第一節(jié) 中國廢橡膠市場

一、中國廢橡膠綜合利用市場剖析

近一段時期，由于盲目投資，國內廢橡膠綜合利用市場形成供大于求的局面，致使市場上廢橡膠資源緊缺、價格不斷攀升，而再生膠和硫化膠粉產品價格卻還在原地徘徊，甚至在下降。激烈的市場競爭，使許多企業(yè)因缺乏廢橡膠資源而不能滿負荷生產，有的小企業(yè)面臨破產境地。為此，中國橡膠工業(yè)協(xié)會廢橡膠綜合利用分會經濟信息站曹慶鑫等業(yè)內專家呼吁，各生產企業(yè)要對當前廢橡膠綜合利用市場有一個正確的認識，要注重環(huán)境效應和規(guī)模效益，切忌盲目上馬。

1、盲目擴產導致市場飽和

伴隨著生膠市場價格大幅度提升，我國廢橡膠綜合利用產業(yè)在國家 產業(yè)政策 支持下快速崛起。據(jù)對全國廢橡膠綜合利用產業(yè)的粗略統(tǒng)計，2002年，再生橡膠、硫化橡膠粉生產企業(yè)近460余家，專業(yè)配套生產企業(yè)約60家，生產廢橡膠改型產品企業(yè)120余家，廢橡膠回收、分類、初級加工的企業(yè)不計其數(shù)。

再生橡膠和膠粉膠粒年生產能力超過了輪胎產生量的增長比例，使再生橡膠和硫化橡膠粉的產出趨于飽和。

2、企業(yè)數(shù)量膨脹爭搶資源

與再生橡膠和膠粉膠粒產量同步增長的，是從事這一 行業(yè) 的企業(yè)數(shù)量的無限膨脹。近兩年來，山西汾陽一個鎮(zhèn)發(fā)展的再生膠企業(yè)已經達到71家，每家生產規(guī)模都在年產再生橡膠3000～6000噸左右；同樣在江西，最近一年多時間又有10多家盲目投資再生膠產業(yè)的企業(yè)陸續(xù)開業(yè)，規(guī)模都在6000～10000噸左右，僅高安市周邊40千米范圍之內，在不到一年的時間內就新建了5家再生膠企業(yè)。

這種局面造成了企業(yè)在市場上搶購廢橡膠，帶來價格的惡性競爭。據(jù)統(tǒng)計，2004年開春以后，全國各地廢橡膠價格普遍上揚。其中廢輪胎每噸漲價幅度在80～250元，廢鞋膠在80～150元。白色鹽水瓶塞的廢橡膠漲幅最大，每噸上漲800～1200元，從而大大壓縮了再生膠生產企業(yè)的利潤空間。上世紀末，天膠價格為7000～8000元／噸，再生膠價格可達3000元／噸左右，但是，當前天然膠的價格已經達到1．5萬元／噸左右，而再生膠價格不升反降，僅為2400～2800元／噸。再加上產品出廠運輸費用的上漲、企業(yè)用電的限制等等，使一些再生膠企業(yè)陷入困境。如江蘇南通一家橡膠制品科技有限公司，因為廢舊輪胎資源嚴重不足，使其具有每天處理36噸廢鋼絲子午胎生產能力的生產設備，僅能勉強維持每月開10個班左右。江陰市臺聯(lián)超精細膠粉廠是一家利用廢鞋底邊角料生產萬噸防水材料專用膠粉能力的企業(yè)，也因沒有足夠的廢橡膠資源，造成開工嚴重不足，僅能維持全年生產能力的三分之一左右。

3、環(huán)境和規(guī)模效益是關鍵

從生產過程來看，硫化膠粉的生產其實就是再生膠生產的第一道工序，再生膠和硫化膠粉的市場應用是由市場經濟運作決定的。由于硫化膠粉的使用性能不及再生膠，目前不可能大范圍應用，其市場需求量近期也不可能有大的提高。因此，有關專家提醒，投資硫化膠粉一定要慎重。目前，再生膠生產企業(yè)都有能力生產公路40目硫化膠粉，即便是需要60目、80目、100目或更細的硫化膠粉，目前的再生膠生產企業(yè)也只需增加少量的細碎設備，淘汰脫硫、壓延設備，就可以達到100萬噸／年的精細硫化膠粉的生產能力，根本無需重復建設所謂的硫化膠粉廠。

