第一節(jié) 煤炭 行業(yè) 基本情況與特點

一、“九五”期間我國煤炭 行業(yè) 運行回顧

煤炭是我國傳統(tǒng)的能源產(chǎn)品，受供需兩方面因素影響，“九五”期間我國煤炭出現(xiàn)明顯過剩局面。從供給方看，多年以來煤炭 行業(yè) 盲目發(fā)展，小煤礦遍地開花，資源破壞嚴重，重大事故頻發(fā)。國家對煤炭 行業(yè) 實行了比較嚴厲的關(guān)井壓產(chǎn)措施。從需求方看，能源使用結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，利用效率提高，國家對高耗能、高污染、不符合環(huán)境保護要求的生產(chǎn)生活設(shè)施也實行了限制措施，以電、天然氣等清潔能源替代煤的改造取得一定進展。在供需兩方面因素共同影響下，煤炭產(chǎn)量自1996年達到13.6億噸的高峰后開始逐年下降，2000年煤炭產(chǎn)量下降到9.98億噸，與1995年相比，生產(chǎn)量減少了26.6%，煤炭 行業(yè) 銷售收入占整個工業(yè)的比重也由1.96%下降為1.44%。

1、煤炭工業(yè)技術(shù)水平進一步提高

“九五"期間，實了科教興煤戰(zhàn)略和技術(shù)創(chuàng)新工程，綜采及綜采放頂煤開采技術(shù)取得重大突破，已建成世界先進水平的特大型礦井及采煤工作面。國家安排煤炭企業(yè)技改投資50億元，重點對礦井、選煤廠和劣質(zhì)煤電廠等154個工程進行技術(shù)改造。建成了一批高產(chǎn)高效礦井。2000年與1995年相比，國有重點煤礦全員效率由每工1.8噸提高到2.5噸；采煤機械化程度由72%提高到75%。

2、煤炭 行業(yè) 綜合經(jīng)營的格局初步形成

為調(diào)整結(jié)構(gòu)和安置富余人員，煤炭 行業(yè) 大力發(fā)展綜合利用、多種經(jīng)營，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)中20多個 行業(yè) 。2000年，多種經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營總額達到582億元，比1995年增加了146億元，從業(yè)人員近200萬人，多種經(jīng)營開始由人員安置型向經(jīng)濟效益型轉(zhuǎn)變。

3、煤炭工業(yè)對外開放步伐加快

“九五"期間，煤炭工業(yè)利用外資11.4億美元，其中，煤層氣開發(fā)利用外資近1億美元，技術(shù)裝備進口總額4.8億美元。通過技貿(mào)結(jié)合，引進了國外先進的采煤、掘進、洗選等技術(shù)和設(shè)備，經(jīng)過消化、吸收，促進了我國煤礦機械制造技術(shù)水平的提高。2000年煤炭出口比1995年增加了1倍左右，在世界煤炭貿(mào)易市場中的份額由6%提高到11%。

4、國有煤炭企業(yè)改革取得進展

國有煤炭企業(yè)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標的公司制改革全面展開，94戶原中央財政企業(yè)中，已有35戶完成了公司制改造，其中5家公司在境內(nèi)、境外上市。國有煤炭企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作開始實施，到2000年底，已批準65個關(guān)閉破產(chǎn)項目，其中已實施11個，進入破產(chǎn)法律程序33個。債轉(zhuǎn)股工作取得進展，確定了對62戶國有煤炭企業(yè)實施債轉(zhuǎn)股，到2000年末，已實施39戶，金額392億元。

5、依法取締非法開采和關(guān)閉布局不合理的小煤礦取得階段性成果

1998年底，國務(wù)院決定關(guān)閉非法和布局不合理煤礦，到2000年底，全國已累計關(guān)閉各類小煤礦4.7萬處、壓產(chǎn)3.5億噸，淘汰了一批落后生產(chǎn)能力。小煤礦隨意布點、越層越界、亂采濫挖現(xiàn)象得到初步遏制，辦礦秩序和生產(chǎn)經(jīng)營秩序趨于好轉(zhuǎn)。

二、“十五”期間與煤炭 行業(yè)

煤炭工業(yè)是我國重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。長期以來，煤炭在我國一次能源生產(chǎn)和消費構(gòu)成中均占2/3以上。實現(xiàn)我國第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標，人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民過上比較富裕的生活，能源消費量將有較大幅度增長。我國煤炭資源豐富，在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，以煤為主的能源供應(yīng)格局不會改變。隨著加工轉(zhuǎn)換和利用技術(shù)水平的提高，煤炭可以成為高效、清潔利用的能源。為保障我國能源供應(yīng)安全，保證國民經(jīng)濟和社會持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，必須加強煤炭的基礎(chǔ)能源地位。“十五’’時期是我國煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時期，要通過實施大集團、科教興煤、潔凈煤、綜合經(jīng)營四大戰(zhàn)略，促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展。

