第一節(jié) 我國經濟發(fā)展環(huán)境 分析

一、2009年中國經濟發(fā)展環(huán)境 分析

（一）2009年上半年我國經濟運行 分析

2009年上半年CPI同比上漲7.9％，國內生產總值130619億元，按可比價格計算，同比增長10.4％，比上年同期回落1.8個百分點。

1、2009年1至5月全國財政收入27108.67億元

2009年1至5月累計，全國財政收入27108.67億元，比2008年同期減少1955.7億元；全國財政支出22496.98億元，同比增加4887.17億元。

2、2009年1-5月份全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現利潤同比下降22.9%

2009年1-5月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)(年主營業(yè)務收入500萬元以上的企業(yè)，下同)實現利潤8502億元，同比下降22.9%。

在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，國有及國有控股企業(yè)實現利潤2467億元，同比下降41.5%。集體企業(yè)實現利潤200億元，同比下降0.7%；股份制企業(yè)實現利潤4543億元，下降24.1%；外商及港澳臺商投資企業(yè)實現利潤2430億元，下降22.4%。私營企業(yè)實現利潤2303億元，同比增長2.4%。

在39個工業(yè)大類 行業(yè) 中，石油加工及煉焦業(yè)由去年同期凈虧損449億元轉為盈利448億元，煤炭開采業(yè)利潤同比增長4.2%，建材 行業(yè) 增長8.6%，電力 行業(yè) 增長14.6%，石油和天然氣開采業(yè)利潤同比下降75.8%，鋼鐵 行業(yè) 下降97.2%，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)下降77.9%，化纖 行業(yè) 利潤下降34.7%，化工 行業(yè) 下降25.4%，電子通信設備制造業(yè)下降46.0%，專用設備制造業(yè)下降0.9%，交通運輸設備制造業(yè)下降7.3%。

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應交增值稅5553億元，同比下降3.9%，主營業(yè)務稅金及附加3030億元，同比增長35.6%。

規(guī)模以上工業(yè)實現主營業(yè)務收入183679億元，同比下降0.8%。

2009年5月末，規(guī)模以上工業(yè)應收帳款44497億元，同比增長8.0%。產成品資金21211億元，同比增長4.2%。

3、2009年5月CPI同比降1.4% 其中食品類降0.6%

2009年5月份，CPI同比下降1.4%，環(huán)比下降0.3%。與4月份相比，同比跌幅縮小0.1個百分點，環(huán)比跌幅擴大0.1個百分點。

從主要分類看：5月份食品類同比下降0.6%，衣著類和交通通信類下降2.3%，居住類下降4.8%；扣除食品和能源的價格指數下降1.3%；服務項目下降1.3%；食品類環(huán)比下降0.6%，居住類環(huán)比下降0.3%。上述數據告訴我們：

1）2009年5月份，CPI環(huán)比下降0.3%。其中，食品類下降0.6%、居住類下降0.3%，這兩者就影響CPI環(huán)比下降0.23個百分點。食品類中，隨著豬肉供應量的不斷增加，豬肉價格進入下跌通道，豬肉環(huán)比下跌7.3%，影響CPI下降0.22個百分點。

需要注意的是，2009年1-5月，糧食價格環(huán)比分別上漲0.2%、1.0%、1.5%、0.4%、0.8%，已經連續(xù)五個月上漲。糧食是許多食品的原料，也與許多農產品(10.65，0.05，0.47%)存在比價關系。因此，糧食價格走勢的抬頭，是否會影響今后CPI的走勢，仍有待進一步的觀察。

2）扣除食品和能源的同比價格指數下降1.3%?？鄢称泛湍茉吹膬r格指數就是我們通常所說的核心CPI。5月份核心CPI同比下降1.3%，比上月增加0.1個百分點。

3）服務項目價格環(huán)比持平，同比下降1.3%。其中，一些服務價格出現上漲，衣著加工同比上漲3.9%，家庭服務及加工維修服務上漲5.5%，個人服務上漲4.3%，文娛費上漲1.5%。