廢橡膠綜合利用企業(yè)一定要環(huán)保達標，要有規(guī)模效益，提倡企業(yè)生產規(guī)模在6000噸／年以上，生產的產品應符合國家相關規(guī)定。而現(xiàn)在許多企業(yè)無力對環(huán)保設備進行更新和改造，必然造成二次污染。目前，發(fā)展廢橡膠利用產業(yè)、治理二次污染已成為廢橡膠綜合利用 行業(yè) 的重大議題。曹慶鑫認為，進行廢橡膠綜合利用就是要做到讓廢橡膠物盡其用，變廢為寶，達到產業(yè)經濟循環(huán)化的目的，而不應造成這一產業(yè)的不健康發(fā)展。

二、中國廢橡膠利用項目市場大

目前，我國橡膠消費量居世界首位，廢橡膠資源也同步增長，為廢橡膠利用創(chuàng)造了十分有利的資源條件。同時，隨著橡膠工業(yè)及建材、道路建設發(fā)展，也為廢橡膠資源利用提供了更大的市場。

我國廢橡膠資源利用近年來發(fā)展較快，生產水平和規(guī)模都有了一定基礎，但也應看到由于廢橡膠資源利用項目生產比較簡單，投資少，上馬容易，加之某些“錢途無量”的輿論導向，近年來廢橡膠資源利用項目重復建設嚴重。對此，橡膠 行業(yè) 應高度重視，注意避免盲目投資與浪費。

三、中國廢輪胎利用市場 分析

我國橡膠資源匱乏，近70％的橡膠靠進口，是世界第一橡膠進口大國，也是世界第一大橡膠消費國。我國廢舊輪胎資源浪費嚴重，回收率低，2003年我國廢舊輪胎產生量超過一億條（不包括摩托車輪胎等），折合可回收利用的橡膠資源100多萬噸。因此，將廢舊輪胎回收再利用，可緩解我國橡膠資源的匱乏,為經濟建設節(jié)約大量資金，同時減少“黑色污染”。

1、輪胎翻新率低，浪費驚人

我國目前舊輪胎翻新率僅占新產量的4％，而發(fā)達國家一般在10－15％。我國目前輪胎翻新以載重車、客運車為主，轎車輪胎基本上不翻新，而歐盟的轎車胎翻新率達18.8％。我國大型礦山、大型水利工程用的巨型輪胎翻新率不到20％，航空輪胎的翻新率不到10％，而美國礦山用工程輪胎、航空用輪胎的翻新率達80％以上。航空輪胎的翻新次數(shù)高達12次，載重汽車輪胎以米其林的輪胎為例，一般要翻新3－4次,高的達7－8次，行駛里程達113萬公里。一條新胎的使用價值70％在輪胎體，翻新一條舊輪胎等于節(jié)約70％新橡膠資源。一條翻新輪胎所需的合成橡膠成份,消耗的石油僅是新輪胎的1/31/4,在北美洲,1993年因使用翻新輪胎節(jié)省了4億多加侖8800萬升）石油。

由于整個社會對輪胎翻新的意義認識不足,不少人寧愿用價格昂貴的新輪胎不用翻新輪胎，浪費驚人。以大型露天礦使用的36000R51或3700R57巨型輪胎為例，此種輪胎全部靠進口，每條價值10－20萬元，一般短則半年，多則一年就報廢了。我國一年報廢巨型輪胎幾千條,僅此一項一年浪費資金就達上億元。

