第一節(jié) 宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境 分析

一、2005-2009年我國宏觀經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 分析

（一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長情況 

2005-2009年我國GDP增長變化情況

2005-2009年我國CPI指數(shù)同比增長變化情況

2008年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境復(fù)雜多變，面對(duì)“百年一遇”國際金融危機(jī)，以及國內(nèi)罕見低溫雨雪冰凍和汶川特大地震嚴(yán)重破壞的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院總攬國內(nèi)國際兩個(gè)大局、立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、果敢決策，及時(shí)出臺(tái)一系列宏觀調(diào)控政策，并準(zhǔn)確把握調(diào)控的節(jié)奏、方向和力度，使我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)受住考驗(yàn)，呈現(xiàn)出增長較快、價(jià)格回穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善的良好局面。

2008年我國宏觀調(diào)控政策轉(zhuǎn)變幅度之大，調(diào)整速度之快前所未有，先后經(jīng)歷了“雙防”、“一保一控”、“靈活審慎保增長”和“保增長擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)”等四個(gè)階段。中國的一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長財(cái)政政策措施效果已開始顯現(xiàn)，部分地區(qū)和 行業(yè) 經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)回升跡象。

為了保障擴(kuò)大投資政策效果，財(cái)政部建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)決策；嚴(yán)格預(yù)算審核，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；改進(jìn)資金分配機(jī)制，切實(shí)提高政府投資的效益。隨著一批重點(diǎn)工程陸續(xù)開工，政府投資的杠桿引導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮，帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)快速增長。2009年前三季度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資155057億元，同比增長33.4%，增速比上年同期加快6.4個(gè)百分點(diǎn)。

促進(jìn)消費(fèi)的政策效果日益體現(xiàn)。擴(kuò)大消費(fèi)有利于改善我國投資與消費(fèi)的比例關(guān)系，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一方面，中央財(cái)政切實(shí)加大對(duì)低收入群體補(bǔ)助力度，另一方面，在全國范圍內(nèi)實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”“汽車摩托車下鄉(xiāng)”等補(bǔ)貼政策，實(shí)施房地產(chǎn)交易稅收優(yōu)惠政策等，更為直接、主動(dòng)地促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)。上述政策措施有效地拉動(dòng)了消費(fèi)需求。2009年前三季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額89676億元，同比增長15.1%；扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長17.0%，比上年同期加快2.8個(gè)百分點(diǎn)。

穩(wěn)定外需的政策得到有效落實(shí)。為了盡量緩解國際金融危機(jī)對(duì)出口的影響，財(cái)政部今年進(jìn)一步提高紡織、服裝、石化、電子信息等產(chǎn)品的出口退稅率，調(diào)整相關(guān)進(jìn)出口關(guān)稅政策，繼續(xù)執(zhí)行去年已出臺(tái)的一系列稅費(fèi)減免政策等。穩(wěn)定外需的財(cái)稅政策，對(duì)遏制出口過快下降起到了積極作用。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。財(cái)政部先后實(shí)施了“節(jié)能與新能源汽車的示范推廣試點(diǎn)”、“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”、“太陽能屋頂計(jì)劃”等，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；采取預(yù)撥等方式，加快實(shí)施重大科技專項(xiàng)，提升我國科技實(shí)力。

貨幣政策調(diào)控效果也逐步顯現(xiàn)。貨幣信貸平穩(wěn)增長，銀行體系流動(dòng)性充裕，金融業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行。信貸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，對(duì)災(zāi)區(qū)、“三農(nóng)”和中小企業(yè)的信貸支持逐步加大。一些金融機(jī)構(gòu)已成立專門的中小企業(yè)信貸部門開展試點(diǎn)工作，普遍反映試點(diǎn)成效良好。

（二）2008-2009年國家宏觀調(diào)控政策促進(jìn)情況 分析

1、2008年

2008年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境復(fù)雜多變，面對(duì)“百年一遇”國際金融危機(jī)，以及國內(nèi)罕見低溫雨雪冰凍和汶川特大地震嚴(yán)重破壞的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院總攬國內(nèi)國際兩個(gè)大局、立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、果敢決策，及時(shí)出臺(tái)一系列宏觀調(diào)控政策，并準(zhǔn)確把握調(diào)控的節(jié)奏、方向和力度，使我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)受住考驗(yàn)，呈現(xiàn)出增長較快、價(jià)格回穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善的良好局面。一年來，我國宏觀調(diào)控政策轉(zhuǎn)變幅度之大，調(diào)整速度之快前所未有，先后經(jīng)歷了“雙防”、“一保一控”、“靈活審慎保增長”和“保增長擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)”等四個(gè)階段。

