第一節(jié) 2006年我國宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境 分析

一、2006年我國投資增長狀況

（一）支持投資穩(wěn)定增長的因素較多

1、政府換屆和“十一五”開局之年使政府主導(dǎo)型項(xiàng)目增加較多。

2006年是十七大之前地方的換屆年，各地領(lǐng)導(dǎo)都希望多出政績，而多出政績最快捷的辦法就是上項(xiàng)目和加大投資；同樣，在新的“五年 規(guī)劃 ”開局之年，不論中央還是地方都安排了相當(dāng)一批涉及國計(jì)民生的重大項(xiàng)目，因此，不論是中央還是地方政府均有會(huì)加大投資。這一點(diǎn)可從前10個(gè)月中央和地方投資項(xiàng)目均實(shí)現(xiàn)高增長上很明顯地體現(xiàn)出來：中央項(xiàng)目投資同比增長29.6%，而去年同期增幅只有15.5%；地方項(xiàng)目投資增長也高達(dá)26.2%。

2、貨幣供給寬裕，銀行貸款增加較多。

資金供給狀況是影響投資增長最基本的因素之一：貨幣越寬松，投資資金來源就越充裕，投資增加也越多。2006年，國家確定貨幣政策調(diào)控目標(biāo)是廣義貨幣供應(yīng)量和狹義貨幣供應(yīng)量分別增長16%和14%。從實(shí)際運(yùn)行的情況來看，廣義貨幣和狹義貨幣供應(yīng)實(shí)際增長均高于調(diào)控目標(biāo)。11月末，廣義貨幣供應(yīng)量M2同比增長16.8%，狹義貨幣供應(yīng)量M1同比增長16.8%，分別高于調(diào)控目標(biāo)0.8和2.8個(gè)百分點(diǎn)。另外，流通中現(xiàn)金和狹義貨幣供應(yīng)量增速與廣義貨幣增速的差距縮小，貨幣流動(dòng)性比往年有所增強(qiáng)。

近年來，由于國有商業(yè)銀行股份制改革取得積極進(jìn)展，工、建、中、交等商業(yè)銀行都進(jìn)行了資產(chǎn)重組并引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，資本充足率顯著提高。新的運(yùn)行機(jī)制，要求各家改制銀行增強(qiáng)盈利能力，使銀行放貸意愿增強(qiáng)。另一方面，銀行系統(tǒng)存在較大的存貸差，也增加了放貸的壓力。存貸差從2001年底的3萬多億元，擴(kuò)大到2005年底的9萬多億元，今年11月末已超過11萬億元。大量閑置資金在銀行間市場內(nèi)循環(huán)，導(dǎo)致利率較低，影響銀行的經(jīng)營業(yè)績。因此，商業(yè)銀行千方百計(jì)擴(kuò)大貸款規(guī)模。11月末,人民幣貸款余額22.3萬億元，同比增長14.8%，增幅比上年同期高0.7個(gè)百分點(diǎn)。今年前11月人民幣貸款增加2.93萬億元，超過全年2.5萬億的調(diào)控目標(biāo)。

3、企業(yè)效益提高，盈利水平大幅增加。

近兩年企業(yè)效益好轉(zhuǎn)尤其是非國有企業(yè)效益大幅增長，不僅大大提高了企業(yè)自主投資能力，而且還增強(qiáng)企業(yè)預(yù)期盈利和投資的信心。2006年前10個(gè)月，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到187.27，比去年同期提高17.12點(diǎn)。全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤14697億元，比去年同期增長30.1%。尤其是非國有企業(yè)效益提高更加明顯：集體企業(yè)利潤增長30.8%；股份制企業(yè)利潤增長31.7%；私營企業(yè)利潤增長50.1%。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，經(jīng)初步核算，2006年我國GDP為209407億元，同比增長10.7％，增速比上年加快0.3個(gè)百分比。

2006年四個(gè)季度的全國GDP增速分別為10.4％、11.5％、10.6％和10.4％，在宏觀調(diào)控政策效應(yīng)下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體比較平穩(wěn)。