我國輪胎質量不高，一般載重車行駛10萬公里就報廢了。國家沒有對輪胎規(guī)定行駛里程，加上超載超限，致使能翻新的舊輪胎有限；雖然國家早就規(guī)定了輪胎的磨耗極限，但使用單位和個人不按磨耗極限對輪胎進行翻新再使用，往往一胎跑到底，常出現(xiàn)爆胎事件，引發(fā)交通事故。

2、暢通廢舊輪胎回收渠道

發(fā)達國家對廢舊輪胎的回收有嚴格的管理法規(guī)，不允許廢舊輪胎進行買賣。國家在城市周邊（一般在150公里范圍內）指定廢舊輪胎的收集場所，實行生產者負責制，由生產輪胎、汽車廠商、汽車維修商負責回收，交指定的收集場所統(tǒng)一處理。

目前我國廢舊輪胎主要靠進城打工的農民收購，對有利的斜交輪胎就收，對全鋼絲子午線輪胎基本上不收，尤其是邊遠地區(qū)和大型礦山用的巨型輪胎更是無人收購。每年約有60％左右的廢舊輪胎，特別是子午線鋼絲輪胎沒有得到有效應用。

目前我國處理斜交廢輪胎的再生膠廠，多數(shù)屬小廠，投資少成本低。他們用偷漏稅等手段爭奪廢輪胎資源，二次污染嚴重，由于受橡膠價格居高不下的利益驅動，盲目發(fā)展，低水平重復建設，市場秩序混亂，僅河北玉田縣窩勒沽村就建起六家再生膠廠。初步調查類似的小再生膠廠全國就有上千家。小再生膠、小煉油廠浪費橡膠資源,二次污染嚴重。發(fā)達國家早在上世紀90年代就淘汰了再生膠生產工藝，禁止由廢輪胎裂解煉油。

國家要嚴禁用廢輪胎煉油，對再生膠廠要嚴格控制污染，凡二次污染嚴重又浪費橡膠資源的企業(yè)要限期關閉。對少數(shù)經過技術改造，緩解了環(huán)境污染的萬噸以上的再生膠廠，要進一步加強環(huán)境治理。

3、大力發(fā)展再生精細膠粉生產

廢輪胎常溫法再生精細膠粉，是國際公認的無二次污染的先進處理工藝，我國應大力發(fā)展膠粉生產，在投資、稅收政策上給予政策扶持。美國從上世紀90年代起，凡國家支助的高速公路，各州規(guī)定必須使用膠粉改性瀝青，膠粉的使用達5－15％；廣泛用于生產橡膠制品、防水材料、隔音材料、鐵路枕木等替代橡膠資源。

我國大連三環(huán)、北京泛洋、上海虹磊等公司與有關科研院所，自主開發(fā)研制的常溫法生產精細膠粉技術設備已具備世界先進水平，并向加拿大、美國、俄羅斯、圣盧西亞、中東等地區(qū)出口。但國內的膠粉廠由于受政策、稅收、廢輪胎資源制約，不能擴大運行。

四、廢舊輪胎處理市場 分析 透視

1、收購環(huán)節(jié)亂資源浪費多

目前，由于在全國大中城市周邊還未形成廢舊輪胎回收集散交易中心或交易市場，舊輪胎收購環(huán)節(jié)混亂，回收率低。

從事廢舊輪胎回收的主要靠由民間的個體業(yè)務戶零散回收，在北京約有2000多個個體農民從事廢舊輪胎的回收業(yè)務，但他們只收購較容易處理的斜交輪胎，而全鋼絲子午線輪胎基本上無人收購。他們從汽車維修點、拆車點、運輸車隊回收廢舊輪胎，然后將回收的廢舊輪胎運到北京西南郊賣給當?shù)氐膹U舊輪胎收購商。

