第一節(jié) 宏觀經濟環(huán)境 分析

一、2005-2009年我國宏觀經濟 發(fā)展 分析

（一）主要經濟指標增長情況

2005-2009年我國GDP增長變化情況

2005-2009年我國CPI指數(shù)同比增長變化情況

初步測算，2009年前三季度國內生產總值217817億元，按可比價格計算，同比增長7.7%，比上半年加快0.6個百分點。分季度看，一季度增長6.1%，二季度增長7.9%，三季度增長8.9%。分產業(yè)看，第一產業(yè)增加值22500億元，增長4.0%；第二產業(yè)增加值106477億元，增長7.5%；第三產業(yè)增加值88840億元，增長8.8%。

1、農業(yè)生產形勢穩(wěn)定，糧食有望獲得好收成。全國夏糧產量連續(xù)六年增產，早稻產量達到3327萬噸，比上年增加167萬噸，增長5.3%，全年糧食有望獲得好收成。肉類產量保持穩(wěn)定增長，前三季度豬牛羊禽肉產量5280萬噸，增長5.6%。其中，豬肉產量3495萬噸，增長6.3%。生豬出欄4.63億頭，增長6.4%；生豬存欄4.68億頭，增長2.2%。

2、工業(yè)生產增長逐季加快，工業(yè)企業(yè)利潤降幅減緩。前三季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.7%，增速比上年同期回落6.5個百分點。其中，一季度增長5.1%，二季度增長9.1%，三季度增長12.4%。分經濟類型看，國有及國有控股企業(yè)增長4.1%，集體企業(yè)增長7.9%，股份制企業(yè)增長11.0%，外商及港澳臺商投資企業(yè)增長3.4%。分輕重工業(yè)看，重工業(yè)增長8.7%，輕工業(yè)增長8.7%。分 行業(yè) 看，39個大類 行業(yè) 全部實現(xiàn)同比增長。分地區(qū)看，東部地區(qū)增長7.5%，中部地區(qū)增長8.7%，西部地區(qū)增長13.8%。工業(yè)產銷銜接狀況良好，前三季度工業(yè)產品銷售率為97.43%。

2009年1-8月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤16747億元，同比下降10.6%，比1-5月份降幅縮小12.2個百分點。在39個大類 行業(yè) 中，36個 行業(yè) 利潤增長或降幅縮小。

3、固定資產投資快速增長，房地產投資增速加快。前三季度，全社會固定資產投資155057億元，同比增長33.4%，增速比上年同期加快6.4個百分點。其中，城鎮(zhèn)固定資產投資133177億元，增長33.3%，加快5.7個百分點；農村固定資產投資21880億元，增長33.6%，加快10.3個百分點。在城鎮(zhèn)固定資產投資中，第一產業(yè)投資增長54.8%，第二產業(yè)投資增長26.9%，第三產業(yè)投資增長38.1%。分地區(qū)看，東部地區(qū)投資增長28.1%，中部地區(qū)增長38.3%，西部地區(qū)增長38.9%?；A設施投資大幅增長。前三季度，基礎設施投資（不包括電力）增長52.6%，其中鐵路運輸業(yè)增長87.5%，道路運輸業(yè)增長50.7%，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)增長72.9%。前三季度，房地產開發(fā)投資25050億元，同比增長17.7%，增速比上半年加快7.8個百分點。

4、國內市場銷售平穩(wěn)較快增長，縣及縣以下增長快于城市。前三季度，社會消費品零售總額89676億元，同比增長15.1%；扣除價格因素，實際增長17.0%，比上年同期加快2.8個百分點。其中，城市消費品零售額61013億元，增長14.8%；縣及縣以下消費品零售額28663億元，增長16.0%。分 行業(yè) 看，批發(fā)和零售業(yè)增長15.0%，住宿和餐飲業(yè)增長17.4%。限額以上批發(fā)和零售業(yè)中，除通訊器材類外，其他20類商品零售額均實現(xiàn)正增長。其中，家具類增長32.3%，汽車類增長24.5%。

