第一節(jié) 宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境 分析

一、2009年宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

初步測(cè)算，2009年全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值335353億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)8.7%，增速比上年回落0.9個(gè)百分點(diǎn)。分季度看，一季度增長(zhǎng)6.2%，二季度增長(zhǎng)7.9%，三季度增長(zhǎng)9.1%，四季度增長(zhǎng)10.7%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值35477億元，增長(zhǎng)4.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值156958億元，增長(zhǎng)9.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值142918億元，增長(zhǎng)8.9%。

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，糧食實(shí)現(xiàn)連續(xù)六年增產(chǎn)。

全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到53082萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)0.4%，連續(xù)6年增產(chǎn)。其中，夏糧產(chǎn)量12335萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.2%；早稻3327萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.3%；秋糧37420萬(wàn)噸，下降0.6%。油料產(chǎn)量預(yù)計(jì)增長(zhǎng)5%左右，糖料下降9%左右。肉類(lèi)產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，全年豬牛羊禽肉產(chǎn)量7509萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.0%。其中，豬肉產(chǎn)量4889萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.8%。生豬出欄6.4億頭，增長(zhǎng)5.7%；生豬存欄4.7億頭，增長(zhǎng)1.5%。

2、工業(yè)生產(chǎn)逐季回升，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)由大幅下降轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)。

2009年全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)11.0%，增速比上年回落1.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，一季度增長(zhǎng)5.1%，二季度增長(zhǎng)9.1%，三季度增長(zhǎng)12.4%，四季度增長(zhǎng)18.0%。分經(jīng)濟(jì)類(lèi)型看，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)增長(zhǎng)6.9%；集體企業(yè)增長(zhǎng)10.2%；股份制企業(yè)增長(zhǎng)13.3%；外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)增長(zhǎng)6.2%。分輕重工業(yè)看，重工業(yè)增長(zhǎng)11.5%，輕工業(yè)增長(zhǎng)9.7%。分 行業(yè) 看，39個(gè)大類(lèi) 行業(yè) 全部實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)。分地區(qū)看，東、中、西部地區(qū)分別增長(zhǎng)9.7%、12.1%和15.5%。工業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)銜接狀況良好，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)率達(dá)到97.67%。

2009年1-11月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)25891億元，同比增長(zhǎng)7.8%，比上年同期加快2.9個(gè)百分點(diǎn)。在39個(gè)工業(yè)大類(lèi)中，30個(gè) 行業(yè) 利潤(rùn)同比增長(zhǎng)。

3、投資持續(xù)快速增長(zhǎng)，涉及民生領(lǐng)域的投資增長(zhǎng)明顯加快。

2009年全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資224846億元，比上年增長(zhǎng)30.1%，增速比上年加快4.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資194139億元，增長(zhǎng)30.5%，加快4.4個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資30707億元，增長(zhǎng)27.5%，加快6.0個(gè)百分點(diǎn)。在城鎮(zhèn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)49.9%，第二產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)26.8%，第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)33.0%。分地區(qū)看，東部地區(qū)投資增長(zhǎng)23.9%，中部地區(qū)增長(zhǎng)36.0%，西部地區(qū)增長(zhǎng)35.0%。涉及民生領(lǐng)域的投資大幅增長(zhǎng)。全年基礎(chǔ)設(shè)施（扣除電力）投資41913億元，增長(zhǎng)44.3%。其中，鐵路運(yùn)輸業(yè)增長(zhǎng)67.5%，道路運(yùn)輸業(yè)增長(zhǎng)40.1%，城市公共交通業(yè)增長(zhǎng)59.7%。居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)61.8%，教育增長(zhǎng)37.2%，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)增長(zhǎng)58.5%。全年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資36232億元，增長(zhǎng)16.1%，增速比上年回落4.8個(gè)百分點(diǎn)。

