（一）產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局現(xiàn)狀

1、長三角地區(qū)

長三角地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域是金融服務(wù)業(yè)、會(huì)展業(yè)、咨詢業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、物流業(yè)。要堅(jiān)持實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的開放型發(fā)展戰(zhàn)略。一是要加快長三角地區(qū)以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群為核心的結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)升級。二是要大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，將過剩的生產(chǎn)能力中具有比較優(yōu)勢的技術(shù)和產(chǎn)品，向長三角周邊地區(qū)，向一些發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。

要把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)作為上海調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國際競爭力的重要抓手和重要舉措。一是要把商業(yè)、會(huì)展和各類服務(wù)業(yè)集成，使集聚區(qū)成為總部集中地。二是要把集聚區(qū)作為服務(wù)長三角、輻射長三角的重要載體。三是要讓通過對資金流、物流、人才流、信息流、技術(shù)流等要素的集聚，提高城市綜合服務(wù)功能。

2、珠三角地區(qū)

泛珠三角區(qū)域合作是以服務(wù)業(yè)為主要內(nèi)容的區(qū)域合作。主要是要通過整合香港的服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，廣東的制造業(yè)優(yōu)勢和其他省區(qū)的資源、勞動(dòng)力、市場優(yōu)勢，共同打造全球性的制造業(yè)基地?？梢栽跁?huì)展業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、旅游業(yè)、環(huán)保、物流業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等6個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)泛珠三角服務(wù)業(yè)的合作發(fā)展。珠三角地區(qū)以廣州、深圳、東莞領(lǐng)銜，是我國三大會(huì)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶之一。泛珠三角區(qū)域內(nèi)既有我國東、中、西部三個(gè)不同的區(qū)域金融特征，又有“一國兩制”下的三個(gè)貨幣區(qū)域、三種金融制度的特點(diǎn)。我國很多享譽(yù)中外的旅游勝地都位于泛珠三角區(qū)域內(nèi)。加強(qiáng)泛珠三角區(qū)域的環(huán)保合作對于實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的健康、高效、可持續(xù)增長意義重大。泛珠三角區(qū)域各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)來往頻繁，進(jìn)一步整合區(qū)域物流資源，對泛珠三角地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化能起到重要推進(jìn)作用。泛珠三角區(qū)域內(nèi)的廣東、福建是全國的信息產(chǎn)品制造業(yè)中心，而香港是國際性的信息服務(wù)業(yè)中心，二者優(yōu)勢結(jié)合，能為區(qū)域內(nèi)其他內(nèi)地省份的信息化建設(shè)提供相應(yīng)的軟、硬件支持。

3、環(huán)渤海地區(qū)

服務(wù)業(yè)的合作發(fā)展為環(huán)渤海區(qū)域特別是京津冀新的聯(lián)合態(tài)勢注入了活力。首先要推動(dòng)京津冀北的經(jīng)濟(jì)整合，增強(qiáng)其輻射和集聚功能，使其成為環(huán)渤海地區(qū)的核心經(jīng)濟(jì)區(qū)。各省市應(yīng)在區(qū)域合作基礎(chǔ)上重新做好城市功能定位。如北京是知識經(jīng)濟(jì)大本營，積聚了大量研發(fā)中心和營運(yùn)總部，要重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；河北是農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)、鋼鐵、建材基地，有幾個(gè)港口，可以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

環(huán)渤海地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域是物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、會(huì)展業(yè)、咨詢業(yè)、旅游業(yè)、環(huán)保、信息產(chǎn)業(yè)。

（二）推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的兩大著力點(diǎn) 分析

1、著力于促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升，廣泛應(yīng)用信息技術(shù)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展是與一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及特定經(jīng)濟(jì)時(shí)代相聯(lián)系的。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律來說，沒有第一次產(chǎn)業(yè)和第二次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就不可能有第三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更不會(huì)有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。前些年，有些城市為發(fā)展服務(wù)業(yè)提出了“退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展思路，即鼓勵(lì)企業(yè)從原來的加工制造業(yè)退出，轉(zhuǎn)入服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)在再看這些城市發(fā)展起來的第三次產(chǎn)業(yè)就可以發(fā)現(xiàn)：不是飯館就是地?cái)?，根本就不具有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的特征。其中也還有的城市在經(jīng)過了幾年的“退二進(jìn)三”后，又退了回來，將“退二”又改為“進(jìn)二”了。所以，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必須遵循照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立起三次產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的理念，逆產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律而動(dòng)，孤立地去發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)只能是緣木求魚。只有在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過分工與融合促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得以提升，并帶來對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新需求，才是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的正確選擇。

