一、中國廢舊輪胎進(jìn)口利弊
廢舊輪胎是可利用的資源，贊成進(jìn)口；而橡膠工業(yè)協(xié)會則明確表示，廢舊輪胎是工業(yè)垃圾，反對進(jìn)口。準(zhǔn)確地說，舊輪胎是資源，廢輪胎是垃圾，關(guān)鍵是在進(jìn)口舊輪胎的同時難免會夾帶大量的廢輪胎。
1、舊輪胎是可再生資源還是工業(yè)垃圾
中國輪胎翻修利用協(xié)會說，進(jìn)口一部分可用于翻新的舊輪胎，可以彌補(bǔ)我國橡膠資源的不足，還能節(jié)約能源。
以規(guī)格為9.00Ｒ20的輪胎為例，翻新一條舊輪胎與生產(chǎn)一條新輪胎相比，可以節(jié)省橡膠9千克、炭黑4千克、鋼絲簾布3.4千克、石油18千克、鋼材1.75千克。而且，國內(nèi)已經(jīng)從美國、德國等國家引進(jìn)了世界先進(jìn)水平的預(yù)硫化翻新生產(chǎn)線50多條，合資或國產(chǎn)的預(yù)硫化翻新生產(chǎn)線150多條，形成了年產(chǎn)預(yù)硫化翻胎400多萬條的規(guī)模。在廢舊輪胎的檢測、鑒別方面，國內(nèi)已經(jīng)引進(jìn)了光電技術(shù)、超聲波和Ｘ光檢測設(shè)備，對廢、舊輪胎的鑒別已經(jīng)不是難題。更重要的是進(jìn)口一條舊輪胎經(jīng)過翻新，其價格超不過新輪胎的50％，而行駛里程至少能達(dá)到新胎的80％以上，既可為國家節(jié)約資源，又可為企業(yè)節(jié)省資金。
從資源利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，進(jìn)口舊輪胎對中國來說具有一定的意義和可行性。近年來，我國已經(jīng)成為世界最大的橡膠消費(fèi)國和最大的橡膠進(jìn)口國，橡膠對外依存度較高。與此同時，國內(nèi)廢舊輪胎再生資源化產(chǎn)業(yè)也在迅速發(fā)展。以對環(huán)境無害的方式把廢舊輪胎利用起來，充分利用“兩個市場”、“兩種資源”，對我國的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
2、對于認(rèn)為舊輪胎是可再生資源的觀點，中國橡膠工業(yè)協(xié)會給予了反駁。
中國如果進(jìn)口廢舊輪胎，主要來源是日本。因為，不僅日本離中國近，而且輪胎的質(zhì)量好。那么，日本是個資源比較貧乏的島國，廢舊輪胎既然是那么好的資源，日本舍得賣給中國嗎，還有，怎樣鑒別進(jìn)口廢、舊輪胎。進(jìn)口舊輪胎肯定摻雜廢輪胎，誰來逐一挑選，即便是海關(guān)和質(zhì)檢總局也只能是抽檢。就算是能逐一檢查，那么，是在出口國的口岸檢，還是在中國的口岸檢。如果到出口國檢查，國家能派大批的人員出國檢查廢舊輪胎嗎，能帶檢測設(shè)備嗎，如果是到了中國再檢測，舊輪胎留下，廢輪胎退回去，還是廢、舊輪胎一起退回，這些都現(xiàn)實嗎，所以說廢舊輪胎屬于工業(yè)垃圾，是有毒有害的固體廢棄物。
更重要的是廢舊輪胎具有很強(qiáng)的抗熱、抗機(jī)械性，若是將它埋在土地里，100年也不會分解腐爛。若長期露天存放，不僅占用土地，而且會產(chǎn)生大量有害氣體，嚴(yán)重污染環(huán)境，危害人民身體健康。正因為如此，世界上除美國、馬來西亞等少數(shù)國家外，大多數(shù)國家嚴(yán)禁進(jìn)口廢舊輪胎。目前，國際上對廢舊輪胎還沒有很好的無害化處理技術(shù)。
更為關(guān)鍵的是，進(jìn)口廢舊輪胎還會沖擊國內(nèi)輪胎市場。眾所周知，日本的輪胎質(zhì)量好，即使翻新過的舊輪胎也比國內(nèi)生產(chǎn)的新輪胎質(zhì)量好，而且價格僅相當(dāng)于新輪胎的一半。所以，翻新過的舊輪胎難免會沖擊國內(nèi)輪胎市場，造成國內(nèi)新輪胎和產(chǎn)量和價格雙雙下降的局面。這也是中國橡膠工業(yè)協(xié)會和輪胎生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)烈反對的重要原因，我國也面臨廢舊輪胎的無害化處理問題。
