第一節(jié) 我國煤層氣資源概況

我國煤層氣資源豐富，分布廣泛。自20世紀80年代以來，煤炭、地礦和石油系統(tǒng)的 研究 機構和專家先后從不同角度對我國煤層氣資源進行過多次估算，其中得到普遍認可的是煤炭科學 研究 總院西安分院的估算結果，即全國煤層氣資源總量為30～35萬億立方米。煤層氣勘探開發(fā)尚處于起步階段，國家還沒有制訂統(tǒng)一的煤層氣儲量標準，目前煤層氣儲量估算主要參照天然氣儲量計算方式進行，根據(jù)已有的煤層氣井組試驗結果，我國目前煤層氣探明儲量僅為1000億立方米，主要集中在沁水煤田南部。

煤層氣資源的地域分布受煤炭資源分布的制約，二者的分布狀況基本一致。在我國，煤層氣資源分布相對集中在三江一穆棱河盆地、渤海灣盆地、南華北盆地、晉中南含煤區(qū)、萍樂坳陷、湘中南地區(qū)、鄂爾多斯盆地、四川盆地、川南一黔北含煤區(qū)、六盤水含煤區(qū)、準噶爾盆地、吐哈盆地和伊寧盆地等13個含煤盆地（地區(qū)）。這13個含煤盆地（地區(qū)）的煤層氣資源量共計為30.84×10/12立方米，占全國資源總量的94%。除準噶爾、吐哈和伊寧盆地外，其余10個含煤區(qū)均位于我國東部和中部地帶，煤層氣資源共計達22.27×10/12立方米，占全國資源總量的6.8%。這里人口密集，經濟發(fā)達或比較發(fā)達，能源供需矛盾明顯，因而具有很高的工業(yè)價值。

雖然我國煤層氣資源十分巨大，但在當前的技術經濟條件下有開采價值的資源量（埋深小于1000m的資源量）只有總資源量的1，3。根據(jù)資源及市場條件，目前我國煤層氣勘探開發(fā)最有利區(qū)塊主要包括：沁水盆地、淮南和淮北地區(qū)、鄂爾多斯盆地東緣（柳林、三交）、三江穆棱河地區(qū)、阜新地區(qū)及南方的六盤水地區(qū)（見下表）。這些地區(qū)煤層氣資源占全國資源量的近四分之一，煤的演變程度高低不等，據(jù)初步勘探，只要技術合理，措施得當，選位正確，其煤層氣地面開發(fā)井均可獲得工業(yè)氣流。

第二節(jié) 煤層氣在我國能源中的地位

一、我國能源工業(yè)狀況及發(fā)展趨勢

我國一次能源資源總量在4萬億t標準煤以上，居世界第三位，其中煤炭資源量占總資源量的90%以上。據(jù)最新的煤炭和油氣資源評價與預測結果，我國煤炭資源量為5.57萬億t，其中保有儲量1.01萬億t，精查可采儲量有1779億t，按目前的開采水平，儲采比超過百年。我國天然氣的資源量為38萬億立方米，其中探明儲量約占8%，截止到1999年底，全國天然氣剩余可采儲量僅1.37萬億立方米，按目前的開采水平，僅夠開采49年。

我國是能源生產大國，同時也是能源消費大國。1999年一次能源消費總量為12.2億t標準煤，占世界總能源消費量的10%，居世界第二位。煤炭是我國主要一次能源，近10年，煤炭在我國能源消費構成中比重基本保持在70%左右。

1990年以來，尤其1995年以后，在市場經濟和環(huán)境保護的推動下，我國終端能源需求逐步開始向優(yōu)質高效潔凈能源轉化，油氣和電力的需求增長大大超過煤炭和生物質能的增長，其中天然氣需求增長尤其明顯。根據(jù)國家統(tǒng)計局資料，我國天然氣產量已由1996年的201億立方米增加到2000年的277億立方米，年均增長9.5%。天然氣消費量在一次能源消費中比重已由1996年的1.8%：LI曾加到1999年的2.6%。與此同時，我國自1993年成為能源凈進口國后，天然氣進口量也逐年增加，2000年進口液化天然氣達482萬t。

根據(jù)市場調查及能源需求預測，我國天然氣需求量2005年達600億立方米，2010年可達到1120億立方米，天然氣在一次能源消費中的比重將由目前的不到3%增加到10%。而根據(jù)國家能源發(fā)展 規(guī)劃 ，國內天然氣供應能力到2005年和2010年最高只能達500億立方米和800億立方米，供需缺口張大。為此，我國將從今年上半年開始實施“西氣東輸"工程，一期工程輸氣能力為120億立方米/a，最終可達300億立方米/a。擬從俄羅斯進口天然氣的“北氣南輸”工程已在 規(guī)劃 中，該工程可為我國每年提供200億立方米天然氣。

