一、廢電池概述

1、電池的組成：干電池、充電電池的組成成分：鋅皮（鐵皮）、碳棒、汞、硫酸化物、銅帽；蓄電池以鉛的化合物為主。舉例：1號(hào)廢舊鋅錳電池的組成，重量70克左右，其中碳棒5.2克，鋅皮7.0克，錳粉25克，銅帽0.5克，其他32克。

2、電池的種類：電池主要有一次性電池、二次電池和汽車電池。一次性電池包括紐扣電池、普通鋅錳電池和堿電池，一次性電池多含汞。二次電池主要指充電電池，其中含有重金屬鎘。汽車廢電池中含有酸和重金屬鉛。

3、電池?cái)?shù)量：DC、MP3等數(shù)碼產(chǎn)品在以超猛的速度發(fā)展，而且都在使用著電池，電池的使用量在迅速增加，如果再不付諸行動(dòng)的話，電池山的現(xiàn)象遲早會(huì)發(fā)生。

廢電池看上去很不起眼，可是害處卻很大。如果你知道電池中含有的汞、鎘、鉛等金屬物質(zhì)的危害，你也就知道廢電池的厲害了。

4、廢舊電池電池的危害

電池產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的危害主要是酸、堿等電解質(zhì)溶液和重金屬的污染。不同類型的電池污染物也不同。

一般來說，電池中的有害物質(zhì)主要有Zn、Hg、CNi、Pb等重金屬；鉛蓄電池中的H2S04；各種堿性電池中的KOH和鋰電池中的IiPP6電解液等。Hg及其化合物，特別是有機(jī)汞化物，具有極強(qiáng)的生物毒性、較快的生物富集速率和較長的腦器官生物半衰期。Cd易在動(dòng)植物體內(nèi)富集，影響動(dòng)植物的生長，具有很強(qiáng)的毒性。Pb對(duì)人的胸、腎臟、生殖、心血管等器官和系統(tǒng)產(chǎn)生不良影響，表現(xiàn)為智力下降、腎損傷、不育及高血壓等。Zn，Ni的毒性相對(duì)較小，但超過一定濃度范圍時(shí)，會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生不良影響和危害。廢舊電池中的酸、堿解質(zhì)溶液會(huì)影響土壤利水系的pH值，使土壤和水系酸性化或堿性化。電池電解質(zhì)構(gòu)成污染的主要組份是其中的可溶重金屬，特別是鉛蓄電池電解液中大量的硫酸鉛和鎳鎘電池中的氫氧化鎘。電池中的重金屬離子在土壤或水體中溶解并被植物的根系吸收，當(dāng)牲畜以植物為食料時(shí)，體內(nèi)就積累了重金屬。人類食人含重金屬的糧食、蔬菜和肉類、水，順著這條食物鏈，重金屬就會(huì)在人體里富集。由于重金屬離子在人體里難以排泄，最終會(huì)損害人的神經(jīng)系統(tǒng)及肝臟功能。

二、國外廢電池回收利用方面的狀況

1、日本

北海道山區(qū)的野村興產(chǎn)株式會(huì)社主要業(yè)務(wù)是一次廢棄電池處理和廢熒光燈處理，有職工110人。建于此地是緣于這里是日本發(fā)現(xiàn)的第一個(gè)水銀礦。野村興產(chǎn)每年從全國收購的廢電達(dá)13000噸，占全國廢棄電池的20%，收集的方式是93%通過民間環(huán)保組織收集，7%通過各廠家收集。這項(xiàng)業(yè)務(wù)開展于1985年，目前，凈化量一直在增加。以往，主要是回收其中的水銀，通過高溫（600-700℃）焚燒爐焚燒令水銀廢氣排除收集，但目前日本國內(nèi)電池已不含汞了，就主要回收電池的鐵殼和其中黑原料，并進(jìn)行二次產(chǎn)品的開發(fā)制造，如其中一個(gè)產(chǎn)品可利用于電視機(jī)的顯像管。處理的成本要達(dá)80日元/kg，生產(chǎn)的利潤主要取決于廢舊電池處理前收取的費(fèi)用（主要是生產(chǎn)廠）和二次利用產(chǎn)品的價(jià)值，其中后者是關(guān)鍵?；厥针姵匦枵加煤艽蟮目臻g，野村興產(chǎn)是一個(gè)民營企業(yè)，日本政府對(duì)它沒有投入一分錢，但日本電池工業(yè)協(xié)會(huì)提供了很大幫助，和日本各大廠家進(jìn)行協(xié)調(diào)進(jìn)行一些資金補(bǔ)償。年處理能力可達(dá)16000噸。另外提取廢熒光燈中的水銀一年可達(dá)40噸，而全日本一年的需求量也僅為20噸，在這方面完全可做到循環(huán)利用，也確保了它的利潤。

