第一節(jié) 中國廢舊家電 行業(yè)
一、中國廢舊家電回收利用產(chǎn)業(yè) 分析
我國的廢舊電子電器產(chǎn)業(yè)化在進行之中，還有些工作在探索中，所以各種意見都會出現(xiàn)，這很正常。我就把我們做的工作情況在這里介紹。有三個方面，一是當前的形勢；二是產(chǎn)業(yè)化問題，三是明年工作設想。
1、當前的形勢
廢舊家電領域目前在 行業(yè) 和社會都比較受關注，是熱門話題，和能效標識一樣是 行業(yè) 熱點。為何大家這么關心。有幾方面原因：
1）最重要的原因，是中國出口產(chǎn)品受歐盟WEEE制約，這種壓力是從外向里，是技術壁壘。技術壁壘和技術貿(mào)易壁壘是有一定區(qū)別的，前者一旦形成，就沒有什么談判的余地。我們家電大量出口，促使我們必須考慮廢舊家電的處理。我們很難，一種產(chǎn)品生產(chǎn)兩種模式，也不是很經(jīng)濟的。
2）我們國內(nèi)的立法形勢，生產(chǎn)者責任制的延伸，迫使我們必須考慮這個問題。這個問題，無論是發(fā)改委，信產(chǎn)部，國內(nèi)貿(mào)易局等都做了大量工作，促使我們考慮這個問題。我們在考慮這個問題的時候，涉及到我們產(chǎn)品生產(chǎn)工藝和設計思路。促使我們在商機上想辦法，不然就會落后。這也是社會進步的必然。
3）循環(huán)經(jīng)濟是 行業(yè) 發(fā)展的必然趨勢，令我們必須考慮我們?nèi)绾沃卫硪?guī)范電子電器廢棄物，如何用再生方法使廢棄物再利用。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略其中重要一點就是循環(huán)經(jīng)濟，就是資源再生利用，就意味著廢棄物要發(fā)揮其剩余使用價值。中國資源并不豐富，我們必須要考慮再利用，能利用的利用，能再生的再生，這也是降低生產(chǎn)成本，提高競爭力的又一個方面。無論如何，再生材料比新的便宜。
4）激烈的市場競爭促使我們 行業(yè) 要進行產(chǎn)業(yè)升級。冰箱CFC替代是冰箱 行業(yè) 產(chǎn)業(yè)升級的重要方面，能效標識也是 行業(yè) 產(chǎn)業(yè)升級的，WEEE也反映了 行業(yè) 升級的問題，不升級就無法出口，要升級就要應對，就必須綠色生產(chǎn)綠色設計，否則會被淘汰。市場競爭促使我們 行業(yè) 進行產(chǎn)業(yè)化升級。不僅國內(nèi)需要，而且國外企業(yè)也同樣需要。松下等進展非?？?，比歐盟要求的還要快。
廢舊家電處理作為一個新興的產(chǎn)業(yè)在發(fā)展，大家都很關注，尋求社會資本，尋求新的機會。有沒有商機？大家都關心。要看它是否有贏利點。
國內(nèi)目前主要界定的是五種家電產(chǎn)品。這五種家電產(chǎn)品社會保有量超過11億臺，每年報廢的超過1億臺，此外還有傳真機，打印機，手機，及各種小家電。處理量非常大。這里蘊藏著一定的商機。雖然國際上有凡賽爾公約，但我國走私進口的廢舊家電還是比較多。全世界80%的廢舊家電運輸?shù)絹喼?，這里面的90%由中國消化，中國是世界最大的電子垃圾處理地。貴嶼。國內(nèi)的處理量大，國際上走私進口多，促使許多人在考慮從事這個產(chǎn)業(yè)，尋找商機。不僅有業(yè)內(nèi)的，還有一些社會資本在考慮進入。在這里我們沒有談到污染對環(huán)境的危害。綠色和平組織對此有詳細的調(diào)查。
2、產(chǎn)業(yè)化的問題
在這里從以下幾個方面來談。
1）當前工作的認識
