第一節(jié) 宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境 分析

一、2005-2009年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 分析

（一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)情況 

2005-2009年我國(guó)GDP增長(zhǎng)變化情況

單位：億元

2009年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值335353億元，比上年增長(zhǎng)8.7%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值35477億元，增長(zhǎng)4.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值156958億元，增長(zhǎng)9.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值142918億元，增長(zhǎng)8.9%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為10.6%，比上年下降0.1個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為46.8%，下降0.7個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為42.6%，上升0.8個(gè)百分點(diǎn)。

2005-2009年我國(guó)CPI指數(shù)同比增長(zhǎng)變化情況

2009年居民消費(fèi)價(jià)格比上年下降0.7%，其中食品價(jià)格上漲0.7%。固定資產(chǎn)投資價(jià)格下降2.4%。工業(yè)品出廠價(jià)格下降5.4%，其中生產(chǎn)資料價(jià)格下降6.7%，生活資料價(jià)格下降1.2%。原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格下降7.9%。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格下降2.4%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格下降2.5%。70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格上漲1.5%，其中新建住宅價(jià)格上漲1.3%，二手住宅價(jià)格上漲2.4%；房屋租賃價(jià)格下降0.6%。

（二）2008-2009年國(guó)家宏觀調(diào)控政策促進(jìn)情況 分析

2008年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)先揚(yáng)后抑，國(guó)家宏觀調(diào)控政策相應(yīng)由“雙防”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;保增長(zhǎng)”。2009年，國(guó)際金融危機(jī)尚未見底，為應(yīng)對(duì)外部沖擊、保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)政府會(huì)加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式步伐，在積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的背景下，加快改革步伐，以擴(kuò)大內(nèi)需為主導(dǎo)，充分發(fā)揮投資和外貿(mào)的推動(dòng)作用。

1、2008年我國(guó)宏觀調(diào)控政策轉(zhuǎn)變：由妥善處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和通脹的關(guān)系轉(zhuǎn)向以“保增長(zhǎng)”為主

針對(duì)2008年我國(guó)面臨的環(huán)境，我國(guó)宏觀調(diào)控政策取向兩易基調(diào)，從“雙防”轉(zhuǎn)向“一保一控”，然后又以“保增長(zhǎng)”為主，彰顯宏觀調(diào)控政策的及時(shí)性和靈活性。

1）2007年12月至2008年7月間，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨過熱風(fēng)險(xiǎn)，通脹壓力加大，宏觀調(diào)控政策以“雙防”為主基調(diào)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，2007年達(dá)到11.9%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在由偏快轉(zhuǎn)為過熱的風(fēng)險(xiǎn)。2007年我國(guó)CPI由1月份的2.2%上漲到11月份的4.6%。為消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的風(fēng)險(xiǎn)和存在的不健康、不穩(wěn)定因素，2007年12月3日至5日的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢(shì)頭放在首位，把防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。

2）2008年7月至10月間，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)局勢(shì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)增大，物價(jià)有所回落，宏觀調(diào)控政策以保增長(zhǎng)和控物價(jià)為宏調(diào)首要任務(wù)

國(guó)家從緊的貨幣政策防止經(jīng)濟(jì)過熱的勢(shì)頭已見效，但通脹仍未得到有效控制。中共中央政治局2008年7月25日會(huì)議明確指出：把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，即“一保一控”，顯示央行在短期政策目標(biāo)上，把抑制通貨膨脹放在突出位置。

3）2008年11月5日至今，國(guó)際金融危機(jī)尚未見底，宏觀調(diào)控政策以“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)”為主

前三季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速回落至9.4%，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5年多來首次低于10％。物價(jià)已經(jīng)出現(xiàn)明顯回落。為抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)的不利影響，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落，是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的首要目標(biāo)。11月5日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議 研究 部署進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的措施，對(duì)宏觀調(diào)控政策作出了重大調(diào)整，將實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，并在今后兩年多時(shí)間內(nèi)安排４萬億元資金強(qiáng)力提振經(jīng)濟(jì)。

