第一節(jié) 產(chǎn)品定義及應(yīng)用特點

一、產(chǎn)品定義

加油卡是用于加油結(jié)算的IC卡，是一種新型電子貨幣。加油卡與傳統(tǒng)的現(xiàn)金及油證結(jié)算方式相比具有安全、方便、快捷的特點，大大節(jié)省了加油時間，減少了加油時交付現(xiàn)金的不便，它為司機朋友帶來一種“一卡在手、各地加油”的便捷加油感受。

加油卡按適用對象分為單用戶卡、多用戶卡和不記名卡三種。國內(nèi)已發(fā)行的加油卡主要有牡丹中油聯(lián)名卡、中國石化加油卡、廣發(fā)匯油卡等，其中廣發(fā)匯油卡屬于通用借記卡。中油IC卡、中國石化加油卡屬 行業(yè) 卡，都為專用的IC卡，只能在加油站使用。

二、應(yīng)用特點

1、使用便捷：插卡加油，自動結(jié)算，無需找零?？蛻粼诩佑驼炯佑蜁r，按加油機上顯示的金額進(jìn)行結(jié)算。

2、交易安全：加油卡是運用于銀行系統(tǒng)的高科技，可以保證每一筆交易的真實、安全、可靠；每臺適用加油卡的加油機都由稅務(wù)、質(zhì)檢部門嚴(yán)密監(jiān)控，所支付的油品在質(zhì)量和數(shù)量上都得到基本保證；同時，加油卡可以設(shè)置密碼，可以掛失，提高了資金使用的安全性，避免了假鈔為用戶帶來的損失。

3、加油錢包：反復(fù)充值，任意品種，實際價格結(jié)算，避免價格風(fēng)險。

4、易于管理：一主多副，賬戶管理，方便查詢。對于多用戶卡客戶，管理人員可通過明細(xì)賬單掌握所管理車輛的詳細(xì)加油動態(tài)。確保管理準(zhǔn)確、到位。

5、控制嚴(yán)格：擁有強大的管理功能，一車一卡，?？▽Ｓ?，六種限制（限車號、限油站、限每天加油次數(shù)、限每天加油金額、限每次加油量、限油品）。

6、節(jié)約費用：由于加油卡具有的六種限制信息和易于管理的優(yōu)點，單位用戶使用加油卡管理車隊后，可以有效控制所屬車輛加油品種、加油次數(shù)、加油量、加油金額，堵塞管理漏洞，控制燃油費用，節(jié)約成本。

7、各地加油：客戶可持卡在全國大部分地區(qū)的加油站加油，真正實現(xiàn)了一卡在手各地加油，規(guī)避了攜帶大量現(xiàn)金的風(fēng)險。

第二節(jié) 加油卡 行業(yè) 發(fā)展歷程

為了擴大信用卡的使用空間，方便顧客加油，1982年，IBM等公司，將磁卡付費終端置于油站，實現(xiàn)了用信用卡、公司卡等非現(xiàn)金證件加油消費。1985年，吉爾巴克公司將自己的在油站內(nèi)的加油機控制中心和磁卡付費終端集成于一體，實現(xiàn)了油站收銀系統(tǒng)和和銀行系統(tǒng)的直接連網(wǎng)。1990年，吉爾巴克公司又設(shè)計出磁卡加油機，并使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將加油機和銀行連接，完成用戶信息確認(rèn)到加油扣款的全過程。加油機由簡單的計量設(shè)備變成了具有金融功能的電子付費終端。1997年，美國TI公司和吉爾巴克公司合作，生產(chǎn)出了采用無線射頻信息鈕代替磁卡的加油機，用戶加油的過程簡單到只有停車、提槍、掛槍三個動作。

1970年，法國新聞記者羅蘭·莫雷諾提出將集成電路芯片鑲在塑料卡上的想法；1972年，法國制造出世界上第一張IC卡；1976年，法國布爾（Bull）公司將一個小到不足1平方厘米、厚0.2毫米的電腦芯片嵌入到卡片上，生產(chǎn)了第一代具有電腦功能的智能卡（又稱CPU卡，目前國內(nèi)通稱為IC卡）。

