第一節(jié) 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 分析

一、2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 分析

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期。在國(guó)際環(huán)境不確定性較大、國(guó)內(nèi)自主增長(zhǎng)動(dòng)力不足的大背景下，2010年我國(guó)宏觀調(diào)控將面臨更加復(fù)雜的環(huán)境，既有可能在經(jīng)濟(jì)回升過程中因繼續(xù)“保增長(zhǎng)”的政策力度過猛導(dǎo)致投資過快增長(zhǎng)和通貨膨脹壓力明顯上升，也有可能因刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策力度減弱過快，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)二次下滑。三種情景下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)預(yù)測(cè)如下：

一、GDP增長(zhǎng)8.5%左右的平穩(wěn)增長(zhǎng)情景

如果2010年全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，使中國(guó)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，出口下滑和外資下降局面逐步改觀。國(guó)內(nèi)現(xiàn)有政策取向基本保持不變，將保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為宏觀調(diào)控的主要任務(wù)，繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，財(cái)政赤字占GDP的比重保持在3%左右；繼續(xù)實(shí)行適度寬松的貨幣政策，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額同比增長(zhǎng)率年內(nèi)逐步控制到18%左右，新增貸款規(guī)模全年控制在8萬(wàn)億元以內(nèi)，企業(yè)從證券市場(chǎng)融資規(guī)模大于2009年，全社會(huì)資金較為寬松；固定資產(chǎn)投資政策體現(xiàn)有保有壓的結(jié)構(gòu)性調(diào)控取向，一方面為民間投資創(chuàng)造相對(duì)寬松的政策環(huán)境，房地產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)，企業(yè)技術(shù)升級(jí)投資項(xiàng)目增多；另一方面堅(jiān)決抑制重復(fù)建設(shè)投資項(xiàng)目的新開工，政府基礎(chǔ)設(shè)施投資重點(diǎn)保在建項(xiàng)目，壓新鋪攤子。在這一情景下，由于政府經(jīng)濟(jì)刺激政策的新增量小于2009年，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境好轉(zhuǎn)但不足以刺激企業(yè)大規(guī)模增加投資，經(jīng)濟(jì)自主性增長(zhǎng)動(dòng)力有所提高但仍未全面恢復(fù)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，GDP增速大體與2009年持平。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)區(qū)間下限運(yùn)行，總量上供過于求仍是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特征，當(dāng)年不會(huì)出現(xiàn)明顯的通貨膨脹，預(yù)計(jì)居民消費(fèi)價(jià)格將上漲2.5%左右；就業(yè)和國(guó)際收支狀況將進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

2009年新開工項(xiàng)目規(guī)模很大，投資增長(zhǎng)慣性較強(qiáng)；房地產(chǎn)投資加快的趨勢(shì)仍將延續(xù)；但政府投資項(xiàng)目不再大規(guī)模鋪新的攤子，新增信貸規(guī)模減少和對(duì)重復(fù)建設(shè)的政策約束對(duì)投資增長(zhǎng)將產(chǎn)生一定抑制作用。綜合考慮上述因素，預(yù)計(jì)2010年固定資產(chǎn)投資名義增速為31%左右，大體與2009年持平，但扣除價(jià)格因素后的實(shí)際增速低于2009年。

2010年，消費(fèi)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)具備諸多有利因素，城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)增長(zhǎng)為擴(kuò)大消費(fèi)增強(qiáng)了后勁，醫(yī)改新方案等社會(huì)保障制度建設(shè)有助于減輕居民消費(fèi)的后顧之憂，儲(chǔ)蓄消費(fèi)型增長(zhǎng)模式使我國(guó)消費(fèi)有較強(qiáng)穩(wěn)定性。但經(jīng)濟(jì)型轎車減稅、家電下鄉(xiāng)、家電和汽車摩托車以舊換新等擴(kuò)大消費(fèi)政策可能出現(xiàn)政策效應(yīng)遞減。預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18.5%，實(shí)際增長(zhǎng)15.6%，略低于2009年水平。

