第一節(jié) 港口各項(xiàng)業(yè)務(wù)收費(fèi)情況

我國港口費(fèi)率確定分為三種：原交通部所屬港口費(fèi)率由交通部和發(fā)改委規(guī)定，遵從《中華人民共和國交通部港口收費(fèi)規(guī)則<外貿(mào)部分>》、《中華人民共和國交通部港口收費(fèi)規(guī)則<內(nèi)貿(mào)部分>》；中外合資港口的費(fèi)率由港口公司自己制定；既不屬于交通部也不屬于中外合資的港口，其費(fèi)率由公司自己制定。

我國當(dāng)前港口費(fèi)率特點(diǎn)可概括如下：一、在同一區(qū)域，合資港口、主要是集裝箱港口的裝卸費(fèi)率要高于內(nèi)資港口；二、港口公司對(duì)航運(yùn)企業(yè)的實(shí)際收費(fèi)有一定差異，一般會(huì)在國家規(guī)定或公司規(guī)定的費(fèi)率基礎(chǔ)上有不同程度的優(yōu)惠，港口費(fèi)率的提升可以表現(xiàn)為優(yōu)惠幅度的降低；三、我國集裝箱港口費(fèi)率總體上呈現(xiàn)北高南低的特點(diǎn)，原因除了北方集裝箱港口利用效率較低，港口密集導(dǎo)致的競爭程度較大外，北方主要集裝箱港口為和船運(yùn)公司合資，價(jià)格受到資方影響較大；四、和國外以及香港地區(qū)相比，我國港口的費(fèi)率水平較低，但是各種行政性收費(fèi)較多，總體費(fèi)用水平不低。

上海港與新加坡港口收費(fèi)統(tǒng)計(jì)比較

注：此例來自于上海浦東國際集裝箱碼頭有限公司郁全先生。假定裝卸1500TEU，15％中轉(zhuǎn)箱，15％空箱?？傮w費(fèi)用新加坡比上海高41％，航運(yùn)服務(wù)費(fèi)僅高2.7％，而貨物操作費(fèi)卻高51％。說明中國港口的行政性收費(fèi)較多。

未來隨著更多外資參與我國港口建設(shè)經(jīng)營,具有自主定價(jià)權(quán)的港口公司會(huì)逐漸增多，同一港口不同運(yùn)營主體的收費(fèi)差異將逐漸縮小;隨著港口建設(shè)的進(jìn)行，在同一經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，港口在貨源上的競爭將不可避免，因此，使港口擁有定價(jià)權(quán)，從而使港口收費(fèi)反映市場(chǎng)供需變化也勢(shì)在必行；此外，讓三種擁有不同定價(jià)權(quán)的市場(chǎng)主體在一起進(jìn)行競爭是不公平的，國家對(duì)違反港口收費(fèi)規(guī)則的港口進(jìn)行監(jiān)控也愈加困難。因此，可以推斷未來的港口費(fèi)率管理體制將發(fā)生變化，港口費(fèi)率的主動(dòng)權(quán)將主要由港口公司掌握。我國港口費(fèi)率管理體制的變動(dòng)、港口企業(yè)自主定價(jià)權(quán)的增加對(duì)于那些吞吐能力緊張，而且費(fèi)率水平和同港的其它運(yùn)營主體相比較低的港口來講，意味著其收費(fèi)水平將會(huì)提高，如原交通部港口：上海的外二、外三,此類港口在未來的投資價(jià)值明顯。北方的集裝箱港口盡管費(fèi)率較低，但由于集裝箱吞吐能力充裕，費(fèi)率提升空間較小。

第二節(jié) 港口裝卸業(yè)務(wù)

港口裝卸業(yè)務(wù)是指利用裝卸機(jī)械在碼頭泊位或錨地上對(duì)船舶或車輛進(jìn)行裝貨與卸貨的勞務(wù)。

港口企業(yè)對(duì)所經(jīng)營的裝卸業(yè)務(wù)應(yīng)按照業(yè)務(wù)收入性質(zhì)、內(nèi)容和管理需要分別設(shè)置以下三級(jí)明細(xì)科目，進(jìn)行明細(xì)核算：