5、居民消費價格和生產價格環(huán)比由降轉升，同比降幅收窄。前三季度，居民消費價格同比下降1.1%。其中，城市下降1.3%，農村下降0.7%。分類別看，八大類商品三漲五落：煙酒及用品上漲1.6%，家庭設備用品及維修服務上漲0.6%，醫(yī)療保健和個人用品上漲1.0%；食品下降0.1%，衣著下降2.3%，交通和通信下降2.6%，娛樂教育文化用品及服務下降0.7%，居住下降4.4%。居民消費價格環(huán)比7月份由下降轉為持平，8、9月份分別上漲0.5%和0.4%。前三季度，商品零售價格同比下降1.6%。工業(yè)品出廠價格同比下降6.5%，截至9月份環(huán)比連續(xù)六個月上漲，其中9月份環(huán)比上漲0.6%。前三季度，原材料、燃料、動力購進價格同比下降9.5%。70個大中城市房屋銷售價格同比上漲0.1%。

6、對外貿易繼續(xù)下降，降幅明顯收窄。前三季度，進出口總額15578億美元，同比下降20.9%。其中，一季度下降24.9%，二季度下降22.1%，三季度下降16.5%，降幅明顯收窄。前三季度，出口8466億美元，下降21.3%；進口7112億美元，下降20.4%；順差1355億美元，同比減少455億美元。

7、城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增長，轉移性收入增長較快。前三季度，城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入14213元。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12973元，同比增長9.3%，扣除價格因素，實際增長10.5%。在城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入中，工資性收入同比增長10.2%，轉移性收入增長15.7%，經營凈收入增長5.0%，財產性收入增長12.3%。農村居民人均現(xiàn)金收入4307元，比上年同期增長8.5%，扣除價格因素，實際增長9.2%。其中，工資性收入增長9.9%，出售農產品收入增長4.0%，二、三產業(yè)生產經營收入增長10.5%，財產性收入增長11.7%，轉移性收入增長26.4%。

8、貨幣供應量快速增長，金融機構貸款繼續(xù)增加。9月末，廣義貨幣供應量（M2）余額58.5萬億元，同比增長29.3%，比上年末加快11.5個百分點；狹義貨幣供應量（M1）余額20.2萬億元，增長29.5%，加快20.5個百分點；市場貨幣流通量（M0）余額36788億元，增長16.0%，加快3.3個百分點。金融機構人民幣貸款余額39.0萬億元，比年初增加8.7萬億元，同比多增5.2萬億元；各項人民幣存款余額58.4萬億元，比年初增加11.7萬億元，同比多增5.2萬億元。

宏觀經濟政策在第四季度將保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，盡管不排除進行局部的微調，但政策主基調不會發(fā)生大的變化。政策目標將從上半年單純突出“保增長”轉向下半年“保增長與調結構并重”，四季度還可能通過深化體制和機制改革，增強經濟活力。

短期刺激需求的擴張政策不會在四季度退出。貨幣政策將真正回歸“適度寬松”的軌道，存款準備金率和利率將保持穩(wěn)定，均不會被上調。信貸在經歷上半年的“井噴”之后，下半年將保持平穩(wěn)，按全年10萬億預計，月均4400億元，四季度會略高于三季度。流動性仍然充裕，預計年末M2增速在22%左右。

積極的財政政策將貫穿全年，財政支出預計在四季度尤其是年末會集中釋放。為配合下達的三批中央投資項目，財政支出在上半年安排較多，隨著2000億地方政府債券在三季度代發(fā)完畢，財政支出預計在四季度尤其是年末會集中釋放。稅收政策方面，除繼續(xù)實施一系列結構性減稅政策之外，資源稅改革有望在四季度出臺。

在“調結構”方面，除抑制部分 行業(yè) 產能過剩外，還可能有會從以下幾方面入手：一是推進包括水、煤、電、燃氣等資源和公用事業(yè)產品價格形成機制改革，二是出臺刺激民間投資的政策，擴大民營資本的市場準入范圍，推進民營資本的投資自由化，三是出臺扶持中小企業(yè)和服務業(yè)發(fā)展的政策措施，促進就業(yè)，改善民生，實現(xiàn)“有就業(yè)的增長”。