二、煤層氣在我國能源中的地位

我國的能源消費結構很不合理，1999年煤炭約占68%，石油占23%，天然氣僅占2.6%，天然氣在能源結構中的比例遠遠低于世界平均水平（24%）。為了實現(xiàn)能源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，我國急需實施以優(yōu)質能源為主的能源發(fā)展戰(zhàn)略，合理調整能源結構，增加天然氣在一次能源消費中的比重。根據(jù)國家能源發(fā)展 規(guī)劃 ，到2010年，天然氣在能源構成中的比重將從目前的不到3%提高到10%。

根據(jù)我國石油天然氣集團公司預測，到2010年和2020年，我國天然氣探明儲量分別為4.5萬億立方米和6萬億立方米，產量分別達到800億立方米和1120億立方米，而天然氣需求量則分別達1120億立方米和1700億立方米。2010年以后，常規(guī)天然氣生產只能滿足市場需求的60%左右。盡管天然氣缺口可通過進口天然氣和液化石油氣解決，但在成本和安全上均存在問題。煤層氣是儲存在煤層及鄰近層中與煤伴生的可燃氣體，主要成分與天然氣相似。加快煤層氣開發(fā)可以安全可靠地緩解天然氣短缺的局面。

我國擁有豐富的煤層氣資源，資源總量約30一-35萬億立方米，其中22.3萬億立方米分布在我國中、東部地區(qū)，市場條件很好。十多年來，我國煤層氣勘探開發(fā)取得了一系列成果，其中在沁水煤田東南部屯留區(qū)塊，中聯(lián)煤層氣有限責任公司進行了煤層氣井組采氣試驗，獲得了460億立方米的地質儲量。美國煤層氣生產實踐已經證明，煤層氣能夠形成獨立的產業(yè)，成為天然氣工業(yè)的重要補充。因此，我國煤層氣產業(yè)的發(fā)展將對改善我國能源結構具有重要意義。

第三節(jié) 我國煤層氣開發(fā)利用現(xiàn)狀

一、開發(fā)現(xiàn)狀

我國是繼美國之后第二個大規(guī)模進行地面煤層氣勘探的國家。陸上埋深300～2000m的煤層氣資源量約31.46×1012m3，與常規(guī)天然氣資源量（38×1012m3）相當，相當于450×108t標準煤或310×108t石油，已探明煤層氣儲量1023.08×108m3，位列世界前三，具有很大的開發(fā)、利用潛力。

我國煤層氣井下抽放始于50年代，至今已有40多年的歷史。至2000年底，全國已有184座煤礦建立了井下抽放系統(tǒng)和地面輸配氣系統(tǒng)，年抽放量達8.58億立方米，其中撫順和陽泉礦區(qū)年抽放量均超過1億立方米。然而，由于目前我國煤礦區(qū)煤層氣抽放大多是以保證煤礦安全生產為目的，抽放技術單一，因而平均抽放效率僅為23%。根據(jù)各礦區(qū)的經驗，只要抽放的煤層氣能夠得到充分利用，以用促抽，以我國現(xiàn)有的井下抽放技術和裝備，抽放率達到50%應有保證。我國井下煤層氣抽放技術已十分成熟，基本上處于世界領先水平，目前主要任務是推廣應用高效煤層氣抽放技術，以及將各種抽放技術有機地結合起來，實現(xiàn)綜合抽放，提高抽放效率。

在地面鉆井回收煤層氣方面，我國自70年代開始在撫順和焦作等礦區(qū)進行地面煤層氣預抽試驗，并從90年代初開始引進國外煤層氣開發(fā)技術，目前已進入全面勘探開發(fā)階段。我國已鉆成200多口煤層氣地面井，單井最高日產量達16000立方米，基本掌握了適合我國煤儲層特征的煤層氣勘探開發(fā)技術，為煤層氣的商業(yè)化開發(fā)創(chuàng)造了條件。

從煤礦安全角度出發(fā)，我國早在1952年就在撫順礦務局龍鳳礦建立了瓦斯抽放站，但直到1989年煤層氣的勘探開發(fā)停留在瓦斯抽放及利用、煤的吸附性能和煤層氣含氣量測定階段，對預排煤層氣技術開展了初步的試驗 研究 工作。1989年12月沈陽第一屆“全國開發(fā)煤層氣研討會”的召開，掀起了全國煤層氣地質 研究 及勘探開發(fā)的熱潮。經國務院批準，1996年5月成立中聯(lián)煤層氣有限責任公司，標志著我國煤層氣勘探開發(fā)工作步入了規(guī)范化發(fā)展的新階段。

