第一節(jié) 宏觀經濟運行環(huán)境 分析
2010年是國際金融危機以來世界經濟形勢最為復雜的一年?？傮w上，全球主要經濟體逐步企穩(wěn)并正式步入復蘇期，但在結構上，則表現(xiàn)出許多深層次的缺陷和失衡，國民經濟的恢復還存在明顯的脆弱性。由于宏觀經濟基本面和國際經濟地位的差異，主要國家的宏觀經濟政策在調整中形成了多重選擇和非對稱性，加劇了全球經濟形勢的波動。我國經濟保持良好的增長勢頭，經濟發(fā)展方式轉變也得到了有效的支撐，但復合式通脹壓力已經成為宏觀經濟運行的最主要影響因素。面對后危機時期復雜的經濟環(huán)境，我國宏觀調控已開始轉向積極財政政策與穩(wěn)健貨幣政策搭配的新框架。
一、經濟持續(xù)快速增長，結構性矛盾逐步顯化
2010年在極為復雜的國內外經濟環(huán)境中，我國成功地的維護了經濟的穩(wěn)定、快速發(fā)展，經濟總量達到了397983萬億元人民幣，增速高達10.3%。我國就業(yè)形勢顯著改善。全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1168萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%。三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長15.7%，增速比上年加快4.7個百分點。1-11月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤38828億元，同比增長 49.4%。投資規(guī)模和結構持續(xù)改善，房地產投資增速仍然較快。實現(xiàn)全社會固定資產投資278140億元，比上年增長23.8%。房地產開發(fā)投資實現(xiàn) 48267億元，增長33.2%，其中住宅開發(fā)投資達34038億元，占房地產開發(fā)總投資的70%以上，增速為32.9%，略慢于整體房地產投資增速，房地產開發(fā)投資增速在區(qū)域間保持基本平衡的態(tài)勢。
消費平穩(wěn)較快增長，收入消費增速比顯著改善。全年社會消費品零售總額154554億元，同比增長18.4%；扣除價格因素，實際增長14.8%。2008年以來我國消費和收入增速比出現(xiàn)大幅改善，居民收入的邊際消費傾向明顯提高，我國經濟發(fā)展方式轉變在驅動力層面上的基礎基本形成。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，收入分配改革向初次分配領域延伸。2010年城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入21033元，比上年增長 11.5%。在重視再收入分配領域公平取向的同時，各級政府開始重視初次分配領域要素間報酬的分配和增長情況，2010年全國共有30個省份調整了最低工資標準，月最低工資標準平均增長幅度為22.8%。
進出口總額較快增長，貿易順差有所減少。全年進出口總額29728億美元，增長 34.7%。其中，出口15779億美元，進口13948億美元，進出口相抵，順差1831億美元，比上年下降6.4%。受到人民幣升值和國內勞動力成本上升的共同推動，相較于2009年，凈貿易條件約提升了1%，是我國近年來首次出現(xiàn)凈貿易條件改善的情況。貨幣供應量穩(wěn)定增長，人民幣存貸款增量減少。 12月末，廣義貨幣(M2)余額72.6萬億元，比上年末增長19.7%，增幅同比回落8.0個百分點，超過年初預定的7.5萬億和17%增速的標準。外匯儲備持續(xù)快速增長。共增加外匯儲備4481億美元，其中第4季度單季增加1990億美元，至2010年末，我國外匯儲備規(guī)模達到28473億美元。
二、財政收入良性增長，支出結構進一步改善
2010年全國實現(xiàn)財政收入83080億元，比上年增加14562億元，增長21.3%。其中：中央本級收入42470億元，比上年增加6554億元，增長18.3%；地方本級收入40610億元，比上年增加8008億元，增長24.6%。財政收入中的包括扣除出口退稅后的稅收收入73202億元，增長 23%；非稅收入9878億元，增長9.8%。
從規(guī)模和增速上看，我國財政收入明顯超過了年初預算的73930億元和8%的增速，形成了高達 9150億元的超收收入，而導致這一情況的主要原因是：第一，國民經濟增速超過預期，為財政收入增長奠定了稅源基礎。第二，價格水平上漲超過預期，帶動以現(xiàn)價計算的相關稅收增長。第三，全年汽車旺銷帶動車輛購置稅、汽車消費稅等大幅增長。第四，2009年全國財政收入增長11.7%，基數相對較低，相應抬高了2010年收入增幅。
2005-2010年我國GDP增長率情況 單位：%
2003-2010年CPI變化情況