前瞻地看，要實現(xiàn)發(fā)展方式轉型，在“保增長、調結構”的同時，還有必要實行深層次的改革，以進一步釋放經濟活力。就今年四季度來看，結合擴內需（尤其是居民的消費需求）、保民生，有關國民收入分配的政策可能會出臺。預計，關注的重點在于兩個方面：一是政府可能會在初次分配環(huán)節(jié)提高勞動者報酬在GDP中的比重，二是在再分配領域會強調國企分紅、改革和完善個人所得稅制。

（二）2008-2009年國家宏觀調控政策促進情況 分析

2008年以來，我國經濟形勢先揚后抑，國家宏觀調控政策相應由“雙防”轉變?yōu)?ldquo;保增長”。2009年，國際金融危機尚未見底，為應對外部沖擊、保持我國經濟平穩(wěn)增長，預計政府會加快轉變增長方式步伐，在積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的背景下，加快改革步伐，以擴大內需為主導，充分發(fā)揮投資和外貿的推動作用。

1、2008年我國宏觀調控政策轉變：由妥善處理經濟增長和通脹的關系轉向以“保增長”為主

針對2008年我國面臨的環(huán)境，我國宏觀調控政策取向兩易基調，從“雙防”轉向“一保一控”，然后又以“保增長”為主，彰顯宏觀調控政策的及時性和靈活性。

1）2007年12月至2008年7月間，國內經濟面臨過熱風險，通脹壓力加大，宏觀調控政策以“雙防”為主基調

我國經濟保持較快增長，2007年達到11.9%，經濟增長存在由偏快轉為過熱的風險。2007年我國CPI由1月份的2.2%上漲到11月份的4.6%。為消除經濟運行面臨的風險和存在的不健康、不穩(wěn)定因素，2007年12月3日至5日的中央經濟工作會議把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭放在首位，把防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為當前宏觀調控的首要任務。

2）2008年7月至10月間，國內外經濟局勢不確定性風險增大，物價有所回落，宏觀調控政策以保增長和控物價為宏調首要任務

國家從緊的貨幣政策防止經濟過熱的勢頭已見效，但通脹仍未得到有效控制。中共中央政治局2008年7月25日會議明確指出：把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲作為宏觀調控的首要任務，即“一保一控”，顯示央行在短期政策目標上，把抑制通貨膨脹放在突出位置。

3）2008年11月5日至今，國際金融危機尚未見底，宏觀調控政策以“促進經濟平穩(wěn)較快增長”為主

前三季度，我國經濟增速回落至9.4%，為我國經濟增長5年多來首次低于10％。物價已經出現(xiàn)明顯回落。為抵御國際經濟環(huán)境對我國的不利影響，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落，是促進科學發(fā)展的首要目標。11月5日，國務院常務會議 研究 部署進一步擴大內需促進經濟平穩(wěn)較快增長的措施，對宏觀調控政策作出了重大調整，將實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，確定了當前進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施，并在今后兩年多時間內安排４萬億元資金強力提振經濟。

2、2009年國際國內形勢 分析

1）全球經濟持續(xù)放緩

金融危機愈演愈烈，金融領域的風險有擴散到實體經濟領域的跡象，全球經濟增長動力不足。IMF在最新預測2009年的全球增速為2.2%，為2002年以來的最低水平。

2）國內經濟呈減速態(tài)勢

受國際經濟回落的影響，國際金融危機持續(xù)擴善，我國出口形勢仍然嚴峻。房地產市場可能繼續(xù)深度調整，市場投資能力和傾向大幅下降。股市房市帶來的財富負效應，消費者消費意愿下降。同時我國經濟發(fā)展方式急需轉型等深層次的問題尚未解決，在一定程度上抑制著經濟的快速回暖。鑒于國內外形勢，多個 研究 機構均下調了2009年我國GDP增長的預期。