2008年—2009年CPI、PPI走勢 分析

4、2009年前5月固定資產投資增速創(chuàng)5年新高

2009年1月至5月城鎮(zhèn)固定資產投資為53520億元，同比增長32.9%，增幅比1月至4月高2.4個百分點。其中，5月城鎮(zhèn)固定資產投資達1.64萬億元，單月同比增幅近39%。而32.9%的增幅，是城鎮(zhèn)固定資產投資5年來最高增速，僅次于2004年1月至5月的34.8%。

（二）2009年下半年全球金融危機影響下的中國經濟走勢

隨著09年5月份經濟數據的陸續(xù)公布，越來越多的證據表明我國經濟復蘇的跡象日益明顯。預計2009年全年我國經濟增長率將在8%左右。具體來說，中國經濟將在“去庫存”與“去產能”中進行自我修復，并將貢獻7%的GDP增長率；此外，政策進一步的刺激也可以完成1%的增長率貢獻。因此，2009年下半年宏觀經濟運行將呈現一個“非常7+1”的態(tài)勢。

在政策大力刺激的作用下，以及上下一致“保增長”的背景下，我國的固定資產投資在今年注定將一直提供超預期的數據；居民消費在“家電下鄉(xiāng)”等各項優(yōu)惠政策的作用下，也仍將穩(wěn)定增長；然而，外需在一系列出口刺激政策下并沒有太多起色，世界經濟仍深陷衰退泥潭之中，國內經濟對出口不能指望太多。

具體而言，世界經濟結束金融恐慌進入可預期的衰退階段，金融危機已經轉化為經濟危機，預計外需在半年內還將持續(xù)同比下跌15%以上，中國的實體經濟將不得不繼續(xù)等待機遇；政府通過直接投資擴大了公共需求，通過補貼誘導與金融信貸條件改善，較好地刺激了內部市場需求，投資在三季度會保持在30%以上的增速，而以汽車與房地產為代表的消費也將維持在15%左右的名義增長水平上。此外，全年通貨膨脹率預計在0.5%。09年2-8月中國經濟進入長達7個月的通貨緊縮期，9月后物價將開始變正，11月與12月將維持在2%的水平上，全年物價上漲率預計不超過0.5%。

但值得注意的是，經濟雖然在穩(wěn)步復蘇，但是增長的內部需求與消失的外部需求并不匹配；企業(yè)的利潤雖然探底回升，但是并不盡如人意；公共財力的消耗在勉力維持，如果不完成投資的空中接力，財政赤字率將突破4%，直逼5%，經濟系統(tǒng)性風險將因此逐步加大。

2009年下半年的宏觀經濟運行取決于市場自我修復與公共財力消耗的博弈。危機對中國經濟不是什么新鮮的事情，中國三十年的經驗足以應對本次危機。一般來講，公共政策的實施要么是已有的成功經驗翻版，要么是國外成功案例的本土化。因此，歷史的經驗有助于我們走出危機。

中國三十年的增長是一個工業(yè)化、市場化與城市化交互演化的過程。改革三十年來，中國出現過三次重大的危機——1978年、1992年與1998年，對于這三次危機，我們都是通過迅速提升市場化來解決問題的，繼而延續(xù)了城市化突前、工業(yè)化跟進的大套路。我們發(fā)現到目前為止，現階段解決危機只不過是通過直接投資與補貼消化庫存并加上提振信心來解決問題。如果認同本次危機的嚴重程度不亞于前幾次，那么政策或將在未來面臨進一步調整。

政府負債擴張的結果是經濟的虛分實離，即實體經濟的恢復速度遠遠趕不上資產價格的增長速度，中國可能正進入一個硬啟動下的資產重估過程。在全球貨幣定量寬松的大背景下，國際資金的流動將會進一步推高中國的資產價格；此外，地方政府強力化解財政危機的行為，也必然會導致資產價格上漲。從貨幣政策來看，在美元即將大規(guī)模濫發(fā)的背景下，資源品價格飛漲，全球通脹預期已經到來，國內第四季度貨幣政策可能會從極度寬松向適度寬松轉變。

二、中國政府的宏觀經濟方向的轉變

2009年6月中旬，環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田對外稱，從2008年11月至2009年5月底，環(huán)境保護部共審議批復365個項目，總投資達14428億元，其中交通、水利、輸變電等基礎設施建設項目125個，總投資4521億元。