1）“防過熱、防通脹”階段

在2007年12月6日召開的2008年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，明確將防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為2008年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，提出實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策。之后，“從緊”貨幣政策接連出手，加速收緊銀根，加快化解流動(dòng)性過剩，分別于1月25日、3月25日、4月25日、5月25日、6月15日，連續(xù)5次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，由年初的14.5%提高到17.5%。與此同時(shí)，為進(jìn)一步抑制糧食、農(nóng)資等價(jià)格過快上漲，1月1日，對(duì)原糧及其制粉產(chǎn)品征收5%至25%的出口暫定關(guān)稅；4月20日，在國內(nèi)用肥旺季,對(duì)出口的所有化肥及部分化肥原料加征100%的特別出口關(guān)稅；5月20日，對(duì)出口的磷產(chǎn)品，加征100%的特別出口關(guān)稅；5月28日，對(duì)部分食品、藥品、棉花等商品的進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)行下調(diào)。由于采取了上述宏觀調(diào)控措施，全國物價(jià)水平從5月起漲幅開始走低，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和物價(jià)逐步回穩(wěn)的局面。

2）“保發(fā)展、控物價(jià)”階段

隨著“雙防”調(diào)控政策的穩(wěn)步實(shí)施，中國經(jīng)濟(jì)增長開始放緩，上半年GDP增長10.4%，同比回落1.8個(gè)百分點(diǎn)，“防過熱”取得明顯見效，但物價(jià)漲幅仍持續(xù)高位運(yùn)行。期間，年初南方地區(qū)遭受低溫雨雪冰凍，6—7月部分地區(qū)發(fā)生洪澇，尤其是5月12日汶川發(fā)生特大地震等災(zāi)害影響，國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)增長遭受重創(chuàng)。國際上，油價(jià)、鐵礦石等初級(jí)商品的價(jià)格依然處于高位，美國次貸危機(jī)不斷惡化，外貿(mào)增速同比明顯放緩，外部因素對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響逐步顯現(xiàn)。中央審時(shí)度勢(shì)，在7月25日召開中央政治局會(huì)議，提出要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，把抑制通貨膨脹放在突出的位置，宏觀調(diào)控政策由此從“雙防”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;一保一控”。期間主要出臺(tái)了以下政策：8月1日，將部分紡織品、服裝的出口退稅率由11％提高到13％，將部分竹制品的出口退稅率提高到11％；9月1日，在全國統(tǒng)一停征個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)，減輕個(gè)體工商戶和私營企業(yè)負(fù)擔(dān)；9月11日，中央財(cái)政明確安排中小企業(yè)專項(xiàng)資金35.1億元，從6方面政策支持中小企業(yè)健康發(fā)展。

3）“靈活審慎保增長”階段

9月15日，在華爾街曾經(jīng)叱咤風(fēng)云，有著158年歷史的美國第四大投行雷曼兄弟宣布申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，這一事件成為美國次貸危機(jī)演變?yōu)閲H金融危機(jī)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。針對(duì)國際環(huán)境劇烈變化與國內(nèi)政策的緊縮效果疊加，經(jīng)濟(jì)降溫過快，就業(yè)壓力突出的復(fù)雜形勢(shì)，中央果斷加大宏觀調(diào)控力度，實(shí)施靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，密集出臺(tái)一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策措施。期間，從緊貨幣政策不斷松動(dòng)，由“上調(diào)”存款準(zhǔn)備金率和存貸款利率開始進(jìn)入“下調(diào)”通道，9月16日，下調(diào)貸款基準(zhǔn)利率，對(duì)存款準(zhǔn)備金率實(shí)施差別性下調(diào)；10月9日，存貸款基準(zhǔn)利率、存款準(zhǔn)備金率“兩率”同時(shí)下調(diào)，對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息所得暫免征收個(gè)人所得稅；10月30日，再次下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率；在一個(gè)半月時(shí)間內(nèi)，存款準(zhǔn)備金率最低下調(diào)至14%，一年期存款基準(zhǔn)利率下調(diào)至3.6%，一年期貸款基準(zhǔn)利率下調(diào)至6.66%。財(cái)政政策在穩(wěn)健中也趨于積極，9月19日，證券交易印花稅由雙邊征收改為單邊征收，國資委明確支持中央?yún)R金公司等中央企業(yè)增持或回購上市公司股份；11月1日，調(diào)高部分勞動(dòng)密集型和高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率；11月1日，出臺(tái)房地產(chǎn)“新政”，對(duì)個(gè)人住房交易環(huán)節(jié)的稅收政策以及首套房首付款比例進(jìn)行調(diào)整。