1、外貿(mào)裝卸收入，核算對(duì)從事國際航運(yùn)船舶運(yùn)輸?shù)膰膺M(jìn)出口貨物進(jìn)行裝卸獲得的收入；

2、內(nèi)貿(mào)裝卸收入，核算對(duì)從事國內(nèi)航運(yùn)船舶運(yùn)輸?shù)膰鴥?nèi)進(jìn)出口貨物進(jìn)行裝卸獲得的收入；

3、速遣收入，核算企業(yè)因縮短船舶在港時(shí)間向訂有速遣協(xié)議的船東或貨主收取速遣費(fèi)而獲得的收入；

4、包干費(fèi)收入，核算企業(yè)以定額包干方式向貨主、委托人或代理單位一次性收取的貨物在港裝卸、堆存以及貨物進(jìn)出港按規(guī)定計(jì)付的其他常規(guī)費(fèi)用而取得的收入。

裝卸收入還可以按照專業(yè)作業(yè)區(qū)或主要貨種進(jìn)行明細(xì)分類核算。

第三節(jié) 倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)

倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)流程圖

第四節(jié) 理貨業(yè)務(wù)

1、港口理貨業(yè)務(wù)，就是指在港口從事貨物清點(diǎn)、查明貨物的數(shù)量和表面情況等，并出具書面證明的一種業(yè)務(wù)。理貨具有較強(qiáng)的公正性和獨(dú)立性，經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)對(duì)其出具的證明負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。理貨證明往往也成為海關(guān)部門、保險(xiǎn)公司、司法機(jī)關(guān)等經(jīng)查驗(yàn)貨物打擊走私，依法征稅，提供理賠，審理案件的一種重要文件和依據(jù)。理貨絕不應(yīng)僅僅理解為是一種簡單的點(diǎn)數(shù)。它是獨(dú)立于港口業(yè)務(wù)之外的一種傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。過去所說的理貨多指船方理貨，即僅受船公司的委托，代表船公司進(jìn)行理貨。從未來發(fā)展趨勢(shì)看，理貨不應(yīng)僅限于接受船方委托，為船方提供理貨服務(wù)，而應(yīng)當(dāng)將貨方理貨也納入其中有，即也可以收貨方的委托為其提供理貨業(yè)務(wù)。只有這樣，才能真正體現(xiàn)理貨的公正性和客觀性。但是在同一單貨物中，經(jīng)營人不得既代表船方，又代表貨方，防止出現(xiàn)不公，偏袒任何一方。

之所以將理貨業(yè)務(wù)納入港口法加以調(diào)整，主要是考慮歷史上理貨業(yè)務(wù)就屬于港口業(yè)務(wù)的一部分，多由港口經(jīng)營人負(fù)責(zé)經(jīng)營。同時(shí)，理貨的地點(diǎn)也往往在港口的范圍。但是，應(yīng)當(dāng)指出港口理貨業(yè)務(wù)不是港口業(yè)務(wù)的組成部分，它與港口業(yè)務(wù)的管理制度不完全相同，絕不能將二者混為一談。

2、港口法對(duì)經(jīng)營港口理貨業(yè)務(wù)的規(guī)定主要包括兩項(xiàng)內(nèi)容：

（1）明確了經(jīng)營港口理貨業(yè)務(wù)的許可制度、許可原則和理貨業(yè)務(wù)管理的具體辦法的授權(quán)。

A、規(guī)定了經(jīng)營港口理貨業(yè)務(wù)的許可制度。經(jīng)營港口理貨業(yè)務(wù)的許可，就是指理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營人從事理貨業(yè)務(wù)，必須按照有關(guān)規(guī)定向有關(guān)政府部門提出書面申請(qǐng)，經(jīng)審查合格的，方可從事理貨業(yè)務(wù)。否則，未經(jīng)審查合格，不得進(jìn)行港口理貨。港口法的具體規(guī)定是：經(jīng)營港口理貨業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得許可。這是港口法就理貨業(yè)務(wù)規(guī)定的一項(xiàng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營人必須嚴(yán)格遵守。

需要指出的是，這里沒有明確港口理貨經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)向哪個(gè)政府部門提出書面申請(qǐng)，而是僅規(guī)定按照規(guī)定。其實(shí)所謂的規(guī)定就是指港口法授權(quán)的由國務(wù)院交通主管部門制定的港口理貨業(yè)務(wù)辦法。該辦法中授權(quán)的理貨業(yè)務(wù)主管部門，就是港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)的部門。