2006年國民經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)增長速度較快，經(jīng)濟(jì)效益較好，價(jià)格漲幅較低，群眾受惠較多的良好發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了“十一五”良好開局。

從2003年開始，我國經(jīng)濟(jì)增長率一直在10％平臺(tái)上加速，2005年GDP為10.4％。

2006年工業(yè)生產(chǎn)快速增長，效益提高。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長16.6％，實(shí)現(xiàn)利潤增長31.0％。糧食再獲豐收。城鄉(xiāng)居民收入加速增長。

投資增幅回落，消費(fèi)增速加快。2006年，全國全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長24.0％，增速比上年回落2.0個(gè)百分點(diǎn)，但增速大大高于政府設(shè)定的18％的全年增速木匾；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13.7％，增速加快0.8個(gè)百分點(diǎn)。

對外貿(mào)易加速增長。全年進(jìn)出口總額17607億美元，同比增長23.8％；順差達(dá)1775億美元，比上年增加755億美。

價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。全年居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲1.5％，漲幅比上年回落0.3個(gè)百分點(diǎn)。食品價(jià)格突出，上漲了2.3％，其中糧食上漲2.7％。房價(jià)漲幅仍然偏高，2006年70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格比上年上漲5.5％，比上年回落2.1個(gè)百分點(diǎn)。

（二）帶動(dòng)投資走低的因素亦較多

1、單位GDP能耗不降反升，投資效率低下。

由于粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式和不合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，在投資高增長的帶動(dòng)下，2006年以來能源消耗繼續(xù)快速增長。根據(jù)國家發(fā)改委的有關(guān)資料，2006年上半年，我國單位GDP能耗不降反升（同比上升0.8%）。單位GDP能耗增加，實(shí)現(xiàn)全年能耗下降4%的節(jié)能目標(biāo)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2、行政手段調(diào)控效果明顯，但調(diào)控手段需要轉(zhuǎn)變。

2003年以來，以投資、出口兩輪驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)始終以超過9%的速度運(yùn)行，尤其是今年二季度，GDP增長超過11%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)增長達(dá)到31%左右，投資規(guī)模過大，增長過快，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最為突出的問題。從運(yùn)行情況來看，10月份固定資產(chǎn)投資增長不僅延續(xù)放緩態(tài)勢，而且也是最近幾個(gè)月中放緩速度最大的一個(gè)月。由此可以得出：近幾個(gè)月中10月投資增速降幅最大，從中表明了行政方式在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)中的巨大作用。

3、投資資金來源中國內(nèi)貸款比重下降，企業(yè)自籌比重增加，弱化了調(diào)控政策的效應(yīng)。

本輪投資高增長，許多人認(rèn)為貨幣流動(dòng)性過大是主要原因，相應(yīng)地，貨幣政策應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起更多的宏觀調(diào)控重任。但從具體操作來看，緊縮性貨幣政策力度不能說不大，從4月份以來，央行先后采取了兩項(xiàng)升息和兩項(xiàng)提高準(zhǔn)備金率，但投資增速依然比較高，貨幣政策效果不理想。

4、部分瓶頸 行業(yè) 投資過度，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的可能性加大。

煤、電、油、運(yùn)等資源性和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)短缺是本輪經(jīng)濟(jì)增長面臨的一個(gè)主要問題。由于價(jià)格高企、國家政策的支持，近幾年煤、電、油、運(yùn)等 行業(yè) 投資大幅增加。

二、2006年我國物價(jià)運(yùn)行狀況

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)來看，2006年9月份，我國居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲1.3%，生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)上漲4.2%，漲幅普遍回落。10月份我國居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比猛增為2.5%。綜合 分析 2005年數(shù)據(jù)，1月份我國居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲1.9%，生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)上漲7.5%，漲幅普遍回落。2月份我國居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比猛增為3.9%。3月份稍有回落，同比增長為2.7%。4月、5月延續(xù)了回落的趨勢，同比上漲1.8%。6月份接著回落為1.6%。7月稍有上升為1.8%，緊接著物價(jià)又回落到1.3%。9月依然保持繼續(xù)下降的趨勢為0.9%，10月至12月繼續(xù)保持低速增長，分別為1.2%、1.3%和1.97%。