3、2009年我國政府的政策取向

1）積極的財政政策

擴大財政赤字。2008年財政收入增速從上半年的33.3%一路下行，至10月份財政收入同比下降0.3%，為1996年以來第一次；而2009年國際形勢嚴峻，財政收入更不樂觀，要實現(xiàn)到2010年底約投資4萬億元的目標，需要政府大舉發(fā)債才能完成。

加大財政轉移力度。通過財政轉移，保障低收入群體的生活水平。積極發(fā)展農村公共事業(yè)，逐步擴大公共財政覆蓋農村范圍。設立專項補助資金，扶持中小企業(yè)發(fā)展。健全農業(yè)補貼的范圍和標準，健全農產品價格保護制度。加大政府采購力度。推進增值稅轉型改革試點并 研究 制定在全國實施的方案。

個人所得稅起征點上調的可能性較大。將適時調高個人所得稅起征點預計可能提高到3000元左右。為了體現(xiàn)公平原則，甚至可能會針對高收入者和低收入者實行差別化的個稅起征點。

適時增收資源稅。為保證政府獲取從資源價格的上漲的收益，且體現(xiàn)成本的差異，預計實行從量、從價結合計征。

加快理順成品油價格形成機制。預計汽油和柴油價格會在明年與消費稅于1月1日同時推出，分別下調1000元/噸和800元/噸左右，并會在2009年適時理順成品油價格形成機制。

按照區(qū)別對待、有保有壓的要求，發(fā)揮政府投資的帶動作用。投資將大幅擴大，初步估算2009政府投資比2008年多5000億以上。積極推動投資向自主創(chuàng)新和研發(fā)領域等方向轉移。積極引導投資偏向于公共領域。將加快實施糧食戰(zhàn)略工程。加快能源安全戰(zhàn)略計劃。同時采取更加嚴格的措施控制高污染、高耗能 行業(yè) 新上擴能項目。增加廉租房、經濟適用房和普通商品房供應，穩(wěn)定放市場。

2）適度寬松的貨幣政策

適時對利率和存款準備金率實行非對稱調整。2009年可能一年期存款利率降息100個基點左右，貸款降息150-200個基點，存款準備金率下降300-400個基點，預計央行會適時下調再貸款和再貼現(xiàn)利率。

推動金融市場穩(wěn)定，改善企業(yè)融資環(huán)境。預計2009年，將采取積極措施穩(wěn)定資本市場穩(wěn)定，推動民間融資合法化。啟動再擔保機構建設。有望推出股市平準基金。

3）以產業(yè)結構升級為主的 產業(yè)政策

加快調整產業(yè)結構。優(yōu)化產業(yè)布局，加快產業(yè)集聚，促進區(qū)域產業(yè)分工。通過信貸傾斜政策調整商品供應結構，并且大力推進企業(yè)組織結構調整，積極推動鋼鐵、汽車、煤炭、電力、水泥等 行業(yè) 的兼并重組。積極增強裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力。進一步推進軌道交通裝備關鍵核心技術的自主化。繼續(xù)發(fā)揮輕工業(yè)和紡織業(yè)的優(yōu)勢。提高電子信息產業(yè)競爭力。預計將適時調整可再生能源發(fā)電價格。

4）更加積極的促進就業(yè)政策

逐步緩解勞動力就業(yè)市場上的總量矛盾和結構性矛盾。進一步細化和完善就業(yè)財政補助資金使用和管理辦法。通過小額貸款擔保基金和微利項目的小額擔保貸款貼息等政策扶持勞動者自主創(chuàng)業(yè)。通過公益性崗位補貼、社會保險的補貼以及特定就業(yè)政策的補貼等方式提高就業(yè)困難人員的一些政策補貼。進一步完善小額擔保貸款政策。完善高端低抗風險 行業(yè) 中高端人財補貼機制。出臺優(yōu)惠措施鼓勵企業(yè)吸納困難群體。

