第一節(jié) 井礦鹽產(chǎn)業(yè)重點區(qū)域發(fā)展 規(guī)劃

一、政策 規(guī)劃

中國制鹽工業(yè)十二五 規(guī)劃 ：

（一）總體 規(guī)劃

1、采取有效調(diào)控手段，嚴格控制產(chǎn)能增長，確保總量控制落實到位；

2、建立健全 行業(yè) 退出機制，淘汰落后產(chǎn)能，確保節(jié)能減排指標完成；

3、推動鹽業(yè)科技進步，加大自主創(chuàng)新支持力度，制定合理有效調(diào)控政策；

4、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加大環(huán)境保護和能源消耗治理；

5、充分開發(fā)利用鹽穴，謀劃石油、天然氣儲備；

6、國家財稅部門應當制定鹽業(yè)合理稅賦政策，減輕企業(yè)負擔；

7、深化鹽業(yè)體制改革，建立新型管理體制，鞏固消除碘缺病成果；

8、強化 行業(yè) 協(xié)會職能，服務 行業(yè) 和諧發(fā)展。

（二）基本原則

總量控制原則：穩(wěn)定海鹽生產(chǎn)，嚴格控制井礦鹽，按需發(fā)展湖鹽。

結構調(diào)整原則：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構，完善相關配套措施，建立落后產(chǎn)能市場退出機制，推動制鹽企業(yè)向集約化、規(guī)?；D變。

綠色環(huán)保原則：實施全面節(jié)約資源，努力減少能源消耗和污染排放，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的增長方式和消費模式，促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加資源投入帶動向主要依靠提高資源利用率帶動轉變。

科技推動原則：積極引進國外先進技術，加強自有技術、自主知識產(chǎn)權的 研究 開發(fā)。把科技進步與結構調(diào)整結合起來，以項目拉動、示范帶動、科技推動推進 行業(yè) 科技進步，以提高核心競爭力助推經(jīng)濟增長質(zhì)量，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構，培植新的經(jīng)濟增長點。

二、未來重點區(qū)域 分析

據(jù)原化學工業(yè)部對今后兩堿發(fā)展 規(guī)劃 的安排，主要發(fā)展沿海地區(qū)并逐步向中、西部轉移。江西、湖南、安徽、河南的井礦鹽在滿足本省食用鹽基礎上，視市場需要與可能，可適當發(fā)展液體鹽。為了合理調(diào)整制鹽生產(chǎn)布局，應適量開發(fā)內(nèi)地資源，逐步降低長途調(diào)運的比例。

第二節(jié) 井礦鹽產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領域及發(fā)展方向

一、重點發(fā)展領域

發(fā)展目標：總量控制目標：到2015年末，全國鹽產(chǎn)品產(chǎn)能控制在10200萬噸/年以內(nèi)，產(chǎn)量穩(wěn)定在9000萬噸/年左右（含兩堿工業(yè)自備鹽產(chǎn)量），年均增長4.3%，努力做到產(chǎn)銷平衡，滿足市場需求。

井礦鹽：100萬噸大型企業(yè)產(chǎn)能占井礦鹽總產(chǎn)能的40%；新建裝置達到60萬噸/年以上生產(chǎn)規(guī)模；改擴建項目達到30萬噸/年以上生產(chǎn)規(guī)模；淘汰單套設備產(chǎn)能20萬噸/年及以下的生產(chǎn)裝置。

鹽化工：事實上，制鹽企業(yè)發(fā)展鹽化工是國家 產(chǎn)業(yè)政策 所提倡的。2008年10月30日，工業(yè)和信息化部頒布的《全國制鹽工業(yè)結構調(diào)整指導意見》指出，我國鹽業(yè)資源浪費嚴重、產(chǎn)品品種單一、附加值不高、勞動生產(chǎn)率低、經(jīng)濟效益差，應該提高資源的綜合利用率，促進鹽、鹽化工、鹵水養(yǎng)殖的共同發(fā)展，增強 行業(yè) 綜合實力，通過技術創(chuàng)新和結構優(yōu)化，以鹽的終端產(chǎn)品為目標，延長產(chǎn)業(yè)鏈,調(diào)整產(chǎn)品結構，開發(fā)高附加值產(chǎn)品。而山東、江蘇等產(chǎn)鹽大省出臺的制鹽工業(yè)結構調(diào)整指導意見也明確指出，要加快產(chǎn)品結構調(diào)整步伐，大力研發(fā)鹽及鹽化工系列產(chǎn)品，重點搞好鹽化工精細產(chǎn)品的開發(fā)，大力提高鹽業(yè)資源的合理開發(fā)和綜合利用水平。