2005年初，溫家寶總理作政府工作報(bào)告時(shí)提出，2005年中國經(jīng)濟(jì)的預(yù)期增長目標(biāo)是8%，相比2004年的預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)7%提高了一個(gè)百分點(diǎn)。世界銀行報(bào)告預(yù)測2006年我國GDP將增9.2%。與2004年中國經(jīng)濟(jì)9.5%的實(shí)際增長率相比，2005年8%的預(yù)期目標(biāo)低了1.5個(gè)百分點(diǎn)。2005年比2006年9.2%的預(yù)期目標(biāo)高了1.2個(gè)百分點(diǎn)。2005年價(jià)格漲幅總體繼續(xù)回落的趨勢明顯，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）同比漲幅回落后趨于穩(wěn)定，生產(chǎn)資料價(jià)格和原材料、燃動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格漲幅呈現(xiàn)逐月回落態(tài)勢，國際原油價(jià)格高位回落。造成物價(jià)水平總體回落的主要原因是由于兩大物價(jià)上漲動(dòng)力的明顯趨弱。

1、市場總體供大于求的矛盾與市場比價(jià)效應(yīng)導(dǎo)致物價(jià)總水平回落

“十五”期間我國實(shí)行了積極的財(cái)政政策，投資渠道放寬，高投資醞釀了新的產(chǎn)能，這些產(chǎn)能逐漸在2005年開始釋放，進(jìn)一步造成了供大于求的矛盾：一方面新的生產(chǎn)力給市場帶來了豐富的產(chǎn)品，另一方面我們刺激內(nèi)需和擴(kuò)大出口的成效尚不能完全消化掉供給增加的產(chǎn)品。這樣的雙重作用導(dǎo)致了我國的CPI增幅明顯回落，這也在一定程度上給2006年的物價(jià)運(yùn)行帶來了新的壓力。

2、生產(chǎn)資料上游價(jià)格的整體回落消化了一部分成本推動(dòng)型價(jià)格上漲幅度

2005年開始，國家穩(wěn)健的宏觀調(diào)控舉措逐漸發(fā)揮作用：一方面，宏觀調(diào)控使得過快的投資增長勢頭在一定程度上得到控制，從而使得投資品的需求量降低；另一方面，前期投資的產(chǎn)能效果逐漸顯現(xiàn)，反過來又抑制了進(jìn)一步的投資需求。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的資料顯示，2005年11月份PPI（工業(yè)價(jià)格指數(shù)）增幅首次降至5%以下，為4.5%，比8月份下降2.8個(gè)百分點(diǎn)，呈加速回落的態(tài)勢。其主要原因是其中采掘業(yè)和原材料工業(yè)品的出廠價(jià)格指數(shù)增長大幅放慢，11月份這兩類產(chǎn)品出廠價(jià)格指數(shù)分別增長20.1%和6.9%，分別比年中高峰值回落14個(gè)和4.5個(gè)百分點(diǎn)。這兩類產(chǎn)業(yè)的物價(jià)指數(shù)的降低使得許多物價(jià)指數(shù)的增幅越來越小，從而壓迫PPI處于低位運(yùn)行。PPI的低位運(yùn)行并向下傳導(dǎo)又中和了一部分CPI上漲幅度，從而使物價(jià)總水平回落于低位區(qū)間。

三、2006年我國工業(yè)增長狀況

當(dāng)前工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營總體狀況良好，全年仍將呈現(xiàn)穩(wěn)定較快的發(fā)展態(tài)勢。有35.6%的企業(yè)認(rèn)為今年以來06年第一季度生產(chǎn)經(jīng)營總體狀況“良好”；58.4%的企業(yè)認(rèn)為“基本正常”；只有6%的企業(yè)認(rèn)為總體狀況“較差”。

從 行業(yè) 情況看，石油天然氣開采、煙草、燃?xì)馍a(chǎn)及供應(yīng)等資源性、壟斷性 行業(yè) 生產(chǎn)經(jīng)營狀況明顯好于其他 行業(yè) ；農(nóng)副食品加工、食品制造和飲料制造等食品類企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢也處于比較良好狀態(tài)。其他多數(shù)競爭性 行業(yè) 的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢總體穩(wěn)定。