1996～2002年的6年間，各主要含煤盆地施工煤層氣井由80口增加到212口，建成煤層氣井組10個，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2004年底，全國共施工地面煤層氣井287口，正式登記煤層氣區(qū)塊56個，面積6.577×104km2，已在31個區(qū)塊進行過不同程度的試驗，主要集中在華北、東北和華南聚氣區(qū)，建成煤層氣井組12個，2004年全國井下開發(fā)煤層氣約16×108m3。前不久，中原油田鉆井三公司32601鉆井隊在山西成功完鉆我國煤層氣領域具有歷史意義的第一口多分支煤層氣水平井（DNP02井）。該井的成功鉆探，為煤礦地面抽放瓦斯氣的技術難題開辟了一條全新的途徑，推廣應用前景十分廣闊。我國煤層氣資源的大規(guī)模開發(fā)計劃引起了世界的關注，目前，我國已和世界近10個國家合作開發(fā)近20個項目。

二、利用現(xiàn)狀

我國煤層氣利用始于70年代末。1982年，國家將礦井瓦斯利用工程正式納入國家節(jié)能基本建設投資計劃。到目前為止，已建成瓦斯利用工程60多個。2000年，煤層氣利用量達5億立方米左右。近年來，隨著氣價逐步放開和各煤炭企業(yè)對煤層氣作為一種資源認識的加強，作為商業(yè)項目來開發(fā)煤層氣已在多個礦區(qū)展開。晉城無煙煤集團公司是最早利用煤層氣發(fā)電的企業(yè)之一，其投入運營的煤層氣電站總裝機容量已達5840kW，目前該公司正計劃建一座120MW的煤層氣電廠。由撫順礦務局和沈陽煤氣公司共同投資承建的由撫順向沈陽供氣的撫順煤層氣開發(fā)利用工程，總投資2.26億元，目前一期工程已完成，鋪設管路43km，供氣能力達1.04億立方米。

目前，我國煤層氣產量主要來自井下抽放系統(tǒng)，地面井回收的煤層氣尚未形成規(guī)模。井下抽放系統(tǒng)回收的煤層氣為中熱值燃氣，其甲烷濃度為30%～50%。這種中熱值煤層氣主要用作民用燃料和工業(yè)鍋爐燃料，少量用于發(fā)電和生產化工產品。我國有3個礦區(qū)已建立了煤層氣發(fā)電項目，另有3個礦區(qū)用煤層氣生產炭黑產品，而用煤層氣作民用燃料的礦區(qū)已超過20個。

三、我國煤層氣生產潛力 分析

我國煤層氣井下抽放已有50多年的歷史，抽放技術成熟，全國井下煤層氣抽放量為8.58億立方米。隨著環(huán)保意識的加強，更多煤層氣利用設施的建成投產，以及國家和企業(yè)更加注重安全生產，預計未來10年煤礦井下煤層氣抽放將會有較大的發(fā)展，到2005年井下煤層氣抽放量將達到10億立方米，2010年達到14億立方米。

我國煤層氣地面開發(fā)試驗已從單井試驗向井組試驗過渡，一些煤層氣開發(fā)項目已顯示出商業(yè)化開發(fā)前景。我國煤層氣開發(fā)應采取新區(qū)與老區(qū)相結合、重點突破的原則。首先在資源條件好、勘探程度較高的老礦區(qū)，進行補充勘探，集中力量開發(fā)，使煤層氣生產能力在近期內有較大程度的提高，并在開發(fā)利用方面形成突破。煤層氣新區(qū)開發(fā)重點應放在資源豐富、開發(fā)條件好的河東煤田和沁水煤田。根據(jù)中聯(lián)公司預計，到2005年我國可探明5500～6500億立方米的可利用煤層氣儲量，建成2～3個煤層氣開發(fā)示范基地，力爭使煤層氣產量達30～40億立方米，煤層氣產業(yè)初具規(guī)模。到2010年，建成5～6個煤層氣生產基地，煤層氣產量達100億立方米，形成完善的煤層氣產業(yè)體系。

第四節(jié) “西氣東輸”工程為煤層氣開發(fā)帶來的機遇

“西氣東輸”工程西起塔里木，東達上海，橫貫7個省市自治區(qū)，穿越我國腹地主要能源基地。按照預算，“西氣東輸”工程的供氣能力和設計年限，需要1萬億立方米的天然氣地質儲量作保證，但目前塔里木盆地的天然氣地質探明儲量僅7000億立方米左右，急需增加的新的補充或替代氣源。煤層氣作為非常規(guī)的潔凈能源，其成分95%以上是甲烷，熱值高達8000～9000大卡，立方米，完全可以與天然氣混輸。