我國從2001年由發(fā)改委制定有關條例，即《廢舊電子電器回收處理條例》，這是《清潔處理法》《污染環(huán)境處理法》這兩個大法的細化延伸。從條例上看，我認為不管什么時候發(fā)布，有幾個大原則不會變化：一是生產(chǎn)責任制延伸原則不會改變。至于怎么負責，負多少責任，如何管理尚不得而知。二是地方政府負責制不會變化。中國一向是地方和國家兩本賬，而且中國各地發(fā)展的不平衡性決定了不可能是一個政策，地方政府要制定適應本地區(qū)的法令。第三，市場化的機制不會改變。讓國家出錢的模式不現(xiàn)實，只能是市場運作的方式，誰的責任誰承擔。前一段搞建廠過程中，有的廠對政府支持抱的希望太大。第四，廢舊產(chǎn)品統(tǒng)一管理原則不會變化。最主要一點，既然是市場化運作，國家不會大量補貼，就要考慮企業(yè)的生存和贏利。日本，美國家電處理中心有比較大規(guī)模的二手家電車間，出口到北美南美等，靠它來贏利，而且真贏利。荷蘭的壓縮機檢測后出口。這是重要贏利點。給了政策，如何去用？充分利用二手家電剩余價值，也是節(jié)約型社會的體現(xiàn)。有些市場，比如日本，二手家電市場非?；钴S，可以買也可以租賃。開展新思路來活躍市場。
從條例我們看，目前只是框架性的，操作上有難度。為什么？因為原則沒有細化，配套不完備，技術支撐不到位，部門之間有交叉。
原則沒細化，即責任制，收費機制沒確定。難度太大，中國特色，比較特殊。處理廠要花錢買廢舊家電。責任制如何分？誰負多大責任？流通領域有沒有責任？負什么責任？我認為它至少有免費運送的責任，不能新舊都掙錢。但條例中沒有規(guī)定。
配套不完備，指回收體系沒有切實可行的方案。不能完全靠大街小巷的個體戶來收吧。這個體系的建立非常重要，歐美都有完整的回收體系。
技術支撐，目前很多廢舊產(chǎn)品領域沒有完備的技術標準，家電院有一個通則標準，也不完善，有些進展，但成效不算突出。其中涉及到利用率再生率，不能拍腦袋，要有技術數(shù)據(jù)，不能人家日本85%我們就85%，標準水平?jīng)]有到位。
政府部門交叉非常明顯。原來有一個領導小組，開過兩次會后就不見了。政府部門，科技部有軟課題，信產(chǎn)部是電子產(chǎn)品主管單位，但發(fā)改委開會沒有請過他們，他們生氣，質(zhì)檢局有一套六種有害物質(zhì)的管理辦法，信產(chǎn)部也在做，目前發(fā)改委又安排我們家電協(xié)會做家電的，將來怎么辦？我們所有家電產(chǎn)品都無法脫離電子元器件的，將來歸信產(chǎn)部管。這會造成企業(yè)執(zhí)行中無所適從。
這些問題使得這個條例執(zhí)行起來問題很大。不過，從無到有，就是一個進步。歐盟兩個指令也是經(jīng)過了七八年的爭論才出來的，現(xiàn)在還有爭議。我們的條例多花一點時間完善是必要的。
2）廢舊家電配套法規(guī)和標準工作
這個工作很受重要，這里介紹一下這方面的情況。
（1）《電子信息污染控制管理辦法》已經(jīng)完成，正在WTO國的通報中，預計2006年1月1日發(fā)布，7月1日實施。有六種物質(zhì)和限定值和測試方法。而且它也做了下一步的儲備，兩年試行后，將建議以國務院令的形式發(fā)布，拓展到電子電器，也建議家電協(xié)會能把它這個辦法進行參照。他們的研討會我每次都參與了。
（2）《電子廢棄物污染防治管理辦法》，環(huán)保局制定，這是對廢舊家電處理廠的驗收標準和準則。
（3）《再生資源回收管理條例》，是商務部起草的，用于規(guī)范回收體系和回收市場的。委托中國物資回收協(xié)會編制中國物資回收十一五 規(guī)劃 ，把家電回收納入進去了。這幾個部門制定了相應的法律法規(guī)和條例。
（4）另外，科技部也安排了不少的軟課題攻關項目，協(xié)會有些是參與者或者支持者。有關標準也在制定中：
《家用電器收費機制的 研究 》
《廢舊家用電器回收與再生利用技術 研究 》
《家用電器循環(huán)制造機制 研究 》
《家用電器綠色特性 分析 評估和再生資源策略的方法 研究 》
《家電 行業(yè) 綠色制造技術框架及重點專項論證》
《家用的類似通途的生態(tài)設計通過要求與再生利用性評估 研究 》
部分相關的技術標準也在制度中：
《家用和類似用途安全使用年限和再生利用通則》
《電子信息產(chǎn)品污染標識及要求》
《無鉛焊接標準》
《電子產(chǎn)品中限用物資濃度的測定程序與限量要求》
《舊貨鑒定通則－舊家用電器鑒定要求》等。