2、2009年國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì) 分析

1）全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)放緩

金融危機(jī)愈演愈烈，金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)有擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的跡象，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足。IMF在最新預(yù)測(cè)2009年的全球增速為2.2%，為2002年以來的最低水平。

2）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)呈減速態(tài)勢(shì)

受國(guó)際經(jīng)濟(jì)回落的影響，國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)擴(kuò)善，我國(guó)出口形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。房地產(chǎn)市場(chǎng)可能繼續(xù)深度調(diào)整，市場(chǎng)投資能力和傾向大幅下降。股市房市帶來的財(cái)富負(fù)效應(yīng)，消費(fèi)者消費(fèi)意愿下降。同時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式急需轉(zhuǎn)型等深層次的問題尚未解決，在一定程度上抑制著經(jīng)濟(jì)的快速回暖。鑒于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，多個(gè) 研究 機(jī)構(gòu)均下調(diào)了2009年我國(guó)GDP增長(zhǎng)的預(yù)期。

3）2009年我國(guó)政府的政策取向

（1）積極的財(cái)政政策

擴(kuò)大財(cái)政赤字。2008年財(cái)政收入增速?gòu)纳习肽甑?3.3%一路下行，至10月份財(cái)政收入同比下降0.3%，為1996年以來第一次；而2009年國(guó)際形勢(shì)嚴(yán)峻，財(cái)政收入更不樂觀，要實(shí)現(xiàn)到2010年底約投資4萬億元的目標(biāo)，需要政府大舉發(fā)債才能完成。

加大財(cái)政轉(zhuǎn)移力度。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移，保障低收入群體的生活水平。積極發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，逐步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍。設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金，扶持中小企業(yè)發(fā)展。健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度。加大政府采購(gòu)力度。推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)并 研究 制定在全國(guó)實(shí)施的方案。

個(gè)人所得稅起征點(diǎn)上調(diào)的可能性較大。將適時(shí)調(diào)高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)預(yù)計(jì)可能提高到3000元左右。為了體現(xiàn)公平原則，甚至可能會(huì)針對(duì)高收入者和低收入者實(shí)行差別化的個(gè)稅起征點(diǎn)。

適時(shí)增收資源稅。為保證政府獲取從資源價(jià)格的上漲的收益，且體現(xiàn)成本的差異，預(yù)計(jì)實(shí)行從量、從價(jià)結(jié)合計(jì)征。

加快理順成品油價(jià)格形成機(jī)制。預(yù)計(jì)汽油和柴油價(jià)格會(huì)在明年與消費(fèi)稅于1月1日同時(shí)推出，分別下調(diào)1000元/噸和800元/噸左右，并會(huì)在2009年適時(shí)理順成品油價(jià)格形成機(jī)制。

按照區(qū)別對(duì)待、有保有壓的要求，發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用。投資將大幅擴(kuò)大，初步估算2009政府投資比2008年多5000億以上。積極推動(dòng)投資向自主創(chuàng)新和研發(fā)領(lǐng)域等方向轉(zhuǎn)移。積極引導(dǎo)投資偏向于公共領(lǐng)域。將加快實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程。加快能源安全戰(zhàn)略計(jì)劃。同時(shí)采取更加嚴(yán)格的措施控制高污染、高耗能 行業(yè) 新上擴(kuò)能項(xiàng)目。增加廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和普通商品房供應(yīng)，穩(wěn)定放市場(chǎng)。

（2）適度寬松的貨幣政策

適時(shí)對(duì)利率和存款準(zhǔn)備金率實(shí)行非對(duì)稱調(diào)整。2009年可能一年期存款利率降息100個(gè)基點(diǎn)左右，貸款降息150-200個(gè)基點(diǎn)，存款準(zhǔn)備金率下降300-400個(gè)基點(diǎn)，預(yù)計(jì)央行會(huì)適時(shí)下調(diào)再貸款和再貼現(xiàn)利率。

推動(dòng)金融市場(chǎng)穩(wěn)定，改善企業(yè)融資環(huán)境。預(yù)計(jì)2009年，將采取積極措施穩(wěn)定資本市場(chǎng)穩(wěn)定，推動(dòng)民間融資合法化。啟動(dòng)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。有望推出股市平準(zhǔn)基金。