1996年，布爾公司的CP8智能卡出現(xiàn)在國內(nèi)的石油零售業(yè)，被認(rèn)為是可以取代在市場價格變動缺點較多的紙介油票的電子油票。國內(nèi)陸續(xù)出現(xiàn)了由IC卡控制的加油機及其網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；加油站、石油公司開始和銀行連網(wǎng)。標(biāo)志著我國成品油零售業(yè)加油IC卡應(yīng)用時代的開始。1999年，中國石油開始啟動了IC卡工程；2000年，中國石化也開始了IC卡工程；2001年國家質(zhì)檢總局頒布了“IC卡稅控燃油加油機定型鑒定試驗補充項目”的規(guī)定。截止到2004年5月底，僅中國石化和中國石油的加油站，全國就有4000座可以使用IC卡加油；發(fā)放了用戶加油卡累計有60萬張。中國石化目前發(fā)放的是石化加油卡。中國石油已經(jīng)在部分地區(qū)使用了石油加油卡、和工商銀行聯(lián)合發(fā)放的加油卡以及工商銀行發(fā)放的牡丹司機卡。

2005年7月中國石化在北京正式推出“油中感謝”積分增值服務(wù)活動。12月，中國石化加油卡積分增值服務(wù)活動在全國范圍啟動。2006年7月又有“油中感謝”積分增值服務(wù)新方案推出。

第三節(jié) 中國政府的宏觀經(jīng)濟(jì)方向的轉(zhuǎn)變

2009年6月中旬，環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田對外稱，從2008年11月至2009年5月底，環(huán)境保護(hù)部共審議批復(fù)365個項目，總投資達(dá)14428億元，其中交通、水利、輸變電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目125個，總投資4521億元。

上述信息意味著，自中央宣布四萬億投資計劃以來，到今年5月底，掌握著投資項目生殺大權(quán)的環(huán)保部只批復(fù)了365個項目。但實際情況是，從2008年11月到今年5月底，全國新開工項目已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這個數(shù)目。根據(jù)國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，2009年1-5月，全國新開工項目123878個，是環(huán)保部批復(fù)項目的339倍；全國施工項目216420個，是環(huán)保部批復(fù)項目的592倍。

可以肯定的是，此輪投資中，地方的項目嚴(yán)格通過環(huán)評的要遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于沒有通過的。事實上，地方政府為了保增長、上項目，往往只看投資額度。

不過，這樣的投資增速帶動了宏觀層面的好轉(zhuǎn)，盡管目前來看，經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，但是從大面上來看，擴內(nèi)需的政策已經(jīng)取得了初步成效。但急速的投資擴張也出現(xiàn)了令人擔(dān)憂的狀況。在投資過程中，在一些地方也出現(xiàn)了“兩高一資”抬頭的苗頭。

此外，投資熱潮實際上并沒有給工業(yè)企業(yè)帶來太多實際效益。09年前五個月，在32.9%的投資增速帶動下，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長僅為6.3%。企業(yè)產(chǎn)銷率始終處于較低水平。工信部的數(shù)據(jù)顯示，5月份，全國工業(yè)產(chǎn)品銷售率比上月進(jìn)一步回落0.5個百分點，輕、重工業(yè)產(chǎn)銷率分別回落0.3個和0.6個百分點。

投資增速和企業(yè)利潤嚴(yán)重不匹配，這至少說明了兩點，第一，去年四季度至今，宏觀調(diào)控的組合拳，投資表現(xiàn)出了強大的效果，但是帶動效應(yīng)目前還是有限；第二，部分 行業(yè) 產(chǎn)能過剩的情況非常突出。如果投資形勢照此發(fā)展下去，此輪宏觀調(diào)控將很有可能重蹈1998年那一輪調(diào)控的覆轍。

過去7個月的投資急速擴張，并沒有給中國經(jīng)濟(jì)帶來完全符合預(yù)期的效果，亦與中央啟動此輪宏觀調(diào)控時 “遠(yuǎn)近結(jié)合”的政策初衷出現(xiàn)了些許偏離。不過，投資的帶動效應(yīng)，卻為第二輪調(diào)控創(chuàng)造了條件。6月中旬，決策層開始主動切換調(diào)控引擎，結(jié)構(gòu)調(diào)整就此成為重中之重。