其他電池如鉛酸電池，日本可做到100%地回收，二次電池和手機(jī)電池也正在通過生產(chǎn)廠家的配合積極開展，特別是回收鋰離子電池中的鈷利潤可觀。通過考察，結(jié)合我們國家的實(shí)際情況，我認(rèn)為目前首先是要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行九部委關(guān)于限制電池中汞含量的規(guī)定，盡快實(shí)現(xiàn)我國電池的無汞化，將一次電池中有害成分汞對(duì)環(huán)境的影響通過 行業(yè) 執(zhí)法、廠家努力降至最低，其次是通過各種宣傳手段，提高公民的環(huán)保意識(shí)，進(jìn)行電池回收和掩埋，建立起廢舊電池回收體系。還有就是國家鼓勵(lì)再生利用技術(shù)的 研究 以盡快做到資源回收后的再利用。至于利潤問題可采取多種方式如分?jǐn)偟较M(fèi)者身上、開發(fā)有市場(chǎng)的產(chǎn)品等等。

2、德國

為加強(qiáng)對(duì)廢舊電池的管理，德國實(shí)施了廢舊電池回收管理新規(guī)定。規(guī)定要求消費(fèi)者將使用完的干電池、鈕扣電池等各種類型的電池送交商店或廢品回收站回收，商店和廢品回收站必須無條件接受廢舊電池，并轉(zhuǎn)送生產(chǎn)廠家進(jìn)行回收處理。

據(jù)估計(jì)，全球每年有320億節(jié)廢舊電池被丟棄，僅德國平均每人每年就要消耗10節(jié)電池，合計(jì)約30000噸，大量丟棄的廢舊電池對(duì)土壤環(huán)境的破壞是嚴(yán)重的。德國環(huán)境部門對(duì)于新規(guī)定能否杜絕亂扔廢舊電池的現(xiàn)象，目前還不能肯定，因?yàn)樵诖酥?，廢品回收站和生產(chǎn)廠家一般只回收含鎘、含汞有毒化學(xué)成分的電池，而90％的普通鋅碳電池和鋁鎂電池都被作為生活垃圾填埋或焚燒處理。

據(jù)德國環(huán)境部統(tǒng)計(jì)，德國每年回收帶有毒性的鎳鎘電池只有1/3，而2/3的電池被作為生活垃圾處理，每年流入環(huán)境的中的汞約8噸、鎳400噸、鎘400噸。一般來說，要使普通消費(fèi)者在生活中區(qū)分有毒電池或無毒電池并加以處理是困難的，因此新規(guī)定要求商店和廢品回收站擔(dān)當(dāng)起責(zé)任。環(huán)境部的一個(gè)新的思路是對(duì)有毒性的鎳鎘電池和含汞電池實(shí)行押金制度，即消費(fèi)者購買每節(jié)電池中含有15馬克的押金，當(dāng)消費(fèi)者拿舊電池來換時(shí)，價(jià)格中可以自動(dòng)扣除押金。馬格德堡近郊區(qū)正在興建一個(gè)濕處理裝置，在這里除鉛蓄電池外，各類電池均溶解于硫酸，然后借助離子樹脂從溶液中提取各種金屬物，用這種方式獲得的原料比熱處理方法純凈，因此在市場(chǎng)上售價(jià)更高，而且電池中包含的各種物質(zhì)有95%都能提取出來。濕處理可省去分揀環(huán)節(jié)（因?yàn)榉謷鞘止げ僮鳎瑫?huì)增加成本）。馬格德堡這套裝置年加工能力可達(dá)7500噸，其成本雖然比填埋方法略高，但貴重原料不致丟棄，也不會(huì)污染環(huán)境。