5）實施以擴大內需為抓手的消費政策

加快落實職工帶薪休假制度。積極拓展農村消費。降低購房最低首付款比例，降低個人買賣住房中間環(huán)節(jié)稅。運用差別化信貸、稅收政策支持居民購買首套自住房。積極引導汽車消費。

6）中性偏松的國際收支政策

逐步完善匯率形成機制。目前出口企業(yè)困難主要原因仍是外部需求減少，單純的匯率貶值難以刺激外部需求，不能根本改善出口現(xiàn)狀，同時為防止股市、房市和大宗商品市場的波動，預計人民幣大幅貶值幅度不會超過5%。會在適當時候，通過不斷放寬匯率浮動范圍，增加人民幣匯率彈性。

出口退稅的范圍和力度有望進一步加大。為應對外需減弱引起的出口下滑，政府預計2009年有可能繼續(xù)提高出口退稅的范圍和力度，進一步調整進出口稅率以及外匯管理等方面的政策，改善我國對外貿易環(huán)境。

7）推行以嚴格耕地保護制度和完善土地流轉為核心的土地政策

預計會適時推動土地承包經營權流轉試點。加快建立健全農村土地流轉規(guī)范管理工作制度、工作機制和工作規(guī)程，實施流轉合同制和備案制，積極完善土地承包經營權流轉的管理和宣傳工作。建立土地承包經營權流轉服務平臺，提供土地流轉共需雙方信息服務以及咨詢服務。

二、2010年我國宏觀經濟走勢預測

當前，我國經濟社會發(fā)展仍處在企穩(wěn)回升的關鍵時期。在國際環(huán)境不確定性較大、國內自主增長動力不足的大背景下，2010年我國宏觀調控將面臨更加復雜的環(huán)境，既有可能在經濟回升過程中因繼續(xù)“保增長”的政策力度過猛導致投資過快增長和通貨膨脹壓力明顯上升，也有可能因刺激經濟增長的政策力度減弱過快，經濟出現(xiàn)二次下滑。三種情景下的中國經濟走勢預測如下：

1、GDP增長8.5%左右的平穩(wěn)增長情景

如果2010年全球經濟緩慢復蘇，使中國外部經濟環(huán)境有所好轉，出口下滑和外資下降局面逐步改觀。國內現(xiàn)有政策取向基本保持不變，將保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和大力推進結構調整作為宏觀調控的主要任務，繼續(xù)實行積極的財政政策，財政赤字占GDP的比重保持在3%左右；繼續(xù)實行適度寬松的貨幣政策，廣義貨幣供應量(M2)余額同比增長率年內逐步控制到18%左右，新增貸款規(guī)模全年控制在8萬億元以內，企業(yè)從證券市場融資規(guī)模大于2009年，全社會資金較為寬松；固定資產投資政策體現(xiàn)有保有壓的結構性調控取向，一方面為民間投資創(chuàng)造相對寬松的政策環(huán)境，房地產投資較快增長，企業(yè)技術升級投資項目增多；另一方面堅決抑制重復建設投資項目的新開工，政府基礎設施投資重點保在建項目，壓新鋪攤子。在這一情景下，由于政府經濟刺激政策的新增量小于2009年，國內外市場環(huán)境好轉但不足以刺激企業(yè)大規(guī)模增加投資，經濟自主性增長動力有所提高但仍未全面恢復，國民經濟保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，GDP增速大體與2009年持平。由于中國經濟在長期潛在增長區(qū)間下限運行，總量上供過于求仍是經濟運行的基本特征，當年不會出現(xiàn)明顯的通貨膨脹，預計居民消費價格將上漲2.5%左右；就業(yè)和國際收支狀況將進一步好轉。

2009年新開工項目規(guī)模很大，投資增長慣性較強；房地產投資加快的趨勢仍將延續(xù)；但政府投資項目不再大規(guī)模鋪新的攤子，新增信貸規(guī)模減少和對重復建設的政策約束對投資增長將產生一定抑制作用。綜合考慮上述因素，預計2010年固定資產投資名義增速為31%左右，大體與2009年持平，但扣除價格因素后的實際增速低于2009年。