企業(yè)對生產(chǎn)經(jīng)營全年走勢的判斷比較樂觀。全部被調(diào)查企業(yè)中，38.3%的企業(yè)預(yù)計(jì)2006年生產(chǎn)經(jīng)營狀況比2005年要好；53.7%的企業(yè)預(yù)計(jì)與2005年基本相當(dāng)；只有8%的企業(yè)預(yù)計(jì)比2005年要差。

調(diào)查表明，電力供應(yīng)不足、運(yùn)輸緊張的矛盾已得到緩解。全部被調(diào)查企業(yè)中只有2%和1%的企業(yè)將電力和運(yùn)輸緊張當(dāng)作制約企業(yè)當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營的最突出問題。

2006年上半年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值39680，比去年上升了17.7%,增速比去年加快1.3個(gè)百分點(diǎn)。

從主要 行業(yè) 來看，所有主要 行業(yè) 都呈現(xiàn)出增長的勢頭，其中通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)增長的幅度最大，分別增長了25.7%和24.1%。其他主要 行業(yè) 增長的幅度分別是，紡織業(yè)增長了15.4%，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)上升了16.3%，電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長了12.2%。

從工業(yè)主要產(chǎn)品來看，汽車產(chǎn)量增長的幅度最大，增長了27.8%，其他主要產(chǎn)品增長的幅度分別是，鋼材產(chǎn)量增長了25.8%，原煤產(chǎn)量增長了12.8%，發(fā)電量增長了12%，原油產(chǎn)量增長了2.1%。

四、2006年我國對外貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r

據(jù)海關(guān)總署10日發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)，2006年我國對外貿(mào)易規(guī)模高達(dá)17606.9億美元，比上年凈增3387.8億美元，增長23.8％，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差1774.7億美元。

這是我國對外貿(mào)易發(fā)展增速連續(xù)5年保持在20％以上，2006年我國外貿(mào)一大特點(diǎn)是進(jìn)口增幅高于出口增幅3.6個(gè)百分點(diǎn)。2006年我國外貿(mào)出口9690.8億美元，增長27.2％，同比回落1.2個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口7916.1億美元，增長20％，同比上升2.4個(gè)百分點(diǎn)。

海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2006年12月當(dāng)月我國進(jìn)出口總值1672億美元，同比增長19.6％，其中出口941億美元，增長24.8％，進(jìn)口731億美元，增長13.5％。

2006年，我國一般貿(mào)易進(jìn)出口7495億美元，增長26％，占當(dāng)年進(jìn)出口總值的42.6％。同期，加工貿(mào)易進(jìn)出口8318.8億美元，增長20.5％，同比回落5.1個(gè)百分點(diǎn)，占當(dāng)年進(jìn)出口總值的47.2％，同比下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。

在出口商品中，機(jī)電產(chǎn)品出口占主導(dǎo)地位，傳統(tǒng)大宗商品出口增勢良好。

2006年我國機(jī)電產(chǎn)品出口5494.4億美元，增長28.8％，比當(dāng)年我國總體出口增速高出1.6個(gè)百分點(diǎn)，占當(dāng)年出口總值的56.7％，比上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。在進(jìn)口商品中，初級產(chǎn)品進(jìn)口增長迅速，工業(yè)制成品進(jìn)口出現(xiàn)反彈。

五、2006年我國消費(fèi)增長狀況

剛剛過去的2006年，被譽(yù)為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”——投資、消費(fèi)和出口都有不俗的表現(xiàn)，特別是投資和出口增長勢頭強(qiáng)勁，以至于中央不得不勒緊宏觀調(diào)控的韁繩，而消費(fèi)這駕馬車依舊穩(wěn)步前行。

我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，政府繼續(xù)實(shí)行啟動(dòng)內(nèi)需等利好政策，城鄉(xiāng)居民收入較大幅度增加，為消費(fèi)品市場升溫并保持兩位數(shù)的增長提供了保證

