第一節(jié) 我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境 分析

去年四季度以來，在國家一系列宏觀調(diào)控政策的作用下，我國經(jīng)濟運行初步遏制了增速下滑的勢頭，呈現(xiàn)出企穩(wěn)向好的積極變化，且積極因素在累積增加。但我國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境依然嚴(yán)峻，國內(nèi)經(jīng)濟企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，經(jīng)濟進(jìn)一步平穩(wěn)上行還存在不少障礙。

隨著中央確定的擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展一攬子政策的實施，經(jīng)過全國上下的共同努力，統(tǒng)計數(shù)據(jù)和有關(guān)行政記錄顯示，當(dāng)前我國經(jīng)濟已經(jīng)開始見底回升

經(jīng)濟的周期波動一般分為四個階段：繁榮→衰退→蕭條→復(fù)蘇。國際上通常用GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）和其他一些相關(guān)指標(biāo)的波動判定經(jīng)濟運行所處的階段，其中GDP是最綜合最重要的判定依據(jù)。由于農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)相對比較穩(wěn)定，加之GDP核算僅有季度數(shù)據(jù)，因此，衡量經(jīng)濟周期變化在我國更要看工業(yè)生產(chǎn)及相關(guān)重要產(chǎn)品的變動情況。

1）從GDP運行走勢看，去年上半年GDP增長10.4%，三季度增長9%，四季度增速下滑到6.8%，今年一季度進(jìn)一步下滑到6.1%。根據(jù)4、5兩個月主要經(jīng)濟指標(biāo)的表現(xiàn)及走勢 分析 ，二季度GDP預(yù)計可能接近8%，呈現(xiàn)出較為明顯的止跌回升之勢。從GDP季度同比情況看，此輪經(jīng)濟的底部應(yīng)該在去年四季度和今年一季度。從有關(guān)部門初步測算的GDP季度環(huán)比情況看，去年三季度增長2%，四季度增長0.1%，今年一季度增長1.5%，二季度預(yù)計增長2%以上，由此判斷，此輪經(jīng)濟的底部應(yīng)該在去年四季度。

國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度（當(dāng)季增速）  單位：%

2）從工業(yè)生產(chǎn)走勢看，規(guī)模以上工業(yè)增加值去年6月份增長16%，此后逐月明顯下滑，11、12月分別僅增長5.4%和5.7%，今年1－2月進(jìn)一步減緩為3.8%。從3月份開始，呈現(xiàn)出較為明顯的波動回升態(tài)勢。3、4、5月份分別增長8.3%、7.3%和8.9%，5月份增速基本恢復(fù)到去年10月份水平。從有關(guān)部門初步測算的季度環(huán)比情況看，去年4季度環(huán)比下降3.4%，今年1季度環(huán)比上升3.2%。進(jìn)一步 分析 ，分 行業(yè) 看，5月份，39個大類 行業(yè) 中，29個 行業(yè) 比4月份加快或由負(fù)轉(zhuǎn)正，31個 行業(yè) 比一季度加快或由負(fù)轉(zhuǎn)正，其中比4月份和一季度均加快或由負(fù)轉(zhuǎn)正的有25個 行業(yè) 。分地區(qū)看，20個地區(qū)比4月份加快（或由負(fù)轉(zhuǎn)正或降幅縮?。?6個地區(qū)比一季度加快（或由負(fù)轉(zhuǎn)正或降幅縮?。?，20個地區(qū)比4月份和一季度均加快（或由負(fù)轉(zhuǎn)正或降幅縮?。?。分產(chǎn)品看，在494種產(chǎn)品中有近6成的產(chǎn)品產(chǎn)量增速比4月份加快。工業(yè)運行走勢表明，此輪經(jīng)濟的底部應(yīng)該在去年11、12月和今年1、2月份。

2008年7月-2009年5月工業(yè)增加值月度同比增速  單位：%

第二節(jié) 行業(yè) 相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

一、《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定》實施細(xì)則

第一章總則

第一條根據(jù)國務(wù)院頒布的《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》）第十三條規(guī)定，制定本實施細(xì)則。

