第一節(jié) 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 分析

一、2005-2011年我國宏觀經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 分析

（一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長情況

2005年-2011年前三季度我國GDP增長變化圖

單位：億元

2009-2011年我國CPI指數(shù)同比增長變化情況

（二）2009-2011年國家宏觀調(diào)控政策促進(jìn)情況 分析

2009年我國面對國際金融危機(jī)，采取了適宜的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，刺激經(jīng)濟(jì)取得了成效，“保八”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。同時，在國內(nèi)貨幣供應(yīng)過多壓力下，地方債務(wù)系統(tǒng)性風(fēng)險顯現(xiàn)，銀行資產(chǎn)質(zhì)量面臨較大挑戰(zhàn)，通貨膨脹預(yù)期上升，產(chǎn)能過剩情況突出，加上國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性依然存在，主權(quán)債務(wù)危機(jī)等問題的出現(xiàn)，使2010年我國經(jīng)濟(jì)成為最復(fù)雜的一年。

2010年我國經(jīng)濟(jì)增速（GDP增長）逐季趨緩，“前高后低”明顯，這既有2009年增長基數(shù)的原因，更主要的是2010年宏觀政策主動調(diào)整的結(jié)果，達(dá)到了經(jīng)濟(jì)調(diào)控預(yù)期要求的目標(biāo)，取得了成功。之所以能在較短時間內(nèi)經(jīng)濟(jì)向趨穩(wěn)的方向轉(zhuǎn)變，主要有兩方面原因：一是正確的宏觀調(diào)控政策——財政政策和貨幣政策；二是三大政策手段的出臺，即房地產(chǎn)政策、地方融資平臺整頓、限制過剩產(chǎn)能和限制高能耗政策。兩大宏觀調(diào)控政策和三大政策手段的配合使用，起到了較好的調(diào)控作用。

2011年前三個季度，廣義貨幣供應(yīng)量M2 增長向常態(tài)平穩(wěn)回調(diào)，M2 增速從上年末19.7%的高位回調(diào)至9 月末的13.0%?？傮w上看，這是穩(wěn)健貨幣政策有效發(fā)揮作用的結(jié)果，符合宏觀調(diào)控的預(yù)期。盡管M2 增速從數(shù)值上看比前幾年低，但考慮到金融創(chuàng)新等因素，貨幣條件與經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長仍是基本相適應(yīng)的。經(jīng)濟(jì)增長由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變，繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長的速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與效益的關(guān)系趨于改善，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展趨于協(xié)調(diào)，一些突出矛盾正在逐步緩解。經(jīng)濟(jì)增速略微放緩，在很大程度上是主動調(diào)控的結(jié)果，處在合理水平，沒有超出預(yù)期。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境更趨復(fù)雜，不穩(wěn)定、不確定因素有所增加。下階段宏觀調(diào)控既要保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又要增強(qiáng)政策的前瞻性、針對性和靈活性，進(jìn)一步處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加大改革創(chuàng)新力度，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加重視保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、2012年我國宏觀經(jīng)濟(jì)走勢預(yù)測

2012年，我國將呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速和物價漲幅“雙降”態(tài)勢，預(yù)計GDP增長8.7%左右，CPI上漲4%左右，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總量矛盾有所緩解，但結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，國際環(huán)境不確定性更大。具體表現(xiàn)出以下三種趨勢：

1、全球經(jīng)濟(jì)將低速增長。

展望未來，全球經(jīng)濟(jì)活力正在減弱，并且內(nèi)外部失衡進(jìn)一步加劇，市場信心近期大幅下降，下行風(fēng)險逐漸增大。發(fā)達(dá)國家正在步入滯脹的泥潭，一方面，主要國家普遍面臨主權(quán)債務(wù)壓力和金融穩(wěn)定風(fēng)險，私人需求尚未接過拉動經(jīng)濟(jì)增長的接力棒，經(jīng)濟(jì)增長動力仍然不足；另一方面，由于貨幣政策依舊寬松，甚至存在出臺新的量化寬松政策的可能，通脹壓力相對較大。新興經(jīng)濟(jì)體面臨著外部環(huán)境復(fù)雜多變，大量熱錢沖擊以及政策緊縮對經(jīng)濟(jì)增長的抑制等問題，其經(jīng)濟(jì)增速將繼續(xù)呈放緩態(tài)勢。根據(jù)IMF《世界經(jīng)濟(jì)展望》秋季報告預(yù)測，2012年世界經(jīng)濟(jì)將增長4%，與今年基本持平。其中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將增長1.9%，新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體將增長6.1%。 

2、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體良好。

一方面，“十二五” 規(guī)劃 第二年進(jìn)入投資項(xiàng)目集中建設(shè)階段，中西部不斷承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移逐步成為帶動經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)，擴(kuò)大居民消費(fèi)的政策體系不斷完善將進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。另一方面，經(jīng)濟(jì)增長也存在一些不利因素：刺激性政策逐步退出以及嚴(yán)厲的房地產(chǎn)調(diào)控政策將使得經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步放緩，地方財政風(fēng)險和土地市場交易趨冷對地方投資融資能力形成制約，資源、勞動力成本上升抬高了經(jīng)濟(jì)增長的成本，出口放緩對工業(yè)生產(chǎn)形成一定壓力。 