4）“保增長擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)”階段

11月8日，在國際金融危機(jī)爆發(fā)并加速蔓延，世界經(jīng)濟(jì)增長放緩，我國經(jīng)濟(jì)增速也由宏觀調(diào)控下的適度回落向市場(chǎng)作用下的較快下行轉(zhuǎn)變，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的矛盾和問題進(jìn)一步凸顯的嚴(yán)峻形勢(shì)下，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行重大調(diào)整，財(cái)政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”，同時(shí)部署擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的十項(xiàng)措施，公布了今后兩年中央投資拉動(dòng)社會(huì)4萬億元投資計(jì)劃，并明確要求“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”。在12月8日召開的2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，進(jìn)一步明確把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向，把深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對(duì)外開放水平作為保增長的強(qiáng)大動(dòng)力，把改善民生作為保增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。按照這一“保增長擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)”宏觀政策取向，國務(wù)院從11月12日至12月24日接連召開了7次常務(wù)會(huì)議，密集度之高歷史罕見，分別 研究 了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展、解決企業(yè)困難促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展、保障化肥生產(chǎn)供應(yīng)及促進(jìn)化肥 行業(yè) 改革發(fā)展、搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)和保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長等具體政策措施。在貨幣政策方面，采取了大幅下調(diào)“兩率”，取消商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制等措施，截止年底，大型存款類金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行15.5%的存款準(zhǔn)備金率，一年期存款利率下調(diào)至2.25%,一年期貸款利率下調(diào)至5.31%。在財(cái)政政策方面，決定實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革和成品油稅費(fèi)改革，大幅提高2009年糧食最低收購價(jià)，取消和停止一批行政事業(yè)性收費(fèi)，下調(diào)出口關(guān)稅，提高出口退稅率等手段，進(jìn)一步減輕企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，從而有效刺激消費(fèi)，推動(dòng)內(nèi)需不斷擴(kuò)大，促進(jìn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。

2、2009年

國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更趨嚴(yán)峻對(duì)我國形成較大的周期性調(diào)整壓力，我國企業(yè)還面臨生產(chǎn)要素價(jià)格上升、市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)變化和節(jié)能減排等政策性導(dǎo)向所形成的結(jié)構(gòu)性調(diào)整壓力，2009年國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不利因素和不確定因素增多。

1）次貸危機(jī)的惡化使世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難

次貸危機(jī)繼續(xù)向縱深發(fā)展，正在嚴(yán)重破壞國際金融體系的運(yùn)行秩序。這場(chǎng)金融危機(jī)到底會(huì)發(fā)展到什么程度和什么時(shí)候充滿不確定性。次貸危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響繼續(xù)擴(kuò)散，由于發(fā)達(dá)國家金融領(lǐng)域普遍出現(xiàn)信用和信心危機(jī)，企業(yè)從資本市場(chǎng)直接融資規(guī)?？s水，商業(yè)銀行普遍的惜貸行為使工商業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)失去金融支持。美國、歐盟和日本三大經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長前景黯淡，經(jīng)濟(jì)全球化造成的世界各國經(jīng)濟(jì)周期同步性將放大次貸危機(jī)對(duì)全世界實(shí)體經(jīng)濟(jì)的拖累。資本市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)資產(chǎn)價(jià)格大調(diào)整嚴(yán)重打擊經(jīng)濟(jì)信心，使世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇可能進(jìn)一步推遲。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇缺乏新的增長點(diǎn)，2009年世界經(jīng)濟(jì)增長率和貿(mào)易增長率低于2008年。今年8月份以來，全球經(jīng)濟(jì)降溫使國際油價(jià)跌幅超過30%，帶動(dòng)其它國際大宗商品價(jià)格不同程度的下降，近期各國通貨膨脹率紛紛呈現(xiàn)見頂回落跡象，2009年隨著世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步降溫，通貨膨脹壓力較2008年減弱。

2）國際經(jīng)濟(jì)低迷將進(jìn)一步收縮我國外部需求

2008年，美國經(jīng)濟(jì)陷入次貸危機(jī)后的低迷狀態(tài)，美元對(duì)人民幣大幅貶值，我國對(duì)美國出口增速大幅放緩，1-8月份僅增長10.6%。但由于人民幣對(duì)歐元匯率相對(duì)穩(wěn)定，1-8月份對(duì)歐盟出口仍然增長26.3%。次貸危機(jī)負(fù)面影響已經(jīng)從美國向歐洲、日本和新興國家傳導(dǎo)，歐盟和日本二季度經(jīng)濟(jì)負(fù)增長；同時(shí)，8月份以后美元匯率反彈使人民幣對(duì)歐元、日元升值加快，2009年我國對(duì)美、歐、日等主要經(jīng)濟(jì)體出口可能全面放緩，外貿(mào)順差規(guī)模進(jìn)一步縮小，凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的下拉影響比2008年更加嚴(yán)重，使我國2009年產(chǎn)能過剩矛盾更加突出。 