德國阿爾特公司研制的真空熱處理法還要便宜，不過這首先需要在廢電池中分揀出鎳鎘電池，廢電池在真空中加熱，其中汞迅速蒸發(fā)，即可將其回收，然后將剩余原料磨碎，用磁體提取金屬鐵，再從余下粉末中提取鎳和錳。這種加工一噸廢電池的成本不到1500馬克。

3、瑞士

有兩家專門加工利用舊電池的工廠，巴特列克公司采取的方法是將舊電池磨碎，然后送往爐內(nèi)加熱，這時(shí)可提取揮發(fā)出的汞，溫度更高時(shí)鋅也蒸發(fā)，它同樣是貴重金屬。鐵和錳熔合后成為煉鋼所需的錳鐵合金。該工廠一年可加工2000噸廢電池，可獲得780噸錳鐵合金，400噸鋅合金及3噸汞。另一家工廠則是直接從電池中提取鐵元素，并將氧化錳、氧化鋅、氧化銅和氧化鎳等金屬混合物作為金屬廢料直接出售。

不過，熱處理的方法花費(fèi)較高，瑞士還規(guī)定向每位電池購買者收取少量廢電池加工專用費(fèi)。

4、美國

在廢電池環(huán)境管理方面立法最多最細(xì)的一個(gè)國家，不僅建立了完善的廢電池回收體系，而且建立了多家廢電池處理廠，同時(shí)堅(jiān)持不懈地向公眾進(jìn)行宣傳教育，讓公眾自覺地支持和配合廢電池的回收工作。

三、中國廢舊電池再生利用 分析

1、廢舊電池分類回收綜述

電池的種類很多，主要分為原電池(一次電池)、蓄電池(二次電池)、燃料電池、太陽能電池、原子能電池等。目前，人們普遍使用的主要有原電池與蓄電池。特別是我國干電池的產(chǎn)量居世界首位，除少數(shù)出口外，絕大多數(shù)在國內(nèi)銷售，廢電池的再生材料很多。據(jù)推算，每生產(chǎn)10億只鋅錳電池，將消耗金屬鋅1.6萬t，MnO22.3萬t，炭棒4300t，氯化銨7900t。電池產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的危害主要是酸、堿等電解質(zhì)溶液和重金屬的污染。

國內(nèi)使用最多的工業(yè)電池為鉛蓄電池，鉛占蓄電池總成本50%以上，主要采用火法、濕法冶金工藝以及固相電解還原技術(shù)。外殼為塑料，可以再生，基本實(shí)現(xiàn)無二次污染。

小型二次電池目前使用較多的有鎳鎘、鎳氫和鋰離子電池。國內(nèi)的使用總量只有幾億只，且大多數(shù)體積較小，廢電池利用價(jià)值較低，加上使用分散，絕大部分作生活垃圾處理，其回收存在著成本和管理方面的問題，再生利用也存在一定的?c.際蹺侍狻?民用干電池是目前使用量最大、也是最分散的電池產(chǎn)品，國內(nèi)年消費(fèi)80億只。主要有鋅錳和堿性鋅錳兩大系列，還有少量的鋅銀、鋰電池等品種。鋅錳電池、堿性鋅錳電池、鋅銀電池一般都使用汞或汞的化合物作緩蝕劑，汞和汞的化合物是劇毒物質(zhì)。

2、廢舊干電池再生利用技術(shù)

1）人工分選回收利用技術(shù)：一般是將干電池分類后，進(jìn)行簡單的機(jī)械剖開，人工分離出鋅皮、塑料蓋、炭棒等，此法簡單易行，但占用勞動(dòng)力較多，經(jīng)濟(jì)效益不大。

2）火法回收利用技術(shù)：一般是將干電池分類、破碎后，送入回轉(zhuǎn)窯，此法簡便易行，一般的冶煉廠不需增加設(shè)備即可回收鋅。

3）濕法回收利用技術(shù)：所用方法有焙燒浸出法和直接浸出法。濕法與火法相比較，具有投資少，成本低，建廠速度快，利潤高、工藝靈活等優(yōu)勢(shì)，但不能保障有害成分完全回收。