“西氣東輸”管線經過的地區(qū)大多是煤層氣資源富集區(qū)，也是大中型煤層氣聚氣帶集中分布的地區(qū)，沿線經過的11個煤層氣聚氣帶從西到東依次是塔北、柴北一祁連、鄂爾多斯西部、渭北、鄂爾多斯東緣、霍西、沁水、太行山東、豫西、徐淮和淮南聚氣帶，總資源量近10萬億立方米，比塔里木盆地的天然氣資源量（8.39萬億立方米）還多。管線經過的多個大型煤層氣田，是近十年我國煤層氣勘探開發(fā)試驗工作的集中區(qū)，試驗工作己取得顯著成效。在沁水煤田的晉城、潞安、壽陽目標區(qū)，鄂爾多斯東緣的柳林、三交、石樓、三交北區(qū)塊，渭北的韓城目標區(qū)，淮北的宿南向斜，淮南的新集等區(qū)塊都探查出較高產量的煤層氣井，一些區(qū)塊已展示出良好的商業(yè)性開發(fā)前景。

本來，下游工程一直是限制煤層氣開發(fā)的最重要因素之一，然而“西氣東輸"工程的實施，不僅為煤層氣勘探開發(fā)創(chuàng)造了管網(wǎng)條件，而且解決了煤層氣的銷售利用問題，打通了制約中國煤層氣大規(guī)模地面開發(fā)的主要瓶頸，必將增強國內外投資者的信心，加速我國煤層氣產業(yè)的形成。

另外，加快管道沿線煤層氣的勘探開發(fā)，也能為“西氣東輸"工程提供足夠的替代氣源，保證工程供氣穩(wěn)定。

與此同時，煤層氣還是一種現(xiàn)實的氣源，具有巨大的開發(fā)潛力。沿“西氣東輸”管線分布的沁水、兩淮等大型煤層氣田，不僅資源豐富，而且是目前正在大規(guī)模開發(fā)的煤礦區(qū)，優(yōu)先開發(fā)這些地區(qū)的煤層氣資源具有顯著的現(xiàn)實性。

第五節(jié) 我國煤層氣開發(fā)的優(yōu)勢及面臨的挑戰(zhàn)

我國煤層氣開發(fā)利用具有突出的優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

首先，我國煤層氣資源十分豐富，其資源量與常規(guī)天然氣相當，在世界前12個煤層氣資源大國位居第三位；

第二，我國煤層氣資源分布特征比較有利于煤層氣開發(fā)。從資源分布看，我國煤層氣資源主要分布在經濟發(fā)達或較發(fā)達的中東部地區(qū)，與常規(guī)天然氣表現(xiàn)出很好的互補性，容易形成便利的市場條件；

第三，我國政府對開發(fā)利用煤層氣極為重視，不僅成立了專門的煤層氣國家公司——中聯(lián)煤層氣有限責任公司，并賦予其對外合作勘探、開發(fā)、生產煤層氣的專營權，還在計劃、財政、稅收等方面賦予很多優(yōu)惠政策，而且將煤層氣列入國家 產業(yè)政策 發(fā)展序列和鼓勵外商投資的產業(yè)、產品目錄之中。

中聯(lián)公司的成立，結束了自80年代以來煤層氣勘探與 研究 各自為政的狀態(tài)，解決了對外合作領域存在的缺乏統(tǒng)一 規(guī)劃 、重復勘探等問題，同時也為煤層氣產業(yè)的發(fā)展提供了可靠的組織與管理保證。

第四，經過十幾年的摸索和發(fā)展，特別是通過借鑒美國煤層氣勘探開發(fā)取得成功的經驗，我們已初步建立了適合我國煤層氣賦存特點的勘探、開發(fā)技術體系，并形成了一定的生產實驗基礎。

由于我國煤層氣產業(yè)尚處于初始階段，因此面臨的困難也很多。首先，煤層氣專門勘探歷史短，勘探基礎薄弱，必須加大煤層氣勘探的力度，增加可供開發(fā)的儲量；

其次，從基礎理論上看，我國絕大多數(shù)煤田的地質條件比美國復雜得多，因此必須從中國實際情況出發(fā)，建立符合我國地質條件的煤層氣存儲、滲流、開發(fā)等地質理論，以指導生產實踐；