（3）以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為主的 產(chǎn)業(yè)政策

加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工。通過信貸傾斜政策調(diào)整商品供應(yīng)結(jié)構(gòu)，并且大力推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推動(dòng)鋼鐵、汽車、煤炭、電力、水泥等 行業(yè) 的兼并重組。積極增強(qiáng)裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力。進(jìn)一步推進(jìn)軌道交通裝備關(guān)鍵核心技術(shù)的自主化。繼續(xù)發(fā)揮輕工業(yè)和紡織業(yè)的優(yōu)勢(shì)。提高電子信息產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。預(yù)計(jì)將適時(shí)調(diào)整可再生能源發(fā)電價(jià)格。

（4）更加積極的促進(jìn)就業(yè)政策

逐步緩解勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)上的總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾。進(jìn)一步細(xì)化和完善就業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金使用和管理辦法。通過小額貸款擔(dān)保基金和微利項(xiàng)目的小額擔(dān)保貸款貼息等政策扶持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)。通過公益性崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼以及特定就業(yè)政策的補(bǔ)貼等方式提高就業(yè)困難人員的一些政策補(bǔ)貼。進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款政策。完善高端低抗風(fēng)險(xiǎn) 行業(yè) 中高端人財(cái)補(bǔ)貼機(jī)制。出臺(tái)優(yōu)惠措施鼓勵(lì)企業(yè)吸納困難群體。

（5）實(shí)施以擴(kuò)大內(nèi)需為抓手的消費(fèi)政策

加快落實(shí)職工帶薪休假制度。積極拓展農(nóng)村消費(fèi)。降低購(gòu)房最低首付款比例，降低個(gè)人買賣住房中間環(huán)節(jié)稅。運(yùn)用差別化信貸、稅收政策支持居民購(gòu)買首套自住房。積極引導(dǎo)汽車消費(fèi)。

（6）中性偏松的國(guó)際收支政策

逐步完善匯率形成機(jī)制。目前出口企業(yè)困難主要原因仍是外部需求減少，單純的匯率貶值難以刺激外部需求，不能根本改善出口現(xiàn)狀，同時(shí)為防止股市、房市和大宗商品市場(chǎng)的波動(dòng)，預(yù)計(jì)人民幣大幅貶值幅度不會(huì)超過5%。會(huì)在適當(dāng)時(shí)候，通過不斷放寬匯率浮動(dòng)范圍，增加人民幣匯率彈性。

出口退稅的范圍和力度有望進(jìn)一步加大。為應(yīng)對(duì)外需減弱引起的出口下滑，政府預(yù)計(jì)2009年有可能繼續(xù)提高出口退稅的范圍和力度，進(jìn)一步調(diào)整進(jìn)出口稅率以及外匯管理等方面的政策，改善我國(guó)對(duì)外貿(mào)易環(huán)境。

（7）推行以嚴(yán)格耕地保護(hù)制度和完善土地流轉(zhuǎn)為核心的土地政策

預(yù)計(jì)會(huì)適時(shí)推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。加快建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理工作制度、工作機(jī)制和工作規(guī)程，實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制和備案制，積極完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和宣傳工作。建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，提供土地流轉(zhuǎn)共需雙方信息服務(wù)以及咨詢服務(wù)。

二、2010年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)預(yù)測(cè)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期。在國(guó)際環(huán)境不確定性較大、國(guó)內(nèi)自主增長(zhǎng)動(dòng)力不足的大背景下，2010年我國(guó)宏觀調(diào)控將面臨更加復(fù)雜的環(huán)境，既有可能在經(jīng)濟(jì)回升過程中因繼續(xù)“保增長(zhǎng)”的政策力度過猛導(dǎo)致投資過快增長(zhǎng)和通貨膨脹壓力明顯上升，也有可能因刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策力度減弱過快，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)二次下滑。三種情景下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)預(yù)測(cè)如下：