外貿(mào)出口有望恢復(fù)正增長(zhǎng)。世界經(jīng)濟(jì)由大幅負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為小幅正增長(zhǎng)是中國(guó)出口恢復(fù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性因素。數(shù)量 分析 顯示，中國(guó)出口量對(duì)世界經(jīng)濟(jì)總量彈性為5.3，即世界經(jīng)濟(jì)每上升或下降一個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)出口量隨之上升或下降5.3個(gè)百分點(diǎn)。2010年世界經(jīng)濟(jì)如果實(shí)現(xiàn)2%以上的增長(zhǎng)，我國(guó)外貿(mào)出口增速有望達(dá)到10.8%左右；內(nèi)需強(qiáng)勁有助于拉動(dòng)進(jìn)口需求進(jìn)一步加速，預(yù)計(jì)進(jìn)口增長(zhǎng)13.5%；實(shí)現(xiàn)外貿(mào)順差2200億美元左右，大體與2009年持平。發(fā)達(dá)國(guó)家居民家庭儲(chǔ)蓄率上升，將在一定程度上影響對(duì)中國(guó)商品的需求。貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步加劇，貿(mào)易摩擦明顯增多，我國(guó)外貿(mào)出口形勢(shì)并不樂觀，難以回升到2008年的進(jìn)出口絕對(duì)額水平。

2010年，為防止未來通貨膨脹壓力過大，不宜進(jìn)一步加大擴(kuò)張性政策力度，貨幣信貸真正回歸適度寬松局面，如果確能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)情景，同時(shí)大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革，將有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，并減少擴(kuò)張性政策的后遺癥，這是最值得爭(zhēng)取的情景。

二、GDP增長(zhǎng)9%以上的強(qiáng)勁復(fù)蘇情景

如果世界主要經(jīng)濟(jì)體為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加速?gòu)?fù)蘇，目前施行的擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策2010年全年都不退出，貿(mào)易保護(hù)主義得到抑制，全球貿(mào)易重新活躍，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易全面回升，同時(shí)，人民幣匯率繼續(xù)保持基本穩(wěn)定，前期出臺(tái)的刺激外貿(mào)政策不變，則我國(guó)外貿(mào)出口增速可能達(dá)到20%以上，進(jìn)口增速達(dá)到21.5%，外貿(mào)順差比上年增長(zhǎng)15%左右，凈出口對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)有明顯的正拉動(dòng)作用。

國(guó)內(nèi)繼續(xù)實(shí)施應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，將保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)作為宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，財(cái)政赤字占GDP的比重略超過3%；繼續(xù)實(shí)行適度寬松的貨幣政策，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額同比增長(zhǎng)率年末控制到20%左右，新增貸款規(guī)模全年控制在10萬(wàn)億元以內(nèi)，證券市場(chǎng)活躍，全社會(huì)資金十分寬裕。財(cái)政和信貸資金有效帶動(dòng)社會(huì)資金的投入，房地產(chǎn)開發(fā)投資重新恢復(fù)快速增長(zhǎng)，十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興 規(guī)劃 實(shí)施進(jìn)展順利，一批科技含量較高的產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目上馬，固定資產(chǎn)投資名義增速高于2009年，實(shí)際增速與2009年持平。企業(yè)設(shè)備利用率回升較快，就業(yè)狀況明顯好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)居民收入增速提高，城鄉(xiāng)消費(fèi)品市場(chǎng)繁榮活躍。在這一情景下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)強(qiáng)勁復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，GDP增速超過9%。但世界經(jīng)濟(jì)加速?gòu)?fù)蘇可能使我國(guó)輸入性漲價(jià)因素增多，居民消費(fèi)價(jià)格和工業(yè)品出廠價(jià)格回升較快，分別上漲3.2%和7.5%左右。國(guó)內(nèi)外流動(dòng)性過份充裕局面會(huì)為未來通貨膨脹留下隱患。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增速回升快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不充分，產(chǎn)能過剩矛盾進(jìn)一步加劇，不利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

三、GDP增長(zhǎng)8%以下的繼續(xù)調(diào)整情景

如果世界主要經(jīng)濟(jì)體目前實(shí)施的擴(kuò)張性政策較快退出，多數(shù)國(guó)家采取提高利率等手段收緊銀根，由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力較弱，企業(yè)設(shè)備利用率和就業(yè)率回升緩慢，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將展開深度調(diào)整；同時(shí)，貿(mào)易和投資保護(hù)主義盛行，國(guó)際貿(mào)易回升乏力，跨國(guó)投資陷入停滯。在這一情景下，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能低于2%，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和利用外資的國(guó)際環(huán)境沒有大的改善，出口僅增長(zhǎng)6%，進(jìn)口增長(zhǎng)11%，外貿(mào)順差比上年下降15%左右，凈出口仍為GDP增長(zhǎng)的負(fù)拉動(dòng)因素。