目前北京有十多家個體收購商，由于沒有固定場所，收購點經常變動，因此未能形成穩(wěn)固的市場。每個收購商少則一個月回收廢舊輪胎1萬條，多則收購4萬條左右。收購商將收購的廢舊輪胎簡單挑選后，有的賣給輪胎翻新廠，有的送到河北玉田農民自辦的小作坊式的加工廠或將廢子午線輪胎簡單切割后賣給農村做燃料。這些加工廠用手工將廢舊輪胎加工拆解后，胎面膠賣給再生膠生產廠家，其余的做成農用鞋底、建筑用灰桶等之類的低檔產品。正是回收環(huán)節(jié)的混亂，造成廢舊輪胎回收利用企業(yè)的原料得不到保證，而且成本高。據(jù)調查，從北京收購商手里購進一噸廢舊輪胎（斜交胎）銷售價達900元左右。

2、企業(yè)規(guī)模小，發(fā)展無后勁

我國每年廢舊輪胎約為5000萬條，其中有2000萬條廢舊輪胎被作為垃圾白白扔掉，回收利用率要比發(fā)達國家低30％—40％。

我國是世界第二大橡膠消耗國，廢舊輪胎的再利用是對橡膠需求極好地補充，那么我國廢舊橡膠回收利用率為何如此低呢？

我國現(xiàn)有廢舊橡膠回收利用企業(yè)約1800家，由于大部分企業(yè)普遍規(guī)模小，多數(shù)企業(yè)技術力量薄弱，測試設備不完備，再利用的質量上不去，市場競爭力差，企業(yè)發(fā)展無后勁。由于廢舊輪胎從民間收購，沒有增值稅發(fā)票不能抵扣進項稅，加工企業(yè)稅賦實際上增加了一倍，使本來微利的企業(yè)變成虧損。目前我國廢舊橡膠再利用企業(yè)連續(xù)多年虧損，整個 行業(yè) 困難重重。

我國舊輪胎翻新無論是載重車輪胎、礦山用工程車輪胎、航空用飛機輪胎、轎車輪胎，與發(fā)達國家相比都存在較大的差距。

3、管理不規(guī)范，缺乏法規(guī)政策

廢舊輪胎回收加工利用 行業(yè) 屬于半公益性事業(yè)，盈利空間小，而國家在此方面的投入不多，未形成投資熱點。再加上稅賦過重，有1/3的企業(yè)已處于破產邊緣，1/3的企業(yè)已經倒閉。

1994年稅制改革之前，從事廢舊輪胎加工利用的翻胎、膠粉和再生膠企業(yè)均按國家再生資源修舊利廢企業(yè)執(zhí)行3％的營業(yè)稅率。稅制改革后，統(tǒng)一執(zhí)行17％的增值稅率。隨著市場經濟的發(fā)展，原有的國有廢舊輪胎回收網點已不復存在，廢舊輪胎基本由民間的個體業(yè)戶零散收購，無法提供增值稅發(fā)票，因而無法抵扣進項稅額，企業(yè)需要全額繳納17％的增值稅發(fā)票，因而屬于半公益性的廢舊輪胎加工利用企業(yè)大面積虧損，企業(yè)數(shù)量銳減， 行業(yè) 迅速萎縮，影響了整個廢舊輪胎回收利用 行業(yè) 的發(fā)展。如我國的常溫法生產膠粉技術裝備已達到世界先進水平，現(xiàn)已生產出80——200目的精細膠粉出口韓國，受到用戶的歡迎。精細膠粉需求雖然很大，但由于國家缺乏對生產企業(yè)的鼓勵性政策，一些膠粉生產企業(yè)處于停產半停產狀況，膠粉應用市場一直發(fā)展不起來。

目前我國的廢舊輪胎管理極不規(guī)范，沒有一個可依照的法規(guī)或政策。而隨著高科技的發(fā)展，廢舊輪胎已不同于其他固體廢棄物，通過深加工廢舊輪胎，生產的橡膠粉及其延伸產品具有很高的附加值，已成為新的經濟增長點。“八五”期間，我國曾掀起了一股膠粉開發(fā)熱和引進熱，全國有18家企業(yè)引進了國外技術及裝備，但差不多全軍覆沒，主要是生產成本太高?，F(xiàn)在國內利用廢舊輪胎生產膠粉的技術是成熟的，但就因為國家缺乏鼓勵性政策，整個 行業(yè) 生存環(huán)境一直不樂觀。