舊貨鑒定通則，是商務部組織鑒定的，是中國舊貨協(xié)會主持的（我是鑒定委員會主任）。這個標準原來想定為強制性，后來是推薦性的。涉及到 行業(yè) 利益。二手家電設計了標識，這是商務部批準的。舊貨受到工商總局公關部，商務部，發(fā)改委文件制約，二手市場有嚴格的資質(zhì)鑒定，安全方面，要符合GB4706.1（白電），GB8898（電子）；此外，要有可用性；而且要進行必要的品質(zhì)鑒定。這個標準已經(jīng)審查通過，是商務部的部頒標準。對我們有一定影響。
標準是一項技術性、政策性、方向性很強的基礎工作，有驗證、有 分析 、難度大，標準知道的滯后，也拖了相關法規(guī)出臺的進度。
最近質(zhì)檢局發(fā)布有關6種禁用物質(zhì)的相關出口標準，想提醒一下，由于標準有不完善之處，引起了相關部門的爭議。要說明的是：①標準是該系統(tǒng)內(nèi)控標準，指定的測試單位是推薦性的，②有不完善之處，由于取樣方法不同，測試方法不同，有可能造成國內(nèi)測試合格、國外測試不合格，或出現(xiàn)相反的結(jié)果。請企業(yè)多關注動態(tài)。工作組的組長單位是信息產(chǎn)業(yè)部，與國際接軌的限量和測試方法正在起草中。
3）產(chǎn)業(yè)化的前提與展望
產(chǎn)業(yè)化不是空穴概念，不是為了敢時髦。按照發(fā)改委文件要求，定了青島，杭州兩個示范點，原計劃三個階段，但目前實際上這兩個示范點基本還處在紙上談兵階段，沒有按計劃進行。開始我很急，怎么就這么慢？但細想起來，不怪青島也不怪杭州。不能說他們不努力，他們做了很多工作。因為沒有用市場運行機制來指導工作，這樣就很難操作。
產(chǎn)業(yè)化必須有幾個配合，一個是考慮產(chǎn)業(yè)化時，要考慮有沒有產(chǎn)業(yè)化的資源，我建了廠，廠好建，但沒有資源開不了工。從某種意義上講，資金，技術都不是最大的問題，讓海爾拿錢建個廠，不會拿不出來，但作為一個負責任的上市公司不能隨便拿錢出來的。海爾項目建議書我見過。資源沒有，廠不好建。二是要測算資本投入的回收期是否合算，投入肯定要考慮回報。第三，處理的工藝和關鍵技術是否符合中國國情。具體我們這兩年都看過國外的很多處理工廠，有些實用，有些不實用。中國的工廠到底應什么樣？拿不出來。我們看過清華課題里的方法，冷凍破碎，方法先進，但投資不會小。家電院也做了些 研究 。第四，政策扶持是否到位？力度有多大？原則上減免稅，減多少？沒有透明到位。第五，回收體系，維修體系，銷售體系包括二手市場是否規(guī)范？是否完善？都不確定。政策何時出臺，尚不得而知，等待沒有出路，積極運籌更加主動。
作為生產(chǎn)企業(yè)，目前要做的有幾方面：
1）要盡快修正產(chǎn)品的生產(chǎn)和設計方案，向生態(tài)設計和生產(chǎn)過渡；
2）是盡可能采用可回收和可拆解設計，以降低處理成本；
3）是要充分體現(xiàn)資源再利用的價值，對再利用再回收指標要進行測算，要準備以滿足進口國的法律要求；
4）是我們要完備我們產(chǎn)品的相關信息。
廢舊電子電器產(chǎn)業(yè)化的目的就是要使資源循環(huán)再利用更充分、更合理、更環(huán)保。循環(huán)再利用的含義是廣泛的，它包括二手家電的剩余使用價值，可循環(huán)使用的零配件、再生原材料和不能再生廢棄物的新用途。
廢舊電子電器產(chǎn)業(yè)化是項系統(tǒng)的社會工程，需要各方共同努力，應開展社會公眾責任的導向。
政府部門要制定切實可行的法律和法規(guī)，生產(chǎn)、流通、回收和處理各類企業(yè)應各盡其責，提高社會公眾參與意識和參與能力，強化公眾在法律的框架下履行自己的義務。美國每年11月15日定為回收利用日，日本每年9月為垃圾收集月。
中國的廢舊電子電器廢棄物量大、面廣，本著地方政府負責制的原則，雖國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，處治的方式也不會一樣，但在中國建設20-30個回收處理廠，從發(fā)展和布局來看不算過多，這正是投資者，國內(nèi)外的環(huán)保企業(yè)關注之所在！