如果國(guó)內(nèi)實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，將預(yù)防通貨膨脹放在宏觀調(diào)控的突出位置；財(cái)政赤字占GDP的比重明顯小于2009年；貨幣政策操作逐步加大收緊力度，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額同比增長(zhǎng)率年內(nèi)控制到16%左右，新增貸款規(guī)模全年控制在6萬(wàn)億元左右，證券市場(chǎng)交投不活躍，企業(yè)直接融資規(guī)模小于2009年，全社會(huì)資金面比2009年明顯收緊；在全力保證4萬(wàn)億投資已開工項(xiàng)目進(jìn)展的同時(shí)，嚴(yán)格控制政府投資新開工項(xiàng)目，房地產(chǎn)投資增速大體與2009年持平。由于經(jīng)濟(jì)刺激政策的新增量明顯小于2009年，經(jīng)濟(jì)自主性增長(zhǎng)動(dòng)力不足，固定資產(chǎn)投資和社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增速均低于2009年，企業(yè)設(shè)備利用率較低，就業(yè)困難較大，國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)繼續(xù)調(diào)整態(tài)勢(shì)，GDP增速低于8%。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際增速明顯低于長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)率，總量供過于求矛盾突出，幾乎沒有新漲價(jià)因素，CPI和PPI的上漲主要是翹尾因素影響，預(yù)計(jì)居民消費(fèi)價(jià)格將上漲1.3%左右，PPI上漲3%左右。這一情景可借助世界性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整來淘汰國(guó)內(nèi)一批落后企業(yè)和落后產(chǎn)能，也有利于防止通貨膨脹；但就業(yè)壓力增大。

二、中國(guó)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)方向的轉(zhuǎn)變

2008年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)先揚(yáng)后抑，國(guó)家宏觀調(diào)控政策相應(yīng)由“雙防”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;保增長(zhǎng)”。2009年，國(guó)際金融危機(jī)尚未見底，為應(yīng)對(duì)外部沖擊、保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)政府會(huì)加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式步伐，在積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的背景下，加快改革步伐，以擴(kuò)大內(nèi)需為主導(dǎo)，充分發(fā)揮投資和外貿(mào)的推動(dòng)作用。

1、2008年我國(guó)宏觀調(diào)控政策轉(zhuǎn)變：由妥善處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和通脹的關(guān)系轉(zhuǎn)向以“保增長(zhǎng)”為主

針對(duì)2008年我國(guó)面臨的環(huán)境，我國(guó)宏觀調(diào)控政策取向兩易基調(diào)，從“雙防”轉(zhuǎn)向“一保一控”，然后又以“保增長(zhǎng)”為主，彰顯宏觀調(diào)控政策的及時(shí)性和靈活性。

1）2007年12月至2008年7月間，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨過熱風(fēng)險(xiǎn)，通脹壓力加大，宏觀調(diào)控政策以“雙防”為主基調(diào)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，2007年達(dá)到11.9%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在由偏快轉(zhuǎn)為過熱的風(fēng)險(xiǎn)。2007年我國(guó)CPI由1月份的2.2%上漲到11月份的4.6%。為消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的風(fēng)險(xiǎn)和存在的不健康、不穩(wěn)定因素，2007年12月3日至5日的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢(shì)頭放在首位，把防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。

2）2008年7月至10月間，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)局勢(shì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)增大，物價(jià)有所回落，宏觀調(diào)控政策以保增長(zhǎng)和控物價(jià)為宏調(diào)首要任務(wù)

國(guó)家從緊的貨幣政策防止經(jīng)濟(jì)過熱的勢(shì)頭已見效，但通脹仍未得到有效控制。中共中央政治局2008年7月25日會(huì)議明確指出：把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，即“一保一控”，顯示央行在短期政策目標(biāo)上，把抑制通貨膨脹放在突出位置。