4、市場(chǎng)銷(xiāo)售增長(zhǎng)平穩(wěn)較快，部分產(chǎn)品銷(xiāo)售快速增長(zhǎng)。

全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額125343億元，比上年增長(zhǎng)15.5%；扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)16.9%，實(shí)際增速比上年同期加快2.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，城市消費(fèi)品零售額85133億元，增長(zhǎng)15.5%；縣及縣以下消費(fèi)品零售額40210億元，增長(zhǎng)15.7%。分 行業(yè) 看，批發(fā)和零售業(yè)消費(fèi)品零售額105413億元，增長(zhǎng)15.6%；住宿和餐飲業(yè)消費(fèi)品零售額17998億元，增長(zhǎng)16.8%。在限額以上批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)商品零售中，除通訊器材類(lèi)外，其他20類(lèi)商品零售均實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)。其中，服裝、鞋帽、針紡織品類(lèi)增長(zhǎng)18.8%，家具類(lèi)增長(zhǎng)35.5%，汽車(chē)類(lèi)增長(zhǎng)32.3%。

5、居民消費(fèi)價(jià)格和生產(chǎn)價(jià)格全年下降，年底出現(xiàn)上升。

2009年全年居民消費(fèi)價(jià)格比上年下降0.7%。其中，城市下降0.9%，農(nóng)村下降0.3%。分類(lèi)別看，八大類(lèi)商品價(jià)格四漲四落：煙酒及用品上漲1.5%，醫(yī)療保健和個(gè)人用品上漲1.2%，食品上漲0.7%，家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)上漲0.2%；居住下降3.6%，交通和通信下降2.4%，衣著下降2.0%，娛樂(lè)教育文化用品及服務(wù)下降0.7%。居民消費(fèi)價(jià)格11月份同比漲幅由負(fù)轉(zhuǎn)正，當(dāng)月上漲0.6%，12月份上漲1.9%。全年工業(yè)品出廠價(jià)格下降5.4%，12月份由負(fù)轉(zhuǎn)正，當(dāng)月上漲1.7%。全年原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格下降7.9%；商品零售價(jià)格下降1.2%。

6、進(jìn)出口總額全年下降，自11月份由降轉(zhuǎn)升。

2009年全年進(jìn)出口總額22073億美元，比上年下降13.9%。11月份進(jìn)出口總額同比漲幅由負(fù)轉(zhuǎn)正，當(dāng)月增長(zhǎng)9.8%，12月份增長(zhǎng)32.7%。全年出口12017億美元，下降16.0%；進(jìn)口10056億美元，下降11.2%。進(jìn)出口相抵，貿(mào)易順差1961億美元，比上年減少994億美元。

7、城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，就業(yè)形勢(shì)好于預(yù)期。

2009年全年城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入18858元。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元，比上年增長(zhǎng)8.8%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)9.8%。在城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入中，工資性收入增長(zhǎng)9.6%，經(jīng)營(yíng)凈收入增長(zhǎng)5.2%，財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)11.6%，轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)14.9%。農(nóng)村居民人均純收入5153元，比上年增長(zhǎng)8.2%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)8.5%。其中，工資性收入增長(zhǎng)11.2%，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)2.2%，二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)10.0%，財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)12.9%，轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)23.1%。全年城鎮(zhèn)就業(yè)人員比上年凈增910萬(wàn)人。年末農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力1.49億人，比一季度末增加170萬(wàn)人。

8、貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)較快，新增貸款大幅增加。

2009年12月末，廣義貨幣（M2）余額60.6萬(wàn)億元，比上年末增長(zhǎng)27.7%，增幅同比加快9.9個(gè)百分點(diǎn)；狹義貨幣（M1）22.0萬(wàn)億元，增長(zhǎng)32.4%，加快23.3個(gè)百分點(diǎn)；市場(chǎng)貨幣流通量（M0）38246億元，增長(zhǎng)11.8%，回落0.9個(gè)百分點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額40.0萬(wàn)億元，比年初增加9.6萬(wàn)億元，同比多增4.7萬(wàn)億元。

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)還比較脆弱，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在一些不確定因素。面對(duì)困難和機(jī)遇并存的復(fù)雜形勢(shì)，我們要堅(jiān)定不移地貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的各項(xiàng)部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力提高政策的針對(duì)性和靈活性，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新，注重改善民生和保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，加強(qiáng)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、2010年宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期。在國(guó)際環(huán)境不確定性較大、國(guó)內(nèi)自主增長(zhǎng)動(dòng)力不足的大背景下，2010年我國(guó)宏觀調(diào)控將面臨更加復(fù)雜的環(huán)境，既有可能在經(jīng)濟(jì)回升過(guò)程中因繼續(xù)“保增長(zhǎng)”的政策力度過(guò)猛導(dǎo)致投資過(guò)快增長(zhǎng)和通貨膨脹壓力明顯上升，也有可能因刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策力度減弱過(guò)快，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)二次下滑。三種情景下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)預(yù)測(cè)如下：