3、2012年中國經(jīng)濟(jì)增長前景預(yù)測。

如果2012年歐美債務(wù)危機(jī)在一定程度上得到控制，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體整體不出現(xiàn)二次衰退，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體通脹壓力得到一定緩解，世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持低速增長態(tài)勢。同時，我國把“調(diào)結(jié)構(gòu)”作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。繼續(xù)實(shí)行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財政政策的擴(kuò)張力度有所減弱，財政赤字率略有下降；貨幣政策則主要加大對表外業(yè)務(wù)的控制力度，使社會融資總量增長進(jìn)入真正穩(wěn)健狀態(tài)。在這一國際環(huán)境和政策假設(shè)情景下，經(jīng)模型測算，我國經(jīng)濟(jì)可望在結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢，GDP增長8.7%左右；且經(jīng)過精心調(diào)控，妥善應(yīng)對輸入性通貨膨脹壓力，可以將居民消費(fèi)價格上漲幅度控制在4%左右。

第二節(jié) 行業(yè) 相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

一、政策

(一)稀土發(fā)光材料政策

1、“十二五”時期我國稀土發(fā)光材料 行業(yè) 發(fā)展趨勢

1）國外稀土發(fā)光材料產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)向中國轉(zhuǎn)移。由于我國擁有稀土資源優(yōu)勢，加上國家政策的支持，世界稀土發(fā)光材料生產(chǎn)線將繼續(xù)向我國轉(zhuǎn)移。

2）我國稀土發(fā)光材料市場仍將保持一定缺口。預(yù)計2013年，我國稀土發(fā)光材料的供需將分別達(dá)到12508噸和14436噸，缺口將達(dá)到1928噸。

3）節(jié)能燈仍是主要應(yīng)用領(lǐng)域。預(yù)計2013年，我國節(jié)能燈用稀土發(fā)光材料市場需求量將達(dá)到12156噸，占全國需求量的84.21%。

4） 行業(yè) 集中度有望提高。在國家政策支持下，預(yù)計“十二五”時期我國將加大稀土發(fā)光材料 行業(yè) 的整合，集中度有望提高。

2、近年稀土發(fā)光材料發(fā)展政策

我國近幾年稀土發(fā)光材料主要政策列表

（二）“十二五”時期我國新材料 行業(yè) 發(fā)展趨勢

“十二五”期間，我國新材料產(chǎn)業(yè)預(yù)計總產(chǎn)值達(dá)2萬億元，年均增長率超過25%。到2020年，新材料產(chǎn)業(yè)會成為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

“十二五”期間將建立穩(wěn)定的財政投入機(jī)制，設(shè)立新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大對新材料產(chǎn)業(yè)的扶持力度。建立健全投融資保障機(jī)制，鼓勵和支持民間資本投資新材料產(chǎn)業(yè)。

截至2010年底，我國新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到了6500億元，與2005年相比年均增長20%。稀土、高鋼成為新材料排頭兵。

“十二五”期間我國新材料產(chǎn)品綜合保障能力提高到70%，關(guān)鍵新材料保障能力達(dá)到50%，實(shí)現(xiàn)碳纖維、鈦合金等關(guān)鍵品種產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。

目前被廣泛應(yīng)用在LED 行業(yè) 的稀土發(fā)光材料，其主要應(yīng)用在節(jié)能等用的熒光粉上。LED用熒光粉目前的價格和利潤率都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于節(jié)能燈和熒光粉，用量可能只有前者的10%左右，“少而精”將會成為未來稀土材料的一個新特色。

（三）稀土開采相關(guān)政策

1、2011年稀土開采限額

1）政策內(nèi)容

工業(yè)和信息化部公布了2011年稀有金屬指令性生產(chǎn)計劃，其2011年開采限額為9.38萬噸，較2010年小幅增長了0.46萬噸；稀土冶煉分離上限指標(biāo)為9.04萬噸，稍高于2010年的8.6萬噸。

2011年，我國對稀土的開采總量控制為9.38萬噸，其中山東和內(nèi)蒙古保持開采量不變，分別為1500噸和5萬噸。南方開采總量有所增加，江西9000噸，福建、湖南2000噸，廣西2500噸，上述四省份均增加500噸開采量，而廣東、四川的開采限額分別增至2200噸和2.44萬噸，云南保持200噸開采量不變。

這一計劃為工信部會同發(fā)改委、國土資源部共同制定，已于3月25日印發(fā)到各地工業(yè) 行業(yè) 主管部門。

工信部還要求，各地“不得額外增加指標(biāo)和超計劃生產(chǎn)”，并“及時上報稀有金屬生產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和情況”。