2010年，消費保持平穩(wěn)增長具備諸多有利因素，城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)增長為擴大消費增強了后勁，醫(yī)改新方案等社會保障制度建設有助于減輕居民消費的后顧之憂，儲蓄消費型增長模式使我國消費有較強穩(wěn)定性。但經濟型轎車減稅、家電下鄉(xiāng)、家電和汽車摩托車以舊換新等擴大消費政策可能出現(xiàn)政策效應遞減。預計社會消費品零售總額增長18.5%，實際增長15.6%，略低于2009年水平。

外貿出口有望恢復正增長。世界經濟由大幅負增長轉為小幅正增長是中國出口恢復增長的基礎性因素。數(shù)量 分析 顯示，中國出口量對世界經濟總量彈性為5.3，即世界經濟每上升或下降一個百分點，中國出口量隨之上升或下降5.3個百分點。2010年世界經濟如果實現(xiàn)2%以上的增長，我國外貿出口增速有望達到10.8%左右；內需強勁有助于拉動進口需求進一步加速，預計進口增長13.5%；實現(xiàn)外貿順差2200億美元左右，大體與2009年持平。發(fā)達國家居民家庭儲蓄率上升，將在一定程度上影響對中國商品的需求。貿易保護主義進一步加劇，貿易摩擦明顯增多，我國外貿出口形勢并不樂觀，難以回升到2008年的進出口絕對額水平。

2010年，為防止未來通貨膨脹壓力過大，不宜進一步加大擴張性政策力度，貨幣信貸真正回歸適度寬松局面，如果確能實現(xiàn)經濟平穩(wěn)增長情景，同時大力推進結構調整和體制改革，將有利于經濟可持續(xù)發(fā)展，并減少擴張性政策的后遺癥，這是最值得爭取的情景。

2、GDP增長9%以上的強勁復蘇情景

如果世界主要經濟體為促進經濟加速復蘇，目前施行的擴張性經濟政策2010年全年都不退出，貿易保護主義得到抑制，全球貿易重新活躍，世界經濟和貿易全面回升，同時，人民幣匯率繼續(xù)保持基本穩(wěn)定，前期出臺的刺激外貿政策不變，則我國外貿出口增速可能達到20%以上，進口增速達到21.5%，外貿順差比上年增長15%左右，凈出口對我國經濟有明顯的正拉動作用。

國內繼續(xù)實施應對國際金融危機的一攬子計劃，將保持經濟平穩(wěn)較快增長作為宏觀調控的首要目標，繼續(xù)實行積極的財政政策，財政赤字占GDP的比重略超過3%；繼續(xù)實行適度寬松的貨幣政策，廣義貨幣供應量(M2)余額同比增長率年末控制到20%左右，新增貸款規(guī)模全年控制在10萬億元以內，證券市場活躍，全社會資金十分寬裕。財政和信貸資金有效帶動社會資金的投入，房地產開發(fā)投資重新恢復快速增長，十大產業(yè)調整和振興 規(guī)劃 實施進展順利，一批科技含量較高的產業(yè)投資項目上馬，固定資產投資名義增速高于2009年，實際增速與2009年持平。企業(yè)設備利用率回升較快，就業(yè)狀況明顯好轉，城鄉(xiāng)居民收入增速提高，城鄉(xiāng)消費品市場繁榮活躍。在這一情景下，國民經濟出現(xiàn)強勁復蘇態(tài)勢，GDP增速超過9%。但世界經濟加速復蘇可能使我國輸入性漲價因素增多，居民消費價格和工業(yè)品出廠價格回升較快，分別上漲3.2%和7.5%左右。國內外流動性過份充裕局面會為未來通貨膨脹留下隱患。同時，經濟增速回升快，經濟結構調整不充分，產能過剩矛盾進一步加劇，不利于經濟可持續(xù)發(fā)展。

