第一節(jié) 我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境 分析

一、2009年中國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境 分析

（一）2009年上半年我國經(jīng)濟運行 分析

2009年上半年CPI同比上漲7.9％，國內(nèi)生產(chǎn)總值130619億元，按可比價格計算，同比增長10.4％，比上年同期回落1.8個百分點。

1、2009年1至5月全國財政收入27108.67億元

2009年1至5月累計，全國財政收入27108.67億元，比2008年同期減少1955.7億元；全國財政支出22496.98億元，同比增加4887.17億元。

2、2009年1-5月份全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比下降22.9%

2009年1-5月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)(年主營業(yè)務(wù)收入500萬元以上的企業(yè)，下同)實現(xiàn)利潤8502億元，同比下降22.9%。

在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)利潤2467億元，同比下降41.5%。集體企業(yè)實現(xiàn)利潤200億元，同比下降0.7%；股份制企業(yè)實現(xiàn)利潤4543億元，下降24.1%；外商及港澳臺商投資企業(yè)實現(xiàn)利潤2430億元，下降22.4%。私營企業(yè)實現(xiàn)利潤2303億元，同比增長2.4%。

在39個工業(yè)大類 行業(yè) 中，石油加工及煉焦業(yè)由去年同期凈虧損449億元轉(zhuǎn)為盈利448億元，煤炭開采業(yè)利潤同比增長4.2%，建材 行業(yè) 增長8.6%，電力 行業(yè) 增長14.6%，石油和天然氣開采業(yè)利潤同比下降75.8%，鋼鐵 行業(yè) 下降97.2%，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)下降77.9%，化纖 行業(yè) 利潤下降34.7%，化工 行業(yè) 下降25.4%，電子通信設(shè)備制造業(yè)下降46.0%，專用設(shè)備制造業(yè)下降0.9%，交通運輸設(shè)備制造業(yè)下降7.3%。

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)交增值稅5553億元，同比下降3.9%，主營業(yè)務(wù)稅金及附加3030億元，同比增長35.6%。

規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入183679億元，同比下降0.8%。

2009年5月末，規(guī)模以上工業(yè)應(yīng)收帳款44497億元，同比增長8.0%。產(chǎn)成品資金21211億元，同比增長4.2%。

3、2009年5月CPI同比降1.4%其中食品類降0.6%

2009年5月份，CPI同比下降1.4%，環(huán)比下降0.3%。與4月份相比，同比跌幅縮小0.1個百分點，環(huán)比跌幅擴大0.1個百分點。

從主要分類看：5月份食品類同比下降0.6%，衣著類和交通通信類下降2.3%，居住類下降4.8%；扣除食品和能源的價格指數(shù)下降1.3%；服務(wù)項目下降1.3%；食品類環(huán)比下降0.6%，居住類環(huán)比下降0.3%。上述數(shù)據(jù)告訴我們：

1）2009年5月份，CPI環(huán)比下降0.3%。其中，食品類下降0.6%、居住類下降0.3%，這兩者就影響CPI環(huán)比下降0.23個百分點。食品類中，隨著豬肉供應(yīng)量的不斷增加，豬肉價格進入下跌通道，豬肉環(huán)比下跌7.3%，影響CPI下降0.22個百分點。

需要注意的是，2009年1-5月，糧食價格環(huán)比分別上漲0.2%、1.0%、1.5%、0.4%、0.8%，已經(jīng)連續(xù)五個月上漲。糧食是許多食品的原料，也與許多農(nóng)產(chǎn)品(10.65,0.05,0.47%)存在比價關(guān)系。因此，糧食價格走勢的抬頭，是否會影響今后CPI的走勢，仍有待進一步的觀察。

2）扣除食品和能源的同比價格指數(shù)下降1.3%?？鄢称泛湍茉吹膬r格指數(shù)就是我們通常所說的核心CPI。5月份核心CPI同比下降1.3%，比上月增加0.1個百分點。