3）房地產(chǎn)開發(fā)投資降溫，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資減速

1-8月份，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長29.1%，占固定資產(chǎn)投資總額的21.4%。但房地產(chǎn)成交量大幅萎縮，房價(jià)調(diào)整跡象明顯，房地產(chǎn)開發(fā)商資金鏈緊張，市場(chǎng)可能由“量跌價(jià)滯”進(jìn)一步發(fā)展為“量價(jià)齊跌”，初步預(yù)計(jì)，在2008年高基數(shù)的臺(tái)階上，2009年房地產(chǎn)開發(fā)投資增速將下滑到10%以下，房地產(chǎn)投資增量從6800元減少為3200億元，這將導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資明顯減速。由于房地產(chǎn)是產(chǎn)業(yè)鏈較長的支柱產(chǎn)業(yè)，也是這一輪經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的龍頭產(chǎn)業(yè)，它的周期性調(diào)整將拖累一連串 行業(yè) 景氣度下降，鋼鐵、建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資可能隨之減速。地方政府基礎(chǔ)設(shè)施投資資金來源主要來自土地出讓金收入，今年以來各地土地出讓金收入增幅明顯下降影響2010年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模。

4）城鄉(xiāng)居民收入增幅下降，保持消費(fèi)需求快速增長難度加大

2008年支撐我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重要支柱是居民消費(fèi)的快速增長。但農(nóng)民進(jìn)一步增收面臨許多制約因素，股市和房市調(diào)整使城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入縮水，扣除物價(jià)因素后城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入增幅比前幾年下降。“奧運(yùn)景氣”消失后，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長速度可能逐步放緩。汽車、住房兩大消費(fèi)熱點(diǎn)開始降溫。1-7月份，商品房銷售面積同比下降10.8%，增幅下降37.2個(gè)百分點(diǎn)。上半年汽車銷量增幅回落11.4個(gè)百分點(diǎn)，8月份全國汽車銷售環(huán)比下降5.53%，同比下降6.34%。房地產(chǎn)和汽車兩大消費(fèi)熱點(diǎn)退潮后在短期內(nèi)很難由其它消費(fèi)熱點(diǎn)替代，2009年社會(huì)消費(fèi)品零售的名義增長和實(shí)際增長都低于2008年。

5）成本上升與產(chǎn)能過剩“兩碰頭”，企業(yè)效益不容樂觀

2008年不得已對(duì)成品油、電力、公用事業(yè)等價(jià)格實(shí)行行政管制的負(fù)面作用越來越大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正常秩序受到較大影響。8月份火力發(fā)電僅增長1.8%，從供給方面約束了工業(yè)生產(chǎn)正常增長，如不及時(shí)解決這一突出矛盾，工業(yè)急劇減速將會(huì)威脅到我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基本面。2009年我國能源資源等要素價(jià)格形成機(jī)制改革勢(shì)在必行，但在產(chǎn)能過剩背景下企業(yè)將面臨成本上升而銷售價(jià)格難以提高的重壓，企業(yè)效益大幅滑坡，財(cái)政收入形勢(shì)嚴(yán)峻。

二、2010年我國宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)預(yù)測(cè)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期。在國際環(huán)境不確定性較大、國內(nèi)自主增長動(dòng)力不足的大背景下，2010年我國宏觀調(diào)控將面臨更加復(fù)雜的環(huán)境，既有可能在經(jīng)濟(jì)回升過程中因繼續(xù)“保增長”的政策力度過猛導(dǎo)致投資過快增長和通貨膨脹壓力明顯上升，也有可能因刺激經(jīng)濟(jì)增長的政策力度減弱過快，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)二次下滑。三種情景下的中國經(jīng)濟(jì)走勢(shì)預(yù)測(cè)如下：