3、目前廢舊電池回收狀況和存在的問題

電池回收后無法處置，一般都采用堆放，堆放過程中電池有可能泄漏或有毒物質(zhì)擴(kuò)散；由于電池的種類繁多，假冒產(chǎn)品多，也給電池回收帶來了困難，因此生產(chǎn)廠家應(yīng)用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)電池的種類及內(nèi)含的主要成分，以便回收利用。

國家應(yīng)從政策上給予扶持。目前，與發(fā)達(dá)國家相比，我國處理廢舊電池的代價(jià)高昂，從政策上政府還沒有切實(shí)可行的補(bǔ)貼措施，因而投資回收處理廢舊電池的廠商不但不會(huì)贏利，還會(huì)虧損。

我國廢棄物的分類回收體系還很不健全，廢舊電池回收來源分散，回收量僅僅是使用量的1.7%，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到產(chǎn)業(yè)化回收處理的規(guī)模，滿足不了廢舊電池處理廠的生產(chǎn)能力。因而，怎樣有效解決回收環(huán)節(jié)的相關(guān)問題，做好廢舊電池的分類回收和提高回收率，是個(gè)關(guān)鍵性的問題。

我國現(xiàn)在主要采用填埋的處理方式，如果是再處理，投資很高，風(fēng)險(xiǎn)也很大，但也應(yīng)該看到，對(duì)廢舊電池的處理，其前景是非常廣闊的?，F(xiàn)在美國等國已經(jīng)有成型的模式，中國要建立這個(gè)模式還需很長的時(shí)間。

四、廢舊電池回收利用產(chǎn)業(yè)化成當(dāng)務(wù)之急

電池是我們?nèi)粘Ｉ钪凶畛Ｓ玫纳唐分唬S著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步及人民生活水平的提高，人們對(duì)各種電池的需求量也日益增大，我國是電池的生產(chǎn)和消費(fèi)大國，目前，我國的電池生產(chǎn)企業(yè)約有350家，各類電池年生產(chǎn)能力約150～160億只，消費(fèi)量為70億只，消費(fèi)量平均每年以10%的幅度增長。隨意丟棄電池，不僅污染環(huán)境、危害人體健康，而且浪費(fèi)資源。

1、廢舊電池的危害

廢舊電池是一種可怕的“環(huán)境殺手”。一只小小的鈕扣電池，能污染60萬L水，這些水一個(gè)人一生都喝不完；一節(jié)五號(hào)含汞電池會(huì)導(dǎo)致60m2的大氣汞含量超標(biāo)；一節(jié)廢棄的1號(hào)電池，會(huì)使1m2的土壤失去農(nóng)用價(jià)值。廢舊電池的危害主要集中在其中所含的少量的重金屬上，如鉛、汞、鎘等。廢舊電池中含有汞、鉛、鎳、錳等多種重金屬，若不經(jīng)過回收和妥善處理，而將其隨意丟棄于自然環(huán)境之中，經(jīng)過長期機(jī)械磨損和腐蝕，使得內(nèi)部的重金屬和酸堿等泄漏出來，進(jìn)入土壤或水源，就會(huì)通過各種途徑進(jìn)入人的食物鏈。這些有毒物質(zhì)在人體內(nèi)長期積聚難以排除，會(huì)損害神經(jīng)系統(tǒng)、造血功能、腎臟和骨胳，甚至還能致癌。華西醫(yī)科大學(xué)的專家指出，最近幾年出現(xiàn)的“汞毒性震顫”和兒童智商下降等癥都與電池中的汞、鎘、鉛對(duì)人類食物鏈的污染有一定關(guān)系。