3）服務(wù)項目價格環(huán)比持平，同比下降1.3%。其中，一些服務(wù)價格出現(xiàn)上漲，衣著加工同比上漲3.9%，家庭服務(wù)及加工維修服務(wù)上漲5.5%，個人服務(wù)上漲4.3%，文娛費上漲1.5%。

2008年—2009年CPI、PPI走勢 分析

4、2009年前5月固定資產(chǎn)投資增速創(chuàng)5年新高

2009年1月至5月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資為53520億元，同比增長32.9%，增幅比1月至4月高2.4個百分點。其中，5月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達1.64萬億元，單月同比增幅近39%。而32.9%的增幅，是城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資5年來最高增速，僅次于2004年1月至5月的34.8%。

（二）2009年下半年全球金融危機影響下的中國經(jīng)濟走勢

隨著09年5月份經(jīng)濟數(shù)據(jù)的陸續(xù)公布，越來越多的證據(jù)表明我國經(jīng)濟復(fù)蘇的跡象日益明顯。預(yù)計2009年全年我國經(jīng)濟增長率將在8%左右。具體來說，中國經(jīng)濟將在“去庫存”與“去產(chǎn)能”中進行自我修復(fù)，并將貢獻7%的GDP增長率；此外，政策進一步的刺激也可以完成1%的增長率貢獻。因此，2009年下半年宏觀經(jīng)濟運行將呈現(xiàn)一個“非常7+1”的態(tài)勢。

在政策大力刺激的作用下，以及上下一致“保增長”的背景下，我國的固定資產(chǎn)投資在今年注定將一直提供超預(yù)期的數(shù)據(jù)；居民消費在“家電下鄉(xiāng)”等各項優(yōu)惠政策的作用下，也仍將穩(wěn)定增長；然而，外需在一系列出口刺激政策下并沒有太多起色，世界經(jīng)濟仍深陷衰退泥潭之中，國內(nèi)經(jīng)濟對出口不能指望太多。

具體而言，世界經(jīng)濟結(jié)束金融恐慌進入可預(yù)期的衰退階段，金融危機已經(jīng)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟危機，預(yù)計外需在半年內(nèi)還將持續(xù)同比下跌15%以上，中國的實體經(jīng)濟將不得不繼續(xù)等待機遇；政府通過直接投資擴大了公共需求，通過補貼誘導(dǎo)與金融信貸條件改善，較好地刺激了內(nèi)部市場需求，投資在三季度會保持在30%以上的增速，而以汽車與房地產(chǎn)為代表的消費也將維持在15%左右的名義增長水平上。此外，全年通貨膨脹率預(yù)計在0.5%。09年2-8月中國經(jīng)濟進入長達7個月的通貨緊縮期，9月后物價將開始變正，11月與12月將維持在2%的水平上，全年物價上漲率預(yù)計不超過0.5%。

但值得注意的是，經(jīng)濟雖然在穩(wěn)步復(fù)蘇，但是增長的內(nèi)部需求與消失的外部需求并不匹配；企業(yè)的利潤雖然探底回升，但是并不盡如人意；公共財力的消耗在勉力維持，如果不完成投資的空中接力，財政赤字率將突破4%，直逼5%，經(jīng)濟系統(tǒng)性風(fēng)險將因此逐步加大。

2009年下半年的宏觀經(jīng)濟運行取決于市場自我修復(fù)與公共財力消耗的博弈。危機對中國經(jīng)濟不是什么新鮮的事情，中國三十年的經(jīng)驗足以應(yīng)對本次危機。一般來講，公共政策的實施要么是已有的成功經(jīng)驗翻版，要么是國外成功案例的本土化。因此，歷史的經(jīng)驗有助于我們走出危機。

中國三十年的增長是一個工業(yè)化、市場化與城市化交互演化的過程。改革三十年來，中國出現(xiàn)過三次重大的危機——1978年、1992年與1998年，對于這三次危機，我們都是通過迅速提升市場化來解決問題的，繼而延續(xù)了城市化突前、工業(yè)化跟進的大套路。我們發(fā)現(xiàn)到目前為止，現(xiàn)階段解決危機只不過是通過直接投資與補貼消化庫存并加上提振信心來解決問題。如果認同本次危機的嚴重程度不亞于前幾次，那么政策或?qū)⒃谖磥砻媾R進一步調(diào)整。