3）2008年11月5日至今，國(guó)際金融危機(jī)尚未見底，宏觀調(diào)控政策以“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)”為主

前三季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速回落至9.4%，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5年多來首次低于10％。物價(jià)已經(jīng)出現(xiàn)明顯回落。為抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)的不利影響，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落，是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的首要目標(biāo)。11月5日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議 研究 部署進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的措施，對(duì)宏觀調(diào)控政策作出了重大調(diào)整，將實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，并在今后兩年多時(shí)間內(nèi)安排４萬(wàn)億元資金強(qiáng)力提振經(jīng)濟(jì)。

2、2009年國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì) 分析

1）全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)放緩

金融危機(jī)愈演愈烈，金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)有擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的跡象，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足。IMF在最新預(yù)測(cè)2009年的全球增速為2.2%，為2002年以來的最低水平。

2）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)呈減速態(tài)勢(shì)

受國(guó)際經(jīng)濟(jì)回落的影響，國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)擴(kuò)善，我國(guó)出口形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。房地產(chǎn)市場(chǎng)可能繼續(xù)深度調(diào)整，市場(chǎng)投資能力和傾向大幅下降。股市房市帶來的財(cái)富負(fù)效應(yīng)，消費(fèi)者消費(fèi)意愿下降。同時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式急需轉(zhuǎn)型等深層次的問題尚未解決，在一定程度上抑制著經(jīng)濟(jì)的快速回暖。鑒于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，多個(gè) 研究 機(jī)構(gòu)均下調(diào)了2009年我國(guó)GDP增長(zhǎng)的預(yù)期。

3、2009年我國(guó)政府的政策取向

1）積極的財(cái)政政策

擴(kuò)大財(cái)政赤字。2008年財(cái)政收入增速?gòu)纳习肽甑?3.3%一路下行，至10月份財(cái)政收入同比下降0.3%，為1996年以來第一次；而2009年國(guó)際形勢(shì)嚴(yán)峻，財(cái)政收入更不樂觀，要實(shí)現(xiàn)到2010年底約投資4萬(wàn)億元的目標(biāo)，需要政府大舉發(fā)債才能完成。

加大財(cái)政轉(zhuǎn)移力度。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移，保障低收入群體的生活水平。積極發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，逐步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍。設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金，扶持中小企業(yè)發(fā)展。健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度。加大政府采購(gòu)力度。推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)并 研究 制定在全國(guó)實(shí)施的方案。

個(gè)人所得稅起征點(diǎn)上調(diào)的可能性較大。將適時(shí)調(diào)高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)預(yù)計(jì)可能提高到3000元左右。為了體現(xiàn)公平原則，甚至可能會(huì)針對(duì)高收入者和低收入者實(shí)行差別化的個(gè)稅起征點(diǎn)。

適時(shí)增收資源稅。為保證政府獲取從資源價(jià)格的上漲的收益，且體現(xiàn)成本的差異，預(yù)計(jì)實(shí)行從量、從價(jià)結(jié)合計(jì)征。

加快理順成品油價(jià)格形成機(jī)制。預(yù)計(jì)汽油和柴油價(jià)格會(huì)在明年與消費(fèi)稅于1月1日同時(shí)推出，分別下調(diào)1000元/噸和800元/噸左右，并會(huì)在2009年適時(shí)理順成品油價(jià)格形成機(jī)制。

按照區(qū)別對(duì)待、有保有壓的要求，發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用。投資將大幅擴(kuò)大，初步估算2009政府投資比2008年多5000億以上。積極推動(dòng)投資向自主創(chuàng)新和研發(fā)領(lǐng)域等方向轉(zhuǎn)移。積極引導(dǎo)投資偏向于公共領(lǐng)域。將加快實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程。加快能源安全戰(zhàn)略計(jì)劃。同時(shí)采取更加嚴(yán)格的措施控制高污染、高耗能 行業(yè) 新上擴(kuò)能項(xiàng)目。增加廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和普通商品房供應(yīng)，穩(wěn)定放市場(chǎng)。

2）適度寬松的貨幣政策

適時(shí)對(duì)利率和存款準(zhǔn)備金率實(shí)行非對(duì)稱調(diào)整。2009年可能一年期存款利率降息100個(gè)基點(diǎn)左右，貸款降息150-200個(gè)基點(diǎn)，存款準(zhǔn)備金率下降300-400個(gè)基點(diǎn)，預(yù)計(jì)央行會(huì)適時(shí)下調(diào)再貸款和再貼現(xiàn)利率。