1、GDP增長8.5%左右的平穩(wěn)增長情景

如果2010年全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，使中國外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，出口下滑和外資下降局面逐步改觀。國內(nèi)現(xiàn)有政策取向基本保持不變，將保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為宏觀調(diào)控的主要任務(wù)，繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，財(cái)政赤字占GDP的比重保持在3%左右；繼續(xù)實(shí)行適度寬松的貨幣政策，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）余額同比增長率年內(nèi)逐步控制到18%左右，新增貸款規(guī)模全年控制在8萬億元以內(nèi)，企業(yè)從證券市場(chǎng)融資規(guī)模大于2009年，全社會(huì)資金較為寬松；固定資產(chǎn)投資政策體現(xiàn)有保有壓的結(jié)構(gòu)性調(diào)控取向，一方面為民間投資創(chuàng)造相對(duì)寬松的政策環(huán)境，房地產(chǎn)投資較快增長，企業(yè)技術(shù)升級(jí)投資項(xiàng)目增多；另一方面堅(jiān)決抑制重復(fù)建設(shè)投資項(xiàng)目的新開工，政府基礎(chǔ)設(shè)施投資重點(diǎn)保在建項(xiàng)目，壓新鋪攤子。在這一情景下，由于政府經(jīng)濟(jì)刺激政策的新增量小于2009年，國內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境好轉(zhuǎn)但不足以刺激企業(yè)大規(guī)模增加投資，經(jīng)濟(jì)自主性增長動(dòng)力有所提高但仍未全面恢復(fù)，國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢(shì)，GDP增速大體與2009年持平。由于中國經(jīng)濟(jì)在長期潛在增長區(qū)間下限運(yùn)行，總量上供過于求仍是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特征，當(dāng)年不會(huì)出現(xiàn)明顯的通貨膨脹，預(yù)計(jì)居民消費(fèi)價(jià)格將上漲2.5%左右；就業(yè)和國際收支狀況將進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

2009年新開工項(xiàng)目規(guī)模很大，投資增長慣性較強(qiáng)；房地產(chǎn)投資加快的趨勢(shì)仍將延續(xù)；但政府投資項(xiàng)目不再大規(guī)模鋪新的攤子，新增信貸規(guī)模減少和對(duì)重復(fù)建設(shè)的政策約束對(duì)投資增長將產(chǎn)生一定抑制作用。綜合考慮上述因素，預(yù)計(jì)2010年固定資產(chǎn)投資名義增速為31%左右，大體與2009年持平，但扣除價(jià)格因素后的實(shí)際增速低于2009年。

2010年，消費(fèi)保持平穩(wěn)增長具備諸多有利因素，城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)增長為擴(kuò)大消費(fèi)增強(qiáng)了后勁，醫(yī)改新方案等社會(huì)保障制度建設(shè)有助于減輕居民消費(fèi)的后顧之憂，儲(chǔ)蓄消費(fèi)型增長模式使我國消費(fèi)有較強(qiáng)穩(wěn)定性。但經(jīng)濟(jì)型轎車減稅、家電下鄉(xiāng)、家電和汽車摩托車以舊換新等擴(kuò)大消費(fèi)政策可能出現(xiàn)政策效應(yīng)遞減。預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長18.5%，實(shí)際增長15.6%，略低于2009年水平。

外貿(mào)出口有望恢復(fù)正增長。世界經(jīng)濟(jì)由大幅負(fù)增長轉(zhuǎn)為小幅正增長是中國出口恢復(fù)增長的基礎(chǔ)性因素。數(shù)量 分析 顯示，中國出口量對(duì)世界經(jīng)濟(jì)總量彈性為5.3，即世界經(jīng)濟(jì)每上升或下降一個(gè)百分點(diǎn)，中國出口量隨之上升或下降5.3個(gè)百分點(diǎn)。2010年世界經(jīng)濟(jì)如果實(shí)現(xiàn)2%以上的增長，我國外貿(mào)出口增速有望達(dá)到10.8%左右；內(nèi)需強(qiáng)勁有助于拉動(dòng)進(jìn)口需求進(jìn)一步加速，預(yù)計(jì)進(jìn)口增長13.5%；實(shí)現(xiàn)外貿(mào)順差2200億美元左右，大體與2009年持平。發(fā)達(dá)國家居民家庭儲(chǔ)蓄率上升，將在一定程度上影響對(duì)中國商品的需求。貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步加劇，貿(mào)易摩擦明顯增多，我國外貿(mào)出口形勢(shì)并不樂觀，難以回升到2008年的進(jìn)出口絕對(duì)額水平。

2010年，為防止未來通貨膨脹壓力過大，不宜進(jìn)一步加大擴(kuò)張性政策力度，貨幣信貸真正回歸適度寬松局面，如果確能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長情景，同時(shí)大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革，將有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，并減少擴(kuò)張性政策的后遺癥，這是最值得爭(zhēng)取的情景。

2、GDP增長9%以上的強(qiáng)勁復(fù)蘇情景

如果世界主要經(jīng)濟(jì)體為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加速復(fù)蘇，目前施行的擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策2010年全年都不退出，貿(mào)易保護(hù)主義得到抑制，全球貿(mào)易重新活躍，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易全面回升，同時(shí)，人民幣匯率繼續(xù)保持基本穩(wěn)定，前期出臺(tái)的刺激外貿(mào)政策不變，則我國外貿(mào)出口增速可能達(dá)到20%以上，進(jìn)口增速達(dá)到21.5%，外貿(mào)順差比上年增長15%左右，凈出口對(duì)我國經(jīng)濟(jì)有明顯的正拉動(dòng)作用。