由于我國的廢舊輪胎管理不規(guī)范，一方面加工企業(yè)原料不足，另一方面，廢舊輪胎被大量的焚燒和用于土煉油，給環(huán)境造成了極大的污染。

第二節(jié) 中國廢舊橡膠 行業(yè) 存在問題與對策

一、中國廢橡膠利用產業(yè)存在的主要問題

1、廢橡膠利用面不廣。

幾十年來，我國廢橡膠利用渠道主要集中在生產再生膠。從美、日等發(fā)達國家廢輪胎利用渠道 分析 ，舊輪胎符合翻新條件的，首先進行翻新；不能翻新的，主要用作燃料，其熱能利用占總利用量的50％以上。而我國翻胎業(yè)落后，大量新胎為一次性用品，熱能利用尚未開始。膠粉的利用，發(fā)達國家占20％左右，我國尚不足10％；就是產量最高的再生膠，其后加工利用，在面上也還沒有普遍展開。其它直接利用或切割后利用方面也比發(fā)達國家少得多。

2、盲目發(fā)展、重復建設，生產企業(yè)規(guī)模普遍偏小。

由于小規(guī)模廢橡膠利用項目投資較少，在宏觀上很難控制，一些部門或單位缺少實事求是的可行性 分析 ，造成建設項目盲目發(fā)展，重復建設。據(jù)初步調查，全國生產再生膠、膠粉的企業(yè)多達400余家，80％的企業(yè)年產量在5000噸以下，有的企業(yè)不到1000噸；全國輪胎翻修企業(yè)500多家，平均每家每年翻修輪胎在6000條左右。多數(shù)小規(guī)模的利用企業(yè)只顧眼前利益，管理粗放，“三廢”治理未達標，遍布城鄉(xiāng)的小工廠又造成二次污染，同時產品質量不穩(wěn)定，生存發(fā)展缺乏后勁，導致了新的資源浪費。

3、廢橡膠利用企業(yè)稅負過重。

國家稅制改革前，利用廢舊物資（包括廢橡膠）的生產企業(yè)一直征收5％的產品稅，并減半征收。1994年稅制改革以后，增值稅收標準幾經變化，現(xiàn)執(zhí)行的2001年4月29日財政部、國家稅務總局的“關于廢舊物資回收經營業(yè)務有關增值稅政策的通知《財稅〔2001〕78號》”，經營單位免增值稅，生產企業(yè)增值稅一般納稅人購入廢橡膠后，可按回收經營單位開具的由稅務機關監(jiān)督的普通發(fā)票上注明的金額，按10％抵扣，利用企業(yè)增值稅實際稅額為6％，再加上城建稅、土地使用稅、教育附加稅、物價調節(jié)稅、印花稅及地方稅和費用等，實際稅率達7％。一部分再生膠企業(yè)由于廢橡膠原料來自個體經營，無法抵扣，稅率高達10％以上。

4、進一步開展廢橡膠利用缺少法規(guī)、政策等方面的支持。

關于適合我國國情的廢橡膠利用管理辦法，目前可執(zhí)行的政策性文件，主要有國務院〔1996〕36號文件，36號文件對廢舊物資利用作了原則規(guī)定，而對廢舊物資包括廢橡膠回收利用方面沒有一個管理性文件。因此對 行業(yè) 管理顯得不規(guī)范。例如：各地對廢橡膠個體回收點未能納入城鎮(zhèn)建設 規(guī)劃 ；分散在全國各地的個體回收戶多數(shù)沒有領取工商營業(yè)執(zhí)照，也沒有進行稅務登記，對回收場地的環(huán)保、衛(wèi)生和安全重視不足，等等。

