第一節(jié) 中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 分析

一、2005-2009年中國宏觀經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 分析

初步測算，2009年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值335353億元，按可比價格計算，比上年增長8.7%，增速比上年回落0.9個百分點。

2005-2009年中國GDP增長變化情況

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

2005-2009年中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值情況

2、工業(yè)生產(chǎn)逐季回升，實現(xiàn)利潤由大幅下降轉(zhuǎn)為增長。

2005-2009中國工業(yè)總產(chǎn)值情況

3、投資持續(xù)快速增長，涉及民生領(lǐng)域的投資增長明顯加快。

2005-2009年中國全社會固定資產(chǎn)投資情況

4、市場銷售增長平穩(wěn)較快，部分產(chǎn)品銷售快速增長。

2005-2009年中國社會消費(fèi)品零售總額

5、居民消費(fèi)價格全年比上年下降0.7%。，年底出現(xiàn)上升。

2005-2009年中國CPI指數(shù)同比增長變化情況

6、進(jìn)出口總額全年下降，自11月份由降轉(zhuǎn)升。

2005年-2009年中國對外貿(mào)易基本情況

單位：億美元

二、2010年中國宏觀經(jīng)濟(jì)走勢預(yù)測

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期。在國際環(huán)境不確定性較大、國內(nèi)自主增長動力不足的大背景下，2010年中國宏觀調(diào)控將面臨更加復(fù)雜的環(huán)境，既有可能在經(jīng)濟(jì)回升過程中因繼續(xù)“保增長”的政策力度過猛導(dǎo)致投資過快增長和通貨膨脹壓力明顯上升，也有可能因刺激經(jīng)濟(jì)增長的政策力度減弱過快，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)二次下滑。三種情景下的中國經(jīng)濟(jì)走勢預(yù)測如下：

1、GDP增長8.5%左右的平穩(wěn)增長情景

如果2010年全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，使中國外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，出口下滑和外資下降局面逐步改觀。國內(nèi)現(xiàn)有政策取向基本保持不變，將保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為宏觀調(diào)控的主要任務(wù)，繼續(xù)實行積極的財政政策，財政赤字占GDP的比重保持在3%左右；繼續(xù)實行適度寬松的貨幣政策，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）余額同比增長率年內(nèi)逐步控制到18%左右，新增貸款規(guī)模全年控制在8萬億元以內(nèi)，企業(yè)從證券市場融資規(guī)模大于2009年，全社會資金較為寬松；固定資產(chǎn)投資政策體現(xiàn)有保有壓的結(jié)構(gòu)性調(diào)控取向，一方面為民間投資創(chuàng)造相對寬松的政策環(huán)境，房地產(chǎn)投資較快增長，企業(yè)技術(shù)升級投資項目增多；另一方面堅決抑制重復(fù)建設(shè)投資項目的新開工，政府基礎(chǔ)設(shè)施投資重點保在建項目，壓新鋪攤子。在這一情景下，由于政府經(jīng)濟(jì)刺激政策的新增量小于2009年，國內(nèi)外市場環(huán)境好轉(zhuǎn)但不足以刺激企業(yè)大規(guī)模增加投資，經(jīng)濟(jì)自主性增長動力有所提高但仍未全面恢復(fù)，國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，GDP增速大體與2009年持平。由于中國經(jīng)濟(jì)在長期潛在增長區(qū)間下限運(yùn)行，總量上供過于求仍是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特征，當(dāng)年不會出現(xiàn)明顯的通貨膨脹，預(yù)計居民消費(fèi)價格將上漲2.5%左右；就業(yè)和國際收支狀況將進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

2009年新開工項目規(guī)模很大，投資增長慣性較強(qiáng)；房地產(chǎn)投資加快的趨勢仍將延續(xù)；但政府投資項目不再大規(guī)模鋪新的攤子，新增信貸規(guī)模減少和對重復(fù)建設(shè)的政策約束對投資增長將產(chǎn)生一定抑制作用。綜合考慮上述因素，預(yù)計2010年固定資產(chǎn)投資名義增速為31%左右，大體與2009年持平，但扣除價格因素后的實際增速低于2009年。