我們都知道，中國的家電 行業(yè) 是靠引進發(fā)展的，如今伴隨責任制的延伸，面對新舊二種不同的經(jīng)營理念，利益取向就截然不同了，靠引進完成產(chǎn)業(yè)延伸是不可取的，不經(jīng)濟的。引進是必要的，必須符合國情，所以國外的環(huán)保企業(yè)，面對中國的產(chǎn)業(yè)化過程，也應以新的思路來尋求市場機會。
現(xiàn)階段，大規(guī)模建設處理廠時機還有待培養(yǎng)，取決于政策導向和市場成熟度，但如果意而不決，又會失去商機，現(xiàn)在最需要先行者的勇氣，成功者的經(jīng)驗，推廣者的計劃，為了降低投資風險，我認為先期不宜投資過大，應考慮分步實施，各種經(jīng)營的模式。
從世界范圍看，電子電器廢棄物的回收處理仍面臨著一些難題，相關的國際標準還不完整，處理方法和經(jīng)營模式也在摸索中，技術進步會推動廢舊電子電器產(chǎn)業(yè)化的形成和完善。
二、中國廢舊家電專業(yè)化回收刻不容緩
改革開放以來，隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展、人民生活水平的不斷提高，家電及電子產(chǎn)品的生產(chǎn)量、消費量和普及率逐年增加，更新?lián)Q代速度也在逐步加快，同時由電子廢物急劇增多帶來的環(huán)境壓力越來越突出。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，目前我國電視機的社會保有量達到3.5億臺，電冰箱、洗衣機也分別達到1.3億和1.7億臺。這些電器多數(shù)是20世紀80年代中后期進入家庭，按照10～15年的使用壽命，從2003年起，我國每年將至少有500萬臺電視機、400萬臺電冰箱、500萬臺洗衣機要報廢。此外，近年來我國電腦、手機的消費量激增。目前全社會電腦保有量近2000萬臺、手機約1.9億部，而電腦、手機的更新速度遠快于家電產(chǎn)品，目前約有500萬臺電腦、上千萬部手機已進入淘汰期。據(jù)國家環(huán)?？偩止烙?，我國電子廢物年產(chǎn)生量約為111萬噸，約占生活垃圾總量的1％。由于各類家電電子產(chǎn)品淘汰廢棄速度加快，形成了大量的電子廢物，不僅成為嚴重的社會負擔，浪費了大量的資源和能源，而且造成了嚴重的環(huán)境影響。
然而，令人擔憂的是，目前我國還沒有形成電子廢物專業(yè)化集中回收、處理、加工的體系。據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部的調(diào)查，目前國內(nèi)的電子廢物主要流向渠道有兩個：一是通過小販對廢舊家電回收，可使用的，經(jīng)過舊貨市場維修包裝，賣到了農(nóng)村；不能使用的(玻璃、塑料等)，拆解賣掉；其余的當作普通生活垃圾扔掉。二是由小作坊非法拆解，浙江、福建、廣東沿海一些農(nóng)民使用簡單的工具，用硫酸在電子廢物里提煉金、銀、銅、錫等貴金屬。這樣做，無法滿足“減量化、資源化和無害化”處理要求，拆解后的酸液以及有毒物質(zhì)被填埋或滲入地下，嚴重污染土地和地下水質(zhì)，造成二次環(huán)境污染，對生態(tài)環(huán)境造成巨大的破壞。因此，為了解決電子廢物污染、回收利用寶貴的資源，建設專業(yè)化、一體化的集中回收、處理體系已勢在必行。
電子廢物實現(xiàn)循環(huán)利用，既保護環(huán)境又節(jié)約資源，盡管電子廢物具有很大的危害性，但是經(jīng)過回收、處理、加工，利用的價值仍然巨大。電冰箱、空調(diào)機、洗衣機、計算機、手機、印刷電路板，以及打印機、復印機等電子辦公產(chǎn)品經(jīng)集中處理加工后，60％～80％可以被分離成純度較高的再生資源。據(jù) 分析 ，回收2噸廢舊家電可獲得1噸鐵，與高品位的鐵礦相同；回收14噸廢舊家電就可獲得1噸銅，而從銅礦中提煉則需20萬噸(我國需要30萬噸)；隨意搜集1噸電子板卡中，可以分離出286磅銅、1磅黃金、44磅錫，僅1磅黃金的價值就是6000美元；積攢1噸廢舊手機電池，可以從中提煉出100克黃金。