1、GDP增長(zhǎng)8.5%左右的平穩(wěn)增長(zhǎng)情景

如果2010年全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，使中國(guó)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，出口下滑和外資下降局面逐步改觀。國(guó)內(nèi)現(xiàn)有政策取向基本保持不變，將保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為宏觀調(diào)控的主要任務(wù)，繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，財(cái)政赤字占GDP的比重保持在3%左右；繼續(xù)實(shí)行適度寬松的貨幣政策，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）余額同比增長(zhǎng)率年內(nèi)逐步控制到18%左右，新增貸款規(guī)模全年控制在8萬(wàn)億元以內(nèi)，企業(yè)從證券市場(chǎng)融資規(guī)模大于2009年，全社會(huì)資金較為寬松；固定資產(chǎn)投資政策體現(xiàn)有保有壓的結(jié)構(gòu)性調(diào)控取向，一方面為民間投資創(chuàng)造相對(duì)寬松的政策環(huán)境，房地產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)，企業(yè)技術(shù)升級(jí)投資項(xiàng)目增多；另一方面堅(jiān)決抑制重復(fù)建設(shè)投資項(xiàng)目的新開(kāi)工，政府基礎(chǔ)設(shè)施投資重點(diǎn)保在建項(xiàng)目，壓新鋪攤子。在這一情景下，由于政府經(jīng)濟(jì)刺激政策的新增量小于2009年，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境好轉(zhuǎn)但不足以刺激企業(yè)大規(guī)模增加投資，經(jīng)濟(jì)自主性增長(zhǎng)動(dòng)力有所提高但仍未全面恢復(fù)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，GDP增速大體與2009年持平。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)區(qū)間下限運(yùn)行，總量上供過(guò)于求仍是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特征，當(dāng)年不會(huì)出現(xiàn)明顯的通貨膨脹，預(yù)計(jì)居民消費(fèi)價(jià)格將上漲2.5%左右；就業(yè)和國(guó)際收支狀況將進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

2009年新開(kāi)工項(xiàng)目規(guī)模很大，投資增長(zhǎng)慣性較強(qiáng)；房地產(chǎn)投資加快的趨勢(shì)仍將延續(xù)；但政府投資項(xiàng)目不再大規(guī)模鋪新的攤子，新增信貸規(guī)模減少和對(duì)重復(fù)建設(shè)的政策約束對(duì)投資增長(zhǎng)將產(chǎn)生一定抑制作用。綜合考慮上述因素，預(yù)計(jì)2010年固定資產(chǎn)投資名義增速為31%左右，大體與2009年持平，但扣除價(jià)格因素后的實(shí)際增速低于2009年。

2010年，消費(fèi)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)具備諸多有利因素，城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)增長(zhǎng)為擴(kuò)大消費(fèi)增強(qiáng)了后勁，醫(yī)改新方案等社會(huì)保障制度建設(shè)有助于減輕居民消費(fèi)的后顧之憂，儲(chǔ)蓄消費(fèi)型增長(zhǎng)模式使我國(guó)消費(fèi)有較強(qiáng)穩(wěn)定性。但經(jīng)濟(jì)型轎車(chē)減稅、家電下鄉(xiāng)、家電和汽車(chē)摩托車(chē)以舊換新等擴(kuò)大消費(fèi)政策可能出現(xiàn)政策效應(yīng)遞減。預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18.5%，實(shí)際增長(zhǎng)15.6%，略低于2009年水平。