國內(nèi)繼續(xù)實(shí)施應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，將保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長作為宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，財(cái)政赤字占GDP的比重略超過3%；繼續(xù)實(shí)行適度寬松的貨幣政策，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）余額同比增長率年末控制到20%左右，新增貸款規(guī)模全年控制在10萬億元以內(nèi)，證券市場(chǎng)活躍，全社會(huì)資金十分寬裕。財(cái)政和信貸資金有效帶動(dòng)社會(huì)資金的投入，房地產(chǎn)開發(fā)投資重新恢復(fù)快速增長，十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興 規(guī)劃 實(shí)施進(jìn)展順利，一批科技含量較高的產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目上馬，固定資產(chǎn)投資名義增速高于2009年，實(shí)際增速與2009年持平。企業(yè)設(shè)備利用率回升較快，就業(yè)狀況明顯好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)居民收入增速提高，城鄉(xiāng)消費(fèi)品市場(chǎng)繁榮活躍。在這一情景下，國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)強(qiáng)勁復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，GDP增速超過9%。但世界經(jīng)濟(jì)加速復(fù)蘇可能使我國輸入性漲價(jià)因素增多，居民消費(fèi)價(jià)格和工業(yè)品出廠價(jià)格回升較快，分別上漲3.2%和7.5%左右。國內(nèi)外流動(dòng)性過份充裕局面會(huì)為未來通貨膨脹留下隱患。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增速回升快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不充分，產(chǎn)能過剩矛盾進(jìn)一步加劇，不利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3、GDP增長8%以下的繼續(xù)調(diào)整情景

如果世界主要經(jīng)濟(jì)體目前實(shí)施的擴(kuò)張性政策較快退出，多數(shù)國家采取提高利率等手段收緊銀根，由于各國經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動(dòng)力較弱，企業(yè)設(shè)備利用率和就業(yè)率回升緩慢，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將展開深度調(diào)整；同時(shí)，貿(mào)易和投資保護(hù)主義盛行，國際貿(mào)易回升乏力，跨國投資陷入停滯。在這一情景下，世界經(jīng)濟(jì)增長可能低于2%，我國對(duì)外貿(mào)易和利用外資的國際環(huán)境沒有大的改善，出口僅增長6%，進(jìn)口增長11%，外貿(mào)順差比上年下降15%左右，凈出口仍為GDP增長的負(fù)拉動(dòng)因素。

如果國內(nèi)實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，將預(yù)防通貨膨脹放在宏觀調(diào)控的突出位置；財(cái)政赤字占GDP的比重明顯小于2009年；貨幣政策操作逐步加大收緊力度，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）余額同比增長率年內(nèi)控制到16%左右，新增貸款規(guī)模全年控制在6萬億元左右，證券市場(chǎng)交投不活躍，企業(yè)直接融資規(guī)模小于2009年，全社會(huì)資金面比2009年明顯收緊；在全力保證4萬億投資已開工項(xiàng)目進(jìn)展的同時(shí)，嚴(yán)格控制政府投資新開工項(xiàng)目，房地產(chǎn)投資增速大體與2009年持平。由于經(jīng)濟(jì)刺激政策的新增量明顯小于2009年，經(jīng)濟(jì)自主性增長動(dòng)力不足，固定資產(chǎn)投資和社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增速均低于2009年，企業(yè)設(shè)備利用率較低，就業(yè)困難較大，國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)繼續(xù)調(diào)整態(tài)勢(shì)，GDP增速低于8%。由于中國經(jīng)濟(jì)實(shí)際增速明顯低于長期潛在增長率，總量供過于求矛盾突出，幾乎沒有新漲價(jià)因素，CPI和PPI的上漲主要是翹尾因素影響，預(yù)計(jì)居民消費(fèi)價(jià)格將上漲1.3%左右，PPI上漲3%左右。這一情景可借助世界性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整來淘汰國內(nèi)一批落后企業(yè)和落后產(chǎn)能，也有利于防止通貨膨脹；但就業(yè)壓力增大。

第二節(jié) 政策、法規(guī)環(huán)境 分析

一、 行業(yè) 基本政策方向 分析

在家電下鄉(xiāng)政策的帶動(dòng)下，家電產(chǎn)品在農(nóng)村的銷售情況一直很不錯(cuò)，銷量與去年相比略有上漲，在這種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，已經(jīng)超出我們的心理預(yù)期了。像電磁爐、榨汁機(jī)、烘手機(jī)等新型小家電，近兩年來在農(nóng)村市場(chǎng)的銷售一直很不錯(cuò)。