2006年，國家有利于消費(fèi)的利好政策不斷，國內(nèi)消費(fèi)品市場升溫勢頭不減。2006年1-11月，全國累計(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額68910.8億元，比上年同期增長13.6%，增幅提高了0.7個(gè)百分點(diǎn)。其中10月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額比上年同期增長14.3%，增速創(chuàng)下近兩年以來的新高。這是自2004年5月份以來，消費(fèi)品市場已經(jīng)連續(xù)30個(gè)月以不低于12%的速度增長。

農(nóng)村市場繼續(xù)保持增長的勢頭仍是2006年消費(fèi)品市場的一大亮點(diǎn)。據(jù)全國31個(gè)省（區(qū)、市）6.8萬個(gè)農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查顯示，2006年前三季度農(nóng)民現(xiàn)金收入人均2762元，扣除價(jià)格因素，同比實(shí)際增長11.4%。農(nóng)民收入的持續(xù)增加拉動(dòng)了農(nóng)民的消費(fèi)，2006年1-11月，縣及縣以下消費(fèi)品零售總額22391.9億元，比上年同期增長12.5%，增幅提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)。而且，城鄉(xiāng)市場增長速度的差距在逐步縮小。1-11月城市消費(fèi)品零售額46518.9億元，同比增長14.2%，增幅比上年同期提高0.3個(gè)百分點(diǎn)；而縣及縣以下零售額增幅較上年同期提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。11月份，城鄉(xiāng)消費(fèi)品市場增長速度只相差0.9個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村市場升溫勢頭見端倪。

此外，住宿和餐飲業(yè)依舊保持旺盛。隨著收入水平的提高和生活節(jié)奏的加快，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)觀念發(fā)生了明顯的變化，家庭廚房的社會(huì)化和外出就餐、旅游的經(jīng)?；?，促進(jìn)了餐飲和住宿業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。2006年1-11月份，住宿和餐飲業(yè)零售額為9363億元，同比增長16.2%。

2006年消費(fèi)市場快速發(fā)展的原因，首先得益于政府促進(jìn)消費(fèi)的宏觀調(diào)控政策；其次城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)保持較快增長為消費(fèi)升溫提供了基礎(chǔ)保證；旅游、餐飲、精神文化消費(fèi)的增加，提升了消費(fèi)層次并帶動(dòng)了消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化；農(nóng)村市場的升溫，成為拉動(dòng)消費(fèi)增長的引擎；此外，我國消費(fèi)環(huán)境的逐步改善也為消費(fèi)快速增長創(chuàng)造了條件。

據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，2006年我國消費(fèi)品零售總額超過76300億元，增長13.6%左右，增幅比上年同期約提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。

盡管我國消費(fèi)品市場出現(xiàn)了增溫的勢頭，但是與投資和出口高速增長相比，消費(fèi)依舊是個(gè)短板，內(nèi)需不足已成為制約我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的障礙

近年來，我國消費(fèi)品市場出現(xiàn)了增溫的勢頭，增長速度雖然比較快，但是與投資和出口的高速增長相比，消費(fèi)就像與兔子賽跑的烏龜，盡管前行但差距太大，內(nèi)需不足問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的障礙。

根據(jù)改革開放以來的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，我國消費(fèi)率在61%-65%的區(qū)間是較為合理的。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來我國消費(fèi)占GDP總量的比重則逐漸下滑。消費(fèi)率由1992年的62.4%下降到2005年51.9%，下降了10.5個(gè)百分點(diǎn)；其中居民消費(fèi)率也從1992年的47.2%下降到2005年的38%，下降了9.2個(gè)百分點(diǎn)，均達(dá)歷史最低水平。國內(nèi)消費(fèi)需求相對不足問題凸顯。

與此相對應(yīng)，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)也是在逐年下降。由1992年的72.5%下降到2005年的55%，下降了17.5個(gè)百分點(diǎn)。其中居民消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也由1992年的55.1%下降到2005年的40.3%，下降了14.8個(gè)百分點(diǎn)。2006年前三季度，城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)傾向?yàn)?3.6%，同比下降1.7個(gè)百分點(diǎn)；邊際消費(fèi)傾向?yàn)?9.1%，下降10.5個(gè)百分點(diǎn)。