外貿(mào)出口有望恢復(fù)正增長(zhǎng)。世界經(jīng)濟(jì)由大幅負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為小幅正增長(zhǎng)是中國(guó)出口恢復(fù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性因素。數(shù)量 分析 顯示，中國(guó)出口量對(duì)世界經(jīng)濟(jì)總量彈性為5.3，即世界經(jīng)濟(jì)每上升或下降一個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)出口量隨之上升或下降5.3個(gè)百分點(diǎn)。2010年世界經(jīng)濟(jì)如果實(shí)現(xiàn)2%以上的增長(zhǎng)，我國(guó)外貿(mào)出口增速有望達(dá)到10.8%左右；內(nèi)需強(qiáng)勁有助于拉動(dòng)進(jìn)口需求進(jìn)一步加速，預(yù)計(jì)進(jìn)口增長(zhǎng)13.5%；實(shí)現(xiàn)外貿(mào)順差2200億美元左右，大體與2009年持平。發(fā)達(dá)國(guó)家居民家庭儲(chǔ)蓄率上升，將在一定程度上影響對(duì)中國(guó)商品的需求。貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步加劇，貿(mào)易摩擦明顯增多，我國(guó)外貿(mào)出口形勢(shì)并不樂(lè)觀，難以回升到2008年的進(jìn)出口絕對(duì)額水平。

2010年，為防止未來(lái)通貨膨脹壓力過(guò)大，不宜進(jìn)一步加大擴(kuò)張性政策力度，貨幣信貸真正回歸適度寬松局面，如果確能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)情景，同時(shí)大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革，將有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，并減少擴(kuò)張性政策的后遺癥，這是最值得爭(zhēng)取的情景。

2、GDP增長(zhǎng)9%以上的強(qiáng)勁復(fù)蘇情景

如果世界主要經(jīng)濟(jì)體為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加速?gòu)?fù)蘇，目前施行的擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策2010年全年都不退出，貿(mào)易保護(hù)主義得到抑制，全球貿(mào)易重新活躍，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易全面回升，同時(shí)，人民幣匯率繼續(xù)保持基本穩(wěn)定，前期出臺(tái)的刺激外貿(mào)政策不變，則我國(guó)外貿(mào)出口增速可能達(dá)到20%以上，進(jìn)口增速達(dá)到21.5%，外貿(mào)順差比上年增長(zhǎng)15%左右，凈出口對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)有明顯的正拉動(dòng)作用。

國(guó)內(nèi)繼續(xù)實(shí)施應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，將保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)作為宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，財(cái)政赤字占GDP的比重略超過(guò)3%；繼續(xù)實(shí)行適度寬松的貨幣政策，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）余額同比增長(zhǎng)率年末控制到20%左右，新增貸款規(guī)模全年控制在10萬(wàn)億元以內(nèi)，證券市場(chǎng)活躍，全社會(huì)資金十分寬裕。財(cái)政和信貸資金有效帶動(dòng)社會(huì)資金的投入，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資重新恢復(fù)快速增長(zhǎng)，十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興 規(guī)劃 實(shí)施進(jìn)展順利，一批科技含量較高的產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目上馬，固定資產(chǎn)投資名義增速高于2009年，實(shí)際增速與2009年持平。企業(yè)設(shè)備利用率回升較快，就業(yè)狀況明顯好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)居民收入增速提高，城鄉(xiāng)消費(fèi)品市場(chǎng)繁榮活躍。在這一情景下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)強(qiáng)勁復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，GDP增速超過(guò)9%。但世界經(jīng)濟(jì)加速?gòu)?fù)蘇可能使我國(guó)輸入性漲價(jià)因素增多，居民消費(fèi)價(jià)格和工業(yè)品出廠價(jià)格回升較快，分別上漲3.2%和7.5%左右。國(guó)內(nèi)外流動(dòng)性過(guò)份充裕局面會(huì)為未來(lái)通貨膨脹留下隱患。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增速回升快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不充分，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾進(jìn)一步加劇，不利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3、GDP增長(zhǎng)8%以下的繼續(xù)調(diào)整情景

如果世界主要經(jīng)濟(jì)體目前實(shí)施的擴(kuò)張性政策較快退出，多數(shù)國(guó)家采取提高利率等手段收緊銀根，由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力較弱，企業(yè)設(shè)備利用率和就業(yè)率回升緩慢，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將展開(kāi)深度調(diào)整；同時(shí)，貿(mào)易和投資保護(hù)主義盛行，國(guó)際貿(mào)易回升乏力，跨國(guó)投資陷入停滯。在這一情景下，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能低于2%，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和利用外資的國(guó)際環(huán)境沒(méi)有大的改善，出口僅增長(zhǎng)6%，進(jìn)口增長(zhǎng)11%，外貿(mào)順差比上年下降15%左右，凈出口仍為GDP增長(zhǎng)的負(fù)拉動(dòng)因素。