政府負債擴張的結(jié)果是經(jīng)濟的虛分實離，即實體經(jīng)濟的恢復(fù)速度遠遠趕不上資產(chǎn)價格的增長速度，中國可能正進入一個硬啟動下的資產(chǎn)重估過程。在全球貨幣定量寬松的大背景下，國際資金的流動將會進一步推高中國的資產(chǎn)價格；此外，地方政府強力化解財政危機的行為，也必然會導(dǎo)致資產(chǎn)價格上漲。從貨幣政策來看，在美元即將大規(guī)模濫發(fā)的背景下，資源品價格飛漲，全球通脹預(yù)期已經(jīng)到來，國內(nèi)第四季度貨幣政策可能會從極度寬松向適度寬松轉(zhuǎn)變。

二、中國政府的宏觀經(jīng)濟方向的轉(zhuǎn)變

2009年6月中旬，環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田對外稱，從2008年11月至2009年5月底，環(huán)境保護部共審議批復(fù)365個項目，總投資達14428億元，其中交通、水利、輸變電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目125個，總投資4521億元。

上述信息意味著，自中央宣布四萬億投資計劃以來，到今年5月底，掌握著投資項目生殺大權(quán)的環(huán)保部只批復(fù)了365個項目。但實際情況是，從2008年11月到今年5月底，全國新開工項目已經(jīng)遠遠不止這個數(shù)目。根據(jù)國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，2009年1-5月，全國新開工項目123878個，是環(huán)保部批復(fù)項目的339倍；全國施工項目216420個，是環(huán)保部批復(fù)項目的592倍。

可以肯定的是，此輪投資中，地方的項目嚴格通過環(huán)評的要遠遠少于沒有通過的。事實上，地方政府為了保增長、上項目，往往只看投資額度。

不過，這樣的投資增速帶動了宏觀層面的好轉(zhuǎn)，盡管目前來看，經(jīng)濟回穩(wěn)的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，但是從大面上來看，擴內(nèi)需的政策已經(jīng)取得了初步成效。但急速的投資擴張也出現(xiàn)了令人擔憂的狀況。在投資過程中，在一些地方也出現(xiàn)了“兩高一資”抬頭的苗頭。

此外，投資熱潮實際上并沒有給工業(yè)企業(yè)帶來太多實際效益。09年前五個月，在32.9%的投資增速帶動下，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長僅為6.3%。企業(yè)產(chǎn)銷率始終處于較低水平。工信部的數(shù)據(jù)顯示，5月份，全國工業(yè)產(chǎn)品銷售率比上月進一步回落0.5個百分點，輕、重工業(yè)產(chǎn)銷率分別回落0.3個和0.6個百分點。

投資增速和企業(yè)利潤嚴重不匹配，這至少說明了兩點，第一，去年四季度至今，宏觀調(diào)控的組合拳，投資表現(xiàn)出了強大的效果，但是帶動效應(yīng)目前還是有限；第二，部分 行業(yè) 產(chǎn)能過剩的情況非常突出。如果投資形勢照此發(fā)展下去，此輪宏觀調(diào)控將很有可能重蹈1998年那一輪調(diào)控的覆轍。

過去7個月的投資急速擴張，并沒有給中國經(jīng)濟帶來完全符合預(yù)期的效果，亦與中央啟動此輪宏觀調(diào)控時“遠近結(jié)合”的政策初衷出現(xiàn)了些許偏離。不過，投資的帶動效應(yīng)，卻為第二輪調(diào)控創(chuàng)造了條件。6月中旬，決策層開始主動切換調(diào)控引擎，結(jié)構(gòu)調(diào)整就此成為重中之重。

1、政策下一步

調(diào)控重點的轉(zhuǎn)向?qū)⑾嚓P(guān)部委下一步的政策部署引向了結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)域。今后一段時間，將是結(jié)構(gòu)調(diào)整政策出臺的密集期。