1、GDP增長(zhǎng)8.5%左右的平穩(wěn)增長(zhǎng)情景

如果2010年全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，使中國(guó)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，出口下滑和外資下降局面逐步改觀。國(guó)內(nèi)現(xiàn)有政策取向基本保持不變，將保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為宏觀調(diào)控的主要任務(wù)，繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，財(cái)政赤字占GDP的比重保持在3%左右；繼續(xù)實(shí)行適度寬松的貨幣政策，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額同比增長(zhǎng)率年內(nèi)逐步控制到18%左右，新增貸款規(guī)模全年控制在8萬億元以內(nèi)，企業(yè)從證券市場(chǎng)融資規(guī)模大于2009年，全社會(huì)資金較為寬松；固定資產(chǎn)投資政策體現(xiàn)有保有壓的結(jié)構(gòu)性調(diào)控取向，一方面為民間投資創(chuàng)造相對(duì)寬松的政策環(huán)境，房地產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)，企業(yè)技術(shù)升級(jí)投資項(xiàng)目增多；另一方面堅(jiān)決抑制重復(fù)建設(shè)投資項(xiàng)目的新開工，政府基礎(chǔ)設(shè)施投資重點(diǎn)保在建項(xiàng)目，壓新鋪攤子。在這一情景下，由于政府經(jīng)濟(jì)刺激政策的新增量小于2009年，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境好轉(zhuǎn)但不足以刺激企業(yè)大規(guī)模增加投資，經(jīng)濟(jì)自主性增長(zhǎng)動(dòng)力有所提高但仍未全面恢復(fù)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，GDP增速大體與2009年持平。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)區(qū)間下限運(yùn)行，總量上供過于求仍是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特征，當(dāng)年不會(huì)出現(xiàn)明顯的通貨膨脹，預(yù)計(jì)居民消費(fèi)價(jià)格將上漲2.5%左右；就業(yè)和國(guó)際收支狀況將進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

2009年新開工項(xiàng)目規(guī)模很大，投資增長(zhǎng)慣性較強(qiáng)；房地產(chǎn)投資加快的趨勢(shì)仍將延續(xù)；但政府投資項(xiàng)目不再大規(guī)模鋪新的攤子，新增信貸規(guī)模減少和對(duì)重復(fù)建設(shè)的政策約束對(duì)投資增長(zhǎng)將產(chǎn)生一定抑制作用。綜合考慮上述因素，預(yù)計(jì)2010年固定資產(chǎn)投資名義增速為31%左右，大體與2009年持平，但扣除價(jià)格因素后的實(shí)際增速低于2009年。

2010年，消費(fèi)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)具備諸多有利因素，城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)增長(zhǎng)為擴(kuò)大消費(fèi)增強(qiáng)了后勁，醫(yī)改新方案等社會(huì)保障制度建設(shè)有助于減輕居民消費(fèi)的后顧之憂，儲(chǔ)蓄消費(fèi)型增長(zhǎng)模式使我國(guó)消費(fèi)有較強(qiáng)穩(wěn)定性。但經(jīng)濟(jì)型轎車減稅、家電下鄉(xiāng)、家電和汽車摩托車以舊換新等擴(kuò)大消費(fèi)政策可能出現(xiàn)政策效應(yīng)遞減。預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18.5%，實(shí)際增長(zhǎng)15.6%，略低于2009年水平。

外貿(mào)出口有望恢復(fù)正增長(zhǎng)。世界經(jīng)濟(jì)由大幅負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為小幅正增長(zhǎng)是中國(guó)出口恢復(fù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性因素。數(shù)量 分析 顯示，中國(guó)出口量對(duì)世界經(jīng)濟(jì)總量彈性為5.3，即世界經(jīng)濟(jì)每上升或下降一個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)出口量隨之上升或下降5.3個(gè)百分點(diǎn)。2010年世界經(jīng)濟(jì)如果實(shí)現(xiàn)2%以上的增長(zhǎng)，我國(guó)外貿(mào)出口增速有望達(dá)到10.8%左右；內(nèi)需強(qiáng)勁有助于拉動(dòng)進(jìn)口需求進(jìn)一步加速，預(yù)計(jì)進(jìn)口增長(zhǎng)13.5%；實(shí)現(xiàn)外貿(mào)順差2200億美元左右，大體與2009年持平。發(fā)達(dá)國(guó)家居民家庭儲(chǔ)蓄率上升，將在一定程度上影響對(duì)中國(guó)商品的需求。貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步加劇，貿(mào)易摩擦明顯增多，我國(guó)外貿(mào)出口形勢(shì)并不樂觀，難以回升到2008年的進(jìn)出口絕對(duì)額水平。