2、廢舊電池的價(jià)值

廢舊電池不僅是垃圾，還是可以再生利用的二次資源。以占我國電池總量92.5%的鋅錳電池為例，1號(hào)廢舊鋅錳電池的組成，重量70g左右，其中碳棒5.2g、鋅皮7.0g、錳粉25g、銅帽0.5g、其它32g。其中的有用物質(zhì)鋅、放電二氧化錳、鐵、銅、汞及石墨，占電池總量的75%左右，僅鋅、放電二氧化錳、鐵就占了70％，可以作為資源化的主要對(duì)象。根據(jù)中國電池工業(yè)協(xié)會(huì)提供的2000年我國電池生產(chǎn)的數(shù)據(jù)計(jì)算，僅生產(chǎn)錳鋅電池每年就要消耗鋅金屬15萬t，放電二氧化錳27萬t，銅金屬0.8萬t，鋼16萬t，還有石墨的消耗。這些金屬和非金屬都取之于我國的礦產(chǎn)資源，把它們通通丟到垃圾填埋場(chǎng)，豈不可惜！據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，我國每年產(chǎn)生的廢舊電池可回收12萬t鋅、2萬t銅，以及大量的其它可利用物資?；厥赵偕脧U舊電池，符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

3、我國廢舊電池回收利用的現(xiàn)狀

1）回收率低

雖然廢舊電池對(duì)環(huán)境的污染已引起了公眾、媒體和環(huán)保部門的普遍關(guān)注，但我國廢舊電池回收利用的現(xiàn)狀卻實(shí)在堪憂。據(jù)統(tǒng)計(jì)：目前國內(nèi)廢舊電池回收率尚不足2％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)國家的水平。以國內(nèi)的一些大城市為例，據(jù)了解，北京市電池年消耗量達(dá)6000t以上。雖然近幾年廢舊電池的回收已引起有關(guān)部門重視，指定了專門進(jìn)行回收的定點(diǎn)單位，同時(shí)在學(xué)校、商場(chǎng)、社區(qū)等一些高密度人群區(qū)設(shè)立了回收點(diǎn)，但收效甚微。1998年以來，北京市有用垃圾回收中心共回收廢舊電池400余噸，回收率僅為1.7%、大量的廢舊電池都被丟棄了。上海市從1998年5月開始啟動(dòng)廢舊電池回收工作，廢舊電池回收點(diǎn)也是逐年遞增，迄今為止全市已設(shè)置了4000多個(gè)回收點(diǎn)，共回收廢舊電池100余噸，但這與全市每年產(chǎn)生的大約3000多噸廢舊電池相比相去甚遠(yuǎn)。

2）回收的廢舊電池遇尷尬

如今，隨著人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，回收廢舊電池的活動(dòng)愈來愈多，許多人把上交廢舊電池當(dāng)成了自覺行動(dòng)。然而，回收后的廢舊電池卻遭遇了“無家可歸”的尷尬。以濟(jì)南銀座商城為例，該商城自1998年開始就義務(wù)回收廢舊電池，迄今已回收十幾萬節(jié)，除一部分送到一家企業(yè)作處理試驗(yàn)外，其余的都還存放在商場(chǎng)。據(jù)悉，偌大個(gè)山東省竟沒有一家處理廢舊電池的企業(yè)，頗讓人心生憂慮。再以北京為例，1998年北京市成立了有用垃圾回收中心，幾年來共回收廢舊電池400多噸。至今，這些廢舊電池大部分仍然堆在回收中心的集裝箱里，因?yàn)槟壳斑€沒有專門的電池處理廠對(duì)它們進(jìn)行科學(xué)無害地回收。國內(nèi)其它一些城市也都遇到過同樣的尷尬。

4、廢舊電池回收利用的困惑

廢舊電池的回收處理光靠環(huán)保志愿者的熱情是不夠的，回收只是讓廢舊電池搬了個(gè)家，從各家各戶搬到一個(gè)集中的地方；但從治理污染本身來說，此法并不可取。集中堆放廢舊電池，會(huì)加速廢舊電池污染物的釋放、擴(kuò)散和造成對(duì)局部地區(qū)的嚴(yán)重污染。集中堆放的廢舊電池中，當(dāng)有電池發(fā)生腐爛后，由于受化學(xué)腐蝕的作用，會(huì)加劇其它電池的腐蝕（電池 行業(yè) 稱為傳染），堆放在一起的廢舊電池可導(dǎo)致互相短路，引起劇烈反應(yīng)，造成電解液泄漏，甚至爆炸，如堆放在露天，雨淋會(huì)造成污染水系和土壤，還會(huì)腐蝕存放容器和場(chǎng)所，構(gòu)成局部嚴(yán)重污染。如果集中填埋，對(duì)環(huán)境的污染更大；最根本的解決辦法是用市場(chǎng)化的手段，為它們尋找安全而科學(xué)的處理方法，讓工廠把有用的物質(zhì)循環(huán)再用，把有害的物質(zhì)變?yōu)闊o害，并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