第二條廣播電影電視部是衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施（以下簡稱衛(wèi)星地面接收設(shè)施）的歸口管理部門，會同公安部、國家安全部負(fù)責(zé)全國衛(wèi)星地面接收設(shè)施管理工作。地方各級廣播電視行政部門是當(dāng)?shù)氐男l(wèi)星地面接收設(shè)施的歸口管理部門，會同地方各級公安部門和國家安全部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)星地面接收設(shè)施的管理工作。廣播電視行政部門的職責(zé)是對衛(wèi)星地面接收設(shè)施實行歸口管理，審批衛(wèi)星地面接收設(shè)施的設(shè)置，組織對衛(wèi)星地面接收設(shè)施的生產(chǎn)、銷售、使用情況進(jìn)行檢查；公安部門的職責(zé)是查處抗拒、阻礙管理部門依法執(zhí)行公務(wù)的違法行為，協(xié)助管理部門對衛(wèi)星地面接收設(shè)施進(jìn)行技術(shù)檢查；國家安全部門的職責(zé)是檢驗審核衛(wèi)星地面接收設(shè)施的技術(shù)性能，進(jìn)行技術(shù)安全檢查，并視需要采取必要的技術(shù)防范措施。

第二章衛(wèi)星地面接收設(shè)施的設(shè)置

第三條申請設(shè)置衛(wèi)星地面接收設(shè)施接收衛(wèi)星傳送的電視節(jié)目的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有確定的接收方位、接收內(nèi)容和收視對象范圍；（二）有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的接收設(shè)備；（三）有合格的專職管理人員；（四）有健全的管理制度。

第四條任何單位均可申請設(shè)置衛(wèi)星地面接收設(shè)施接收衛(wèi)星傳送的境內(nèi)電視節(jié)目。下列單位和場所可申請設(shè)置衛(wèi)星地面接收設(shè)施接收衛(wèi)星傳送的境外電視節(jié)目：（一）級別較高、規(guī)模較大的教育、科研、新聞、金融、經(jīng)貿(mào)等確因業(yè)務(wù)工作需要的單位；（二）三星級或國家標(biāo)準(zhǔn)二級以上的涉外賓館；（三）專供外國人和港、澳、臺人士辦公或居住的公寓等。

第五條凡需設(shè)置衛(wèi)星地面接收設(shè)施接收境內(nèi)電視節(jié)目的單位，必須向當(dāng)?shù)乜h級以上（含縣級）廣播電視行政部門提出申請，報地、市級廣播電視行政部門審批。省、自治區(qū)、直轄市的直屬單位可直接報省、自治區(qū)、直轄市廣播電視行政部門審批。經(jīng)審查批準(zhǔn)的單位，憑審批機關(guān)開具的證明購買衛(wèi)星地面接收設(shè)施。衛(wèi)星地面接收設(shè)施安裝完畢，經(jīng)審批機關(guān)檢驗合格后由其發(fā)給《接收衛(wèi)星傳送的境內(nèi)電視節(jié)目許可證》（以下簡稱《許可證》），并報省、自治區(qū)、直轄市廣播電視行政部門、國家安全部門備案。此種《許可證》格式由廣播電影電視部統(tǒng)一制定，各省、自治區(qū)、直轄市自行印制。設(shè)置衛(wèi)星地面接收設(shè)施專門接收衛(wèi)星傳送的境內(nèi)教育電視節(jié)目的各類學(xué)校和教育、教學(xué)單位，亦按上述程序辦理審批手續(xù)。經(jīng)審查批準(zhǔn)的，可由當(dāng)?shù)亟逃姓块T負(fù)責(zé)管理，同時接受廣播電視行政部門和公安、國家安全部門的檢查和管理。凡需設(shè)置衛(wèi)星地面接收設(shè)施接收境外電視節(jié)目的單位，必須向當(dāng)?shù)乜h級以上（含縣級）廣播電視行政部門提出申請，經(jīng)地、市級廣播電視行政部門和國家安全部門簽署意見后，報所在省、自治區(qū)、直轄市廣播電視行政部門審批。經(jīng)審查批準(zhǔn)的單位，憑審批機關(guān)開具的證明購買衛(wèi)星地面接收設(shè)施。衛(wèi)星地面接收設(shè)施安裝完畢，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市廣播電視行政部門和國家安全部門檢驗合格后，由省、自治區(qū)、直轄市廣播電視行政部門發(fā)給《接收衛(wèi)星傳送的境外電視節(jié)目許可證》（以下簡稱《許可證》），并報廣播電影電視部、國家安全部備案。此種《許可證》由廣播電影電視部統(tǒng)一印制。

