(xiàn)了一些缺點(diǎn)，部分農(nóng)田，由于用有毒有害的工業(yè)廢水灌溉而導(dǎo)致農(nóng)田惡化和農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，地下水、土壤和農(nóng)產(chǎn)品受污染。再生水用于農(nóng)作物灌溉的面積逐年增加，北京大興、通州等地區(qū)形成了30萬(wàn)畝再生水灌溉區(qū)。目前北京全市農(nóng)業(yè)利用再生水達(dá)2.3億立方米。

免責(zé)申明：本文僅為中經(jīng)縱橫 市場(chǎng) 研究 觀點(diǎn)，不代表其他任何投資依據(jù)或執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)行為。如有其他問(wèn)題，敬請(qǐng)來(lái)電垂詢(xún)：4008099707。特此說(shuō)明。