1、政策下一步

調(diào)控重點的轉(zhuǎn)向?qū)⑾嚓P(guān)部委下一步的政策部署引向了結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)域。今后一段時間，將是結(jié)構(gòu)調(diào)整政策出臺的密集期。

據(jù)悉，國務(wù)院已經(jīng)于近期發(fā)文要求相關(guān)部門將下一步的工作重點集中到結(jié)構(gòu)調(diào)整上來。其中明確提出，環(huán)保部要加強對工業(yè)投資項目的環(huán)評工作，財政部和銀監(jiān)會也要積極通過對信貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

下一步將聯(lián)合相關(guān)部門盡快出臺一系列政策措施。其中包括 研究 制定《鋼鐵 行業(yè) 兼并重組條例》、加快技改進(jìn)度、加快淘汰落后產(chǎn)能， 研究 制訂《高耗能落后機電設(shè)備產(chǎn)品淘汰目錄》、出臺淘汰落后產(chǎn)能退出機制和配套政策等一系列政策。

結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要包括環(huán)評、淘汰落后和兼并重組，以及企業(yè)技改。但是短期內(nèi)，主要依靠的還是環(huán)評和淘汰落后產(chǎn)能?？梢钥隙ǖ氖牵h(huán)評今后在宏觀調(diào)控中將會發(fā)揮重要的力量，這是從源頭上防止“兩高一資” 行業(yè) 投資過熱，引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最有力手段，因為環(huán)評可以一票否決。

此外，最近一段時間，國務(wù)院高層接連召開十大 行業(yè) 座談會，工信部、發(fā)改委、財政部等相關(guān)部門均派員出席。國務(wù)院在會上多次明確要求，最晚在今年7月底，必須將十大產(chǎn)業(yè)振興 規(guī)劃 實施細(xì)則全部出臺。

十大產(chǎn)業(yè)振興 規(guī)劃 不僅是此輪擴大內(nèi)需政策中的重點，更是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。鋼鐵、船舶、紡織、化工等十大產(chǎn)業(yè)，均存在產(chǎn)能過剩的問題。落實十大產(chǎn)業(yè)振興 規(guī)劃 需要進(jìn)一步出臺可操作的政策措施。比如，每一個振興 規(guī)劃 都提出了產(chǎn)能淘汰目標(biāo)，也都提出了技術(shù)目標(biāo)，但是這些目標(biāo)的實現(xiàn)最終還是要靠政策支持。

2、調(diào)動企業(yè)投資

不過，在中央財政收支吃緊的情況下，中央財政再次大規(guī)模支持的可能性已經(jīng)不大。，財政在這方面會給予優(yōu)惠和鼓勵措施，比如補貼、稅費上的優(yōu)惠等等，但絕對不會像第一輪那樣，財政要拋出多少錢去啟動這項計劃。這一輪主要是在原有投資基礎(chǔ)上調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，主要以企業(yè)為主，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、兼并重組、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等等。

值得注意的是，在政策重點轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整時，第一輪以投資為主的調(diào)控政策并不會因此而放緩。國家發(fā)改委官員對本報表示，盡管調(diào)控的首要目標(biāo)發(fā)生了變化，但是四萬億投資計劃不會受到影響，仍將按計劃分批下?lián)?，只不過，將會結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)，在資金投向上進(jìn)一步加大向民生領(lǐng)域的傾斜。

3、結(jié)構(gòu)調(diào)整之難

技改是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要工作之一，國務(wù)院試圖通過技術(shù)改造增加主要工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)技術(shù)水平，同時進(jìn)行落后產(chǎn)能和設(shè)備的置換，以進(jìn)一步擴大企業(yè)投資。為此，國務(wù)院曾宣布拿出200億專項資金，以貼息的辦法，支持企業(yè)技改。首批技改項目已經(jīng)于4月底全部下發(fā)并實施。

根據(jù)工信部的測算，中央200億技改資金能拉動的投資規(guī)模為4600億。

盡管剛剛開始，但是在技改過程中，已經(jīng)出現(xiàn)銀行貸款到位資金緩慢、企業(yè)技改動力不足的問題。

另一方面，由于技改涉及新的投資和產(chǎn)能擴張，因此對于大型企業(yè)來說，可以通過技改，既新上了項目，又可以拿到中央的優(yōu)惠政策，同時也為兼并重組創(chuàng)造了條件。國家發(fā)改委官員說，國家確定的技改領(lǐng)域大部分都存在產(chǎn)能過剩的問題，因此必須警惕地方和企業(yè)借技改之名，繼續(xù)擴充產(chǎn)能。

