第一節(jié) 我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境 分析

一、2009年上半年我國經(jīng)濟運行 分析

2009年1-6月，國內(nèi)生產(chǎn)總值139862億元，同比增長7.1%。其中，一季度增長6.1%，二季度增長7.9%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值12025億元，增長3.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值70070億元，增長6.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值57767億元，增長8.3%。

2005-2009年中國GDP季度走勢圖  單位：%

各產(chǎn)業(yè)累計增加值走勢圖  單位：%

用支出法核算，上半年最終消費對GDP的貢獻占53.4%，拉動3.8個百分點；資本形成總額對GDP的貢獻占87.6%，拉動6.2個百分點；凈出口對GDP的貢獻占-41%，下拉-2.9個百分點。上半年中國經(jīng)濟的增長主要靠內(nèi)需的拉動，投資和消費的增長在很大程度上抵消了凈出口對GDP的下拉作用，尤其是在投資強勁增長的刺激作用下，最終實現(xiàn)了上半年7.1%的GDP增速。

1、工業(yè)生產(chǎn)增速加快，工業(yè)利潤降幅趨窄

上半年，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.0%，增速比上年同期回落9.3個百分點。其中，一季度增長5.1%，二季度增長9.1%。在39個大類 行業(yè) 中，36個 行業(yè) 保持同比增長。高技術(shù)制造業(yè)增速明顯加快，而高載能 行業(yè) 生產(chǎn)低位回升，其中包括有色、建材、化工、石油加工業(yè)。分輕重工業(yè)來看，重工業(yè)增長6.6%，輕工業(yè)增長8.2%。在全球金融危機的重創(chuàng)之下，重工業(yè)增速嚴(yán)重下滑，較輕工業(yè)增速發(fā)生逆轉(zhuǎn)。然而5月份之后，重工業(yè)增速出現(xiàn)較為強勁的反彈勢頭，從而使得二季度的增速較一季度有了明顯的提升。

2、固定資產(chǎn)投資速度加快，投資結(jié)構(gòu)改善效果明顯

上半年，全社會固定資產(chǎn)投資91321億元，同比增長33.5%，增速比上年同期加快7.2個百分點。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資78098億元，增長33.6%，加快6.8個百分點；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資13223億元，增長32.7%，加快9.5個百分點。

3、國內(nèi)市場銷售增長較為平穩(wěn)，縣及縣以下增長缺乏后勁

上半年，社會消費品零售總額58711億元，同比增長15.0%，扣除價格因素，實際增長16.6%，同比加快3.7個百分點。其中，城市消費品零售額39833億元，增長14.4%；縣及縣以下消費品零售額18878億元，增長16.4%。從上半年整體來看，縣及縣以下銷售增長要明顯快于城市的銷售增長速度。但是從單月數(shù)據(jù)來看，雙方呈現(xiàn)出了相反的走勢。2月份，縣及縣以下銷售增長較城市的銷售增長速度高出了4.7個百分點，達到了近期的一個歷史高位，但是在隨后的幾個月里，其差距逐月收窄，6月份，城市銷售增長反超縣及縣以下的銷售增長0.05個百分點。

去年同期，我國的價格總水平處于較高的位置，受上年同月基數(shù)過高的影響，6月份的零售價格指數(shù)同比下降2.3%，較上月降幅擴大了0.4個百分點，上半年，我國商品零售價格同比下降1.4%。隨著08年下半年價格指數(shù)的逐步回落，在未來幾個月內(nèi)，我國社會消費品零售價格指數(shù)降幅將逐步收窄，尤其是受益于去年第四季度該指數(shù)的相對低位，今年四季度，零售價格下降對社會消費品零售總額增長的負(fù)面影響將有望減弱。

4、PPI和CPI數(shù)據(jù)持續(xù)雙降，翹尾因素影響四季度減弱

2009年上半年，居民消費價格同比下降1.1%，其中6月份同比下降1.7%，環(huán)比下降0.5%；工業(yè)品出廠價格同比下降5.9%，6月份同比下降7.8%。自今年2月份以來，CPI和PPI雙雙步入負(fù)區(qū)間運行，PPI降幅逐月下探，屢創(chuàng)新低，6月份CPI更創(chuàng)十年新低。6月份CPI、PPI數(shù)據(jù)均不太樂觀，最主要的是環(huán)比也出現(xiàn)下降，市場普遍預(yù)期的“通脹”短期內(nèi)難以出現(xiàn)，“通縮”風(fēng)險并沒有消除，而且有可能還在惡化。