2010年，消費(fèi)保持平穩(wěn)增長具備諸多有利因素，城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)增長為擴(kuò)大消費(fèi)增強(qiáng)了后勁，醫(yī)改新方案等社會保障制度建設(shè)有助于減輕居民消費(fèi)的后顧之憂，儲蓄消費(fèi)型增長模式使中國消費(fèi)有較強(qiáng)穩(wěn)定性。但經(jīng)濟(jì)型轎車減稅、家電下鄉(xiāng)、家電和汽車摩托車以舊換新等擴(kuò)大消費(fèi)政策可能出現(xiàn)政策效應(yīng)遞減。預(yù)計社會消費(fèi)品零售總額增長18.5%，實際增長15.6%，略低于2009年水平。

外貿(mào)出口有望恢復(fù)正增長。世界經(jīng)濟(jì)由大幅負(fù)增長轉(zhuǎn)為小幅正增長是中國出口恢復(fù)增長的基礎(chǔ)性因素。數(shù)量 分析 顯示，中國出口量對世界經(jīng)濟(jì)總量彈性為5.3，即世界經(jīng)濟(jì)每上升或下降一個百分點，中國出口量隨之上升或下降5.3個百分點。2010年世界經(jīng)濟(jì)如果實現(xiàn)2%以上的增長，中國外貿(mào)出口增速有望達(dá)到10.8%左右；內(nèi)需強(qiáng)勁有助于拉動進(jìn)口需求進(jìn)一步加速，預(yù)計進(jìn)口增長13.5%；實現(xiàn)外貿(mào)順差2200億美元左右，大體與2009年持平。發(fā)達(dá)國家居民家庭儲蓄率上升，將在一定程度上影響對中國商品的需求。貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步加劇，貿(mào)易摩擦明顯增多，中國外貿(mào)出口形勢并不樂觀，難以回升到2008年的進(jìn)出口絕對額水平。

2010年，為防止未來通貨膨脹壓力過大，不宜進(jìn)一步加大擴(kuò)張性政策力度，貨幣信貸真正回歸適度寬松局面，如果確能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長情景，同時大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革，將有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，并減少擴(kuò)張性政策的后遺癥，這是最值得爭取的情景。

2、GDP增長9%以上的強(qiáng)勁復(fù)蘇情景

如果世界主要經(jīng)濟(jì)體為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加速復(fù)蘇，目前施行的擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策2010年全年都不退出，貿(mào)易保護(hù)主義得到抑制，全球貿(mào)易重新活躍，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易全面回升，同時，人民幣匯率繼續(xù)保持基本穩(wěn)定，前期出臺的刺激外貿(mào)政策不變，則中國外貿(mào)出口增速可能達(dá)到20%以上，進(jìn)口增速達(dá)到21.5%，外貿(mào)順差比上年增長15%左右，凈出口對中國經(jīng)濟(jì)有明顯的正拉動作用。

國內(nèi)繼續(xù)實施應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計劃，將保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長作為宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)，繼續(xù)實行積極的財政政策，財政赤字占GDP的比重略超過3%；繼續(xù)實行適度寬松的貨幣政策，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）余額同比增長率年末控制到20%左右，新增貸款規(guī)模全年控制在10萬億元以內(nèi)，證券市場活躍，全社會資金十分寬裕。財政和信貸資金有效帶動社會資金的投入，房地產(chǎn)開發(fā)投資重新恢復(fù)快速增長，十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興 規(guī)劃 實施進(jìn)展順利，一批科技含量較高的產(chǎn)業(yè)投資項目上馬，固定資產(chǎn)投資名義增速高于2009年，實際增速與2009年持平。企業(yè)設(shè)備利用率回升較快，就業(yè)狀況明顯好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)居民收入增速提高，城鄉(xiāng)消費(fèi)品市場繁榮活躍。在這一情景下，國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)強(qiáng)勁復(fù)蘇態(tài)勢，GDP增速超過9%。但世界經(jīng)濟(jì)加速復(fù)蘇可能使中國輸入性漲價因素增多，居民消費(fèi)價格和工業(yè)品出廠價格回升較快，分別上漲3.2%和7.5%左右。國內(nèi)外流動性過份充裕局面會為未來通貨膨脹留下隱患。同時，經(jīng)濟(jì)增速回升快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不充分，產(chǎn)能過剩矛盾進(jìn)一步加劇，不利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3、GDP增長8%以下的繼續(xù)調(diào)整情景