3、GDP增長8%以下的繼續(xù)調整情景

如果世界主要經濟體目前實施的擴張性政策較快退出，多數(shù)國家采取提高利率等手段收緊銀根，由于各國經濟內生增長動力較弱，企業(yè)設備利用率和就業(yè)率回升緩慢，世界產業(yè)結構將展開深度調整；同時，貿易和投資保護主義盛行，國際貿易回升乏力，跨國投資陷入停滯。在這一情景下，世界經濟增長可能低于2%，我國對外貿易和利用外資的國際環(huán)境沒有大的改善，出口僅增長6%，進口增長11%，外貿順差比上年下降15%左右，凈出口仍為GDP增長的負拉動因素。

如果國內實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，將預防通貨膨脹放在宏觀調控的突出位置；財政赤字占GDP的比重明顯小于2009年；貨幣政策操作逐步加大收緊力度，廣義貨幣供應量(M2)余額同比增長率年內控制到16%左右，新增貸款規(guī)模全年控制在6萬億元左右，證券市場交投不活躍，企業(yè)直接融資規(guī)模小于2009年，全社會資金面比2009年明顯收緊；在全力保證4萬億投資已開工項目進展的同時，嚴格控制政府投資新開工項目，房地產投資增速大體與2009年持平。由于經濟刺激政策的新增量明顯小于2009年，經濟自主性增長動力不足，固定資產投資和社會消費品零售總額實際增速均低于2009年，企業(yè)設備利用率較低，就業(yè)困難較大，國民經濟出現(xiàn)繼續(xù)調整態(tài)勢，GDP增速低于8%。由于中國經濟實際增速明顯低于長期潛在增長率，總量供過于求矛盾突出，幾乎沒有新漲價因素，CPI和PPI的上漲主要是翹尾因素影響，預計居民消費價格將上漲1.3%左右，PPI上漲3%左右。這一情景可借助世界性產業(yè)結構深度調整來淘汰國內一批落后企業(yè)和落后產能，也有利于防止通貨膨脹；但就業(yè)壓力增大。

第二節(jié) 政策、法規(guī)環(huán)境 分析

一、 行業(yè) 基本政策方向 分析

我國的工業(yè)清洗經歷了從無到有、逐漸發(fā)展到突飛猛進的歷程。開始于20世紀70年代末，特別是最近幾年，在國際社會越來越重視保護大氣臭氧層，淘汰ODS試劑的情況下，我國政府全面實施《中國清洗 行業(yè) ODS整體淘汰計劃》，極大地推動了清洗 行業(yè) 的快速發(fā)展和整體技術水平的提高。隨著專業(yè)化清洗公司的成立，我國的工業(yè)清洗逐漸形成了一個獨立的 行業(yè) 之后，才有了迅速的發(fā)展。

目前清洗服務的范圍已由單一的鍋爐清洗進入到各行各業(yè)，技術分類上包括化學、物理、微生物清洗技術。但清洗 行業(yè) 仍十分混亂，存在很多問題急需解決J。政府應盡快出臺相關的政策和法規(guī)來引導和規(guī)范工業(yè)清洗劑市場，使工業(yè)清洗劑產業(yè)和市場可持續(xù)和健康的向前發(fā)展，創(chuàng)造出良好的經濟效益與社會效益。

二、2005-2009年 行業(yè) 重點政策、法規(guī)

2005-2009年，沒有新制定的政策法規(guī)，目前國內工業(yè)清洗企業(yè)能夠參照執(zhí)行的標準還都是上世紀八九十年代化工部等部門頒布的相關標準，已經遠遠不適應時代的要求。

三、 行業(yè) 相關標準

HGT2387-2007《工業(yè)設備化學清洗質量》

本標準代替HG/T2387-1992《工業(yè)設備化學清洗質量標準》，本標準規(guī)定了工業(yè)設備化學清洗的技術要求，質量指標和試驗方法。標準適用于碳鋼類、不銹鋼類、紫銅及銅合金、鋁及鋁合金等材質的工業(yè)設備表面形成的水垢、銹垢、油垢及其它污垢的化學清洗；工業(yè)設備的物料垢化學清洗和其它材料制工業(yè)設備污垢的化學清洗可參照執(zhí)行。

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