推動(dòng)金融市場(chǎng)穩(wěn)定，改善企業(yè)融資環(huán)境。預(yù)計(jì)2009年，將采取積極措施穩(wěn)定資本市場(chǎng)穩(wěn)定，推動(dòng)民間融資合法化。啟動(dòng)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。有望推出股市平準(zhǔn)基金。

3）以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為主的 產(chǎn)業(yè)政策

加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工。通過信貸傾斜政策調(diào)整商品供應(yīng)結(jié)構(gòu)，并且大力推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推動(dòng)鋼鐵、汽車、煤炭、電力、水泥等 行業(yè) 的兼并重組。積極增強(qiáng)裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力。進(jìn)一步推進(jìn)軌道交通裝備關(guān)鍵核心技術(shù)的自主化。繼續(xù)發(fā)揮輕工業(yè)和紡織業(yè)的優(yōu)勢(shì)。提高電子信息產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。預(yù)計(jì)將適時(shí)調(diào)整可再生能源發(fā)電價(jià)格。

4）更加積極的促進(jìn)就業(yè)政策

逐步緩解勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)上的總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾。進(jìn)一步細(xì)化和完善就業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金使用和管理辦法。通過小額貸款擔(dān)保基金和微利項(xiàng)目的小額擔(dān)保貸款貼息等政策扶持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)。通過公益性崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼以及特定就業(yè)政策的補(bǔ)貼等方式提高就業(yè)困難人員的一些政策補(bǔ)貼。進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款政策。完善高端低抗風(fēng)險(xiǎn) 行業(yè) 中高端人財(cái)補(bǔ)貼機(jī)制。出臺(tái)優(yōu)惠措施鼓勵(lì)企業(yè)吸納困難群體。

5）實(shí)施以擴(kuò)大內(nèi)需為抓手的消費(fèi)政策

加快落實(shí)職工帶薪休假制度。積極拓展農(nóng)村消費(fèi)。降低購(gòu)房最低首付款比例，降低個(gè)人買賣住房中間環(huán)節(jié)稅。運(yùn)用差別化信貸、稅收政策支持居民購(gòu)買首套自住房。積極引導(dǎo)汽車消費(fèi)。

6）中性偏松的國(guó)際收支政策

逐步完善匯率形成機(jī)制。目前出口企業(yè)困難主要原因仍是外部需求減少，單純的匯率貶值難以刺激外部需求，不能根本改善出口現(xiàn)狀，同時(shí)為防止股市、房市和大宗商品市場(chǎng)的波動(dòng)，預(yù)計(jì)人民幣大幅貶值幅度不會(huì)超過5%。會(huì)在適當(dāng)時(shí)候，通過不斷放寬匯率浮動(dòng)范圍，增加人民幣匯率彈性。

出口退稅的范圍和力度有望進(jìn)一步加大。為應(yīng)對(duì)外需減弱引起的出口下滑，政府預(yù)計(jì)2009年有可能繼續(xù)提高出口退稅的范圍和力度，進(jìn)一步調(diào)整進(jìn)出口稅率以及外匯管理等方面的政策，改善我國(guó)對(duì)外貿(mào)易環(huán)境。

7）推行以嚴(yán)格耕地保護(hù)制度和完善土地流轉(zhuǎn)為核心的土地政策

預(yù)計(jì)會(huì)適時(shí)推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。加快建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理工作制度、工作機(jī)制和工作規(guī)程，實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制和備案制，積極完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和宣傳工作。建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，提供土地流轉(zhuǎn)共需雙方信息服務(wù)以及咨詢服務(wù)。

三、國(guó)家經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)產(chǎn)品所在 行業(yè) 影響 分析

2008年以來，由美國(guó)的次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)，迅速由發(fā)達(dá)國(guó)家向新興經(jīng)濟(jì)體蔓延，由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。國(guó)際市場(chǎng)需求減弱，世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重困難。作為世界經(jīng)濟(jì)的一部分，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也不可避免受到了國(guó)際金融危機(jī)的影響。在全球消費(fèi)市場(chǎng)下降的情形下，我國(guó)的空調(diào) 行業(yè) 受到了很大的沖擊，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、渠道商家經(jīng)營(yíng)壓力大，制造企業(yè)資金鏈緊張