此外，也沒有一個關于廢橡膠利用技術方面的政策。因此，提高和發(fā)展 行業(yè) 整體技術和裝備水平無章可循。

5、隨著橡膠工業(yè)的快速發(fā)展，廢橡膠產生量也會同步增長，但由于受到各種因素的制約，廢橡膠利用量、利用率進一步提高難度越來越大。

我國橡膠工業(yè)近三年來，生膠耗量年均遞增10％以上，而廢橡膠的利用受到外部因素的制約沒有同步增長。與國外比，國外廢橡膠一般是無償利用，我國是有價回收；國外對廢橡膠利用實行補貼，我國沒有補貼。

二、廢橡膠再生 行業(yè) 投資盲目

近年來國內廢橡膠再生企業(yè)大規(guī)模增產。一方面造成廢橡膠資源短缺，企業(yè)生產受影響；另一方面再生橡膠和膠粉的新增產能迅速膨脹，導致市場供過于求。

大量企業(yè)爭搶生產原料，導致國內廢橡膠價格普遍上揚。其中廢輪胎每噸漲價幅度在80－250元，廢鞋膠在80－150元。部分企業(yè)因廢橡膠資源不足而不能滿負荷生產，甚至有些小企業(yè)面臨破產。另外，由于供需失衡，再生橡膠和硫化橡膠粉的價格有下降趨向，使企業(yè)陷入更深的困境。

三、廢舊橡膠利用形勢嚴峻

我國是世界最大橡膠消費國，主要橡膠制品產量居世界首位；橡膠消費量2004年超過340萬噸，連續(xù)3年穩(wěn)居世界首位。但我國同時也是橡膠資源匱乏的國家，僅占世界總資源的近10%，每年缺口達50%以上，每年需進口天然膠120萬噸、合成膠60萬噸。我國還是世界廢舊橡膠發(fā)生量最大的國家之一，2004年廢舊橡膠產生量約272萬噸，其中主要是廢舊輪胎，約有1億多條?？梢娢覈鴱U舊橡膠利用形勢十分嚴峻。

目前，我國廢橡膠資源利用率約65%(不包括輪胎翻新)，與發(fā)達國家80%以上的利用率相比尚有一定差距。目前我國廢舊橡膠資源綜合利用的主要途徑是生產再生膠和膠粉，其中再生膠產量居世界首位。

而國外廢舊橡膠利用除了輪胎翻新外，主要是制造膠粉應用于建筑材料以及燃燒熱利用。在一定時期內，再生膠和膠粉仍然是我國廢橡膠綜合利用的主導產品。

輪胎翻新是舊輪胎最經濟的利用方式。一般載重子午胎在正常使用條件下，一翻率應在80%，二翻率60%，三翻率40%。由于預硫化翻胎技術的發(fā)展，一次翻胎里程就接近或超過新胎里程，再加上二翻和三翻，載重子午胎的綜合里程將提高1倍以上，可以1條胎相當于2條用，節(jié)省了橡膠等資源，同時減少了廢輪胎發(fā)生量。但我國輪胎翻新量僅占新胎產量的4%，而發(fā)達國家一般為10%，尤其是翻新率高的子午胎翻新比例大大落后于發(fā)達國家。

造成我國輪胎翻新率低的原因主要是：超載破壞輪胎胎體，導致翻新率降低；不良駕駛習慣，造成翻胎胎源減少；部分新胎胎體質量差；真正能翻新鋼絲子午胎的工廠很少。

目前我國廢舊橡膠利用存在以下主要問題：翻胎率太低，這是目前最大的問題，大部分應該進行翻新的輪胎被用來制造再生膠、膠粉，有的甚至用來土法煉油或被廢棄，造成極大的資源浪費和環(huán)境污染；膠粉與再生膠比例不合理，膠粉應用技術落后。

到2020年中國橡膠消費量將從現(xiàn)在的占世界消費總量22%提升為29%，達800多萬噸，廢舊橡膠的發(fā)生量將達600多萬噸，廢舊橡膠利用形勢日趨嚴峻。因此，我國廢舊橡膠的循環(huán)利用亟待得到重視和更加科學的發(fā)展。