2010年，為防止未來通貨膨脹壓力過大，不宜進(jìn)一步加大擴(kuò)張性政策力度，貨幣信貸真正回歸適度寬松局面，如果確能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)情景，同時(shí)大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革，將有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，并減少擴(kuò)張性政策的后遺癥，這是最值得爭(zhēng)取的情景。

2、GDP增長(zhǎng)9%以上的強(qiáng)勁復(fù)蘇情景

如果世界主要經(jīng)濟(jì)體為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加速?gòu)?fù)蘇，目前施行的擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策2010年全年都不退出，貿(mào)易保護(hù)主義得到抑制，全球貿(mào)易重新活躍，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易全面回升，同時(shí)，人民幣匯率繼續(xù)保持基本穩(wěn)定，前期出臺(tái)的刺激外貿(mào)政策不變，則我國(guó)外貿(mào)出口增速可能達(dá)到20%以上，進(jìn)口增速達(dá)到21.5%，外貿(mào)順差比上年增長(zhǎng)15%左右，凈出口對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)有明顯的正拉動(dòng)作用。

國(guó)內(nèi)繼續(xù)實(shí)施應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，將保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)作為宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，財(cái)政赤字占GDP的比重略超過3%；繼續(xù)實(shí)行適度寬松的貨幣政策，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額同比增長(zhǎng)率年末控制到20%左右，新增貸款規(guī)模全年控制在10萬億元以內(nèi)，證券市場(chǎng)活躍，全社會(huì)資金十分寬裕。財(cái)政和信貸資金有效帶動(dòng)社會(huì)資金的投入，房地產(chǎn)開發(fā)投資重新恢復(fù)快速增長(zhǎng)，十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興 規(guī)劃 實(shí)施進(jìn)展順利，一批科技含量較高的產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目上馬，固定資產(chǎn)投資名義增速高于2009年，實(shí)際增速與2009年持平。企業(yè)設(shè)備利用率回升較快，就業(yè)狀況明顯好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)居民收入增速提高，城鄉(xiāng)消費(fèi)品市場(chǎng)繁榮活躍。在這一情景下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)強(qiáng)勁復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，GDP增速超過9%。但世界經(jīng)濟(jì)加速?gòu)?fù)蘇可能使我國(guó)輸入性漲價(jià)因素增多，居民消費(fèi)價(jià)格和工業(yè)品出廠價(jià)格回升較快，分別上漲3.2%和7.5%左右。國(guó)內(nèi)外流動(dòng)性過份充裕局面會(huì)為未來通貨膨脹留下隱患。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增速回升快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不充分，產(chǎn)能過剩矛盾進(jìn)一步加劇，不利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3、GDP增長(zhǎng)8%以下的繼續(xù)調(diào)整情景

如果世界主要經(jīng)濟(jì)體目前實(shí)施的擴(kuò)張性政策較快退出，多數(shù)國(guó)家采取提高利率等手段收緊銀根，由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力較弱，企業(yè)設(shè)備利用率和就業(yè)率回升緩慢，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將展開深度調(diào)整；同時(shí)，貿(mào)易和投資保護(hù)主義盛行，國(guó)際貿(mào)易回升乏力，跨國(guó)投資陷入停滯。在這一情景下，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能低于2%，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和利用外資的國(guó)際環(huán)境沒有大的改善，出口僅增長(zhǎng)6%，進(jìn)口增長(zhǎng)11%，外貿(mào)順差比上年下降15%左右，凈出口仍為GDP增長(zhǎng)的負(fù)拉動(dòng)因素。