在09冷凍年度開盤以來，諸多制造企業(yè)紛紛反應(yīng)，09冷年的淡季比往年要淡很多，從渠道吸款和向渠道壓貨異常困難，給工廠的排產(chǎn)、新品推廣和營(yíng)銷戰(zhàn)略的推行帶來了很大的困難。造成這種情況的主要原因是流通渠道的經(jīng)營(yíng)壓力過大，這種壓力主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：庫(kù)存過大，據(jù) 行業(yè) 權(quán)威媒體艾肯家電網(wǎng)統(tǒng)計(jì)2008年度中國(guó)空調(diào) 行業(yè) 的遺留庫(kù)存為1270萬(wàn)套，其中渠道庫(kù)存約在850萬(wàn)套，而且這些庫(kù)存大部分都是能效等級(jí)較低的產(chǎn)品，國(guó)家關(guān)于家用空調(diào)新的能效等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)即將出臺(tái)，更加重了渠道商家清理低能銷產(chǎn)品庫(kù)存的迫切心態(tài)，因此在09冷年開盤以來幾乎所有的渠道商家均把清理庫(kù)存作為工作的重中之重，對(duì)于工廠新品的提貨并不感冒；現(xiàn)金流緊張，龐大的庫(kù)存擠占了渠道商家大量的現(xiàn)金流，冷淡的終端零售市場(chǎng)又阻礙了渠道商家的資金回籠，而國(guó)家關(guān)于信貸政策的調(diào)整也讓其籌措資金困難且謹(jǐn)慎，對(duì)于制造企業(yè)日趨增加的年度任務(wù)和打款要求有點(diǎn)力不從心；心態(tài)發(fā)生變化，盡管經(jīng)濟(jì)危機(jī)還沒有對(duì)渠道商家產(chǎn)生直接的沖擊，但是卻對(duì)其心態(tài)變化產(chǎn)生了巨大的作用，最直接的表現(xiàn)為渠道商家經(jīng)營(yíng)更謹(jǐn)慎，面對(duì)眾多廠家開出的優(yōu)厚的年度開盤政策和提貨獎(jiǎng)勵(lì)政策，大部分的商家卻表現(xiàn)的并不積極，給企業(yè)打款也紛紛采用少量多次的方式希望降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。另外目前如銅材等原材料的價(jià)格波動(dòng)較大，價(jià)格大幅下滑，企業(yè)生產(chǎn)空調(diào)的材料成本下降，這種情況是否會(huì)導(dǎo)致空調(diào)產(chǎn)品價(jià)格的下降，一旦價(jià)格下降渠道商家大量的庫(kù)存產(chǎn)品的差價(jià)如何處理也是渠道商家非常擔(dān)心的問題，這也是渠道商家打款、提貨不積極的主要原因之一。而由于種種原因造成渠道的不通暢則向上影響到制造企業(yè)，給制造企業(yè)的年度計(jì)劃實(shí)施造成了重重障礙。

2、消費(fèi)者觀望態(tài)度影響了終端零售

雖然由于部分 行業(yè) 的從業(yè)人員受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響而發(fā)生下崗、降薪的情況，但是大部分消費(fèi)者的日常生活卻并沒有受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的直接沖擊，然而媒體對(duì)于此次全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響的宣傳讓消費(fèi)者的消費(fèi)心態(tài)受到了影響從而發(fā)生了變化。諸多消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)呈現(xiàn)出能省則省以及等待商品降價(jià)的觀望心態(tài)。某家電連鎖從業(yè)人員表示，09冷年開盤以來，空調(diào)產(chǎn)品的零售量較去年同期有很大的下滑，除了國(guó)慶期間零售稍微有點(diǎn)起色，然后又歸于平淡，即使周末的時(shí)候賣場(chǎng)里的人流仍然很冷清，很多消費(fèi)者在賣場(chǎng)仍然以觀望為主，成交量并不高，消費(fèi)者抱著觀望態(tài)度期望空調(diào)價(jià)格下調(diào)。據(jù)其統(tǒng)計(jì)，09冷年開盤后其所在區(qū)域的該連鎖的空調(diào)銷量較去年同期下降了8%-10%。