港口法設(shè)立港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營許可制度，主要考慮：一是理貨業(yè)務(wù)的特點(diǎn)決定了國家必須對(duì)經(jīng)營人實(shí)施嚴(yán)格的管理。如前所述，理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營人是一個(gè)依靠信用向船公司和貨主提供服務(wù)的企業(yè)，其出具的書面文件是否真實(shí)、可靠，對(duì)政府有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)的決策有著至關(guān)重要的影響。設(shè)立這道門檻可以最大限度地將那些經(jīng)營條件差、社會(huì)信用程度低的經(jīng)營人排除在外，為企業(yè)提供一種安全的服務(wù)環(huán)境。二是根據(jù)國務(wù)院辦公廳2001年轉(zhuǎn)發(fā)交通部等部門《關(guān)于深化中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口管理體制改革的意見》精神，港口理貨業(yè)務(wù)要從港口業(yè)務(wù)中獨(dú)立出來，形成一種自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)營實(shí)體。在未來幾年內(nèi)，每個(gè)港口要選擇兩家理貨企業(yè)進(jìn)行改革試點(diǎn)，允許港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營人之間開展充分的競爭。據(jù)此，必須對(duì)港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營人實(shí)行數(shù)量限制，避免因理貨業(yè)務(wù)放開后出現(xiàn)一哄而起的現(xiàn)象發(fā)生，維護(hù)正常的理貨經(jīng)營秩序。

B、規(guī)定了經(jīng)營許可的原則。經(jīng)營許可原則，就是指港口理貨業(yè)務(wù)行政管理部門在辦理理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營許可手續(xù)時(shí)所應(yīng)當(dāng)遵守的基本準(zhǔn)則。港口法規(guī)定，實(shí)施港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則。這是法律對(duì)港口理貨業(yè)務(wù)行政管理部門規(guī)定的一項(xiàng)法定義務(wù)，是確保行政部門依法行政、清明廉潔的重要舉措，也是維護(hù)理貨業(yè)務(wù)申請(qǐng)人合法權(quán)益的制度保障。港口理貨業(yè)務(wù)行政管理部門必須人貫徹這一法律要求，切實(shí)做到公開、公正、公平。不得暗箱操作、以權(quán)謀私，損害申請(qǐng)人的合法權(quán)益。

C、規(guī)定了理貨業(yè)務(wù)管理具體辦法的制定機(jī)關(guān)。2001年國家關(guān)于港口改革的文件下發(fā)后，我國的港口理貨業(yè)務(wù)管理尚處在一個(gè)改革試點(diǎn)階段，有一些管理制度不定期需要不斷進(jìn)行探索、完善、總結(jié)，難以將其全部上升到法律層次，比如港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的條件、許可的行政管理層次、許可的具體程序等等，都還需要一個(gè)過程。為此，為了給今后的港口理貨改革留有空間，制定出更加完善、可行的管理制度，港口法有必要就港口理貨業(yè)務(wù)的具體管理辦法，授權(quán)國務(wù)院交通主管部門另行規(guī)定。

（2）明確了理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營人的理貨原則和業(yè)務(wù)限制。

A、理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營人的理貨原則。簡單地說，理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營人的理貨原則就是理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營人的理貨行為準(zhǔn)則。港口法規(guī)定：港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)公正、準(zhǔn)確地辦理理貨業(yè)務(wù)。根據(jù)這一原則，港口理貨業(yè)務(wù)人辦理理貨業(yè)務(wù)時(shí)必須做到客觀、公正、準(zhǔn)確，對(duì)理貨中現(xiàn)出的貨差貨損等各種情況要如實(shí)記錄，不得人為夸大或者縮小有關(guān)情況；要如實(shí)地根據(jù)理貨結(jié)果出具理貨報(bào)告，反映真實(shí)情況，不得弄虛作假。這是法律賦予經(jīng)營人的一項(xiàng)義務(wù)，是維護(hù)船公司和貨主合法權(quán)益的重要保證，經(jīng)營人必須如實(shí)履行好這項(xiàng)義務(wù)。

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