如果世界主要經(jīng)濟(jì)體目前實施的擴(kuò)張性政策較快退出，多數(shù)國家采取提高利率等手段收緊銀根，由于各國經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動力較弱，企業(yè)設(shè)備利用率和就業(yè)率回升緩慢，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將展開深度調(diào)整；同時，貿(mào)易和投資保護(hù)主義盛行，國際貿(mào)易回升乏力，跨國投資陷入停滯。在這一情景下，世界經(jīng)濟(jì)增長可能低于2%，中國對外貿(mào)易和利用外資的國際環(huán)境沒有大的改善，出口僅增長6%，進(jìn)口增長11%，外貿(mào)順差比上年下降15%左右，凈出口仍為GDP增長的負(fù)拉動因素。

如果國內(nèi)實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，將預(yù)防通貨膨脹放在宏觀調(diào)控的突出位置；財政赤字占GDP的比重明顯小于2009年；貨幣政策操作逐步加大收緊力度，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）余額同比增長率年內(nèi)控制到16%左右，新增貸款規(guī)模全年控制在6萬億元左右，證券市場交投不活躍，企業(yè)直接融資規(guī)模小于2009年，全社會資金面比2009年明顯收緊；在全力保證4萬億投資已開工項目進(jìn)展的同時，嚴(yán)格控制政府投資新開工項目，房地產(chǎn)投資增速大體與2009年持平。由于經(jīng)濟(jì)刺激政策的新增量明顯小于2009年，經(jīng)濟(jì)自主性增長動力不足，固定資產(chǎn)投資和社會消費(fèi)品零售總額實際增速均低于2009年，企業(yè)設(shè)備利用率較低，就業(yè)困難較大，國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)繼續(xù)調(diào)整態(tài)勢，GDP增速低于8%。由于中國經(jīng)濟(jì)實際增速明顯低于長期潛在增長率，總量供過于求矛盾突出，幾乎沒有新漲價因素，CPI和PPI的上漲主要是翹尾因素影響，預(yù)計居民消費(fèi)價格將上漲1.3%左右，PPI上漲3%左右。這一情景可借助世界性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整來淘汰國內(nèi)一批落后企業(yè)和落后產(chǎn)能，也有利于防止通貨膨脹；但就業(yè)壓力增大。

第二節(jié) 行業(yè) 相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

由于化妝品關(guān)系到人民的身體健康和安全，為了保護(hù)消費(fèi)者利益，國家政府部門非常重視化妝品 行業(yè) 的法規(guī)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化工作，并加快了法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定速度。2009年化妝品標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作也取得明顯成效，逐步形成化妝品標(biāo)準(zhǔn)化體系：主要包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)4個、方法標(biāo)準(zhǔn)9個、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)18個、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)23個、原料標(biāo)準(zhǔn)1個。

以下簡單列舉部分相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：

GB 7916-1987《化妝品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，為向廣大消費(fèi)者提供符合衛(wèi)生要求的化妝品，確?；瘖y品的衛(wèi)生質(zhì)量和使用安全，加強(qiáng)化妝品的衛(wèi)生監(jiān)督管理，保障人民身體健康，特制定本標(biāo)準(zhǔn)。在國內(nèi)從事化妝品生產(chǎn)、銷售都必須遵守本標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)品化妝品也必須符合本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

QB/T 1684-2006《化妝品檢驗規(guī)則》，規(guī)定了化妝品檢驗的術(shù)語、檢驗分類、組批規(guī)則和抽樣方案、抽樣方法和判定規(guī)則。適用于各類化妝品的交收檢驗和型式檢驗。

QB/T 1685-2006《化妝品產(chǎn)品包裝外觀要求》，規(guī)定了化妝品的包裝分類、包裝材質(zhì)要求、包裝外觀要求及試驗方法。適用于化妝品產(chǎn)品包裝。

SN/T 2286-2009《進(jìn)出口化妝品檢驗檢疫規(guī)程》，規(guī)定了進(jìn)出口化妝品（含原料、半成品、成品）的報檢、抽樣、檢驗檢疫、合格評定、不合格品處置以及復(fù)驗。適用于進(jìn)出口化妝品（含原料、半成品、成品）的檢驗檢疫。

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