如果國(guó)內(nèi)實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，將預(yù)防通貨膨脹放在宏觀調(diào)控的突出位置；財(cái)政赤字占GDP的比重明顯小于2009年；貨幣政策操作逐步加大收緊力度，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）余額同比增長(zhǎng)率年內(nèi)控制到16%左右，新增貸款規(guī)模全年控制在6萬(wàn)億元左右，證券市場(chǎng)交投不活躍，企業(yè)直接融資規(guī)模小于2009年，全社會(huì)資金面比2009年明顯收緊；在全力保證4萬(wàn)億投資已開(kāi)工項(xiàng)目進(jìn)展的同時(shí)，嚴(yán)格控制政府投資新開(kāi)工項(xiàng)目，房地產(chǎn)投資增速大體與2009年持平。由于經(jīng)濟(jì)刺激政策的新增量明顯小于2009年，經(jīng)濟(jì)自主性增長(zhǎng)動(dòng)力不足，固定資產(chǎn)投資和社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增速均低于2009年，企業(yè)設(shè)備利用率較低，就業(yè)困難較大，國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)繼續(xù)調(diào)整態(tài)勢(shì)，GDP增速低于8%。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際增速明顯低于長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)率，總量供過(guò)于求矛盾突出，幾乎沒(méi)有新漲價(jià)因素，CPI和PPI的上漲主要是翹尾因素影響，預(yù)計(jì)居民消費(fèi)價(jià)格將上漲1.3%左右，PPI上漲3%左右。這一情景可借助世界性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整來(lái)淘汰國(guó)內(nèi)一批落后企業(yè)和落后產(chǎn)能，也有利于防止通貨膨脹；但就業(yè)壓力增大。

第二節(jié) 政策、法規(guī)環(huán)境 分析

一、 行業(yè) 基本政策方向 分析

有色金屬產(chǎn)業(yè)是重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品種類(lèi)多、應(yīng)用領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展以及穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，確保有色金屬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，特編制本 規(guī)劃 ，作為有色金屬產(chǎn)業(yè)綜合性應(yīng)對(duì)措施的行動(dòng)方案。 規(guī)劃 期為2009—2011年。

規(guī)劃 目標(biāo)：

力爭(zhēng)有色金屬產(chǎn)業(yè)2009年保持穩(wěn)定運(yùn)行，到2011年步入良性發(fā)展軌道，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，增長(zhǎng)方式明顯轉(zhuǎn)變，技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提高，為實(shí)現(xiàn)有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的主要任務(wù)：

1、穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，改善出口環(huán)境。

積極落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需措施，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加有效供給，滿足電力、交通、建筑、機(jī)械、輕工等下游 行業(yè) 對(duì)有色金屬產(chǎn)品的需求。適應(yīng)航空航天、國(guó)防軍工、高新技術(shù)等領(lǐng)域的需要，大力開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和新材料，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，穩(wěn)定和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

在繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口的同時(shí)，實(shí)施適度靈活的出口稅收政策，支持技術(shù)含量和附加值高的深加工產(chǎn)品出口。對(duì)符合銅冶煉 行業(yè) 準(zhǔn)入條件的大型銅冶煉企業(yè)開(kāi)展加工貿(mào)易試點(diǎn)。加快轉(zhuǎn)變出口方式，鼓勵(lì)出口機(jī)械裝備、運(yùn)輸工具、電子電器、儀器儀表等終端產(chǎn)品，帶動(dòng)有色金屬間接出口。積極應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷(xiāo)等貿(mào)易摩擦。

2、嚴(yán)格控制總量，加快淘汰落后產(chǎn)能。

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家 產(chǎn)業(yè)政策 ，今后三年原則上不再核準(zhǔn)新建、改擴(kuò)建電解鋁項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和備案制，嚴(yán)格控制銅、鉛、鋅、鈦、鎂新增產(chǎn)能。按期完成淘汰反射爐及鼓風(fēng)爐煉銅產(chǎn)能、燒結(jié)鍋煉鉛產(chǎn)能、落后鋅冶煉產(chǎn)能和落后小預(yù)焙槽電解鋁產(chǎn)能。逐步淘汰能耗高、污染重的落后燒結(jié)機(jī)鉛冶煉產(chǎn)能。