據(jù)悉，國務(wù)院已經(jīng)于近期發(fā)文要求相關(guān)部門將下一步的工作重點集中到結(jié)構(gòu)調(diào)整上來。其中明確提出，環(huán)保部要加強對工業(yè)投資項目的環(huán)評工作，財政部和銀監(jiān)會也要積極通過對信貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

下一步將聯(lián)合相關(guān)部門盡快出臺一系列政策措施。其中包括 研究 制定《鋼鐵 行業(yè) 兼并重組條例》、加快技改進度、加快淘汰落后產(chǎn)能， 研究 制訂《高耗能落后機電設(shè)備產(chǎn)品淘汰目錄》、出臺淘汰落后產(chǎn)能退出機制和配套政策等一系列政策。

結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要包括環(huán)評、淘汰落后和兼并重組，以及企業(yè)技改。但是短期內(nèi)，主要依靠的還是環(huán)評和淘汰落后產(chǎn)能。可以肯定的是，環(huán)評今后在宏觀調(diào)控中將會發(fā)揮重要的力量，這是從源頭上防止“兩高一資” 行業(yè) 投資過熱，引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最有力手段，因為環(huán)評可以一票否決。

此外，最近一段時間，國務(wù)院高層接連召開十大 行業(yè) 座談會，工信部、發(fā)改委、財政部等相關(guān)部門均派員出席。國務(wù)院在會上多次明確要求，最晚在今年7月底，必須將十大產(chǎn)業(yè)振興 規(guī)劃 實施細則全部出臺。

十大產(chǎn)業(yè)振興 規(guī)劃 不僅是此輪擴大內(nèi)需政策中的重點，更是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。鋼鐵、船舶、紡織、化工等十大產(chǎn)業(yè)，均存在產(chǎn)能過剩的問題。落實十大產(chǎn)業(yè)振興 規(guī)劃 需要進一步出臺可操作的政策措施。比如，每一個振興 規(guī)劃 都提出了產(chǎn)能淘汰目標，也都提出了技術(shù)目標，但是這些目標的實現(xiàn)最終還是要靠政策支持。

2、調(diào)動企業(yè)投資

不過，在中央財政收支吃緊的情況下，中央財政再次大規(guī)模支持的可能性已經(jīng)不大。，財政在這方面會給予優(yōu)惠和鼓勵措施，比如補貼、稅費上的優(yōu)惠等等，但絕對不會像第一輪那樣，財政要拋出多少錢去啟動這項計劃。這一輪主要是在原有投資基礎(chǔ)上調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，主要以企業(yè)為主，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、兼并重組、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等等。

值得注意的是，在政策重點轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整時，第一輪以投資為主的調(diào)控政策并不會因此而放緩。國家發(fā)改委官員對本報表示，盡管調(diào)控的首要目標發(fā)生了變化，但是四萬億投資計劃不會受到影響，仍將按計劃分批下?lián)埽徊贿^，將會結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進，在資金投向上進一步加大向民生領(lǐng)域的傾斜。

3、結(jié)構(gòu)調(diào)整之難

技改是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要工作之一，國務(wù)院試圖通過技術(shù)改造增加主要工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)技術(shù)水平，同時進行落后產(chǎn)能和設(shè)備的置換，以進一步擴大企業(yè)投資。為此，國務(wù)院曾宣布拿出200億專項資金，以貼息的辦法，支持企業(yè)技改。首批技改項目已經(jīng)于4月底全部下發(fā)并實施。

根據(jù)工信部的測算，中央200億技改資金能拉動的投資規(guī)模為4600億。

盡管剛剛開始，但是在技改過程中，已經(jīng)出現(xiàn)銀行貸款到位資金緩慢、企業(yè)技改動力不足的問題。

另一方面，由于技改涉及新的投資和產(chǎn)能擴張，因此對于大型企業(yè)來說，可以通過技改，既新上了項目，又可以拿到中央的優(yōu)惠政策，同時也為兼并重組創(chuàng)造了條件。國家發(fā)改委官員說，國家確定的技改領(lǐng)域大部分都存在產(chǎn)能過剩的問題，因此必須警惕地方和企業(yè)借技改之名，繼續(xù)擴充產(chǎn)能。