當(dāng)前在我國有能力處理廢舊電池的廠家還只有少數(shù)幾個(gè)，而且規(guī)模都不算大。處理廢舊電池的技術(shù)并不成問題，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)有現(xiàn)成的技術(shù)，拿過來用就可以了。但要真正介入此 行業(yè) 還須面對(duì)不少問題。要建廢舊電池處理廠須達(dá)到一定回收規(guī)模才能有效益。按照市場(chǎng)規(guī)則，盡管一些地區(qū)已經(jīng)收集了大量廢舊電池，但電池回收處理廠一旦正式開工，目前的廢舊電池回收量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了處理廠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。北京科技大學(xué)已經(jīng)研制出了一套處理設(shè)備，但要把它投入工業(yè)化應(yīng)用，每年需要3000t左右的廢舊電池。這相當(dāng)于北京市每年生產(chǎn)電池的數(shù)量，而目前全國收集的廢舊電池總和還遠(yuǎn)達(dá)不到這個(gè)數(shù)量。即使如此，處理廢舊電池，尤其是廢舊干電池也難以有太多的經(jīng)濟(jì)效益。河南省新鄉(xiāng)電池廠有關(guān)人士直言不諱，該廠已經(jīng)有科技人員設(shè)計(jì)出了廢舊干電池回收再利用的成套技術(shù)和生產(chǎn)流程，但從市場(chǎng)情況看投入產(chǎn)出效益幾乎等于零，所以回收再利用一直處在“紙上談兵”的狀態(tài)。

5、我國實(shí)現(xiàn)廢舊電池回收利用產(chǎn)業(yè)化的對(duì)策

贏利對(duì)于企業(yè)而言，天經(jīng)地義。廢舊電池的漫漫歸途，就被阻隔在這里。廢舊電池的處理要在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的軌道上運(yùn)行，勢(shì)必需要政策的支持?；厥仗幚碓倮脧U舊電池，是一項(xiàng)技術(shù)復(fù)雜、牽涉面廣的社會(huì)系統(tǒng)工程，政府要高度重視，發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極采取措施，支持廢舊電池回收利用向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

1）建立科學(xué)的、切實(shí)可行的廢舊電池的回收渠道

廢舊電池的回收是循環(huán)再利用的第一步，只有回收的廢舊電池達(dá)到一定的數(shù)量才能滿足廢舊電池處理廠的需要。因此，為實(shí)現(xiàn)廢舊電池回收利用的產(chǎn)業(yè)化，必須首先解決廢舊電池回收這一難題。我們認(rèn)為，在廢舊電池回收方面，目前廢舊電池的回收網(wǎng)絡(luò)基本上是組織、個(gè)人自發(fā)“編織”而成的。居民對(duì)廢舊電池的危害認(rèn)識(shí)不足，沒有普遍形成自覺收集、自覺上交的意識(shí)，所以廢舊電池回收難成氣候。雖然也有一些環(huán)保志愿者為此做了大量的工作，取得了一定的成績，但個(gè)人能力畢竟有限，廢舊電池回收涉及面廣、難度大，僅憑環(huán)保志愿者的滿腔熱血和他們自發(fā)的孤軍奮戰(zhàn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府及社會(huì)各界都應(yīng)積極行動(dòng)起來投身到其中去。

（1）國家應(yīng)制定相關(guān)的政策法規(guī)，規(guī)定廢舊電池必須回收，禁止將廢舊電池隨意丟入生活垃圾之中。

目前，在我國的《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》中，沒有對(duì)廢舊電池回收制定詳盡的細(xì)則，回收與不回收沒有獎(jiǎng)勵(lì)、處罰，有關(guān)職能部門不能對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、回收部門、個(gè)人做出有針對(duì)性的指導(dǎo)，這種狀況不利于廢舊電池回收工作開展，應(yīng)該加以糾正。