第三，要實現(xiàn)我國煤層氣的大規(guī)模開發(fā)，急需對適合我國特殊地質條件的完井、壓裂、排采等關鍵技術進行攻關，并研制相應的成套設備；

第四，與煤層氣勘探開發(fā)相關的經濟政策和法規(guī)需要進一步落實與深化，同時國家也應投入更多的資金，以解決煤層氣前期勘探和管網(wǎng)敷設所需的巨額投入。

第六節(jié) 對策與建議

在世界范圍內，煤層氣勘探開發(fā)方興未艾。煤層氣產業(yè)的發(fā)展對增加潔凈能源供應，改善能源結構，保護大氣環(huán)境和改善煤礦安全生產具有重要的現(xiàn)實意義。然而，由于煤層氣生產具有其特殊性，而煤層氣勘探開發(fā)在我國才剛剛起步，與其有關的政策、法規(guī)和技術還很不成體系，但煤層氣產業(yè)發(fā)展又是一個系統(tǒng)工程，為此，本著加速我國煤層氣產業(yè)發(fā)展的初衷，我們提出以下幾點建議和對策。

（1）政策扶持、資金投入和政府支持是保證煤層氣產業(yè)形成的先決條件。煤層氣產業(yè)的發(fā)展特別是在產業(yè)形成初期，國家應給予必要的政策扶持，特別是在稅費征收、科技投入、產業(yè)協(xié)調等方面應給予優(yōu)惠政策；尤其要適度加大與發(fā)展新產業(yè)相適應的經費投入，各級政府在煤層氣勘探、生產和利用等環(huán)節(jié)上也應給予配套 規(guī)劃 和支持。

（2）發(fā)展煤層氣產業(yè)必須堅持走聯(lián)合之路。煤層氣介于石油天然氣和煤炭之間，它們在地質上、開發(fā)技術上以及下游利用上關系非常密切。發(fā)展煤層氣產業(yè)必須集中相關 行業(yè) 的技術、設備及人才優(yōu)勢，最大程度地利用社會力量，聯(lián)合發(fā)展。

（3）國際合作在相當長的時間內仍是發(fā)展我國煤層氣產業(yè)發(fā)展的重要途徑之一。美國是目前世界上煤層氣理論和技術最先進的國家，我國目前則處于起步階段，許多關鍵技術問題現(xiàn)在還沒有解決。通過國際合作，引進資金，引進技術，可提高我們自身的發(fā)展水平。這將是促進我國煤層氣產業(yè)形成和發(fā)展的一種重要形式。

（4）與天然氣統(tǒng)籌 規(guī)劃 ，優(yōu)選安排。煤層氣和天然氣在成分和用途上基本相同，可以共用相同的管網(wǎng)設施，且下游市場一致。此外，煤層氣與天然氣在分布上也具有互補性，但煤層氣資源的綜合效益更為突出，開發(fā)形勢也更為急迫，因此煤層氣和天然氣在統(tǒng)一 規(guī)劃 的同時必須優(yōu)先安排。

（5）煤層氣產業(yè)的發(fā)展必須上下游一體化，相關產業(yè)一體化。鑒于開發(fā)利用煤層氣本身特有的地質特點和技術特點，煤層氣生產和銷售必須同步 規(guī)劃 ，并盡可能做到與煤炭、常規(guī)氣、電力、化工等相關產業(yè)一體化發(fā)展。

（6）管網(wǎng)等基礎設施要同步建設。管網(wǎng)是重要的基礎設施，它在相當程度上是目前制約煤層氣資源和市場有效連接的關鍵問題，因此必須從現(xiàn)在就開始 規(guī)劃 建設煤層氣和常規(guī)天然氣的一體化管線。在“西氣東輸"管線設計時，要充分考慮沿線煤層氣資源，盡可能使管線穿過大的煤層氣田。

（7）重視煤層氣基礎理論 研究 ，加強煤層氣科技攻關，推動煤層氣產業(yè)的形成和發(fā)展。煤層氣產業(yè)是一個技術密集型 行業(yè) ，煤層氣產業(yè)的規(guī)模、進展和成敗最終仍取決于科技進步在煤層氣各領域的體現(xiàn)程度。