第六條個人不得安裝和使用衛(wèi)星地面接收設(shè)施。但在收不到當(dāng)?shù)仉娨暸_、電視轉(zhuǎn)播臺、電視差轉(zhuǎn)臺、有線電視臺(站)的電視節(jié)目的地區(qū)，個人可申請安裝衛(wèi)星地面接收設(shè)施接收境內(nèi)電視節(jié)目。個人需設(shè)置衛(wèi)星地面接收設(shè)施的，必須經(jīng)所在單位同意并持其開具的證明，向當(dāng)?shù)乜h級以上（含縣級）廣播電視行政部門提出申請，經(jīng)地、市級廣播電視行政部門和國家安全部門簽署意見后報省、自治區(qū)、直轄市廣播電視行政部門審批。經(jīng)審查批準(zhǔn)的個人，憑審批機關(guān)開具的證明購買衛(wèi)星地面接收設(shè)施。衛(wèi)星地面接收設(shè)施安裝完畢，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市廣播電視行政部門和國家安全部門檢驗合格后，由省、自治區(qū)、直轄市廣播電視行政部門發(fā)給《接收衛(wèi)星傳送的境內(nèi)電視節(jié)目許可證》。個人設(shè)置的衛(wèi)星接收天線不得占用公共場所、影響環(huán)境美觀和鄰里日常生活。
第七條必要時廣播電影電視部可以直接批準(zhǔn)設(shè)置衛(wèi)星地面接收設(shè)施，并發(fā)給相應(yīng)的《許可證》。

第八條《管理規(guī)定》發(fā)布前，單位未經(jīng)批準(zhǔn)已經(jīng)設(shè)置的衛(wèi)星地面接收設(shè)施，不符合前述條款中設(shè)置衛(wèi)星地面接收設(shè)施申報條件的，應(yīng)予拆除。符合前述條款中設(shè)置衛(wèi)星地面接收設(shè)施申報條件的，必須自《管理規(guī)定》發(fā)布之日起六個月內(nèi)依照《管理規(guī)定》和本《實施細(xì)則》辦理審批手續(xù)。

第九條禁止未持有《許可證》的單位和個人設(shè)置衛(wèi)星地面接收設(shè)施接收衛(wèi)星傳送的電視節(jié)目。

第十條安裝衛(wèi)星地面接收設(shè)施的施工單位，必須持有《衛(wèi)星地面接收設(shè)施安裝許可證》。申領(lǐng)安裝許可證的條件和辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市廣播電視行政部門自行制定。單位和個人設(shè)置衛(wèi)星地面接收設(shè)施，必須由持有《衛(wèi)星地面接收設(shè)施安裝許可證》的單位提供安裝和維修服務(wù)。

第三章衛(wèi)星電視節(jié)目的接收和使用

第十一條持有《許可證》的單位和個人，必須按照《許可證》載明的接收目的、接收內(nèi)容、接收方式和收視對象范圍等要求，接收和使用衛(wèi)星電視節(jié)目。持有《接收衛(wèi)星傳送的境外電視節(jié)目許可證》的涉外賓館可以通過賓館的有線（閉路）電視系統(tǒng)向客房傳送接收的境外電視節(jié)目。持有《接收衛(wèi)星傳送的境外電視節(jié)目許可證》的其他單位，要根據(jù)工作需要限定收視人員范圍，不得將接收設(shè)施的終端安置到超越其規(guī)定接收范圍的場所。禁止在本單位的有線（閉路）電視系統(tǒng)中傳送所接收的境外電視節(jié)目。禁止在車站、碼頭、機場、商店和影視廳、歌舞廳等公共場所播放或以其它方式傳播衛(wèi)星傳送的境外電視節(jié)目。禁止利用衛(wèi)星地面接收設(shè)施接收、傳播反動淫穢的衛(wèi)星電視節(jié)目。