2008-2009年7月CPI、PPI走勢 分析   單位：%

上半年，原材料、燃料、動力購進價格同比下降8.7%，其中6月份同比下降11.2%，此外，6月份PPI翹尾因素達到了-6.02%，因此上表現(xiàn)為6月份PPI的降幅進一步擴大。

整體上來講。當(dāng)前流動性充裕推動一些基礎(chǔ)性產(chǎn)品價格明顯反彈，但與去年高位比仍然較低，特別是工業(yè)消費品價格總體上仍處于下跌通道中。從供求看，我國工業(yè)品總體上供過于求的局面短期內(nèi)難以改觀，進而抑制我國PPI的快速回升。當(dāng)前影響CPI下降的主要因素仍然是翹尾因素，6月份CPI翹尾因素達到了-1.3%，其下拉作用在隨后的幾個月里將一直持續(xù)。到10月份，翹尾因素將逐漸減弱為-1.0%，11月份進一步減弱為-0.2%。

從消費物價水平來看，核心CPI（剔除食品與能源）的變化幅度相對較為平穩(wěn)，造成CPI變化幅度較大的主要是食品和能源，尤其是食品對CPI變化的影響最大。

我國的糧食價格經(jīng)過了前期的持續(xù)下跌之后，最近幾個月走勢相對平穩(wěn)，價格小幅回升。從農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場價格指數(shù)來看，我國雞蛋價格自07年高位回落以來，始終保持在相對理性的水平，其降幅一直較為平穩(wěn)，并且在最近幾個月呈現(xiàn)出小幅回升的態(tài)勢。相對于雞蛋而言，我國豬肉價格波動比較劇烈。我國豬肉價格自去年的歷史高位開始回落，價格不斷下挫，并且目前尚無法看到止跌回穩(wěn)的跡象，這也是造成CPI連續(xù)負(fù)增長的因素之一。當(dāng)前某些地區(qū)的豬肉價格已經(jīng)低于其生產(chǎn)成本，生豬的生產(chǎn)和存欄也較前期明顯的減少，隨著生產(chǎn)周期自身的特點以及國家干預(yù)豬肉價格意向的逐漸強烈，肉類價格繼續(xù)下行的空間不大。隨著后期肉類價格的止跌回穩(wěn)，食品價格將觸底回升，從而帶動CPI的企穩(wěn)回升。隨著翹尾因素影響在第四季度的逐漸消失，CPI有望在年底重新步入正增長區(qū)間。

5、對外貿(mào)易持續(xù)大幅下降，貿(mào)易順差略有減少

今年上半年我國進出口總值9461.2億美元，同比下降23.5%。其中出口5215.3億美元，下降21.8%；進口4245.9億美元，下降25.4%。累計貿(mào)易順差969.4億美元，下降1.3%，凈減少13億美元。其中6月份當(dāng)月，我國進出口總值1825.7億美元，比去年同期下降17.7%，環(huán)比增長11.2%；其中出口954.1億美元，同比下降21.4%，環(huán)比增長7.5%；進口871.6億美元，同比下降13.2%，環(huán)比增長15.6%。

二、2009年下半年全球金融危機影響下的中國經(jīng)濟走勢

2009年，在國家一攬子刺激政策的作用下，我國經(jīng)濟運行初步遏制了增速快速下滑的局面，呈現(xiàn)出企穩(wěn)回升的態(tài)勢，尤其是二季度，我國GDP同比增長7.9%，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)7個季度減速的趨勢。一攬子政策的刺激作用和我國中長期發(fā)展有利因素將共同推動下一階段經(jīng)濟繼續(xù)回升，預(yù)計全年GDP增長8%左右。

下一階段，我國經(jīng)濟在進一步消化房地產(chǎn)庫存的同時，將面臨消化過剩產(chǎn)能的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟低迷和全球性產(chǎn)能過剩，將使我國“去產(chǎn)能化”過程任重道遠(yuǎn)。對此，我們既要看到我國應(yīng)對國際金融危機一攬子計劃的政策效果進一步顯現(xiàn)和我國中長期發(fā)展的基本面沒有改變對下半年經(jīng)濟回升的有利一面，也要看到國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變和我國長期存在的體制性、結(jié)構(gòu)性問題對下半年經(jīng)濟的不利影響。其中，有六大因素將影響下半年我國經(jīng)濟運行。