第七節(jié) 發(fā)展中國煤層氣產業(yè)急待解決的問題

煤層氣以其巨大的資源優(yōu)勢和廣闊的商業(yè)前景，特別是在能源、環(huán)保以及煤礦安全等多方面所顯示的重要戰(zhàn)略價值，引起了包括政府在內全社會各 行業(yè) 有關人士的廣泛關注。自20世紀80年代末以來，煤層氣的勘探開發(fā)已經走過了十余年的歷程，人們在為一系列重要發(fā)現(xiàn)和突破感到鼓舞和激勵的同時，也為煤層氣產業(yè)起步的艱難感到無奈和困惑。煤層氣的發(fā)展現(xiàn)狀與其自身的資源潛力并不象人們想象的那樣匹配和同步。我們不能不為此深思：原因何在？多年成功的產氣突破實踐已經讓我們沒有理由懷疑自己的資源基礎和技術實力；檢討一下不難發(fā)現(xiàn)，我們根本未能在政策基礎、開發(fā)戰(zhàn)略和產業(yè)配套準備上為煤層氣產業(yè)建設提供必要的起飛平臺。對比考察美國和澳大利亞的煤層氣發(fā)展經驗，我們至少在以下幾個方面的重要關鍵問題上存在著嚴重不足。

一、政策配套與支持

煤層氣作為一個新礦種，在地質賦存條件和開發(fā)技術體系上既不同于固體的煤炭，也不同于流體的石油和天然氣，但由于它以煤炭為地質載體，同時又與天然氣共用管道并且共享最終用戶，因此與煤炭、石油和天然氣之間形成了既獨立又依賴的獨特關系。所以，從發(fā)展產業(yè)的角度來說，煤層氣特別需要一個協(xié)調一致的政策環(huán)境；同時，煤層氣的固有風險和巨大投資需求與其潛在的商業(yè)價值之間仍然存在著很大的矛盾，對承擔風險的企業(yè)來說，政策支持和鼓勵就顯得格外重要了。

1、產業(yè)建設早期的啟動阻力需要政府稅費政策的鼓勵和推動來協(xié)助克服

由于技術、理論以及設備的暫時缺陷，而且開發(fā)缺乏規(guī)模化效應、市場極不成熟，早期的煤層氣產業(yè)建設應當首先以實現(xiàn)其在環(huán)境保護和煤礦安全上的重要社會效益為目標，作為能源利用上的經濟效益應當是第二位的。但開發(fā)利用煤層氣的企業(yè)作為市場化的經濟實體，必然要以經濟效益為杠桿，否則從經濟的角度來說，煤層氣開發(fā)利用就是不可行的。因此必須實現(xiàn)在煤層氣開發(fā)早期的社會效益經濟化，以平衡為全民所共享的社會效益與具體企業(yè)回收其投資的經濟效益之間的巨大反差。很顯然，能夠全面協(xié)調 行業(yè) 利益，引導 行業(yè) 互補發(fā)展的力量只能是政府。政府可以通過稅費減免或虧損補貼等政策措施來促進社會效益經濟化。具體來說，在現(xiàn)階段對經營煤層氣的企業(yè)應當免征一切稅費、對上游開發(fā)企業(yè)和下游利用企業(yè)同時給予稅率補貼、在引進設備和技術等方面減免關稅并簡化手續(xù)，只有這樣才能使煤層氣產業(yè)建設解脫束縛。

2、外商投資急需政府在產業(yè)配套建設上的積極引導

外商投資中國煤層氣產業(yè)主要有兩個方面的原因，第一是中國有著巨大的煤層氣資源潛力；第二是中國有著巨大的煤層氣消費市場潛力；但潛力畢盡還僅僅是預測，對這種預測的把握需要時間，如果沒有成功的機會，外商投資將僅限于戰(zhàn)略性：利用少量的投資占領一部分潛在的市場，剩下的工作就是觀望和等待了。我們認為改變這一現(xiàn)狀的唯一途徑在于協(xié)助降低外資項目成本，讓每一個煤層氣項目都能看到獲取商業(yè)利潤的希望，利潤是外資擴大投入的最好向導。實際上，煤層氣產業(yè)發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，所有的產業(yè)配套建設都將是降低成本的有效手段。我國煤層氣發(fā)展正處在起步階段，對外資關注的煤層氣熱點地區(qū)做好以下幾個方面的配套建設，將高效引導外資利用：