與其他國家的消費(fèi)率相比，1993-2004年，高收入國家為78.4%，中等收入國家為73.5%，低收入國家為81.2%。與我國發(fā)展水平相當(dāng)?shù)挠《饶嵛鱽喓吞﹪南M(fèi)率分別為73.3%和67.8%。而我國1992-2005年的年均消費(fèi)率為58.8%，消費(fèi)率明顯偏低。

投資與消費(fèi)在國民收入分配中是此消彼長，長時(shí)期的高投資必然造成消費(fèi)需求不足。加之社會(huì)保障制度還不到位等諸多因素集合在一起，形成了目前這種狀況。

作為世界第四大經(jīng)濟(jì)體的中國消費(fèi)率卻如此偏低，外電稱，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了一個(gè)關(guān)鍵的十字路口。

擴(kuò)大內(nèi)需已成為我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略性問題，雖然解決消費(fèi)不足非一日之功，但是我們必須采取措施、知難而上，走過去前面是個(gè)天

國際經(jīng)驗(yàn)表明，在各國工業(yè)化進(jìn)程中必然會(huì)經(jīng)歷投資率不斷提高、消費(fèi)率相對下降這樣一個(gè)過程。關(guān)鍵是政府要及早采取確實(shí)有效的措施邁過這道坎，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長主要由投資拉動(dòng)向消費(fèi)拉動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

對于我國經(jīng)濟(jì)中存在的投資偏熱、消費(fèi)偏冷的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾及其成因，黨中央、國務(wù)院給予了高度的關(guān)注與重視。拉動(dòng)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，是近年來每次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上政府提出的要求。在2005年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，政府把擴(kuò)大國內(nèi)需求放在了八大任務(wù)的首位。在2006年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，政府又將擴(kuò)大內(nèi)需作為2007年“最根本”的一項(xiàng)任務(wù)提出。這說明拉動(dòng)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需已經(jīng)到了必須高度重視且非解決不可的地步。我們必須采取對癥下藥、有的放矢等措施加以落實(shí)到位。

拉動(dòng)消費(fèi)首先要增加居民的收入。近年來，我國GDP以9%左右的速度增長，但工資占GDP的比例，則從1989年的16%下降到2003年的12%，居民收入增長速度長期相對落后于經(jīng)濟(jì)增長速度。消費(fèi)拉而難動(dòng)的根本癥結(jié)在于老百姓的收入增長確實(shí)有限，民眾沒有瀟灑消費(fèi)的實(shí)力。因此，我們必須加快調(diào)整國民收入分配格局，做到老百姓收入提高和經(jīng)濟(jì)增長同步，努力提高城鄉(xiāng)居民、特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入水平。只有在收入水平大幅度增加的前提下，居民的消費(fèi)潛力才有條件釋放出來。

擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)應(yīng)放在啟動(dòng)農(nóng)民的消費(fèi)上。我國有9億農(nóng)民，目前農(nóng)村市場零售額尚不足城市的一半，確實(shí)很低，但它從另一方面又說明其發(fā)展空間十分廣闊。9億農(nóng)民這樣一個(gè)龐大的消費(fèi)群體，其任何一個(gè)微小的需求，匯集起來就會(huì)形成一個(gè)相當(dāng)可觀的大市場。

此外，進(jìn)一步完善醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面的社會(huì)保障制度是減少儲(chǔ)蓄存款和刺激消費(fèi)的另一手段。政府要致力于完善基礎(chǔ)義務(wù)教育制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、失業(yè)救濟(jì)制度等基本保障體系，提供較好的公共設(shè)施和公共服務(wù)，消解百姓的后顧之憂。

我國是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需是保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的長久之策和立足之本。尤其是在全球經(jīng)濟(jì)增長放緩和不確定因素日趨增多的大背景下，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略具有極其重要的意義。