二、重點發(fā)展方向

1、節(jié)能減排目標

井礦鹽噸鹽綜合能耗平均降到125kg標煤以下；現(xiàn)有產(chǎn)能60萬噸/年的裝置噸鹽綜合能耗控制在120kg標煤以下；新建裝置噸鹽綜合能耗力爭控制在110kg標煤以下。

2、發(fā)展鹽化工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈

鹽價結構、銷售體制的嚴重不合理，產(chǎn)銷價格差異過大，造成了鹽業(yè)內(nèi)部的貧富兩極分化。制鹽企業(yè)有原料優(yōu)勢，鹽化產(chǎn)品在當?shù)赜惺袌鲂枨?，只有發(fā)展鹽化工才能提升鹽的價值。有一定規(guī)模的制鹽企業(yè)，要延長產(chǎn)業(yè)鏈，最終就要發(fā)展鹽化工。制鹽往下游鹽化工延伸是個方向。

當前鹽業(yè)體制改革緊鑼密鼓，鹽業(yè)內(nèi)計劃經(jīng)濟的運行模式遲早會被市場經(jīng)濟的大潮所沖破，未來制鹽企業(yè)向鹽化工方向發(fā)展已是必然。

第三節(jié) 中國2011-2015年井礦鹽產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景展望

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素 分析

（一）有利因素

1）食鹽受國家專營政策的保護和支持。

我國碘缺乏的特殊國情決定了食鹽專營政策將在中長期內(nèi)延續(xù)不變；鹽是人類身體生長發(fā)育不可替代的必要元素，鹽產(chǎn)品不存在替代品；制鹽企業(yè)向大規(guī)模發(fā)展，鹽 行業(yè) 進入壁壘逐步提高。

2）政府在稅收上給予鹽業(yè)進一步的支持，近期國家對鹽稅政策連續(xù)下調(diào)，為 行業(yè) 健康發(fā)展提供了動力。財政部、國家稅務總局繼2007年初聯(lián)合下發(fā)《關于調(diào)整鹽資源稅適用稅額標準的通知》，自2007年2月1日起調(diào)減鹽業(yè)資源稅適用稅額標準，又聯(lián)合下發(fā)通知調(diào)整工業(yè)鹽和食用鹽增值稅稅率。從2007年9月1日起，鹽的增值稅適用稅率由現(xiàn)行的17%統(tǒng)一調(diào)整為13%。2009年1月1日起增值稅改革轉型后，食用鹽增值稅率仍執(zhí)行13%。鹽稅政策有利于鹽業(yè)企業(yè)的利潤積累，以及整個 行業(yè) 的技術進步和產(chǎn)業(yè)升級，對促進 行業(yè) 健康持續(xù)發(fā)展將起到積極作用。

3）雖然近期受到宏觀經(jīng)濟波動的影響，兩堿工業(yè)的發(fā)展速度出現(xiàn)了一定的下滑，但總體來看我國仍處于兩堿工業(yè)最快的發(fā)展時期，加上其它 行業(yè) 所需原鹽，這將為我國原鹽工業(yè)發(fā)展提供了一個良好的發(fā)展機遇和環(huán)境。

（二）不利因素

由于各種綜合因素，我國井礦鹽企業(yè)的盈利能力一直較弱，長期以來資本積累較少，加上融資渠道單一，資產(chǎn)負債率普遍較高，新項目建設抗風險能力相對較弱。因此，可能大多數(shù)的企業(yè)想要逆市發(fā)展，恐怕實力和信心都會不足。

目前，我國井礦鹽生產(chǎn)企業(yè)大部分是國企，而經(jīng)營機制不活是國企的一個通病，由此導致人事、用工和分配制度相對落后，干部員工的主動性、積極性和創(chuàng)造性，難以真正調(diào)動起來和充分發(fā)揮。從國企生存發(fā)展的大局去看，經(jīng)營機制的改革也是勢在必行，只是時機與力度的問題。

二、中國井礦鹽產(chǎn)業(yè)規(guī)模預測

2011-2015年我國井礦鹽產(chǎn)量及增幅預測表     單位：萬噸

2011-2015年我國井礦鹽需求量及增幅預測表     單位：萬噸

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