第十二條禁止電視臺、電視轉(zhuǎn)播臺、電視差轉(zhuǎn)臺、有線電視臺、有線電視站、共用天線系統(tǒng)轉(zhuǎn)播衛(wèi)星傳送的境外電視節(jié)目。

第十三條《許可證》不得涂改或者轉(zhuǎn)讓。需要改變《許可證》規(guī)定的內(nèi)容或者不再接收衛(wèi)星傳送的電視節(jié)目的單位，應(yīng)按設(shè)置衛(wèi)星地面接收設(shè)施接收電視節(jié)目的申請程序，及時報請審批機關(guān)換發(fā)或者注銷《許可證》。

第十四條有關(guān)衛(wèi)星地面接收設(shè)施的宣傳、廣告不得違反《管理規(guī)定》及本《實施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定。

第四章衛(wèi)星地面接收設(shè)施的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口

第十五條衛(wèi)星地面接收設(shè)施由電子工業(yè)部指定的企業(yè)生產(chǎn)。定點生產(chǎn)企業(yè)的審批和管理辦法，由電子工業(yè)部商有關(guān)部門另行制定。

第十六條衛(wèi)星地面接收設(shè)施實行定點銷售。定點銷售單位的審批和管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門會同國內(nèi)貿(mào)易、廣播電視和電子工業(yè)行政部門另行制定。定點銷售單位只能向持有地、市級以上（含地、市級）廣播電視行政部門開具的證明的單位和個人銷售經(jīng)質(zhì)量認(rèn)證合格的衛(wèi)星地面接收設(shè)施。

第十七條衛(wèi)星地面接收設(shè)施的質(zhì)量認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志，由國家技術(shù)監(jiān)督局或其授權(quán)的部門認(rèn)可的認(rèn)證機構(gòu)按照有關(guān)質(zhì)量認(rèn)證的法律、法規(guī)的規(guī)定認(rèn)證合格后發(fā)放；未經(jīng)質(zhì)量認(rèn)證的，不得銷售和使用。

第十八條進(jìn)口衛(wèi)星地面接收設(shè)施必須持廣播電影電視部開具的證明，進(jìn)口衛(wèi)星地面接收設(shè)施的專用元部件必須持電子工業(yè)部開具的證明，到國家機電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室辦理審批手續(xù)，海關(guān)憑審查批件放行。禁止個人攜帶、郵寄衛(wèi)星地面接收設(shè)施入境。

第五章法律責(zé)任

第十九條對違反本《實施細(xì)則》第九至第十四條規(guī)定的單位和個人，由縣級以上（含縣級）廣播電視行政部門給予行政處罰。其具體處罰措施如下：（一）對違反本《實施細(xì)則》第九、第十一、第十二、第十三條規(guī)定的單位，可給予警告、一千至五萬元罰款、沒收其使用的衛(wèi)星地面接收設(shè)施、吊銷《許可證》等處罰；（二）對違反本《實施細(xì)則》第九、第十一、第十三條規(guī)定的個人，可給予警告、五百至五千元罰款、沒收其使用的衛(wèi)星地面接收設(shè)施、吊銷《許可證》等處罰；（三）對違反本《實施細(xì)則》第十條規(guī)定，未持有《衛(wèi)星地面接收設(shè)施安裝許可證》而承擔(dān)安裝衛(wèi)星地面接收設(shè)施施工任務(wù)的單位可處以警告、一千至三萬元罰款；（四）對違反本《實施細(xì)則》第十四條規(guī)定的，可處以警告、一千至三萬元罰款。以上行政處罰可單處也可并處。對同一單位或個人有兩種以上違反本《實施細(xì)則》行為的行政處罰，分別裁決，合并執(zhí)行。對同一違規(guī)行為的行政處罰只能一次處罰，不得重復(fù)處罰。