如果國(guó)內(nèi)實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，將預(yù)防通貨膨脹放在宏觀調(diào)控的突出位置；財(cái)政赤字占GDP的比重明顯小于2009年；貨幣政策操作逐步加大收緊力度，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額同比增長(zhǎng)率年內(nèi)控制到16%左右，新增貸款規(guī)模全年控制在6萬億元左右，證券市場(chǎng)交投不活躍，企業(yè)直接融資規(guī)模小于2009年，全社會(huì)資金面比2009年明顯收緊；在全力保證4萬億投資已開工項(xiàng)目進(jìn)展的同時(shí)，嚴(yán)格控制政府投資新開工項(xiàng)目，房地產(chǎn)投資增速大體與2009年持平。由于經(jīng)濟(jì)刺激政策的新增量明顯小于2009年，經(jīng)濟(jì)自主性增長(zhǎng)動(dòng)力不足，固定資產(chǎn)投資和社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增速均低于2009年，企業(yè)設(shè)備利用率較低，就業(yè)困難較大，國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)繼續(xù)調(diào)整態(tài)勢(shì)，GDP增速低于8%。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際增速明顯低于長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)率，總量供過于求矛盾突出，幾乎沒有新漲價(jià)因素，CPI和PPI的上漲主要是翹尾因素影響，預(yù)計(jì)居民消費(fèi)價(jià)格將上漲1.3%左右，PPI上漲3%左右。這一情景可借助世界性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整來淘汰國(guó)內(nèi)一批落后企業(yè)和落后產(chǎn)能，也有利于防止通貨膨脹；但就業(yè)壓力增大。

第二節(jié) 政策、法規(guī)環(huán)境 分析

一、 行業(yè) 基本政策方向 分析

國(guó)家鼓勵(lì)真菌多糖 行業(yè) 的發(fā)展，所以對(duì)相關(guān) 行業(yè) 的 產(chǎn)業(yè)政策 是在積極引導(dǎo)和逐漸放寬 行業(yè) 準(zhǔn)入的同時(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管。

黑木耳多糖作為生物化學(xué)產(chǎn)業(yè)重要產(chǎn)品領(lǐng)域，其 行業(yè) 基本政策方向即為生物化學(xué) 產(chǎn)業(yè)政策 方向。近些年生物化學(xué)產(chǎn)業(yè)逐漸受到國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注，目前我國(guó)政府已經(jīng)做出重大戰(zhàn)略部署，要把生物化學(xué)產(chǎn)業(yè)培育成為高技術(shù)領(lǐng)域的支柱產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二、2005-2009年 行業(yè) 重點(diǎn)政策、法規(guī)

1、《食用菌菌種管理辦法》

2006年6月1日施行的《食用菌菌種管理辦法》，較此前的《全國(guó)食用菌菌種暫行管理辦法》地許多方面作了修改和完善。

發(fā)證從《食用菌菌種生產(chǎn)許可證》變更為《食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》，適應(yīng)了當(dāng)前食用菌生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一體化的特點(diǎn)和現(xiàn)狀。菌種審批從原來的省、市、縣三級(jí)審批母種、原種、栽培種調(diào)整為省、縣二級(jí)審批。對(duì)申請(qǐng)單位的注冊(cè)資本作了明確規(guī)定，其中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)母種的100萬元以上，原種的50萬元以上，栽培種的10萬元以上。對(duì)僅從事栽培經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，可以不辦理《食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》，但應(yīng)報(bào)縣級(jí)人民政府行政主管部門備案。

新辦法規(guī)定，菌種檢驗(yàn)員要求具有相關(guān)專業(yè)大專以上文化程度或者中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱且從事菌種檢驗(yàn)技術(shù)工作3年以上，同時(shí)規(guī)定菌種檢驗(yàn)人員、生產(chǎn)技術(shù)人員須經(jīng)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門考核合格。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)品種方面，新辦法要求發(fā)證具體品種，而且要求提供品種特性介紹，若申請(qǐng)母種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的品種為授權(quán)品種的，還應(yīng)當(dāng)提供品種權(quán)人（品種選育人）授權(quán)的書面證明。新辦法還要求生產(chǎn)場(chǎng)地環(huán)境衛(wèi)生及其他條件符合農(nóng)業(yè)部《食用菌菌種生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》，并有相應(yīng)的菌種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量保證制度。