2010年全年財政支出達89575億元，比上年增加13275億元，增長17.4%。分中央地方看，中央財政支出 48323億元，其中，中央本級支出15973億元，比上年增加717億元，增長4.7%；對地方稅收返還和轉移支付32350億元，比上年增加3786 億元，增長13.3%。地方財政用地方本級收入以及中央稅收返還和轉移支付資金安排的地方本級支出73602億元，比上年增加12558億元，增長 20.6%。預算執(zhí)行進度有所改善，盡管第4季度仍是支出規(guī)模較大的月份，但預算支出的均衡性和效率已有明顯好轉。
第二節(jié) 產業(yè)相關政策、法規(guī)、標準
一、《可再生能源發(fā)展“十一五” 規(guī)劃 》
我國政府政策主要指向以下幾個方面：對資源循環(huán)再生重要性的認識；貫徹落實鼓勵和支持廢金屬進口和加工的政策；支持進口廢金屬地區(qū)的加工園區(qū)的建設和發(fā)展，逐步完善加工園區(qū)功能；支持園區(qū)外大型有資質的進口商的發(fā)展；擴大進口廢金屬的范圍，提高廢金屬進口配額等。
對于再生資源的綜合利用問題，我國歷來十分重視，并制定了《可再生能源發(fā)展“十一五” 規(guī)劃 》，《 規(guī)劃 》明確提出，到2010年，可再生能源在能源消費中的比重達到10％，比2005年提高2.5個百分點；全國可再生能源年利用量達到 3億噸標準煤。目前又發(fā)布了《關于再生資源增值稅政策的通知》，在稅收政策上進行高調整，目的就是更好在貫徹實施《可再生能源發(fā)展“十一五” 規(guī)劃 》。
二、《廢鋼鐵產業(yè)“十二五”發(fā)展 規(guī)劃 建議》
《廢鋼鐵產業(yè)“十二五”發(fā)展 規(guī)劃 建議》提出，“十二五”期間對我國鋼鐵產業(yè)的年廢鋼供應量應達到1億～1.6億噸，廢鋼綜合平均單耗應超過200千克/噸鋼，即廢鋼比超過20%，2009年世界這一平均水平為37.6%；同時提高廢鋼產品質量，使廢鋼爐料的純鐵含量平均超過95%，實現(xiàn)精料入爐。
“十一五”期間，我國廢鋼鐵消耗總量大幅增加。據中國廢鋼鐵應用協(xié)會統(tǒng)計，2005年～2009年我國粗鋼產量由3.56億噸增長到5.68億噸，增長 60%，平均以每年5300萬噸的幅度遞增。同期，我國廢鋼鐵年應用量從6330萬噸增長到8310萬噸，增長31%，平均以每年495萬噸的幅度遞增。很顯然，廢鋼供應增長的速度遠遠低于粗鋼產量的增長速度，幾乎差了1倍，資源缺口很大。
由于廢鋼資源供應不足，“十一五”期間，我國廢鋼鐵單耗從2005年的178千克/噸鋼下降到2009年的146千克/噸鋼，下降18%，而全球近幾年平均廢鋼單耗一直維持在400千克～450千克/噸鋼左右，轉爐鋼廢鋼單耗可達300千克/噸鋼。我國廢鋼應用還有很大的增長空間。
《建議》制訂的目標為，“十二五”期間，我國廢鋼鐵產業(yè)要進一步提高廢鋼加工供應能力，廢鋼綜合平均單耗應超過200千克/噸鋼。2015年我國粗鋼產量若按7億噸左右測算，年廢鋼需求量按2009年14.6%的廢鋼比測算應為1億噸；按我國2000年廢鋼比水平22.7%測算，應為1.6億噸；按 2009年世界平均水平37.6%測算，應為2.6億噸。
為保障該目標的實現(xiàn)，《建議》提出，“十二五”期間我國將加快廢鋼加工配送體系建設，使年廢鋼加工配送能力10萬～100萬噸的專業(yè)廢鋼加工配送公司應達到100家，年加工供應量達到4000萬噸。提高技術裝備水平和應用技術，使廢鋼爐料的純鐵含量平均超過95%，實現(xiàn)精料入爐。同時，組織加大廢鋼應用技術攻關試驗的力度，特別是破碎料廢鋼在轉爐煉鋼中的應用“十二五”期間要研發(fā)成功并推廣應用；鼓勵有實力的企業(yè)到海外建立廢鋼基地，拓展資源渠道。
該《建議》還提出了12條建議，如建議國家將廢鋼鐵產業(yè)作為新興產業(yè)正式納入國家《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年 規(guī)劃 綱要》，促進我國廢鋼鐵產業(yè)的科學發(fā)展；鼓勵鋼鐵企業(yè)多用廢鋼，對鋼鐵企業(yè)和大型廢鋼加工配送企業(yè)給予補貼和鼓勵政策等。
廢鋼鐵是一種載能、低碳、無限循環(huán)使用的可再生資源。與使用鐵礦石相比，使用廢鋼鐵直接煉鋼可節(jié)約能源60%，其中每用1噸廢鋼可少用1噸生鐵，可節(jié)約0.4噸焦炭或1噸左右的原煤，可減少1.7噸精礦粉的消耗，減少4.3噸原礦的開采，減少2.6噸鋼鐵尾礦渣的排出。發(fā)展廢鋼鐵、增加廢鋼鐵供應能力是緩解對鐵礦石依賴的重要途徑，對我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展具有重要意義。
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