但實際上，過去幾年間，以技改之名行擴產(chǎn)之實的企業(yè)并不算少，最典型的便是鋼鐵 行業(yè) 。鋼鐵 行業(yè) 的結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)喊了數(shù)年之久，其結(jié)果卻是越調(diào)整，產(chǎn)能過剩反而越嚴(yán)重?，F(xiàn)在，這個難題再一次擺在面前。

結(jié)構(gòu)調(diào)整的另一個難點在淘汰落后產(chǎn)能。近期，中國船舶工業(yè)協(xié)會和相關(guān)部門要求地方上報淘汰落后造船企業(yè)的生產(chǎn)能力，但是卻發(fā)現(xiàn)，很多地方政府部門想的卻是如何保住當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)。對于地方來說，企業(yè)意味著財政收入和就業(yè)。

第四節(jié) 行業(yè) 相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

1、加油卡是用于加油結(jié)算的IC卡。以下簡單列舉部分IC卡的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：

1）1996~2000年頒布集成電路卡的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)(GB/T16649，17554，17553)。

2）1997年頒布《中國金融集成電路(IC)卡規(guī)范(1.0)》、《中國金融集成電路(IC)卡支付系統(tǒng)應(yīng)用規(guī)范(V1.0)》、《中國金融IC卡試點PSAM卡應(yīng)用規(guī)范》、《銀行IC卡聯(lián)合試點技術(shù)方案》。

3）《中華人民共和國組織機構(gòu)代碼證集成電路IC卡技術(shù)規(guī)范》

4）2000年頒布《集成電路(IC)卡讀寫機通用規(guī)范》GB/T18239-2000，規(guī)定了集成電路（IC）卡讀寫機的技術(shù)要求、試驗方法和檢驗規(guī)則，以及標(biāo)志、包裝、運輸和貯存要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于IC卡讀寫機產(chǎn)品。

5）2000/2001年，信息產(chǎn)業(yè)部頒布《集成電路卡通用規(guī)范》(SJ/T11220-2000，SJ/T11221-2000，SJ/T11222-2000，SJ/T11230-2001，SJ/T11231-2001，SJ/T11232-2001)。

6）2005年頒布《中國金融集成電路(IC)卡規(guī)范(2.0)》。

2、我國加油卡規(guī)范逐漸形成

為實現(xiàn)“一卡在手，全國加油”的目標(biāo)，中石油制訂了一系列標(biāo)準(zhǔn)，包括《加油ＩＣ卡的標(biāo)準(zhǔn)》和《ＩＣ卡加油機標(biāo)準(zhǔn)》。統(tǒng)一的《加油ＩＣ卡標(biāo)準(zhǔn)》和《ＩＣ卡加油機標(biāo)準(zhǔn)》保證了國內(nèi)所有ＩＣ卡加油機終端都可以處理牡丹中油聯(lián)名加油卡的交易。經(jīng)過三年的努力，中石油已經(jīng)形成了一整套完整的ＩＣ卡系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，這套標(biāo)準(zhǔn)的提出將對項目建設(shè)和系統(tǒng)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

另外，中石化已制定了《中國石化加油集成電路（ＩＣ）卡應(yīng)用規(guī)范》，為加油卡的安全體系提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；為質(zhì)量評價提供依據(jù)。經(jīng)過多次討論和專家論證，中國石化集團(tuán)公司已經(jīng)提出“加油卡應(yīng)用規(guī)范參考提綱”和“應(yīng)用需求說明書參考提綱”，并進(jìn)行“中國石化金卡工程（石化部分）總體設(shè)計”。通過總體設(shè)計說明石化金卡工程石化部分的總體結(jié)構(gòu)和與外界的接口，用于指導(dǎo)各地石化金卡工程建設(shè)和與外界各系統(tǒng)的對接。同時，在設(shè)計過程中學(xué)習(xí)先進(jìn)的石油產(chǎn)品銷售管理思想和管理模式，引入特大型信息系統(tǒng)的先進(jìn)設(shè)計方法和設(shè)計思想。

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