中國是輪胎生產(chǎn)大國和消費(fèi)大國，2004年全國輪胎總產(chǎn)量1.9億條，位居世界第二，國內(nèi)使用1.4億條，將產(chǎn)生1億條左右廢舊輪胎，我國將成為廢舊輪胎產(chǎn)生量的世界第二大國。但目前我國廢舊輪胎回收利用率只有65％左右，主要做再生膠，輪胎翻新率還不到4％，能利用廢舊全鋼子午胎做再生膠年產(chǎn)5000噸以上的企業(yè)不足10家，絕大多數(shù)企業(yè)處理不了廢舊全鋼子午胎。采取有效措施，集中全力解決好我國1億條左右廢舊輪胎的無害化處理，已經(jīng)是一個不小的難題，再進(jìn)口廢舊輪胎只能增加垃圾量，將使我國成為世界廢舊輪胎垃圾處理場，污染我國環(huán)境。
二、廢舊輪胎進(jìn)口量增帶來問題
我國廢舊輪胎的年產(chǎn)量在1億條左右，已成為世界第二大廢舊輪胎產(chǎn)生國，廢舊輪胎將成為我國非常嚴(yán)峻的社會問題。而我國廢舊輪胎回收利用率只有65％左右，主要利用方式是生產(chǎn)再生膠和膠粉，輪胎翻新率不到4％。，實施橡膠工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，其著眼點應(yīng)立足解決本國的資源和環(huán)境問題，當(dāng)務(wù)之急是解決國內(nèi)大量產(chǎn)生的廢舊輪胎，而進(jìn)口廢舊輪胎不僅降低質(zhì)量效益，還會增加我國有毒有害污染物的絕對數(shù)量，加大處理難度；發(fā)達(dá)國家的輪胎生產(chǎn)及處理技術(shù)比我國先進(jìn)，但卻在嚴(yán)禁焚毀和拋棄廢舊輪胎的同時，采取轉(zhuǎn)移的方式，將廢舊輪胎無償或低價出口到發(fā)展中國家，其實質(zhì)就是轉(zhuǎn)移二次污染。
三、廢舊輪胎可考慮“配額制”進(jìn)口
可以有限額地進(jìn)口一定數(shù)量的舊載重輪胎，供有出口翻新胎業(yè)務(wù)的廠用于翻新出口。建議開放境外來舊輪胎翻新后返回的加工貿(mào)易。采取配額制，配給有出口任務(wù)的翻胎廠及經(jīng)營舊胎的經(jīng)營主。
一位反對者建議，如果我國的輪胎再生技術(shù)確實先進(jìn)，可以將我國處理廢舊輪胎的工藝和環(huán)保技術(shù)，推薦到積壓廢舊輪胎的美國、日本以及歐盟去。
執(zhí)法者的困惑：舊輪胎能否進(jìn)口沒法律依據(jù)，到目前為止，中國還沒有法律或相關(guān)文件明確規(guī)定舊輪胎是否可以進(jìn)口，因此，作為執(zhí)法者在實際工作中將面臨著巨大的挑戰(zhàn)。
舊輪胎屬于國際貿(mào)易通行產(chǎn)品，國家經(jīng)貿(mào)委、海關(guān)總署已于2003年將舊輪胎列入我國“自動許可管理商品目錄”，目前主要問題是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗部門如何加快出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和實施檢疫辦法。從2002年2月起，從貿(mào)易政策上來講，我國可以進(jìn)口舊輪胎。但眾所周知，進(jìn)口舊輪胎存在很高的安全和環(huán)保風(fēng)險，會給口岸檢驗檢疫部門帶來極大壓力。
大家都明白，舊輪胎新舊的程度千差萬別，舊和廢雖然一字之差，但是在口岸是無法鑒別，而如果沒有任何阻攔地放進(jìn)來的話，那肯定會存在環(huán)境和安全隱患，更不要說對國內(nèi)輪胎企業(yè)的沖擊了。
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