四、廢橡膠利用 行業(yè) 發(fā)展需國家政策支持

廢橡膠綜合利用，是橡膠工業(yè)充分利用和節(jié)約資源的有效途徑，也是實施科學發(fā)展和循環(huán)經濟的重要內容之一，同時對解決我國橡膠資源短缺也具有重要意義。

但是，目前我國廢橡膠綜合利用產業(yè)仍存在諸多問題。如膠粉與再生膠之比雖然提升到1.7：10，但比例仍低，膠粉在非橡膠制品領域的應用途徑仍沒有得到根本拓展；膠粉或再生膠深加工技術 研究 不足，范圍有限；橡膠制品不斷升級換代，回收利用也不斷面臨新課題； 行業(yè) 雖已初步形成產業(yè)化規(guī)模，但小規(guī)模和非規(guī)范企業(yè)遍地開花現(xiàn)象仍然突出，無序競爭嚴重。業(yè)界的一致看法是，這一 行業(yè) 之所以難以健康發(fā)展，根本原因還在于缺乏政策支持。

在世界發(fā)達國家和地區(qū)，廢橡膠利用企業(yè)回收廢舊輪胎等橡膠制品不僅不花錢，還能獲得政府補貼，所生產的產品也全部免稅。但在國內，廢橡膠利用企業(yè)回收廢橡膠要花錢，產品要繳增值稅。盡管國家規(guī)定可以憑回收企業(yè)開具的廢舊物資回收企業(yè)專用發(fā)票，按10%的比例抵扣進項稅，但由于從事廢橡膠回收的主要是個體戶，出具不了廢舊物資回收專用發(fā)票，因而廢橡膠利用企業(yè)無法抵扣進項稅。這使得本來微利的廢橡膠利用企業(yè)幾乎難以為繼，有的甚至連設備折舊費都賺不回來。

廢橡膠綜合利用是橡膠工業(yè)循環(huán)經濟鏈中的重要環(huán)節(jié)，回收是基礎，利用是根本。廢舊橡膠作為再生資源回收利用，在我國主要表現(xiàn)在再生膠生產和利用、膠粉生產和利用、輪胎翻新方面。近年來，我國再生膠和膠粉產量明顯增長。其中，2004年再生膠產量為130萬噸，膠粉為22萬噸。新中國成立以來，廢橡膠綜合利用 行業(yè) 共回收利用廢橡膠1600多萬噸，累計為社會創(chuàng)造產值300多億元；天然膠、合成膠、再生膠“三膠”按比例使用測算，相當于節(jié)約橡膠500多萬噸。應該說，再生膠和膠粉在解決“黑色污染”和支撐橡膠工業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟中功不可沒。

在我國橡膠資源供需矛盾日益突出，廢橡膠(主要是廢舊輪胎)帶來的環(huán)境壓力越來越大的情況下，搞好廢橡膠綜合利用是我們面臨的一項重要而緊迫的戰(zhàn)略任務，必須從資源、環(huán)境、經濟的可持續(xù)發(fā)展以及建設和諧社會的戰(zhàn)略高度來看待。廢橡膠綜合利用 行業(yè) 要持續(xù)健康發(fā)展，必須有國家政策扶持。

國家有關部門修訂的《資源綜合利用目錄》，利用廢舊輪胎生產膠粉、再生膠、輪胎翻新等企業(yè)將均可享受稅收優(yōu)惠，并且正在制定、完善資源綜合利用和廢舊物資回收利用的稅收優(yōu)惠措施；由于廢橡膠利用企業(yè)得不到增值稅發(fā)票而無法抵扣進項稅，財政部和國家稅務總局正在 研究 減稅措施；交通部已經立項 研究 膠粉改性瀝青在道路建設中的應用；建設部還將大力推進膠粉、再生膠在建筑、建材領域的研發(fā)和應用。此外，國家有關部門正在制定《廢舊輪胎回收利用管理條例》。這些，都讓我們看到了廢橡膠綜合利用 行業(yè) 走上健康持續(xù)發(fā)展道路的曙光。

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