（I）優(yōu)惠稅費政策；

（2）通訊、環(huán)保、交通、服務等基礎設施建設；

（3）天然氣管網(wǎng)建設；

（4）天然氣儲氣工程；

（5）天然氣利用工程建設。

3、煤層氣產業(yè)發(fā)展必須上下游一體化、相關產業(yè)一體化

煤層氣的開發(fā)技術條件和煤層氣產業(yè)的產品特點決定了煤層氣產業(yè)發(fā)展必須上下游一體化、相關產業(yè)一體化。

由于煤層氣必須連續(xù)開采而且難于儲存，任何多余的關井和停產都是不允許的，所以煤層氣開發(fā)和利用必須同步 規(guī)劃 。同時由于煤層氣與煤炭、石油、天然氣同屬生物化石能源，在地質時空關系上有著非常密切的聯(lián)系，有時甚至可以同時同地形成和保存，因此在開發(fā)上必須作好統(tǒng)一 規(guī)劃 。對下游用戶而言，煤層氣、常規(guī)天然氣、石油、以及煤炭在許多領域的應用是重疊的，化工、電力、燃料、民用等不同的方向必須有合理的安排，相關產業(yè)必須一體化發(fā)展才能保證煤層氣產業(yè)健康地成長。

4、產業(yè)建設，特別是早期的產業(yè)建設必須在一個合理的框架下有序地進行，低水平的重復和盲目投資必須得到有效規(guī)范。

早期的煤層氣產業(yè)建設有一個經驗積累和技術摸索的過程，應該通過合理的產業(yè)建設 規(guī)劃 和管理將這個過程縮短到最低程度、將這個過程的代價降低到最低程度，否則低水平的重復和盲目投資不僅會造成經濟上的極大浪費，而且在投資效果上將給人以很強的錯覺，極大地打擊人們對煤層氣的工作熱情，影響投資積極性。中聯(lián)煤層氣有限責任公司的成立從一定程度上使煤層氣產業(yè)發(fā)展得到了有序化約束，特別是對外商投資的健康引導，今后仍需要進一步加強這種約束和規(guī)范作用。

二、投融資體系建設

任何一個 行業(yè) 的發(fā)展都必須有可靠的投融資體系作保障。我國的煤層氣 行業(yè) 顯然缺乏這一保障。首先是投資不力，我國十余年的煤層氣累計投資不到4億元人民幣，這與美國在產業(yè)發(fā)展早期8年內60億美元的巨額投資形成了極大反差；現(xiàn)在作為中國煤層氣開發(fā)主體的中聯(lián)煤層氣有限責任公司每年僅有2000多萬元實際勘探投入，對煤層氣產業(yè)建設來說無異于杯水車薪；其次是融資無門，盡管開發(fā)煤層氣的企業(yè)有著很大的積極性，但與成熟的工業(yè)項目相比，煤層氣顯然不占優(yōu)勢。銀行惜貸對煤層氣項目尤為突出；而外資由于國內煤層氣產業(yè)配套建設的滯后，商業(yè)目的的投資在近年內很難有大的突破；外國政府環(huán)保基金又由于環(huán)境外交的需要而無法利用。那么，煤層氣項目的融資體系如何建設呢？

1、沒有一定規(guī)模的前期經濟投入只能讓煤層氣產業(yè)固步在起步階段。

煤層氣生產的高風險和長周期決定了產業(yè)建設對經濟規(guī)模的現(xiàn)實需要，其良好的社會效益和可以預見的經濟效益只有在一定規(guī)模投資的前提下才能得到統(tǒng)一；以目前的投資力度，煤層氣產業(yè)永遠也無法超越起步階段。

2、國家投資的必要性

前文有述，煤層氣開發(fā)首先是一個為保證生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的福利性事業(yè)，將其作為潔凈能源的商業(yè)性利用僅是煤層氣產業(yè)建設的一項經濟成果。從這個角度來說，國家投資應當是煤層氣開發(fā)資金來源的主體；但煤層氣本身又具備了商業(yè)開發(fā)的可能性，因此煤層氣開發(fā)也就具備了國家以授權企業(yè)商業(yè)貸款的形式進行投資的可能性。而且煤層氣作為實行國家一級管理的礦種，在開發(fā)和利用上與煤炭、石油天然氣、化工、燃料、電力等 行業(yè) 又有著密切的協(xié)調發(fā)展關系，國家投資本身就是一種有效的 行業(yè) 協(xié)調手段。同時，由于煤層氣作為潔凈能源本身的巨大資源潛力，國家投資煤層氣的戰(zhàn)略意義是不言而喻的。

3、國際融資的可行性

積極利用“兩種資源、兩個市場"是我國關于礦產資源開發(fā)管理改革的基本精神。盡快打通國際融資渠道對煤層氣而言有著極為重要的意義。開發(fā)煤層氣所需要的巨額投資可以通過國際資本市場籌措，同時外資的介入也可以共擔投資風險。但進行國際融資首先必須改善煤層氣投資環(huán)境，完善投資政策，在不影響國家外交原則的前提下盡可能提高國外環(huán)境基金的利用率，同時政府對煤層氣國際融資實行政策傾斜并優(yōu)先照顧，只有引入了一定規(guī)模的國際資本，煤層氣產業(yè)才有可能獲得足夠的起飛動力。