據(jù)國家有關部門提供的資料顯示，發(fā)達國家年回收再生資源可達2500億美元，鋼的44％、銅的62％、鋁的20％、鉛的40％、紙的75％都來自再生資源。然而，據(jù)調(diào)查，我國可回收利用而沒有利用的再生資源價值300多億元，每年有大約500萬噸廢鋼鐵、20多萬噸廢有色金屬、1400萬噸廢紙及大量的廢塑料、廢玻璃沒有回收利用。實際上，我國與世界平均水平相比，一方面，人均可利用資源占有量較低，礦產(chǎn)資源占有量僅為世界平均水平的58％；另一方面，資源破壞和浪費又非常突出，資源產(chǎn)出率、回收率和綜合利用率較低。全國礦產(chǎn)資源總回收率僅為30％，共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率不到20％，遠遠低于50％以上的世界平均水平。
三、廢舊家電回收產(chǎn)業(yè)前景光明
中國是家用電器的生產(chǎn)、消費大國，家用電器自成80年代初進入家庭以來，至今許多冰箱、電視機、洗衣機等已使用15年以上，到了報廢期，隨著生活水平的提高和家用電器的普及，下個世紀報廢的家用電器會更多。如果將廢舊家電直接作為城市垃圾處理，必將造成空氣、水體和土壤的嚴重污染，給本就不堪重負的城市又增加了負擔。
目前，中國電冰箱的社會保有量約1億臺，以年報廢量1%計，每年報廢量達到3——400萬臺，其中電冰箱的制冷劑CFC-12和發(fā)泡劑CFC-11是破壞臭氧層物質(zhì)，電視機的顯象管屬于爆炸性廢物，熒光屏為含汞的廢物，會產(chǎn)生嚴重的環(huán)境污染。此外，廢家電中還有可回收的有色金屬、黑色金屬、塑料、玻璃等。廢家電屬于固體廢棄物，中國規(guī)定應對其進行資源化、減量化和無害化。
對廢家電采用先進處理技術和裝備，回收利用有用的資源，減少填埋和焚燒量，可以大大減少礦石開采、運輸、冶煉、加工過程中的資源和能源消耗，減輕環(huán)境污染，有利于改進產(chǎn)品設計和加工工藝，選用清潔原料，實施清潔生產(chǎn)是構(gòu)筑資源循環(huán)型可持續(xù)發(fā)展社會必要的一環(huán)。
我國的企業(yè)已經(jīng)開始認識到環(huán)保的重要性，有些大型企業(yè)包括海爾集團、科龍集團、新飛集團、美菱公司等企業(yè)，他們重視環(huán)境保護、承諾污染預防，持續(xù)改進，在向消費者提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的同時，關注產(chǎn)品最終廢棄產(chǎn)生的環(huán)境影響，并積極支持我國廢舊家電回收利用和資源化事業(yè)，成了這一工作的生力軍。
第二節(jié) 舊家電回收問題與對策
一、舊家電回收帶來問題
廢舊家電里，含有大量寶貴的資源，如塑料、鐵、銅、鋁、金、銀、鉑等，如果能得到充分回收利用，不啻于開辟了新的資源渠道。但是，我國家用電器回收處理活動仍處于自發(fā)且無序的狀態(tài)，沒有形成合理的回收處理體系。個體商販在利益驅(qū)動下低價收購廢舊家用電器，再轉(zhuǎn)手倒賣；或用簡單工具拆解，能賣的材料賣掉，不易回收的隨意丟棄，造成大量資源浪費。家用電器廢棄物中含有多種化學物質(zhì)和汞、鉛等重金屬，當作垃圾直接燒掉或隨意填埋，會對空氣、土壤和水造成嚴重污染，同時還會對人體造成危害。在這方面，我國教訓深刻。
“十一五”期間，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨資源、環(huán)境約束，加快實現(xiàn)廢舊家電的安全回收和資源化，有助于緩解資源、環(huán)境壓力。
二、廢舊家電回收利用需要立法
據(jù)市場報報道：隨著我國即將進入家用電器更新?lián)Q代的新高峰，廢舊家電回收與再利用的立法已迫在眉睫。