不過，相對(duì)于冰箱、彩電等大家電在農(nóng)村市場(chǎng)銷售的節(jié)節(jié)攀升相比，電磁爐、烘手機(jī)、微波爐等小家電的銷售卻一直不溫不火，數(shù)量少、比重輕。

一方面是農(nóng)村市場(chǎng)對(duì)于新型小家電的需求旺盛、增長動(dòng)力足，另一方面卻是“家電下鄉(xiāng)”系統(tǒng)內(nèi)的小家電銷售不佳。小家電營銷專家洪仕斌指出，許多農(nóng)村小家電經(jīng)銷商實(shí)力弱，達(dá)不到下鄉(xiāng)政策的相關(guān)要求，只會(huì)以低價(jià)來吸引農(nóng)民，所以才會(huì)出現(xiàn)“市場(chǎng)總量大但下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售少”的奇怪現(xiàn)象。

與大家電產(chǎn)品相比，小家電雖產(chǎn)品種類和企業(yè)數(shù)量眾多，但 行業(yè) 進(jìn)入門檻低、產(chǎn)品整體質(zhì)量不高等弊端，特別是缺乏一批領(lǐng)軍型大企業(yè)的推動(dòng)，整個(gè) 行業(yè) 的競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)無序而混亂。

“家電下鄉(xiāng)”政策不僅對(duì)中標(biāo)小家電整機(jī)企業(yè)的實(shí)力和水平提出了新的要求，更對(duì)小家電產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展確立了新的發(fā)展方向。特別是對(duì)于完善像烘手機(jī)這樣的小家電的銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，起到了積極的推動(dòng)作用。

實(shí)際上，現(xiàn)階段許多小家電企業(yè)的銷售網(wǎng)絡(luò)并不健全，網(wǎng)點(diǎn)能輻射全國的企業(yè)在這 行業(yè) 的占比不會(huì)超過5%，還有一大批企業(yè)均處于地區(qū)性銷售狀態(tài)，更多的企業(yè)則是提供貼牌服務(wù)，并沒有銷售網(wǎng)絡(luò)。正是由于銷售網(wǎng)絡(luò)的不完善，許多小家電企業(yè)的產(chǎn)品往往停留于一二級(jí)市場(chǎng)上，借助蘇寧等連鎖賣場(chǎng)以及一些省級(jí)代理商的實(shí)力，來開拓銷售網(wǎng)絡(luò)。

而在網(wǎng)絡(luò)并不完善和成熟的三四級(jí)市場(chǎng)上，許多小家電產(chǎn)品還無法進(jìn)入輻射。一位業(yè)內(nèi)人士透露，為了參與“家電下鄉(xiāng)”的中標(biāo)，一些中小企業(yè)則采取了在全國尋找省級(jí)代理商合作的方式，將產(chǎn)品銷售與服務(wù)完全外包給商家，由他們?cè)诋?dāng)?shù)剡M(jìn)行網(wǎng)點(diǎn)開發(fā)、市場(chǎng)推廣、售后服務(wù)。這種松散型的網(wǎng)絡(luò)拓展方式，直接導(dǎo)致許多企業(yè)的小家電產(chǎn)品無法真正下鄉(xiāng)銷售。

此外，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)上，大家電產(chǎn)品的銷售網(wǎng)絡(luò)還處于建設(shè)和完善階段，而許多商家由于農(nóng)村消費(fèi)者對(duì)于小家電產(chǎn)品的接受程度還不高，也缺乏足夠的資金開拓小家電的銷售服務(wù)網(wǎng)。

目前僅有熱水器、電磁爐、微波爐等類產(chǎn)品下鄉(xiāng)銷售，由于產(chǎn)品可以享受13%的財(cái)政補(bǔ)貼，但由于許多小家電的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)銷商，根本無法開具商業(yè)發(fā)票，還有一部分商家也不愿意為了銷售中標(biāo)產(chǎn)品而額外多交稅，反而促使消費(fèi)者購買非中標(biāo)的產(chǎn)品。

當(dāng)前，銷售網(wǎng)絡(luò)的不健全、經(jīng)銷商實(shí)力的不匹配以及專業(yè)的小家電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)缺乏，已經(jīng)成為困擾小家電在農(nóng)村市場(chǎng)做大、走遠(yuǎn)的瓶頸。一位企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言，要想解決這一問題，就必須要推動(dòng)小家電業(yè)的洗牌重組，提高 行業(yè) 進(jìn)入門檻、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