1、工業(yè)生產(chǎn)增速將繼續(xù)穩(wěn)步反彈。

2009上半年，工業(yè)生產(chǎn)基本完成了“去庫存化”任務(wù)，部分產(chǎn)品庫存量下降幅度超過實際需要。下半年，在宏觀經(jīng)濟與市場需求預(yù)期改善的情況下，工業(yè)企業(yè)將進入庫存溫和回補階段。

下半年在美歐等主要發(fā)達國家經(jīng)濟觸底企穩(wěn)的影響下，中國對外出口加速下滑勢頭將得到抑制，預(yù)計降幅略有收窄，這將有利于工業(yè)出口交貨值逐步回升，促進下一步工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)恢復(fù)。另外，工業(yè)生產(chǎn)先行指數(shù)PMI已連續(xù)6個月上升，3月份以來一直處于收縮—擴張分界線之上。先行指數(shù)走高預(yù)示下半年工業(yè)增長將穩(wěn)步提高。

綜合 分析 ，初步預(yù)計2009年全年我國規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%左右，比上半年加快1.5個百分點。但這一水平仍低于近20年歷史最低水平（1999年工業(yè)增加值增速為8.9%）。

2、下半年投資增速略有回落，但仍將保持快速增長。

隨著經(jīng)濟刺激政策效應(yīng)將持續(xù)顯現(xiàn)、土地市場升溫提高了地方政府收入和資金配套能力、近期國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的通知》及房地產(chǎn)市場的量價齊升，下半年推動投資增長的因素仍然較為強勁，投資將繼續(xù)保持高位運行趨勢；但新增貸款猛增勢頭不可持續(xù)、企業(yè)效益仍在下滑、外需低迷和產(chǎn)能過剩等因素對投資增長會產(chǎn)生抑制作用，投資增速較上半年有所回落。

初步預(yù)計，全年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速約為30%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長31%左右。由于存貨投資調(diào)整主要發(fā)生在一季度，預(yù)計投資需求對經(jīng)濟增長的貢獻率將逐季提高，投資仍將是經(jīng)濟增長的最主要動力。

3、擴大消費政策進一步加力，社會消費品零售額繼續(xù)穩(wěn)定增長。

1）居民收入穩(wěn)定將促進消費繼續(xù)升溫。在城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步上升的影響下，預(yù)計下半年社會消費品零售規(guī)模將繼續(xù)擴大。

2）政策推動新消費熱點形成。家電等產(chǎn)品將成為繼住房汽車之后新的消費熱點。一方面，下半年隨著家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品種類擴大和品質(zhì)提高，農(nóng)村家電銷售量將以更快的速度增長。另一方面，國務(wù)院出臺的家電“以舊換新”政策補貼措施將推動城市家電市場消費走高。此外，由于社會各界對未來通脹預(yù)期增強，貴重保值商品消費亦將快速增長。

3）房地產(chǎn)、汽車等主導(dǎo)市場消費情況好轉(zhuǎn)。其中，住房消費有望持續(xù)回升。由于目前住房需求主要是改善性和投資性需求，購房者經(jīng)濟實力和支付能力較強，穩(wěn)定的購買能力將推動下半年住房消費保持較快增長；汽車消費將穩(wěn)步提高。鼓勵汽車報廢、擴大汽車下鄉(xiāng)的補貼范圍、支持農(nóng)民直接購買輕型載貨車等汽車消費政策不斷完善，將促進我國汽車消費繼續(xù)快速增長。預(yù)計下半年我國汽車消費結(jié)構(gòu)升級趨勢將逐漸由大城市向二、三線城市和農(nóng)村擴展，價位低、耗油量少的汽車銷售繼續(xù)增長。

總體來看，下半年隨著經(jīng)濟企穩(wěn)回升，加之在政策效應(yīng)和長期因素的推動下，消費需求仍將保持穩(wěn)定增長，但是，就業(yè)壓力較大影響居民收入增長，消費者信心仍處于歷史低位會影響消費水平。初步預(yù)計，2009年將實現(xiàn)社會消費品零售額124760億元，名義增長15.0%。