3、房產(chǎn)市場(chǎng)不景氣

受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)也受到很大的沖擊，家用空調(diào)產(chǎn)品可以看作是房產(chǎn)的衍生品之一，空調(diào)市場(chǎng)也受到房產(chǎn)市場(chǎng)不景氣的影響，盡管目前空調(diào)零售受到房產(chǎn)不景氣的影響不大，但是工程機(jī)市場(chǎng)受到房產(chǎn)不景氣的影響很大，而且呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域受到的影響增大的現(xiàn)象，諸如華東和華南區(qū)域，相反的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域如華北、西北、西南等區(qū)域受到的影響偏小。華東和華南區(qū)域作為中國(guó)家用空調(diào) 行業(yè) 的主要市場(chǎng)，其空調(diào)工程機(jī)量的下滑直接導(dǎo)致中國(guó)家用空調(diào)在09年開盤以來整體銷量的下滑。另外根據(jù)房產(chǎn) 行業(yè) 后延的特性，目前房產(chǎn)市場(chǎng)的不景氣對(duì)空調(diào)零售的影響會(huì)在2009年和2010年爆發(fā)，也表明了在以后的兩年中，中國(guó)家用空調(diào) 行業(yè) 可能會(huì)呈現(xiàn)更加困難的景象。

4、出口市場(chǎng)受到影響

中國(guó)空調(diào)的主要出口國(guó)是歐、美市場(chǎng)，而歐美市場(chǎng)恰恰是此次全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)最直接沖擊的區(qū)域同時(shí)也是受到傷害最嚴(yán)重的區(qū)域，這導(dǎo)致了歐美市場(chǎng)向中國(guó)空調(diào)產(chǎn)品訂單的減少，而中國(guó)制造企業(yè)為了爭(zhēng)奪大額訂單釋放自己強(qiáng)大的產(chǎn)能，面對(duì)外銷訂單時(shí)往往采取降低價(jià)格的策略以期能壓過競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手獲得訂單，訂單減少、價(jià)格下降讓09冷年中國(guó)家用空調(diào)的出口量和出口金額較去年同期均有下滑。值得慶幸的是近年來中國(guó)空調(diào)制造企業(yè)覺察到歐洲和北美市場(chǎng)的艱難，開始開發(fā)諸如南美、中東和非洲等市場(chǎng)，而這些市場(chǎng)目前正處于增長(zhǎng)期，讓中國(guó)空調(diào)產(chǎn)業(yè)的出口市場(chǎng)彌補(bǔ)了些許損失。

5、制造企業(yè)運(yùn)營(yíng)問題凸顯

由于受到終端零售冷淡、工程機(jī)銷量下滑、渠道商家經(jīng)營(yíng)困難和出口市場(chǎng)受阻等諸多不利因素的影響，制造企業(yè)的運(yùn)營(yíng)問題逐漸顯現(xiàn)，諸多以前被高速順利發(fā)展掩蓋起來的問題也開始暴露。首先是資金鏈的問題，空調(diào) 行業(yè) 多年來的打款規(guī)則讓諸多空調(diào)企業(yè)即使利潤(rùn)微薄但仍然能夠保證資金鏈的正常運(yùn)作，但今年由于渠道商家的種種顧慮導(dǎo)致企業(yè)從渠道吸款并不順利，部分企業(yè)尤其是二三線品牌開始出現(xiàn)資金鏈緊張的問題；其次是原材料價(jià)格的波動(dòng)讓部分制造企業(yè)蒙受意外損失，部分企業(yè)在原材料價(jià)格尤其是銅材的價(jià)格處于高位時(shí)吃進(jìn)大量貨源，結(jié)果原材料價(jià)格的大幅回落讓這些企業(yè)承受很大的損失，讓現(xiàn)金流更加緊張；第三，去年遺留的龐大庫(kù)存以及新能效標(biāo)準(zhǔn)的制訂讓制造企業(yè)在新產(chǎn)品的排產(chǎn)和推廣上面臨困難，工廠的產(chǎn)能無法釋放，在追求規(guī)模效應(yīng)的前提下擴(kuò)張的產(chǎn)能成了壓在工廠背上的沉重的包袱；第四，大部分企業(yè)尤其是主流品牌為完成吸款和提貨任務(wù)，強(qiáng)行向渠道壓貨，在原有客戶無法滿足要求的情況下部分品牌采用更換合作客戶的方式來進(jìn)行處理，雖然暫時(shí)解決了眼前的困難，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看卻是打破了原有的渠道體系，造成了渠道客戶的混亂，無異于涸澤而漁、飲鴆止渴。