上述信息意味著，自中央宣布四萬億投資計劃以來，到今年5月底，掌握著投資項目生殺大權的環(huán)保部只批復了365個項目。但實際情況是，從2008年11月到今年5月底，全國新開工項目已經遠遠不止這個數目。根據國家發(fā)改委公布的數據，2009年1-5月，全國新開工項目123878個，是環(huán)保部批復項目的339倍；全國施工項目216420個，是環(huán)保部批復項目的592倍。

可以肯定的是，此輪投資中，地方的項目嚴格通過環(huán)評的要遠遠少于沒有通過的。事實上，地方政府為了保增長、上項目，往往只看投資額度。

不過，這樣的投資增速帶動了宏觀層面的好轉，盡管目前來看，經濟回穩(wěn)的基礎仍不穩(wěn)固，但是從大面上來看，擴內需的政策已經取得了初步成效。但急速的投資擴張也出現了令人擔憂的狀況。在投資過程中，在一些地方也出現了“兩高一資”抬頭的苗頭。

此外，投資熱潮實際上并沒有給工業(yè)企業(yè)帶來太多實際效益。09年前五個月，在32.9%的投資增速帶動下，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長僅為6.3%。企業(yè)產銷率始終處于較低水平。工信部的數據顯示，5月份，全國工業(yè)產品銷售率比上月進一步回落0.5個百分點，輕、重工業(yè)產銷率分別回落0.3個和0.6個百分點。

投資增速和企業(yè)利潤嚴重不匹配，這至少說明了兩點，第一，去年四季度至今，宏觀調控的組合拳，投資表現出了強大的效果，但是帶動效應目前還是有限；第二，部分 行業(yè) 產能過剩的情況非常突出。如果投資形勢照此發(fā)展下去，此輪宏觀調控將很有可能重蹈1998年那一輪調控的覆轍。

過去7個月的投資急速擴張，并沒有給中國經濟帶來完全符合預期的效果，亦與中央啟動此輪宏觀調控時 “遠近結合”的政策初衷出現了些許偏離。不過，投資的帶動效應，卻為第二輪調控創(chuàng)造了條件。6月中旬，決策層開始主動切換調控引擎，結構調整就此成為重中之重。

1、政策下一步

調控重點的轉向將相關部委下一步的政策部署引向了結構調整領域。今后一段時間，將是結構調整政策出臺的密集期。

據悉，國務院已經于近期發(fā)文要求相關部門將下一步的工作重點集中到結構調整上來。其中明確提出，環(huán)保部要加強對工業(yè)投資項目的環(huán)評工作，財政部和銀監(jiān)會也要積極通過對信貸結構的調整。

下一步將聯(lián)合相關部門盡快出臺一系列政策措施。其中包括 研究 制定《鋼鐵 行業(yè) 兼并重組條例》、加快技改進度、加快淘汰落后產能， 研究 制訂《高耗能落后機電設備產品淘汰目錄》、出臺淘汰落后產能退出機制和配套政策等一系列政策。

結構調整，主要包括環(huán)評、淘汰落后和兼并重組，以及企業(yè)技改。但是短期內，主要依靠的還是環(huán)評和淘汰落后產能。可以肯定的是，環(huán)評今后在宏觀調控中將會發(fā)揮重要的力量，這是從源頭上防止“兩高一資” 行業(yè) 投資過熱，引導結構調整的最有力手段，因為環(huán)評可以一票否決。

此外，最近一段時間，國務院高層接連召開十大 行業(yè) 座談會，工信部、發(fā)改委、財政部等相關部門均派員出席。國務院在會上多次明確要求，最晚在今年7月底，必須將十大產業(yè)振興 規(guī)劃 實施細則全部出臺。

十大產業(yè)振興 規(guī)劃 不僅是此輪擴大內需政策中的重點，更是結構調整的重中之重。鋼鐵、船舶、紡織、化工等十大產業(yè)，均存在產能過剩的問題。落實十大產業(yè)振興 規(guī)劃 需要進一步出臺可操作的政策措施。比如，每一個振興 規(guī)劃 都提出了產能淘汰目標，也都提出了技術目標，但是這些目標的實現最終還是要靠政策支持。