4、外貿(mào)出口降幅有望逐步收窄，貿(mào)易順差額有所下降。

在外需回暖、政策顯效、價格回升等因素影響下，預(yù)計下半年我國外貿(mào)進出口降幅將呈現(xiàn)收窄趨勢。

1）外部需求惡化情況有望緩解。5月份美國商品零售額上漲0.5%，為4個月以來最大漲幅，制造業(yè)景氣指數(shù)達到2008年9月以來的最高值；歐元區(qū)、日本部分經(jīng)濟領(lǐng)先指數(shù)也出現(xiàn)連續(xù)幾個月上行走勢，這預(yù)示經(jīng)濟運行持續(xù)惡化趨勢將有所緩解。主要貿(mào)易伙伴國下半年經(jīng)濟趨穩(wěn)，將有利于中國外部需求環(huán)境改善，預(yù)計出口降幅將有所收窄。同時，隨著我國經(jīng)濟的企穩(wěn)回升，下半年進口降幅有望明顯收窄。

2）外貿(mào)扶植政策效果將進一步顯現(xiàn)。首先，七次提高出口退稅率，放寬加工貿(mào)易限制類目錄，加工貿(mào)易臺賬準(zhǔn)備金“由實轉(zhuǎn)改為名轉(zhuǎn)”等措施將降低出口企業(yè)成本，增強企業(yè)出口能力；其次，實施人民幣跨境結(jié)算，擴大人民幣互換協(xié)議范圍有利于幫助企業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險，提高進出口意愿；再次，增加出口信貸額度、擴大出口保險覆蓋率，可以促進未來出口產(chǎn)品海外市場份額增加。

3）進出口價格回升將導(dǎo)致名義增速降幅減慢。一方面，部分國際大宗商品價格近期出現(xiàn)觸底反彈跡象，預(yù)計下半年石油、糧食、有色金屬等商品在世界經(jīng)濟趨穩(wěn)背景下將繼續(xù)保持波動向上走勢，帶動我國進出口商品價格指數(shù)回升。另一方面，去年三季度我國進出口商品價格指數(shù)達到峰值，此后快速回落，受去年同期價格因素影響，預(yù)計下半年我國進出口商品價格指數(shù)將穩(wěn)中趨升。因此，由于價格因素導(dǎo)致進出口名義增長下滑的趨勢將有所減輕，進出口尤其是進口名義增速逐漸向?qū)嶋H增速靠近。

綜上所述，下半年我國外貿(mào)出口下降幅度減緩，全年預(yù)計下降17.5%左右；進口降幅較上半年明顯減小，全年下降16%；全年貿(mào)易順差規(guī)模下降到2200億美元左右。

5、物價下行周期即將結(jié)束，年內(nèi)CPI有望由負(fù)轉(zhuǎn)正。上半年，新增貸款高達6.37萬億元，是上年同期的3倍，也遠(yuǎn)超出全年5萬億元的調(diào)控目標(biāo)。不能忽視貨幣信貸供應(yīng)高速增長對未來價格上漲的影響。

此外，流動性大幅增長以及全部球性極度寬松的貨幣政策，使得通貨膨脹預(yù)期逐漸強烈。

另據(jù)測算，09年下半年CPI翹尾因素由上半年的-1.5%減弱為-0.9%，至12月份變?yōu)榱?。因此，基?shù)因素對價格的影響將會逐步減弱。但油氣等初級產(chǎn)品價格上漲的傳導(dǎo)作用，水等公共產(chǎn)品價格上調(diào)的影響，以及國際大宗商品價格反彈，等，使得新漲價因素逐步增加，當(dāng)然，產(chǎn)能過剩將抑制物價回升，夏糧保持連續(xù)六年增產(chǎn)，糧食供應(yīng)充足會對消費價格上漲形成較大抑制作用。

總體來看，三季度CPI和PPI仍將呈負(fù)增長態(tài)勢，PPI跌幅甚至可能會加大。綜合考慮市場需求逐步回升，翹尾因素影響減輕，輸入型價格上漲動力加大以及流動性等因素，預(yù)計CPI年底前將出現(xiàn)正增長，而PPI增速年內(nèi)難以回正。初步預(yù)計，CPI全年同比下降0.5%左右，PPI同比下降5%左右。

6、部分 行業(yè) 產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，新增長點培育難度較大。

1）部分 行業(yè) 產(chǎn)能過剩問題突出。目前，我國部分 行業(yè) 產(chǎn)能過剩嚴(yán)重：一方面，2003-2007年我國經(jīng)濟持續(xù)五年平均11%的高增長形成了大量生產(chǎn)能力；另一方面，外需嚴(yán)重不足導(dǎo)致部分外向型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題異常突出。此外，目前的生產(chǎn)能力過剩問題帶有全球性，而且具有復(fù)雜性，不僅落后產(chǎn)能存在過剩，部分先進產(chǎn)能也存在過剩，給“去產(chǎn)能化”加了難度。