總體來看，此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)雖然對(duì)中國(guó)空調(diào)產(chǎn)業(yè)的直接沖擊并不大，但卻從其它方面顯現(xiàn)了自身的威力并已經(jīng)對(duì)中國(guó)家用空調(diào) 行業(yè) 產(chǎn)生了不利的影響，各空調(diào)廠家應(yīng)運(yùn)籌帷幄，改進(jìn)自身不足，以應(yīng)對(duì)此次危機(jī)。

第二節(jié) 行業(yè) 相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

一、 行業(yè) 相關(guān)政策

1、國(guó)家政策

2007年，國(guó)務(wù)院印發(fā)國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，從調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)、全面實(shí)施重點(diǎn)工程、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加快技術(shù)開發(fā)和推廣、加強(qiáng)節(jié)能減排管理、加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度、形成激勵(lì)和約束機(jī)制、提高全民節(jié)約意識(shí)、政府帶頭發(fā)揮表率作用等方面提出45項(xiàng)具體措施。

2、相關(guān)法規(guī)

1）空調(diào)節(jié)能清洗規(guī)范

2006年6月《空調(diào)節(jié)能清洗規(guī)范》在京出臺(tái)?？照{(diào)的節(jié)能清洗維護(hù)服務(wù)將節(jié)能的消費(fèi)價(jià)值和社會(huì)效應(yīng)鏈條延長(zhǎng)到空調(diào)使用的全過程，最終實(shí)現(xiàn)空調(diào)的產(chǎn)品節(jié)能、使用節(jié)能及節(jié)能保養(yǎng)服務(wù)一個(gè)也不能少的目標(biāo)。通過節(jié)能保養(yǎng)服務(wù)，清洗空調(diào)內(nèi)陳積的灰塵，能有效提升空氣質(zhì)量，提高產(chǎn)品能效，延長(zhǎng)產(chǎn)品使用期限。隨著《空調(diào)節(jié)能清洗規(guī)范》）在京出臺(tái)，空調(diào)清洗服務(wù)將邁入標(biāo)準(zhǔn)化軌道。

2008年，國(guó)家發(fā)改委正在擬定關(guān)于國(guó)家針對(duì)于高節(jié)能空調(diào)財(cái)政補(bǔ)貼的政策。此政策已經(jīng)有了一套草案，另外征求了一些企業(yè)和商家的意見。雖然此政策還在籌劃中，但是這個(gè)意圖是很明確的，就是通過國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)消費(fèi)升級(jí)，推動(dòng) 行業(yè) 在節(jié)能減排這方面有所支持。

2）關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定

2006年9月1日國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》，要求全民共同建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。

二、 行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)

1）國(guó)家空調(diào)安裝標(biāo)準(zhǔn)

2001年國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了空調(diào)器安裝的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)空調(diào)器的安裝附件、安裝要求、安裝操作程序、檢驗(yàn)方法以及安裝人員的培訓(xùn)與資格評(píng)定等做了相應(yīng)的規(guī)定。

2）JB/T7658.5-2006氨制冷裝置用輔助設(shè)備第5部分：蒸發(fā)式冷凝器

JB/T7658的本部分規(guī)定了氨制冷裝置用蒸發(fā)式冷凝器的術(shù)語(yǔ)和定義、型式與基本參數(shù)、技術(shù)要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則、標(biāo)志、包裝、貯存和運(yùn)輸。本標(biāo)準(zhǔn)適用于氨制冷裝置用蒸發(fā)式冷凝器。

免責(zé)申明：本文僅為中經(jīng)縱橫 市場(chǎng) 研究 觀點(diǎn)，不代表其他任何投資依據(jù)或執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)行為。如有其他問題，敬請(qǐng)來電垂詢：4008099707。特此說明。