2、《真菌類保健食品申報(bào)與審評(píng)規(guī)定（試行）》

內(nèi)容如下：

1）為規(guī)范真菌類保健食品審評(píng)工作，確保真菌類保健食品的食用安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《保健食品注冊(cè)管理辦法（試行）》，制定本規(guī)定。

2）真菌類保健食品系指利用可食大型真菌和小型絲狀真菌的子實(shí)體或菌絲體生產(chǎn)的產(chǎn)品。真菌類保健食品必須安全可靠,即食用安全，無毒無害，生產(chǎn)用菌種的生物學(xué)、遺傳學(xué)、功效學(xué)特性明確和穩(wěn)定。

3）除長(zhǎng)期襲用的可食真菌的子實(shí)體及其菌絲體外，可用于保健食品的真菌菌種名單由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局公布。

4）國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)保健食品的真菌菌種鑒定單位進(jìn)行確定，確定的菌種鑒定單位的名單由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局公布。

真菌類保健食品的菌種鑒定工作應(yīng)在國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局確定的鑒定單位進(jìn)行。

5）申請(qǐng)真菌類保健食品，除按保健食品注冊(cè)管理的有關(guān)規(guī)定提交資料外，還應(yīng)提供以下資料：

（1）產(chǎn)品配方及配方依據(jù)中應(yīng)包括確定的菌種屬名、種名及菌株號(hào)。菌種的屬名、種名應(yīng)有對(duì)應(yīng)的拉丁學(xué)名。

（2）菌種的培養(yǎng)條件(培養(yǎng)基、培養(yǎng)溫度等)。

（3）菌種來源及國(guó)內(nèi)外安全食用資料。

（4）國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局確定的鑒定機(jī)構(gòu)出具的菌種鑒定報(bào)告。

（5）菌種的安全性評(píng)價(jià)資料(包括毒力試驗(yàn))。菌種及其代謝產(chǎn)物必須無毒無害，不得在生產(chǎn)用培養(yǎng)基內(nèi)加入有毒有害物質(zhì)和致敏性物質(zhì)。有可能產(chǎn)生抗菌素、真菌毒素或其他活性物質(zhì)的菌種還應(yīng)包括有關(guān)抗菌素、真菌毒素或其他活性物質(zhì)的檢測(cè)報(bào)告。

（6）菌種的保藏方法、復(fù)壯方法及傳代次數(shù)，防止菌種變異方法。

（7）對(duì)經(jīng)過馴化、誘變的菌種，應(yīng)提供馴化、誘變的方法及馴化劑、誘變劑等資料。

（8）生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)保證。

（9）生產(chǎn)條件符合《保健食品生產(chǎn)良好規(guī)范》的證明文件。

（10）申請(qǐng)使用《可用于保健食品的真菌菌種名單》之外的真菌菌種研制、開發(fā)和生產(chǎn)保健食品，還應(yīng)提供菌種具有功效作用的 研究 報(bào)告、相關(guān)文獻(xiàn)資料和菌種及其代謝產(chǎn)物不產(chǎn)生任何有毒有害作用的資料。

6）申請(qǐng)人購(gòu)買經(jīng)過發(fā)酵或培養(yǎng)后的菌粉生產(chǎn)保健食品的，生產(chǎn)加工工藝只是混合、灌裝過程，本規(guī)定第五條的資料也可由菌種原料供應(yīng)商提供復(fù)印件（加蓋原料供應(yīng)商公章）,并提供購(gòu)銷憑證。

7）樣品試制單位應(yīng)有專門的部門和人員管理生產(chǎn)菌種，建立菌種檔案資料，內(nèi)容包括菌種的來源、歷史、篩選、檢定、保存方法、數(shù)量、開啟使用等完整的記錄。

8）試制真菌類保健食品的場(chǎng)所應(yīng)具備以下條件：

（1）符合《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》(GMP)要求，并建立危害 分析 關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)質(zhì)量保證體系。