2）“調(diào)結(jié)構(gòu)”進展較慢，培育新增長點難度較大。隨著經(jīng)濟運行底部的逐步得到確認(rèn)，宏觀調(diào)控政策應(yīng)該由“不遺余力地確保增長”逐步轉(zhuǎn)向“更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重培育新增長點”上來。當(dāng)然，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力培育新經(jīng)濟（310358基金凈值，基金吧）增長點的任務(wù)更加艱巨。

3）地方政府配套資金存在問題。地方配套資金的到位率低，使得有些項目不能按計劃及時開工，有的已開工項目進展緩慢，倘若這一態(tài)勢繼續(xù)蔓延的話，不僅會影響投資項目的如期實施，也會給中央的經(jīng)濟刺激計劃“拖后腿”，阻礙我國經(jīng)濟的全面復(fù)蘇。

4）貨幣政策面臨兩難選擇。目前，盡管新增貸款規(guī)模較大，但是部分資金并沒有進入實體經(jīng)濟，而是進入了股市、房市，尤其在通脹預(yù)期抬頭的情況下可能會催生新的資產(chǎn)泡沫。如果金融管理部門收緊信貸，則可能會影響部分需要信貸資金的企業(yè)，進而可能抑制經(jīng)濟回升，如果繼續(xù)放寬信貸，則可能導(dǎo)致流動性過多，資產(chǎn)泡沫重現(xiàn)。此外，存在部分地方政府千方百計爭取到中央投資項目之后，配套資金難以跟上，有的地方項目甚至連資本金都比較困難，這些項目只能依靠貸款維持，特別是項目上馬以后，面臨后續(xù)資金缺乏。央行如果收緊銀根，部分項目可能無法推進，造成投資無法回收，產(chǎn)生新的呆壞賬；如果繼續(xù)給予貸款，則可能面臨新增貸款過多等壓力。

綜合考慮社會總供求各項因素和上年基數(shù)，2009年經(jīng)濟增速將逐季回升，經(jīng)測算，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長8%左右；其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值同比增長3.5%，第二產(chǎn)業(yè)增加值同比增長8.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長8.6%。

第二節(jié) 行業(yè) 相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

1、《關(guān)于推進藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》

《關(guān)于推進藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，制定了農(nóng)民發(fā)展藍(lán)莓優(yōu)先享有貸款財政貼息、資金扶助等鼓勵配套措施。按照“政策扶持、區(qū)域發(fā)展、示范引導(dǎo)”的思路，推廣“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，積極探索藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三種主要模式，即鼓勵實行“合作社資金參與、園區(qū)雙方管理、農(nóng)戶認(rèn)購股份、企業(yè)風(fēng)險兜底”模式，支持實行集體或農(nóng)戶自主發(fā)展藍(lán)莓生產(chǎn)模式，完善實行企業(yè)租賃土地建設(shè)藍(lán)莓基地模式。堅持根據(jù)不同地塊和村情實際，因地制宜、因村制宜，千方百計化解農(nóng)民和集體投資風(fēng)險，引導(dǎo)帶動農(nóng)民自主經(jīng)營，積極培育藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)中心村，形成中心村輻射帶動周邊的發(fā)展格局。

2、吉林省藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)“十一五” 規(guī)劃

我國吉林省政府制定了“十一五”藍(lán)莓發(fā)展 規(guī)劃 ，到2010年，以龍頭企業(yè)為先導(dǎo)，農(nóng)戶積極參與，科研單位提供技術(shù)支撐等模式 規(guī)劃 發(fā)展藍(lán)莓5萬畝。

“十一五”期間，吉林省在長白山區(qū) 規(guī)劃 發(fā)展5萬畝。2005年出臺了關(guān)于加快吉林省藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見。根據(jù)資源條件和國內(nèi)外藍(lán)莓產(chǎn)銷發(fā)展現(xiàn)狀，勾畫出吉林省發(fā)展藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)的基本目標(biāo)：到2007年，在東部山區(qū)發(fā)展藍(lán)莓種植1.5萬畝，年種植產(chǎn)值實現(xiàn)7500萬元，加工實現(xiàn)產(chǎn)值（按初加工果汁計算）3億元；到2010年，發(fā)展藍(lán)莓種植5萬畝，年種植產(chǎn)值實現(xiàn)2.5億元，加工實現(xiàn)產(chǎn)值10億元。

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