第一、二、三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)邏輯的進(jìn)程，但卻并不拒絕分工與融合，通過分工與融合不僅可以使得原有的產(chǎn)業(yè)得以提升，同時(shí)又會(huì)衍生出新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。就第一次產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)來說，圍繞著產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的分工與融合，不僅可以促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡，而且可以衍生出農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)銷售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)及其產(chǎn)業(yè)體系。就第二次產(chǎn)業(yè)來說更是如此，通過專業(yè)化分工與產(chǎn)業(yè)化融合，對傳統(tǒng)制造業(yè)實(shí)行主輔分離，改變大而全、小而全的企業(yè)組織方式，不僅可以提高企業(yè)的核心競爭力，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)提升為先進(jìn)制造業(yè)，又可以增加制造業(yè)對生產(chǎn)性服務(wù)的市場需求。作為第三次產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)來說，無論是零售、餐飲等傳統(tǒng)的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，還是生產(chǎn)資料供應(yīng)等傳統(tǒng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，也同樣需要逐步加以改造和提升，在條件成熟時(shí)有的還可以用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新型業(yè)態(tài)加以替代，從而實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與提升。所以，只要著力于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升，就會(huì)給現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來契機(jī)。而且我國目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都面臨著改造和提升，這更是平添了發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的無限商機(jī)。

從國際經(jīng)驗(yàn)看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展主要是基于現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用以及網(wǎng)絡(luò)化。這是因?yàn)楝F(xiàn)代信息技術(shù)在一定程度上改變了服務(wù)的固有屬性，不但可以做到面對面服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)、即時(shí)性服務(wù)等等，而且數(shù)字化的服務(wù)產(chǎn)品還可以存儲(chǔ)、遠(yuǎn)距離傳送，從而又具有了可交易性?，F(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用及網(wǎng)絡(luò)化，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也具有了“制造化”的新趨向，即不但可以像制造業(yè)那樣進(jìn)行定制生產(chǎn)，同時(shí)也可以像制造業(yè)那樣獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來的好處。由于信息技術(shù)的進(jìn)步打破了時(shí)間和空間對商業(yè)活動(dòng)的阻隔與限制，從而使得現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為一種由不同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組成的多樣化的群組，并越來越呈現(xiàn)出“虛擬化服務(wù)”、“非中介服務(wù)”等新特征。而且，作為智力密集型部門并處于價(jià)值鏈高端的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，其高能量又可以借助于信息技術(shù)超地域地輻射，由此所帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益就更是十分可觀了。

但是如果在信息技術(shù)水平還很低，或者還不能得以廣泛應(yīng)用的情況下，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)即使具備一定規(guī)模，其規(guī)模經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化的程度也是要大打折扣的。我國的信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖有一定基礎(chǔ)，但在應(yīng)用上卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不僅是消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的信息應(yīng)用尚有很大差距，就是為制造業(yè)服務(wù)的信息嵌入技術(shù)也未能充分發(fā)揮其潛能。為了推進(jìn)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，當(dāng)前最重要的是必須打破信息技術(shù)領(lǐng)域的 行業(yè) 壟斷，降低服務(wù)費(fèi)用。從國外經(jīng)驗(yàn)看，電信、網(wǎng)絡(luò)等信息服務(wù)費(fèi)用的下降，可以帶動(dòng)許多相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并產(chǎn)生一種乘數(shù)效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，還要充分利用研發(fā)機(jī)構(gòu)的力量加強(qiáng)將信息技術(shù)應(yīng)用于服務(wù)業(yè)的 研究 和開發(fā)，對那些采用信息技術(shù)的企業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)或給予適當(dāng)補(bǔ)貼等政策，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)在服務(wù)業(yè)的廣泛應(yīng)用，以信息化來促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化。

2、著力于承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

近些年，在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在諸多變數(shù)的大背景下，跨國公司紛紛開始了新一輪全球產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，從而使得服務(wù)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移成為重要趨勢。一方面，制造業(yè)的國際轉(zhuǎn)移仍是全球產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整的重心，而另一方面，服務(wù)業(yè)向新興市場國家轉(zhuǎn)移的趨勢也漸趨明顯，并成為熱點(diǎn)。從服務(wù)業(yè)的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來看，主要呈現(xiàn)三個(gè)層面：一是一些與跨國公司有戰(zhàn)略合作關(guān)系的服務(wù)企業(yè)，如物流、咨詢、信息等服務(wù)企業(yè)，為了給跨國公司在新興市場國家開展業(yè)務(wù)提供配套服務(wù)而將服務(wù)業(yè)進(jìn)行國際轉(zhuǎn)移，或者是服務(wù)企業(yè)為了開拓東道國市場和開展國際服務(wù)貿(mào)易而進(jìn)行的服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移；二是跨國公司業(yè)務(wù)的離岸化，即跨國公司將一部分服務(wù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到低成本國家；三是服務(wù)外包，即企業(yè)把非核心的輔助型業(yè)務(wù)委托給國外其他公司。對于東道國而言，第一和第二層面的服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移都表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)的外商直接投資。而第三層面的服務(wù)外包，由于不需要外商直接投資，且具有更多的靈活性，發(fā)展勢頭同樣被人們看好。美國作家托馬斯?弗里德曼在其所著的《世界是平的》一書中，把這種現(xiàn)象形象地比喻為“世界已經(jīng)開始變平”。