第二節(jié) 2007年國家宏觀調(diào)控政策 分析

2006年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略思想，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件進(jìn)一步改善，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了“十一五”時(shí)期的良好開局。主要特點(diǎn)是：國民經(jīng)濟(jì)增長較快、效益較好、物價(jià)較低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，糧食連續(xù)第三年豐收；重點(diǎn)裝備制造 行業(yè) 和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快；鋼鐵、電解鋁、水泥等產(chǎn)能過剩 行業(yè) 淘汰落后產(chǎn)能積極推進(jìn)。節(jié)能減排工作力度加大，環(huán)保生態(tài)建設(shè)積極推進(jìn)，煤電油運(yùn)緊張狀況明顯改善。社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，居民收入增長較快。經(jīng)濟(jì)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展的活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得好成績，是與中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、深入推進(jìn)改革開放分不開的。2006年一季度和上半年，在經(jīng)濟(jì)增長加快的過程中，一些矛盾和問題也日益凸顯，最為突出的是投資增長過快、貨幣信貸投放過多、外貿(mào)順差過大等問題。“三過”問題相互交織、相互推動(dòng)，影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。黨中央、國務(wù)院高度重視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的這些突出問題，按照“點(diǎn)調(diào)節(jié)、預(yù)調(diào)控、穩(wěn)節(jié)奏、重實(shí)效”的原則，從土地、金融、市場準(zhǔn)入、外資外貿(mào)、擴(kuò)大消費(fèi)等多方面，統(tǒng)籌采取措施，遏制“三過”問題的蔓延，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

土地方面。國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，有關(guān)部門也相繼出臺(tái)相關(guān)具體措施。包括：認(rèn)真落實(shí)土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將包括農(nóng)業(yè)用地以及荒山、荒地等未利用土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，全部納入土地計(jì)劃管理并嚴(yán)格進(jìn)行考核；發(fā)布實(shí)施全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)土地使用稅單位稅額；將國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓總價(jià)款全額納入地方預(yù)算；制定發(fā)布禁止用地、限制用地項(xiàng)目目錄等。嚴(yán)肅查處了一批違法違規(guī)用地行為。

金融方面。人民銀行2次上調(diào)貸款基準(zhǔn)利率、3次上調(diào)商業(yè)銀行存款準(zhǔn)備金率、發(fā)行定向票據(jù)、加大公開市場對沖操作力度，回收銀行體系流動(dòng)性。銀監(jiān)會(huì)加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，引導(dǎo)商業(yè)銀行嚴(yán)格控制對高耗能、高污染企業(yè)和產(chǎn)能過剩 行業(yè) 劣質(zhì)企業(yè)的貸款，并及時(shí)對部分銀行向包括城建在內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目大量發(fā)放“打捆貸款”的行為進(jìn)行整頓規(guī)范。繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制，逐步增強(qiáng)匯率浮動(dòng)彈性，不斷完善外匯管理制度；加強(qiáng)資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，加快推進(jìn)股權(quán)分置改革，促進(jìn)股票、債券等直接融資健康發(fā)展。

市場準(zhǔn)入方面。國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)部分產(chǎn)能過剩 行業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》，國家發(fā)展改革委先后出臺(tái)了水泥、電解鋁、鋼鐵等11個(gè) 行業(yè) 的結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見，提高了高耗能、高污染 行業(yè) 和產(chǎn)能過剩 行業(yè) 在能耗、環(huán)保、用地、生產(chǎn)安全、技術(shù)裝備政策等方面的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加大了差別電價(jià)實(shí)施力度。依法關(guān)閉了一批不符合 產(chǎn)業(yè)政策 的小鋼鐵、小水泥、小煤礦等落后生產(chǎn)能力。對在建、新建和擬建項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理和審核，對不符合市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，依法依規(guī)進(jìn)行清理和查處。

外資外貿(mào)方面。對出口退稅率進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，降低或取消部分高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口退稅率，對部分產(chǎn)品還加征了出口關(guān)稅，嚴(yán)格控制相關(guān)產(chǎn)品出口。調(diào)整完善加工貿(mào)易禁止類、限制類商品目錄，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。同時(shí)，運(yùn)用稅收、進(jìn)口信貸等措施，努力擴(kuò)大關(guān)鍵設(shè)備和零部件，以及先進(jìn)技術(shù)和部分重要原材料進(jìn)口。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，積極引導(dǎo)外資投向，限制高污染、高消耗、低水平外資進(jìn)入。積極支持有條件的企業(yè)擴(kuò)大境外投資。