但實際上，過去幾年間，以技改之名行擴產(chǎn)之實的企業(yè)并不算少，最典型的便是鋼鐵 行業(yè) 。鋼鐵 行業(yè) 的結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)喊了數(shù)年之久，其結(jié)果卻是越調(diào)整，產(chǎn)能過剩反而越嚴重。現(xiàn)在，這個難題再一次擺在面前。

結(jié)構(gòu)調(diào)整的另一個難點在淘汰落后產(chǎn)能。近期，中國船舶工業(yè)協(xié)會和相關(guān)部門要求地方上報淘汰落后造船企業(yè)的生產(chǎn)能力，但是卻發(fā)現(xiàn)，很多地方政府部門想的卻是如何保住當?shù)氐钠髽I(yè)。對于地方來說，企業(yè)意味著財政收入和就業(yè)。

第二節(jié) 行業(yè) 相關(guān)政策、法規(guī)、標準

1、2009年6月5日，國家質(zhì)檢總局對外公布了《關(guān)于＜壓力管道元件制造許可規(guī)則＞的修改(征求意見稿)》。6月11日，國家質(zhì)檢總局專門發(fā)函同意在浙江先行實施新政策試點。

2、2009年6月8日財政部和國家稅務(wù)總局發(fā)出通知，將部分鋼材出口退稅率提高到9％（這些涉及鋼種原出口退稅率絕大部分為5％）。上調(diào)幅度低于前期預(yù)期。前期預(yù)期可能上調(diào)至13％。從6月1日開始執(zhí)行。

海關(guān)統(tǒng)計鋼材進出口時有26個分類，此次上調(diào)出口退稅，除了螺紋鋼、冷軋薄板、冷軋薄寬帶和硅鋼沒有涉及外，全部其它22類鋼材均有涉及。其中涵蓋了所有特厚板、厚板、鑄鐵管、焊接角型材、冷彎普通型材和鋼管接頭類鋼材，涵蓋了絕大部分鐵道用材和大型型鋼。從用途上看，制造業(yè)用和鐵路用鋼材有益更大。

2009年1-4月，涉及鋼材出口300萬噸，簡單折合全年為900萬噸，但隨著后續(xù)出口的回升，涉及量也會提高。這次出口退稅調(diào)整，對我國鋼材出口正面影響比較大，理論上對我們鋼材出口構(gòu)成明顯利好。

3、部分關(guān)于管件的國家標準：

GB/T12459-2005《鋼制對焊無縫管件》，規(guī)定了DN15～DN800(NPS1/2～NPS24)碳鋼、合金鋼和不銹鋼對焊無縫管件的符號和代號、尺寸與公差、材料、制造、檢驗、試驗、標志、防護與包裝等要求。

GB/T13401-2005《鋼板制對焊管件》，規(guī)定了DN150～DN1200(NPS6～NPS48)碳鋼、合金鋼和不銹鋼板制對焊管件的符號和代號、尺寸與公差、材料、制造、檢驗、試驗、標志、防護與包裝等要求。

GB/T14383-2008《鍛制承插焊和螺紋管件》，規(guī)定了鍛制承插焊和螺紋管件的訂貨內(nèi)容、尺寸、材料、制造、檢驗、試驗以及標志等要求。適用于工業(yè)管道系統(tǒng)中公稱尺寸不大于DN100的金屬材料鍛制的承插焊和螺紋管件。

GB/T9112-2000《鋼制管法蘭類型與參數(shù)》，規(guī)定了鋼制管法蘭的公稱壓力、公稱通經(jīng)與鋼管外徑、法蘭類型及其適用范圍和密封面型式及代號。本標準適用于GB/T9113.1～9123.4中所規(guī)定的鋼制管法蘭和法蘭蓋。

除此之外，還有中石化標準，化工標準，中石油標準，電力標準，以及作為參考的美國標準及日本標準。

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