目前，國際上的廢舊家電回收利用及相關立法發(fā)展十分迅速。早在1993年歐洲就提出了“制造商責任制”，由制造商負責廢舊家電回收解體處理。美國對從事回收家電產(chǎn)品中制冷劑的人員資格、所用設備、回收比率等作了明確的規(guī)定。日本已經(jīng)公布并實施了《家用電器資源回收法》，明確規(guī)定家電制造商和進口商對電冰箱、電視機、洗衣機、空調(diào)器4種家電有回收的義務和實施再商品化的義務。我國在這方面則相對滯后，到目前為止，還沒有一部專門的法規(guī)對此進行規(guī)范。
據(jù)科技部廢家用電器回收利用與資源化 研究 項目專家、中國家用電器 研究 所張友良教授指出，作為既是家電生產(chǎn)大國又是家電消費大國的中國，通過國家立法來有效推進廢舊家電的回收與再利用，實現(xiàn)保護環(huán)境，建立資源循環(huán)型、可持續(xù)發(fā)展社會，已經(jīng)刻不容緩。
1、廢舊家電的回收和再利用是耗資十分巨大的工程，只有通過制定相關法律，才能明確各方責任和所應承擔的費用。
目前我國電冰箱社會保有量為1.3億臺，洗衣機約1.7億臺，電視機約3.5億臺。這些電器大多是在80年代中后期進入家庭的，按正常的使用壽命10—15年計算，從2003年起，我國進入更新期的電冰箱每年約400萬臺，洗衣機平均每年500萬臺，電視機平均每年500萬臺以上。如果按照每年淘汰1500萬臺（套），有750萬臺（套）進行回收利用，平均每臺60元的回收費用計，僅回收成本每年就高達4.5億元。
同時，廢家電回收利用還要建設大量的回收廠。據(jù)介紹，在日本，僅松下和東芝就建了38個回收廠，回收點多達380個。在我國，廢舊家電處理廠應當由誰來建？按照“污染者負責”的原則，家電制造商、進口商、零售商和消費者應當如何分攤廢舊家電回收處理的費用？這些都需要有法律作出明確的規(guī)定。
2、目前我國正在加快“入世”的步伐，在全球采購、全球生產(chǎn)、全球銷售的大市場環(huán)境下，將有更多的中國家電企業(yè)進入國際市場，參與國際競爭。
只有對廢舊家電回收利用進行立法，才能有效防范家電產(chǎn)品進出口中的“非貿(mào)易壁壘”。由于發(fā)達國家立法支持廢家電資源回收，因此，中國出口的家用電器會受到進口國法律的約束，接受進口國有關部門對中國家用電器廢棄時資源回收利用性的評價。如果我們不對產(chǎn)品的再商品化率進行相應規(guī)定，很有可能造成出口產(chǎn)品受阻，帶來巨大的經(jīng)濟損失。同樣，目前進入中國市場的進口家電，若干年后也會成為“垃圾”，其回收利用性如何，也應在進口時評價。而且，只有通過法律的形式，才能對進口商所應承擔的責任作出強制性規(guī)定。
3、只有通過立法，才能把廢舊家電回收利用建成家電業(yè)的“靜脈產(chǎn)業(yè)”，向資源循環(huán)型的可持續(xù)發(fā)展社會邁出重要一步。
在一個資源可循環(huán)型的家電工業(yè)中，原材料的采集—設計—制造—銷售—使用—廢棄屬于“動脈產(chǎn)業(yè)”，而從廢棄產(chǎn)品中回收能利用的有用資源，并在此過程中發(fā)現(xiàn)設計中存在的問題，例如產(chǎn)品在選材、結(jié)構(gòu)、標識等方面是否有利于回收利用等，進而實現(xiàn)廢家電的減量化、資源化和無害化，則是“靜脈產(chǎn)業(yè)”所應當實現(xiàn)的。國家必須通過立法，對廢家電中的“危險廢物”、有用的資源和可拆分零部件的回收和再利用情況分門別類作出規(guī)定。
三、廢舊家電回收主要障礙與相關建議
我國政府已經(jīng)認識到廢舊家電回收處理問題的嚴重性與緊迫性，已開始著手制定法律法規(guī)來引導和管理回收處理 行業(yè) ，正在 研究 制定的《廢舊家電回收利用管理辦法》、《廢舊電子產(chǎn)品回收利用管理辦法》、《家用電器安全使用年限和再利用通則》、《產(chǎn)品可回收率計算方法導則》等均是這方面的努力。自2003年，先后確定了青島、浙江、北京、天津為回收處理試點省市，目前四家試點單位青島海爾集團、杭州大地環(huán)保有限公司、華星集團、天津大通銅業(yè)有限公司正在進行基礎工作，還沒有進入實質(zhì)回收階段，并且進展緩慢。