2、調動企業(yè)投資

不過，在中央財政收支吃緊的情況下，中央財政再次大規(guī)模支持的可能性已經不大。，財政在這方面會給予優(yōu)惠和鼓勵措施，比如補貼、稅費上的優(yōu)惠等等，但絕對不會像第一輪那樣，財政要拋出多少錢去啟動這項計劃。這一輪主要是在原有投資基礎上調整優(yōu)化結構，主要以企業(yè)為主，企業(yè)的技術創(chuàng)新、兼并重組、產業(yè)結構的優(yōu)化等等。

值得注意的是，在政策重點轉向結構調整時，第一輪以投資為主的調控政策并不會因此而放緩。國家發(fā)改委官員對本報表示，盡管調控的首要目標發(fā)生了變化，但是四萬億投資計劃不會受到影響，仍將按計劃分批下?lián)埽徊贿^，將會結合結構調整的推進，在資金投向上進一步加大向民生領域的傾斜。

3、結構調整之難

技改是結構調整的重要工作之一，國務院試圖通過技術改造增加主要工業(yè)領域內企業(yè)技術水平，同時進行落后產能和設備的置換，以進一步擴大企業(yè)投資。為此，國務院曾宣布拿出200億專項資金，以貼息的辦法，支持企業(yè)技改。首批技改項目已經于4月底全部下發(fā)并實施。

根據工信部的測算，中央200億技改資金能拉動的投資規(guī)模為4600億。

盡管剛剛開始，但是在技改過程中，已經出現銀行貸款到位資金緩慢、企業(yè)技改動力不足的問題。

另一方面，由于技改涉及新的投資和產能擴張，因此對于大型企業(yè)來說，可以通過技改，既新上了項目，又可以拿到中央的優(yōu)惠政策，同時也為兼并重組創(chuàng)造了條件。國家發(fā)改委官員說，國家確定的技改領域大部分都存在產能過剩的問題，因此必須警惕地方和企業(yè)借技改之名，繼續(xù)擴充產能。

但實際上，過去幾年間，以技改之名行擴產之實的企業(yè)并不算少，最典型的便是鋼鐵 行業(yè) 。鋼鐵 行業(yè) 的結構調整已經喊了數年之久，其結果卻是越調整，產能過剩反而越嚴重?，F在，這個難題再一次擺在面前。

結構調整的另一個難點在淘汰落后產能。近期，中國船舶工業(yè)協(xié)會和相關部門要求地方上報淘汰落后造船企業(yè)的生產能力，但是卻發(fā)現，很多地方政府部門想的卻是如何保住當地的企業(yè)。對于地方來說，企業(yè)意味著財政收入和就業(yè)。

第二節(jié) 行業(yè) 相關政策、法規(guī)、標準

硅酸鎵鑭晶體發(fā)展有近30年的歷史，2003年，我國王繼揚等首次報道硅酸鎵鑭晶體的電光Q開關。有關硅酸鎵鑭晶體的法規(guī)還不是很健全。硅酸鎵鑭晶體是一種新型的壓電晶體材料，以下為我國關于壓電晶體材料的相關規(guī)定。

1、GB 11312-1989《壓電陶瓷材料和壓電晶體聲表面波性能測試方法》，規(guī)定了壓電材料和壓電晶體聲表面波速度、聲表面波機電耦合系數、聲表面波速度溫度系數和延遲時間的溫度系數的測試方法，適用于壓電陶瓷材料和壓電晶體。

2、GB/T 12633-1990《壓電晶體性能測試術語》，規(guī)定了聲表面波、體波器件用壓電晶體性能測試常用名詞術語的定義及符號，適用于壓電晶體性能測試。

3、GB/T 12634-1990《壓電晶體電彈常數測試方法》，規(guī)定了鈮酸鋰、鉭酸鋰等3m點群壓電晶體的彈性、壓電、介電常數和機電耦合系數的測試，適用于鈮酸鋰、鉭酸鋰等3m點群壓電晶體。




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