2）影響 分析

國家并不是要在稀土火爆的情況下，減少供應(yīng)待價而沽，近期密集出臺的稀土政策，主要是為了整頓稀土市場，實(shí)現(xiàn)有序、合理的開采。

政策執(zhí)行起來難度大。國家近幾年對于稀土的開采總量指標(biāo)一直都有緩慢上漲，但幾乎每年的實(shí)際開采量都超出了上限。

2009年國土資源部規(guī)定的稀土開采總量為8.23萬噸，最后公布的稀土產(chǎn)量為12萬噸，占全球產(chǎn)量97%。2010年的開采限額為8.92萬噸，當(dāng)年實(shí)際產(chǎn)量為8.93萬噸。國家2010年下達(dá)給贛州市的分離配額指標(biāo)是1.15萬噸，但當(dāng)?shù)貙徟藴?zhǔn)的分離產(chǎn)能達(dá)2.8萬噸，而實(shí)際分離能力達(dá)3.5萬噸，約是國家配額的3倍。這些地方加工企業(yè)巨大的產(chǎn)能，使其從各種途徑購買原礦，以滿足生產(chǎn)，這也誘發(fā)了稀土的盜采和濫采。

2、《關(guān)于開展全國稀土生產(chǎn)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動的通知》

工信部、國土部、發(fā)改委等六部委已聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展全國稀土生產(chǎn)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動的通知》，決定自2011年8月1日至12月31日開展稀土生產(chǎn)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動。對稀土礦山和冶煉分離企業(yè)無計劃、超計劃生產(chǎn)，收購和銷售非法開采的稀土礦產(chǎn)品等違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處，維護(hù)正常的生產(chǎn)和流通秩序，促進(jìn)稀土 行業(yè) 持續(xù)健康發(fā)展。

（五）照明業(yè)政策

1、照明業(yè)的“十二五” 規(guī)劃 目標(biāo)

1）售額和出口額目標(biāo)：銷售額年均增長10%，2015年達(dá)5000億人民幣；出口額年均增長10%，2015年達(dá)250億美元；出口額占全部銷售額的30%，內(nèi)銷占70%。

2）采標(biāo)率與產(chǎn)品合格率目標(biāo)：均為80%。

3）先進(jìn)產(chǎn)能指標(biāo)：節(jié)能電光源產(chǎn)能占電光源產(chǎn)能的70%以上，2010年基值50%，2020年預(yù)測目標(biāo)值90%。

4）產(chǎn)業(yè)集中度指標(biāo)：電光源產(chǎn)品中除緊湊型熒光燈和LED企業(yè)外，其余產(chǎn)品集中度較高，“十二五”緊湊型熒光燈產(chǎn)業(yè)集中度目標(biāo)為：前20家企業(yè)占到總產(chǎn)量的80%。2010年基值60%，2020年預(yù)測目標(biāo)值90%。燈具產(chǎn)品及LED應(yīng)用產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集中度目前還難以提出具體目標(biāo)。

5）大型骨干企業(yè)培育目標(biāo)：“十二五”末力爭培育銷售額百億企業(yè)3-5家。2010年業(yè)內(nèi)企業(yè)最大的銷售額約30億元，2020年目標(biāo)上百億元企業(yè)10家。

2、“十二五” 規(guī)劃 推動LED日光燈 行業(yè) 的發(fā)展

面對全球氣候變化與不斷高漲的能源價格，各國政府都已經(jīng)開始把一些高耗能產(chǎn)品列為首要禁用對象，在節(jié)能方面有優(yōu)勢明顯的LED日光燈也因此得到了商機(jī)，有專家斷言，未來LED的照明市場總量將超萬億元。

我國已經(jīng)把LED光源技術(shù)在城市照明、城市景觀、交通照明、商業(yè)和民用照明工程等的應(yīng)用作為重大科技節(jié)能專項(xiàng)進(jìn)行推廣，并將之列為“十二五”戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)。被喻為LED大規(guī)模發(fā)展元年的今年，LED企業(yè)發(fā)展并不輕松，然而這一切卻存在轉(zhuǎn)機(jī)。在“十二五”期間，相關(guān)部門鼓勵有條件的企業(yè)上市，利用資本市場將企業(yè)做大做強(qiáng)，這正是LED企業(yè)乘勢壯大實(shí)力的好機(jī)會。

二、標(biāo)準(zhǔn)

目前，只有我國具備較完整的稀土熒光粉標(biāo)準(zhǔn)體系，其他國家均沒有稀土熒光粉方面的國家標(biāo)準(zhǔn)和 行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)，國外只有一些稀土方面的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)審定會專家確認(rèn)，這一系列燈粉標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)大部分標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)到了國際先進(jìn)水平，如《白光LED燈用稀土黃色熒光粉》、《燈用稀土三基色熒光粉》、《稀土長余輝熒光粉》等3項(xiàng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)的8項(xiàng)試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到了國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，其余標(biāo)準(zhǔn)也都達(dá)到了國際一般水平。




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