國外的成功經(jīng)驗和國內(nèi)的現(xiàn)狀表明，廢舊家電回收處理的運轉(zhuǎn)模式只能是政府管理、企業(yè)運作。由政府制定法律法規(guī)規(guī)范 行業(yè) 發(fā)展，創(chuàng)造有利于回收企業(yè)產(chǎn)生和存在的環(huán)境與條件，然后由企業(yè)按市場規(guī)律進行運作，同時，政府進行管理監(jiān)督。
1、廢舊家電回收處理的致命障礙
影響我國廢舊家電回收處理的致命障礙是沒有回收處理企業(yè)產(chǎn)生和存在的環(huán)境與條件。任何企業(yè)運作的唯一目的是經(jīng)濟效益，如果不能盈利，那么企業(yè)就不可能產(chǎn)生和生存。圖3是回收企業(yè)的成本 分析 。從圖中可以看出，企業(yè)的唯一收入來源是二手產(chǎn)品和回收材料的銷售，而成本卻是多方面的。這種情況下如果沒有外界的支持與優(yōu)惠，回收企業(yè)不可能盈利。
目前，我國廢舊家電回收處理現(xiàn)狀可用下面三句話來描述：管理者積極推動，相關者躍躍欲試，投資者等待觀望。一旦作為管理者的職能部門制定出相關法律法規(guī)，創(chuàng)造了回收企業(yè)產(chǎn)生和存在的環(huán)境與條件，那么投資者會馬上投入資金，相關企業(yè)也會隨之運作。
2、廢舊家電回收處理的主要障礙
1）處理費用的承擔者
目前，日本采用的政策是廢棄者付費制。在日本每丟棄一臺廢舊電視機或洗衣機、空調(diào)器、電冰箱，其所有人要分別支付2700日元、2400日元、3500日元、4600日元的費用。美國、歐盟采用的是生產(chǎn)者責任制，由生產(chǎn)企業(yè)（或進口商）承擔處理費用。WEEE指令更明確規(guī)定，自2005年8月13日起，歐盟市場上流通的電氣電子設備的生產(chǎn)商（包括其進口商和經(jīng)銷商），必須在法律意義上按其產(chǎn)品所占市場份額的比例，承擔支付自己報廢產(chǎn)品回收費用的責任。
如果我們采用生產(chǎn)者責任制，由生產(chǎn)企業(yè)承擔回收費用，那么對只有微薄利潤的家電企業(yè)來說無疑是雪上加霜。如果采用廢棄者負責制，那么在我國是不可能實行的，因為在使用者頭腦中根深蒂固的思想觀念是垃圾可以賣錢，這樣造成的直接后果就是回收成本的增加。
2）現(xiàn)有廢舊家電處理體系的沖擊
盡管我國尚沒有規(guī)范的回收體系和處理企業(yè)，但多年來廢舊家電的市場卻熱火朝天。目前廢舊家電產(chǎn)品的主要去向有二：一部分產(chǎn)品經(jīng)過簡單的維修流入低端市場，廣大農(nóng)村成為二手家電的主要消費者。另一部分不可翻修的廢舊產(chǎn)品則采用簡單的工藝進行低層次的拆解，流入廢品收購市場并形成大量的固體垃圾。這個市場還吸引了大量的國外廢舊電子產(chǎn)品進口。由于原始處理方式和不計環(huán)境污染后果的經(jīng)營方式并且完全不顧從業(yè)人員的健康，這種模式具有極低的成本。一方面造成大量能源和資源浪費、對環(huán)境造成的嚴重破壞，另一方面將對正規(guī)回收企業(yè)的原材料來源和市場造成嚴重的沖擊。我國目前管理條件尚不能真正制約這些非法企業(yè)的運轉(zhuǎn)，正規(guī)回收企業(yè)將因成本的關系而難以生存。
3）回收處理企業(yè)的高運營成本
回收企業(yè)的運營成本包括：專利技術費用、原材料費用、稅收、進口設備關稅、運行費等方方面面，現(xiàn)有體制下對回收企業(yè)是一個沉重負擔。如果政府在稅收、能源等方面采取優(yōu)惠，并建立廢舊家電資金補償制度，將會極大的促進企業(yè)的發(fā)展，從長遠來說，就是以國家收入的降低來獲取環(huán)境效益，這于企業(yè)于國家都有利，因為眾所周知，處理污染的費用遠遠高于這點回收成本。
4）翻修二手產(chǎn)品的標準、規(guī)范與管理