從我國實(shí)際出發(fā)有選擇地承接國際服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅可以加速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也可以通過引入新型業(yè)態(tài)、先進(jìn)技術(shù)和完善的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，加快提升我國服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化水平和國際競爭力。在引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的項(xiàng)目選擇上，應(yīng)當(dāng)立足于培育和發(fā)展壯大國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，并以“功能”為主要取舍標(biāo)準(zhǔn)：一是要考慮功能的稀缺性，著重引進(jìn)我們?nèi)笔У姆?wù)功能；二是要考慮功能的大小，著重引進(jìn)服務(wù)功能大的項(xiàng)目；三是要考慮功能的集聚性，著重引進(jìn)那些能帶來其他服務(wù)集聚的項(xiàng)目。在引進(jìn)項(xiàng)目的同時(shí)，還要發(fā)揮我國人力資源豐富的優(yōu)勢，把承接國際服務(wù)外包作為擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的重點(diǎn)。在一些具備條件的沿海地區(qū)和城市，加快培育一批具備國際資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè)，形成一批外包產(chǎn)業(yè)基地，積極承接包括信息管理、數(shù)據(jù)處理、財(cái)會(huì)核算、技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等在內(nèi)的國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。承接國際服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不是只有“引進(jìn)來”才能承接，支持國內(nèi)有條件的服務(wù)企業(yè)“走出去”，同樣也可以實(shí)現(xiàn)我們所說的“承接 ”。要扶持出口導(dǎo)向企業(yè)發(fā)展具有比較優(yōu)勢的服務(wù)貿(mào)易，在國際競爭與互利合作中承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尋求共同發(fā)展。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在市場準(zhǔn)入、經(jīng)營、定價(jià)等方面通常要受到較多的管制，而傳統(tǒng)的分頭管制、多重管制以及過度管制的體制框架和政策規(guī)定，又對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展有著較大的抑制作用。因此，必須通過體制改革和機(jī)制創(chuàng)新來優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)在于改革政府的管制框架及政策調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，提高市場化程度。一是要在明確 行業(yè) 要求和經(jīng)營資質(zhì)的前提下放松進(jìn)入管制，擴(kuò)大非公有經(jīng)濟(jì)比重，形成多元經(jīng)濟(jì)主體參與的格局，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模的增大；二是要在確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng) 行業(yè) 監(jiān)管的前提下放松經(jīng)營管制，擴(kuò)大服務(wù)企業(yè)經(jīng)營范圍，實(shí)行按質(zhì)論價(jià)、差別化價(jià)格等市場定價(jià)方式，實(shí)現(xiàn)充分競爭，增強(qiáng)其發(fā)展活力?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有在中心城市及中心區(qū)域高度集聚的特點(diǎn)，其產(chǎn)業(yè)集聚所帶來的互補(bǔ)、共享等外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)也十分明顯。針對這一特點(diǎn)，在其發(fā)展的外部環(huán)境上要突破所有制、部門、 行業(yè) 和區(qū)域的界限，通過合資、并購、聯(lián)合等方式，實(shí)行連鎖和集團(tuán)等規(guī)?；l(fā)展，共享資源和市場，充分發(fā)揮外部性優(yōu)勢，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)水平。

在努力增加供給的同時(shí)還要積極擴(kuò)大市場需求，營造有利于擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)消費(fèi)的市場環(huán)境。社會(huì)分工越細(xì)、專業(yè)化程度越高，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求就會(huì)越大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就越發(fā)達(dá)。因此，應(yīng)當(dāng)通過財(cái)稅、信貸、土地、價(jià)格等政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)生產(chǎn)制造企業(yè)改造現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)業(yè)務(wù)外包，增加對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的市場需求。就政府自身來說，也應(yīng)當(dāng)通過行政體制改革努力擴(kuò)大政府采購的規(guī)模和范圍，把政府的服務(wù)性投入通過不同方式引入市場競爭機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場的擴(kuò)大和完善。而現(xiàn)代服務(wù)消費(fèi)需求的擴(kuò)大及其市場的完善，客觀上又有利于降低資源消耗，降低社會(huì)交易成本，提高資源配置效率，最終提高我國產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平和國際競爭力。

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