3、加強(qiáng)技術(shù)改造，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。

實(shí)施技術(shù)改造和技術(shù)研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)，重點(diǎn)支持符合國(guó)家 產(chǎn)業(yè)政策 并按規(guī)定核準(zhǔn)或備案建設(shè)的骨干企業(yè)，以及國(guó)防軍工、航空航天、電子信息關(guān)鍵材料生產(chǎn)企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)銅鉛鋅冶煉短流程工藝、共伴生礦高效利用、尾礦和赤泥綜合利用，高性能專(zhuān)用銅鋁材生產(chǎn)工藝，再生金屬保持性能，噸鋁直流電耗低于12000千瓦時(shí)的電解鋁關(guān)鍵工藝等前沿共性技術(shù)的研發(fā)。支持填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白、滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域需要的高精尖深加工項(xiàng)目。采用先進(jìn)適用的冶煉技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能，提高工藝裝備水平。

4、促進(jìn)企業(yè)重組，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。

鼓勵(lì)有實(shí)力的銅、鋁、鉛鋅等企業(yè)以多種方式進(jìn)行重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集團(tuán)化，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。支持大型骨干企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)兼并重組、區(qū)域內(nèi)重組和企業(yè)集團(tuán)之間的重組；支持鋁企業(yè)與煤炭、電力企業(yè)進(jìn)行跨 行業(yè) 的重組；鼓勵(lì)再生金屬企業(yè)間重組。

嚴(yán)格控制資源、能源和環(huán)境容量不具備條件地區(qū)的有色金屬產(chǎn)能；在能源豐富的中西部，特別是具有水電優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，推進(jìn)鋁電聯(lián)營(yíng)方式；在資源、能源和環(huán)境容量好的地區(qū)經(jīng)核準(zhǔn)建設(shè)的鋁工業(yè)基地，要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高水平深加工，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。抓緊實(shí)施汶川地震災(zāi)區(qū)重建生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng) 規(guī)劃 確定的有色金屬項(xiàng)目。

5、開(kāi)發(fā)境內(nèi)外資源，增強(qiáng)資源保障能力。

加大國(guó)內(nèi)短缺的有色金屬資源地質(zhì)勘探力度，增加資源儲(chǔ)量及礦產(chǎn)地儲(chǔ)備。鼓勵(lì)大型有色金屬企業(yè)投資礦山勘探與開(kāi)發(fā)，提高資源自給率。

加大境外資源開(kāi)發(fā)力度，支持具備條件的企業(yè)到境外獨(dú)資或合資辦礦。引導(dǎo)企業(yè)遵守所在國(guó)的法律法規(guī)，尊重所在國(guó)的文化傳統(tǒng)和生活習(xí)慣，履行必要的社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。組織實(shí)施好有關(guān)境外投資項(xiàng)目。

6、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，搞好再生利用。

支持采用先進(jìn)適用工藝技術(shù)，開(kāi)發(fā)利用銅、鉛鋅低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦和熔煉渣等，提高資源綜合利用水平；制定煤鋁共生資源利用專(zhuān)項(xiàng) 規(guī)劃 ，抓好高鋁粉煤灰利用示范工程；搞好銅、鉛、鋅冶煉余熱利用；推廣廢渣、赤泥等固體廢棄物的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)“零排放”。

加快建設(shè)覆蓋全社會(huì)的有色金屬再生利用體系，支持具備條件的地區(qū)建設(shè)有色金屬回收交易市場(chǎng)、拆解市場(chǎng)。支持有條件的企業(yè)采用高效、低耗、低污染的工藝裝備，建設(shè)若干年產(chǎn)30萬(wàn)噸以上的再生銅、鋁等生產(chǎn)線，促進(jìn)資源化利用上規(guī)模、技術(shù)上水平、產(chǎn)品上檔次，減少礦產(chǎn)資源消耗。