第二十條對違反本《實施細(xì)則》第十五條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)衛(wèi)星地面接收設(shè)施的，按電子工業(yè)部的有關(guān)規(guī)定處罰。

第二十一條對違反本《實施細(xì)則》第十六條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自銷售衛(wèi)星地面接收設(shè)施的，及向未持有廣播電視行政部門開具的證明的單位和個人銷售衛(wèi)星地面接收設(shè)施的，由工商行政管理部門責(zé)令停止銷售，沒收其衛(wèi)星地面接收設(shè)施，并可以處以相當(dāng)于銷售額二倍以下的罰款。對違反本《實施細(xì)則》第十七條規(guī)定，銷售未經(jīng)質(zhì)量認(rèn)證或認(rèn)證不合格的衛(wèi)星地面接收設(shè)施的，由標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門責(zé)令停止銷售，處以違法所得三倍以下的罰款，并可對該違法單位負(fù)責(zé)人處五千元以下的罰款。

第二十二條對違反本《實施細(xì)則》第十八條規(guī)定，擅自進(jìn)口衛(wèi)星地面接收設(shè)施或攜帶衛(wèi)星地面接收設(shè)施入境的，海關(guān)按照《海關(guān)法》的有關(guān)規(guī)定處理。

第二十三條抗拒、阻礙管理部門依法對衛(wèi)星地面接收設(shè)施的生產(chǎn)、銷售、設(shè)置、安裝和使用進(jìn)行管理的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

第二十四條利用衛(wèi)星地面接收設(shè)施從事危害國家安全活動的，由國家安全、公安部門依照《國家安全法》的規(guī)定處理。

第二十五條當(dāng)事人對依照《管理規(guī)定》和本《實施細(xì)則》做出的處罰決定不服的，可根據(jù)《行政復(fù)議條例》和《行政訴訟法》有關(guān)規(guī)定申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。對于不申請復(fù)議、不起訴又不履行處罰決定的，作出處罰決定的廣播電視等行政部門可依法強制執(zhí)行（法律另有規(guī)定的除外）。第二十六條罰款上繳國庫。

第六章附則

第二十七條軍隊以及公安、國家安全部門設(shè)置用于軍事、公安、國家安全業(yè)務(wù)的衛(wèi)星地面接收設(shè)施，由中國人民解放軍有關(guān)部門、公安部和國家安全部各自另行制定管理規(guī)定實施管理，并將管理規(guī)定送廣播電影電視部備案。但其宿舍區(qū)、賓館等用于非軍事、公安、國家安全業(yè)務(wù)的衛(wèi)星地面接收設(shè)施的設(shè)置、安裝和使用，應(yīng)依照《管理規(guī)定》和本《實施細(xì)則》接受管理。外國駐華使（領(lǐng)）館，以及其它享有外交特權(quán)與豁免的機構(gòu)設(shè)置衛(wèi)星地面接收設(shè)施，通過外交途徑辦理。

第二十八條持有《許可證》的單位接收、使用衛(wèi)星傳送的電視節(jié)目，應(yīng)尊重該節(jié)目著作權(quán)人的權(quán)利。

第二十九條衛(wèi)星地面接收設(shè)施管理費的征收和使用辦法，由廣播電影電視部商有關(guān)部門或由省、自治區(qū)、直轄市廣播電視行政部門商有關(guān)部門制定。

第三十條各省、自治區(qū)、直轄市廣播電視行政部門可依據(jù)《管理規(guī)定》和本《實施細(xì)則》，結(jié)合各地實際情況，商有關(guān)部門制定衛(wèi)星地面接收設(shè)施的具體管理辦法。

第三十一條本《實施細(xì)則》自發(fā)布之日起施行。過去發(fā)布的規(guī)定與《管理規(guī)定》和本《實施細(xì)則》不一致之處，均以《管理規(guī)定》和本《實施細(xì)則》為準(zhǔn)

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