（2）要加大宣傳力度，提高公眾的環(huán)境責(zé)任意識(shí)，使越來越多的人樹立廢舊電池必須回收利用的觀念，從而自覺參與回收活動(dòng)。

當(dāng)前，應(yīng)采取措施，為廢舊電池回收利用創(chuàng)造各種便利條件，加快普及垃圾的分類回收，在各居民點(diǎn)普遍設(shè)立專門回收電池的垃圾桶，推廣垃圾分類回收的措施，同時(shí)，改進(jìn)現(xiàn)有的回收方式，如以舊換新、上門服務(wù)、加大設(shè)立回收桶密度等，讓市民樂于廢舊電池回收。

（3）立法規(guī)定在銷售電池時(shí)，實(shí)行抵押金制度

具體設(shè)想是：電池生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品出廠時(shí)，在每節(jié)電池的出廠價(jià)基礎(chǔ)上代扣一定的抵押金，這筆抵押金通過以后的流通渠道層層轉(zhuǎn)移代扣，直到由購買電池的消費(fèi)者最終承擔(dān)。與此同時(shí)，電池生產(chǎn)企業(yè)需將代扣的抵押金轉(zhuǎn)交給回收部門，消費(fèi)者將廢舊電池送交回收部門時(shí)，就可以收回購買電池時(shí)所預(yù)交的抵押金。這使得在廢舊電池缺少內(nèi)部價(jià)值的前提下，人為在其外部生成利益機(jī)制，使廢舊電池的回收得以最終落實(shí)。

2）政府對(duì)廢舊電池處理企業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼

普通電池的回收價(jià)值比較低，它的處理在國際上都是難題。在發(fā)達(dá)國家，由于廢電池回收處理是環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是利國利民的好事，政府要給以補(bǔ)貼，在瑞士和日本，每處理1t廢電池，政府要補(bǔ)貼廢電池處理企業(yè)約合人民幣5000元。因此，我們應(yīng)借鑒這些發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，國家有關(guān)方面應(yīng)提供適當(dāng)補(bǔ)貼，支持廢舊電池處理企業(yè)的建立和發(fā)展。

3）加強(qiáng)技術(shù) 研究 開發(fā)

對(duì)企業(yè)的開辦人來說，設(shè)立企業(yè)的目的就是為了贏利。當(dāng)前的一些處理廢舊電池技術(shù)如運(yùn)用在實(shí)際生產(chǎn)中，在有足夠的廢舊電池原料保障的情況下，生產(chǎn)企業(yè)的利潤還是很低，因此，無法吸引更多的企業(yè)進(jìn)入廢舊電池的回收利用 行業(yè) 。為解決這一難題，政府應(yīng)積極行動(dòng)起來，通過制定優(yōu)惠政策扶持、引導(dǎo)科研單位和相關(guān)企業(yè)從事廢舊電池回收利用技術(shù)的開發(fā)工作，促使適于工業(yè)應(yīng)用的新技術(shù)盡早面世。

4）立法規(guī)定電池生產(chǎn)企業(yè)對(duì)廢舊電池承擔(dān)處理責(zé)任

作為生產(chǎn)企業(yè)的電池生產(chǎn)廠家每年都在向全社會(huì)提供上億只各類電池，但真正參與到回收這一環(huán)節(jié)中的生產(chǎn)企業(yè)確屬鳳毛麟角。參照誰污染誰治理，誰受益誰補(bǔ)償?shù)沫h(huán)保原則，國家應(yīng)通過立法，規(guī)定由電池生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)起廢舊電池回收、貯存和利用的主要責(zé)任，這一方面會(huì)促使電池生產(chǎn)企業(yè)積極開發(fā)環(huán)保型的電池產(chǎn)品；另一方面促使其開發(fā)出電池回收利用經(jīng)濟(jì)可行的方法，并組織實(shí)施。當(dāng)然，也可以由他們從產(chǎn)品利潤中拿出一定比例的資金委托它人來開發(fā)或回收利用。這樣才可能徹底消除廢舊電池污染給我們的生活帶來的危害。

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