7、加強(qiáng)企業(yè)管理和安全監(jiān)管，注重人才培養(yǎng)。

有色金屬企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行 產(chǎn)業(yè)政策 ；增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的預(yù)見(jiàn)和判斷能力，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力；加快推進(jìn)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)質(zhì)量管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全管理制度和安全操作規(guī)范；加強(qiáng)節(jié)能管理和成本管理；加強(qiáng)企業(yè)文化和人才隊(duì)伍建設(shè)，注重培養(yǎng)高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人才，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、 行業(yè) 重點(diǎn)政策、法規(guī)

1、資源稅政策

1993年12月25日《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》規(guī)定有色金屬礦原礦資源稅為0.4～30元/噸。

財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局2006年8月30日發(fā)出《關(guān)于釩礦石資源稅有關(guān)政策的通知》（財(cái)稅[2006]第120號(hào)）規(guī)定，自2006年9月1日起，在我國(guó)境內(nèi)開(kāi)采釩礦石（含石煤釩）的單位和個(gè)人應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》及相關(guān)規(guī)定繳納資源稅。釩礦石（含石煤釩）資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)為每噸12元。

2、進(jìn)出口貿(mào)易政策

財(cái)政部公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于2008年關(guān)稅實(shí)施方案的通知》規(guī)定，2008年1月1日起，釩品出口關(guān)稅暫定為：五氧化二釩5%；其他釩鐵20%。

《2007年出口許可證管理貨物目錄》、《2008年出口許可證管理貨物目錄》均將未鍛軋釩氮合金、其他釩氮合金、未鍛軋的釩、釩廢碎料、釩粉末、其他釩及其制品、釩鐵、五氧化二釩、其他釩的氧化物及氫氧化物等列入出口許可證管理貨物目錄。

三、 行業(yè) 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

1、GB/T 19226-2003《煤中釩的測(cè)定方法》，規(guī)定了煤中釩測(cè)定的方法提要、試試和材料、儀器設(shè)備、試驗(yàn)步驟、結(jié)果計(jì)算和方法的精密度。本標(biāo)準(zhǔn)適用于褐煤、煙煤和無(wú)煙煤。

2、GB/T 20567-2006《釩氮合金》，規(guī)定了釩氮合金的技術(shù)條件、檢驗(yàn)和試驗(yàn)、包裝標(biāo)志及質(zhì)量證明書(shū)。適用于煉鋼、鑄造等使用的釩氮合金。

3、GB/T 24583.1-2009《釩氮合金 釩含量的測(cè)定 硫酸亞鐵銨滴定法》將于2010年5月1日實(shí)施，規(guī)定了硫酸亞鐵銨滴定法測(cè)定釩含量。適用于釩氮合金中釩含量的測(cè)定。測(cè)定范圍（質(zhì)量分?jǐn)?shù)）：≥60.00％。

4、GB/T 4310-1984《釩》，適用于熔融鹽電解精煉法生產(chǎn)的釩。本產(chǎn)品供做超導(dǎo)材料、快中子反應(yīng)堆結(jié)構(gòu)材料和特種合金添加劑等用。

其技術(shù)要求為：

1）外觀

釩呈銀灰色金屬光澤和樹(shù)枝狀結(jié)晶；產(chǎn)品不得有肉眼可見(jiàn)的夾雜物。

2）物理性能

產(chǎn)品顆粒不得小于0.25mm。

3）化學(xué)成分

根據(jù)產(chǎn)品的雜質(zhì)含量不同，產(chǎn)品劃分為四個(gè)牌號(hào)，其化學(xué)成分應(yīng)符合下表規(guī)定：

釩化學(xué)成分

4）需方如有特殊要求時(shí)，由供需雙方另行議定。

5、YB/T 008-2006《釩渣》，規(guī)定了釩渣的技術(shù)要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則、以及包裝、運(yùn)輸和質(zhì)量證明書(shū)，適用于從含釩鐵水中提煉的釩渣。

其技術(shù)要求為：

1）釩渣按五氧化二釩的晶位分為4個(gè)牌號(hào)，其化學(xué)成分應(yīng)符合下表的規(guī)定。

釩渣牌號(hào)和化學(xué)成分

2）交貨釩渣中的金屬鐵含量應(yīng)不大于19%。

3）釩渣以塊狀交貨，其塊度應(yīng)不大于200mm。需方對(duì)釩渣塊度有特殊要求時(shí)，由供需雙方商定。



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