在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控中，國家繼續(xù)堅(jiān)持分類指導(dǎo)、區(qū)別對待、有保有壓，在抑制“三過”等突出問題的同時(shí)，著力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧。一是支農(nóng)政策力度進(jìn)一步加大。在全國范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅。在完善原有補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，新增對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補(bǔ)貼120億元。糧食最低收購價(jià)范圍由稻谷擴(kuò)大到小麥。二是支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。全年投到西部地區(qū)的中央預(yù)算內(nèi)和國債資金比重達(dá)41%，積極支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)、采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造。三是支持發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)。組織實(shí)施生物質(zhì)工程、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng)。支持大型核電機(jī)組、百萬千瓦級超超臨界火電機(jī)組、新型船舶等重大裝備的國產(chǎn)化。四是加大節(jié)能減排工作力度。組織實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程。安排專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目、電力 行業(yè) 老機(jī)組脫硫改造，以及城市污水處理設(shè)施和工業(yè)治污項(xiàng)目。五是調(diào)整消費(fèi)與投資關(guān)系，努力增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。一方面，多方采取措施，提高居民特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者收入水平，努力減輕居民在教育、衛(wèi)生、社保等方面的后顧之憂，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，改善消費(fèi)預(yù)期；另一方面，積極培育和擴(kuò)大熱點(diǎn)消費(fèi)，促進(jìn)居民增加文化、健身、旅游等服務(wù)性消費(fèi)。

隨著宏觀調(diào)控政策措施陸續(xù)出臺(tái)和實(shí)施，下半年以來，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些突出矛盾有所緩解，國民經(jīng)濟(jì)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。投資增幅逐月回落，全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長24%，比上年回落2個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長24.5%，比上年回落2.7個(gè)百分點(diǎn)，分別比上半年、前三季度回落6.8和3.7個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)需求增長加快，全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13.7%，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。廣義貨幣M2增速由6月末的18.4%回落到12月末的16.9%，新增貸款也明顯放緩。進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，煤炭、未鍛軋鋁等“兩高一資”產(chǎn)品出口繼續(xù)得到抑制，機(jī)電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品保持較快增長。

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，全面 分析 了2007年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的環(huán)境，對全年經(jīng)濟(jì)工作做出了全面部署?？偟囊笫牵簣?jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問題，促進(jìn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

明確今年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)是：

——繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢頭。保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進(jìn)一步落實(shí)宏觀調(diào)控政策措施，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新的發(fā)展變化，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

——以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)鞏固、完善、加強(qiáng)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)加大對“三農(nóng)”的投入，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，拓寬農(nóng)民增收渠道。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)，逐步提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

——大力推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。以節(jié)能降耗和污染減排為重要抓手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)質(zhì)量效益提高。積極開展資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)實(shí)施國家重大科技專項(xiàng)。

——落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，推進(jìn)裝備制造業(yè)、原材料和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展。落實(shí)和完善促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策措施，支持中部地區(qū)有序承接?xùn)|部地區(qū)和境外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

——繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，提高對外開放水平。以提高競爭力和控制力為重點(diǎn)深化國有企業(yè)改革；以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)加快行政管理、投資、財(cái)稅體制等改革；以完善金融企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)深化金融體制改革；以建立健全社會(huì)公平保障體系為目標(biāo)加快社會(huì)領(lǐng)域體制改革；以調(diào)整和完善對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為重點(diǎn)，優(yōu)化商品出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)一般貿(mào)易和高附加值產(chǎn)品出口；以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理和海外智力為重點(diǎn)，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)；積極有序地?cái)U(kuò)大境外投資合作。

——更加注重解決民生問題，積極促進(jìn)社會(huì)和諧。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，解決好城市困難家庭和農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問題。加快完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。積極發(fā)展文化、體育等事業(yè)。做好擴(kuò)大就業(yè)工作，加快社會(huì)保障體系建設(shè)。

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