（2）必須具備中試生產(chǎn)規(guī)模，即每日至少可生產(chǎn)500L的能力，并以中試產(chǎn)品報(bào)批。

（3）必須有專門的廠房或車間，有專用的生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施。必須配備真菌實(shí)驗(yàn)室，菌種必須有專人管理，應(yīng)由具有中級(jí)以上技術(shù)職稱的微生物專業(yè)的技術(shù)人員負(fù)責(zé)。制定相應(yīng)的詳細(xì)技術(shù)規(guī)范和技術(shù)保證。

9）生產(chǎn)用菌種及生產(chǎn)工藝不得變更。

10）凡是利用真菌菌絲體發(fā)酵生產(chǎn)的保健食品，如菌絲體容易獲得子實(shí)體，可冠以其子實(shí)體加菌絲體命名；否則應(yīng)以實(shí)際種名加菌絲體命名其產(chǎn)品（包括原料名稱），不得冠以其子實(shí)體的名稱。

11）所用真菌菌種在其發(fā)酵過程中，除培養(yǎng)基外，不得加入具有功效成分的動(dòng)植物及其它物質(zhì)。

12）經(jīng)過基因修飾的菌種不得用于生產(chǎn)保健食品。

13）本規(guī)定由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

14）本規(guī)定自二○○五年七月一日起實(shí)施。以往發(fā)布的規(guī)定，與本規(guī)定不符的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

3、生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展"十一五" 規(guī)劃 （部分）

1）主要任務(wù)與發(fā)展重點(diǎn)

>根據(jù)我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模與增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力并舉，按照產(chǎn)業(yè)化、集聚化、國(guó)際化發(fā)展的要求，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物制造、生物環(huán)保等 行業(yè) 。國(guó)家重點(diǎn)組織實(shí)施9大專項(xiàng)，集中力量進(jìn)行重點(diǎn)突破，盡快形成我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢(shì)和局部強(qiáng)勢(shì)。

2）《 規(guī)劃 》中與黑木耳多糖相關(guān)政策

生物醫(yī)藥領(lǐng)域：

大力發(fā)展生物藥物，力爭(zhēng)在基因工程、抗體等方面取得重大突破，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生物創(chuàng)新藥物。積極開發(fā)對(duì)治療常見病和重大疾病具有顯著療效的小分子藥物，在手性合成、激素合成、抗生素半合成等領(lǐng)域取得突破，在具有獨(dú)特療效的溶栓藥物、急救藥物、心血管藥物、代謝病藥物、老年病藥物等開發(fā)方面取得新進(jìn)展，大幅度提高生產(chǎn)效率。大力推進(jìn)緩釋、控釋、靶向、透皮、粘膜給藥制劑等各類新型制劑的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提高藥物制劑整體水平。積極推進(jìn)生物藥物的合同 研究 和委托加工。

創(chuàng)新藥物專項(xiàng)：

以提高我國(guó)醫(yī)藥自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，大力推動(dòng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和廣闊市場(chǎng)前景的生物藥物和小分子藥物開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；加強(qiáng)新型藥物制劑及給藥系統(tǒng) 研究 ，整體提升藥物制劑水平。開發(fā)藥物生產(chǎn)新工藝，降低生產(chǎn)成本。力爭(zhēng)在重大疾?。ㄈ鐞盒阅[瘤、心腦血管疾病和艾滋病等）的治療和預(yù)防用藥方面取得突破，爭(zhēng)取有5-10個(gè)自主創(chuàng)新的重要新藥品進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，培育5家左右年銷售收入超過百億元的生物醫(yī)藥大企業(yè)。

三、 行業(yè) 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

就黑木耳多糖 行業(yè) 而言，目前并未有具體的產(chǎn)品生產(chǎn)、技術(shù)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。其原材料黑木耳標(biāo)準(zhǔn)主要有：

1、《GB/T6192-2008》黑木耳

2、《GB19169-2003》黑木耳菌種

3、《GB/T23395-2009》地理標(biāo)志產(chǎn)品盧氏黑木耳



免責(zé)申明：本文僅為中經(jīng)縱橫 市場(chǎng) 研究 觀點(diǎn)，不代表其他任何投資依據(jù)或執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)行為。如有其他問題，敬請(qǐng)來電垂詢：4008099707。特此說明。