“十五”期間，國民經(jīng)濟增長速度預(yù)期為年均7%左右，煤炭需求量穩(wěn)步上升。但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、能源消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整和節(jié)能技術(shù)的發(fā)展，煤炭需求增長速度趨緩，煤炭消費和生產(chǎn)格局將發(fā)生變化。一是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略將促進西部地區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展，特別是大型坑口火電站的建設(shè)，將帶動西部地區(qū)煤炭生產(chǎn)和消費的增長。二是交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的加快建設(shè)，鐵路實行“網(wǎng)運分離”，將進一步改善煤炭運輸條件，促進中西部地區(qū)煤炭開發(fā)，有利于煤炭開發(fā)布局重點向西部轉(zhuǎn)移。三是隨著污染物排放標準的提高和石油、天然氣價格變動，將推動潔凈煤技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，并帶動煤炭消費增長。四是“西電東送”、“西氣東輸”及“三峽工程’’等項目的建設(shè)投產(chǎn)，將改善華東和中南地區(qū)能源供應(yīng)狀況，東南沿海地區(qū)煤炭消費增長速度放慢。

“十五"期問，隨著國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展及工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，能源需求總量增加，但增長速度趨緩。能源及煤炭需求趨勢是：石油、天然氣、水電和核電等清潔能源增長速度加快，煤炭在一次能源中的比重有所下降；全社會技術(shù)進步加快，將進一步提高能源利用效率，節(jié)能效果更加明顯；電力工業(yè)火力發(fā)電仍以較快速度增長，對煤炭需求持續(xù)增加；冶金、化工、建材等主要耗煤 行業(yè) 生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，但在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級及技術(shù)進步的推動下，煤炭消費量變化不大；居民生活用能向天然氣、石油液化氣、電能等方面轉(zhuǎn)變，用煤量將逐步減少。綜合考慮各方面因素，十五期間，國內(nèi)煤炭需求量年均增長2000萬噸左右。

1、發(fā)展思路

認真貫徹黨的十五屆四中、五中全會精神，以發(fā)展為主題，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以改革開放和科技進步為動力，大力調(diào)整煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)。實施大集團戰(zhàn)略，以資產(chǎn)為紐帶，發(fā)展一批對全國煤炭供需平衡和參與國際競爭起關(guān)鍵作用的大公司和企業(yè)集團，穩(wěn)定國內(nèi)市場，擴大煤炭出口。實旅綜合經(jīng)營戰(zhàn)略，以煤為基礎(chǔ)，依托礦區(qū)資源，發(fā)展高附加值產(chǎn)品，提高企業(yè)經(jīng)營效益。實施科教興煤戰(zhàn)略，采用先進適用技術(shù)和高新技術(shù)，推進大型煤礦改造，建設(shè)高產(chǎn)高效礦井。實施潔凈煤戰(zhàn)略，加強政策引導(dǎo)，注重加工轉(zhuǎn)換，強化清潔利用，推進潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。完善有關(guān)法規(guī)和標準，淘汰落后生產(chǎn)能力，提高安全生產(chǎn)管理及裝備水平，加強安全監(jiān)察，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。推進企業(yè)節(jié)能降耗，保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2、主要目標

煤炭工業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體目標是：煤炭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得重大進展，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。潔凈煤技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得實質(zhì)性進展，優(yōu)質(zhì)煤炭和煤炭轉(zhuǎn)化的優(yōu)質(zhì)能源產(chǎn)品比重明顯增加。煤炭產(chǎn)品在國際市場上的占有率進一步提高。礦區(qū)綜合利用、環(huán)境治理工作取得顯著成效。

（1）組織結(jié)構(gòu)調(diào)整目標

到2005年，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，煤炭產(chǎn)量位居前8家的企業(yè)，市場占有率達到35%以上。形成2～3個煤一電一路一港一航綜合經(jīng)營、具有國際競爭力的特大型公司和企業(yè)集團。

（2）技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標

到2005年，煤礦生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平進一步改善，安全生產(chǎn)可靠性明顯增強。大型煤礦采掘機械化程度達到90%以上，中型煤礦達到60%以上，小型煤礦機械化、半機械化開始起步。大中型煤礦科技進步貢獻率達到40%以上。

（3）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整目標

到2005年，全國原煤入選率達到50%以上，動力配煤量達到7000萬噸左右，煤層氣產(chǎn)量30億～40億立方米，水煤漿產(chǎn)量1000萬噸左右，煤炭液化產(chǎn)油250萬噸以上。煤炭出口8000萬噸左右。