翻修二手產(chǎn)品的銷售是回收處理企業(yè)的重要收入來源。但目前，大量經(jīng)過簡單維修或組裝的二手產(chǎn)品在市場上流通，造成了極大的安全隱患，同時也維系了非法處理企業(yè)的存在。如果對二手產(chǎn)品的安全性、能源效率、服務保障等方面進行規(guī)范管理，建立許可證制度，那么不僅會打擊非法企業(yè)，提高正規(guī)回收企業(yè)的收入，也是降低回收企業(yè)運營成本的有效手段。
3、廢舊家電回收處理的一般性障礙
1）使用回收企業(yè)產(chǎn)品的社會機制
銷售處理產(chǎn)品是回收企業(yè)的另一個重要收入來源。但由于觀念等方面的原因，許多企業(yè)或單位不愿采用二次產(chǎn)品，就像推行了多年的中水一樣，雖然達到相關標準，但仍沒人愿意使用。這是一個社會機制問題，需要政府、企業(yè)等各方面的努力，改善這種社會機制需要很長的時間。
2）二次污染問題
回收處理企業(yè)除了要保證所處理產(chǎn)品不對環(huán)境產(chǎn)生污染外，還要保證處理過程對環(huán)境無害，避免二次污染。目前，對水、渣、氣的處理技術已經(jīng)成熟，重點在管理與監(jiān)控，確保其不成為新的污染源。
4、推動我國廢舊家電回收處理發(fā)展的建議
推動我國廢舊家電回收的關鍵在于建立一個促進回收處理企業(yè)產(chǎn)生的外部條件和適應回收處理企業(yè)發(fā)展的外部機制。確切地說，使進行廢舊家電回收、處理的企業(yè)有利可圖。圖4 分析 了降低回收處理企業(yè)運行費用的可能途徑，在此基礎上給出促進我國廢舊家電回收處理的幾點建議。
1）建立行之有效的廢舊產(chǎn)品處理費用征收體制。
綜合考慮我國國情，實行生產(chǎn)者責任制、由生產(chǎn)商（進口商）承擔處理費用是比較現(xiàn)實的。盡管當前制造商的利潤均比較微薄，但制造商具有將相關費用轉(zhuǎn)嫁到其上游企業(yè)和消費者身上的有力手段。這樣，一方面可以促使生產(chǎn)者設計并制造對環(huán)境更友好的產(chǎn)品、減少資源消耗、減少對環(huán)境有害的物質(zhì)在產(chǎn)品中的使用，提高產(chǎn)品的可再生利用性。另一方面也避免了不現(xiàn)實地企望消費者承擔費用的困難。國家則可利用這部分費用建立廢舊家電回收處理企業(yè)專項資金補貼制度，為其生存和發(fā)展創(chuàng)造條件。
應當指出，這里論及的是由制造商承擔處理費用而不是由制造商負責回收廢舊家電產(chǎn)品。
2）建立對回收企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策
對回收處理企業(yè)進行稅收和關稅減免，減輕企業(yè)負擔，加速企業(yè)發(fā)展，同時，對回收設備生產(chǎn)企業(yè)和購買使用二手產(chǎn)品的企業(yè)也實行稅收優(yōu)惠，這樣形成一個良性循環(huán)，促進回收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)惠比率的確定也應建立在對回收企業(yè)經(jīng)營成本和利潤預期的全面 研究 之上。
3）建立翻修二手產(chǎn)品管理監(jiān)督體制
制定翻修二手產(chǎn)品標準或規(guī)范，從安全、能效、售后服務等方面對二手產(chǎn)品進行監(jiān)管，對二手產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實行許可證制度，這樣不僅能有效堵住原材料分流，確?；厥仗幚砥髽I(yè)滿負荷運作，也會有效打擊非法處理企業(yè)，規(guī)范回收處理市場。
4）高度重視回收企業(yè)的二次污染問題
回收處理企業(yè)本來是避免環(huán)境污染的，如果因此而造成新的污染則顯得得不償失，因此，必須高度重視回收企業(yè)的二次污染問題。
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