如果僅依靠國家政策來推動(dòng)小家電 行業(yè) 的洗牌，力量略顯單薄。這需要一批 行業(yè) 大企業(yè)的積極推動(dòng)，通過提升產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)，加大產(chǎn)品的技術(shù)含量，提升 行業(yè) 的進(jìn)入門檻。適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，一些大企業(yè)也可以通過價(jià)格戰(zhàn)的方式，來清洗一批在市場(chǎng)上“低價(jià)低質(zhì)”的企業(yè)，為農(nóng)村消費(fèi)者提供更多“質(zhì)優(yōu)價(jià)廉”的產(chǎn)品。

二、2005-2009年 行業(yè) 重點(diǎn)政策、法規(guī)

我國自2007年7月1日起，取消、下調(diào)了部分商品的出口退稅率。出口退稅率的調(diào)整共涉及2831項(xiàng)商品。其中，輕工產(chǎn)品占據(jù)絕大多數(shù)。小家電產(chǎn)業(yè)提價(jià)是惟一出路。

事實(shí)上，對(duì)整個(gè)家電 行業(yè) 來說，出口退稅的調(diào)整在幾年前已有過陣痛。2004年1月1日，國務(wù)院將部分家電產(chǎn)品的出口退稅率從17%下調(diào)至13%。

2004年調(diào)整出口退稅之前，小家電企業(yè)有10個(gè)點(diǎn)的利潤，出口退稅率下調(diào)后，還有8個(gè)點(diǎn)的利潤。但現(xiàn)在除了出口退稅下調(diào)之外，同時(shí)還有人民幣升值、原材料價(jià)格上漲等影響。一方面是成本不斷上升，另一方面是 行業(yè) 競(jìng)爭(zhēng)激烈，因此導(dǎo)致整個(gè)小家電的利潤開始下滑。

近年來中國家電出口產(chǎn)品的平均利潤率不足10%。而長期以來，我國家電出口無序，在價(jià)格上的惡性競(jìng)爭(zhēng)，已嚴(yán)重阻礙了家電 行業(yè) 的發(fā)展和出口。對(duì)許多小家電出口企業(yè)來說，短期內(nèi)“聯(lián)合提價(jià)”似乎已成為攀登險(xiǎn)峻“華山”的惟一道路。

成本的上升并不能100%通過提價(jià)來消化。退稅率的下調(diào)，各方都要分?jǐn)偝杀?。一般來說，客戶要消化至少50%以上的成本，剩下的成本主要由外貿(mào)公司自身消化，這部分成本大多為20%～30%。而大部分生產(chǎn)企業(yè)由于受到原材料、人工成本上升的影響，利潤空間已經(jīng)很小，所以不愿或較少承擔(dān)出口退稅的成本。

三、 行業(yè) 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

享譽(yù)全球的獨(dú)立國際衛(wèi)生組織NSFInternational），國際科學(xué)基金會(huì)（是一個(gè)非營利，非政府組織的公共健康和安全公司，是一個(gè)對(duì)于公共健康和安全方面的標(biāo)準(zhǔn)制定的領(lǐng)軍組織。主要從事標(biāo)準(zhǔn)的制定，產(chǎn)品的誰，教育和風(fēng)險(xiǎn)管理等。）制定出一套烘手機(jī)標(biāo)準(zhǔn)——NSFProtocolP335標(biāo)準(zhǔn)。

NSF International制定了一個(gè)用于評(píng)估和測(cè)試商業(yè)烘手器衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)。

“NSFP335—衛(wèi)生規(guī)定商業(yè)烘手器標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定了烘手機(jī)的衛(wèi)生要求：

標(biāo)準(zhǔn)包括要求在15秒內(nèi)完成烘手過程，使用空氣過濾效率高的空氣粒子高效過濾，從而消除99.9％或更多的空氣中的細(xì)菌。

其他需求包括：免提操作、水消毒、抗燒傷、產(chǎn)品清潔性、噪音水平。所有能達(dá)到衛(wèi)生烘手機(jī)標(biāo)準(zhǔn)的烘手機(jī)均可使用NSF標(biāo)志。

據(jù)一項(xiàng)調(diào)查 研究 發(fā)現(xiàn)，超過90％的用戶衛(wèi)生間時(shí)都會(huì)盡量避免接觸公共廁所設(shè)備的表面，幾乎平均每10個(gè)受訪者中的6個(gè)均表示喜歡用紙巾，而不是傳統(tǒng)的電烘干機(jī)。

對(duì)于不使用傳統(tǒng)的烘手機(jī)的兩個(gè)比較主要的原因是，人們要花很長時(shí)間但它仍不能快速烘干手。

英國的Dyson公司是第一家獲得NSF　P335證書的公司。

NSFInternational仍然堅(jiān)持每年審查和檢測(cè)設(shè)備，以確保那些印有NSF認(rèn)證的烘手機(jī)仍然符合他們規(guī)定的這些要求。

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