三、技術創(chuàng)新與發(fā)晨戰(zhàn)略

技術進步是產業(yè)發(fā)展的永恒動力。世界煤層氣產業(yè)的發(fā)展得益于美國的三大技術貢獻：第一，排水采氣技術；第二，儲層激勵技術；第三，儲層模擬技術。但很顯然，美國的技術突破有一個最佳適用范圍，即美國的煤層氣地質條件；澳大利亞在此基礎上繼續(xù)完善了儲層激勵技術和鉆井技術，同樣有澳大利亞的最佳適用前提。中國也有自己獨特的煤層氣地質條件，我們也應該有自己的技術創(chuàng)新和技術發(fā)展戰(zhàn)略。

1、理論突破是中國煤層氣產業(yè)建設面臨的首要任務

實踐表明，美國的中階煤煤層氣開發(fā)理論并不完全適用于中國。我們在被美國理論宣判死刑的無煙煤中找到了具有重要商業(yè)價值的煤層氣藏，而遭受了復雜地質改造的中階煤卻無法產氣。實現(xiàn)適合中國煤層氣地質條件的煤層氣開發(fā)理論突破是每一個煤層氣從業(yè)人員所面臨的首要任務。

2、引進技術并盡快實現(xiàn)技術跨越是必然之路

今后在相當長一段時期內，引進、消化和吸收國外的成功技術和經驗仍然是我們開發(fā)利用煤層氣工作的一項重要內容，通過國際合作提高自身發(fā)展水平將是促進煤層氣產業(yè)形成和發(fā)展的一種重要形式。但引進不是目的，我們必須在現(xiàn)有技術基礎上進行技術創(chuàng)新實現(xiàn)技術跨越。我國有不同于美、澳的煤層氣資源類型，應當建立相應的獨特技術開發(fā)體系；我國也有領先于國外的煤礦井下瓦斯抽放技術，地面開發(fā)與井下抽放的有效結合，對擁有世界最高煤炭產量和煤炭消費量的基本國情而言，意義尤其重大。每一項技術引進都應以最終國產化為目標，實現(xiàn)技術跨越是必然之路。

3、科技投入是產業(yè)發(fā)展必不可少的基本前提

煤層氣產業(yè)是一個技術密集型 行業(yè) ，科技進步已滲透到了勘探、生產、集輸、利用等各個不同的方面。特別在勘探和生產的理論和工藝技術上，各種科技手段的應用尤其重要，煤層氣產業(yè)的規(guī)模、進展和成敗最終仍取決于科技進步在煤層氣各領域的體現(xiàn)幅度。

中國煤層氣的大規(guī)模開發(fā)急需進行適合中國特殊地質條件的平衡鉆進、泡沫壓裂、NOx二氧化炭注入、儲層增壓導流、電磁增產、脫吸附工程、防儲層損傷等關鍵技術攻關。

四、組織管理思想與實施

組織與管理是貫徹投資理念、落實技術思路、實施開發(fā)戰(zhàn)略的根本保證。市場經濟賦予組織管理以全新的內容。我們必須盡快摒棄計劃經濟的思維模式，在煤層氣產業(yè)發(fā)展的起步階段即貫徹新思想，科學地引導煤層氣產業(yè)建設。

1、觀念必須更新一以項目為單位，以效益為杠桿

必須樹立一個全新的觀念，管理必須以項目為單位，以效益為杠桿。任何一個煤層氣開發(fā)目標，無論其大小、性質、結構，都應分解為若干個項目單元，每一個項目單元的成本、利潤、收益率、投資回收期、社會效益經濟化的可能性等應是項目執(zhí)行前必須首先考察的對象，效益是判斷項目能否繼續(xù)執(zhí)行的唯一杠桿。只有樹立了這樣的觀念，煤層氣產業(yè)才有可能適應市場經濟的要求健康發(fā)展。

2、高技術含量需要優(yōu)秀技術人才與管理人才

煤層氣開發(fā)的經濟效益需要以高新技術作保障，高新技術含量已經成為衡量煤層氣開發(fā)項目成敗的重要指標。而駕馭高新技術又必須有優(yōu)秀技術人才和管理人才保證。因此，煤層氣產業(yè)建設首先是人才隊伍的建設。離開這個基本點談煤層氣開發(fā)，終將是一句空話。

上一篇：中國消防設備市場研究成果及建議
下一篇：等離子焊接機產品概述及行業(yè)環(huán)境分析（等離子焊接機項目市場投資可行性研究報告-節(jié)選）