3、發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整重點

（1）深化企業(yè)改革，實施大集團戰(zhàn)略

深化國有煤炭企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。組建大型煤炭公司和企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度。延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，組建一批綜合經(jīng)營的特大型企業(yè)或企業(yè)集團。

（2）加快煤炭企業(yè)技術(shù)改造步伐，促進產(chǎn)業(yè)升級

緊緊圍繞滿足市場需求，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。注重提高效率、保障安全、節(jié)能降耗和防治污染。通過采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，在礦井開發(fā)、煤炭加工、安全生產(chǎn)和信息管理等領(lǐng)域提高技術(shù)與裝備水平，促進產(chǎn)業(yè)升級。

（3）限制、淘汰落后生產(chǎn)能力，完善退出機制

制定和實施 產(chǎn)業(yè)政策 ，制止低水平重復(fù)建設(shè)，淘汰落后生產(chǎn)能力，完善退出機制。

（4）實施科教興煤戰(zhàn)略，推進技術(shù)創(chuàng)新

完善以大型企業(yè)為主體，高等院校、科研實體為依托的技術(shù)創(chuàng)新體系。加快建立具有較強技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心，提高研發(fā)費用在銷售收入中的比重。高等院校和科研機構(gòu)要積極探索和建立新型的科技服務(wù)體系和機制，逐步形成基礎(chǔ) 研究 與高新技術(shù) 研究 相結(jié)合，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，在涉及煤炭工業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的領(lǐng)域，瞄準世界先進水平組織科技攻關(guān)。全面提高職工隊伍技術(shù)素質(zhì)。

（5）實施潔凈煤戰(zhàn)略，推進潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化

發(fā)展和推廣潔凈煤技術(shù)是保證我國能源安全和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。在大力推廣成熟技術(shù)的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)與引進大型先進技術(shù)，加快推動潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

（6）實施綜合經(jīng)營戰(zhàn)略，促進礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展

因地制宣地利用礦區(qū)各種資源，實施綜合開發(fā)經(jīng)營，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進礦區(qū)資源合理開發(fā)，提高資源和廢棄物的綜合利用水平，保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。

三、“十一五”期間與煤炭 行業(yè)

1、“十一五”煤炭 行業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目標

1）實現(xiàn)煤炭高質(zhì)量穩(wěn)定供應(yīng)，供需總量基本平衡。2010年全國煤炭產(chǎn)量24.5億噸，其中大中型煤礦比重達到75%左右。適時建設(shè)一批大型煤礦項目，淘汰落后生產(chǎn)能力。

2）基本形成以大型煤炭企業(yè)集團為主體、中小煤礦協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。加快建設(shè)5—7個億噸級的大型煤炭企業(yè)集團，基本完成對小煤礦整合、改造和重組。

3）提高煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平和資源回采率。大、中型煤礦采煤機械化程度分別達到95%、80%以上，小型煤礦機械化和半機械化程度達到30%以上，全國煤礦資源回采率達到40%以上。

4）煤礦安全生產(chǎn)水平明顯提高。煤礦安全基礎(chǔ)條件有較大改善，瓦斯得到有效治理，重特大事故得到有效遏制，百萬噸死亡率下降到1.6以下。

5）礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到控制。煤矸石和煤泥利用率達到75%以上，煤礦瓦斯抽放利用率達到30%以上，礦井水利用率達到60%以上，采煤區(qū)沉陷治理取得明顯成效。

2、主要措施

推進煤炭 行業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效應(yīng)對產(chǎn)能過剩，關(guān)鍵是要綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，充分發(fā)揮市場機制的作用。主要措施包括：完善煤炭工業(yè)發(fā)展 規(guī)劃 ，有序推進煤礦建設(shè)；嚴格辦礦審批程序，禁止違規(guī)建設(shè)；按照可持續(xù)發(fā)展要求，提高新建煤礦準入門檻；培育大型煤炭企業(yè)集團，淘汰落后生產(chǎn)能力；完善煤礦生產(chǎn)能力核定機制，嚴格按核定能力生產(chǎn)；強化企業(yè)安全主體責(zé)任，提高安全生產(chǎn)水平；推進煤炭流通體制改革，完善產(chǎn)運需銜接機制；加強環(huán)境保護，實現(xiàn)煤炭開采與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二節(jié) 2005-2006年煤炭 行業(yè) 發(fā)展經(jīng)濟指標 分析

一、主要經(jīng)濟指標

1、煤炭產(chǎn)量繼續(xù)保持較快增長

06年年初，由于重點煤炭訂貨合同沒有簽訂，煤炭銷售問題懸而未決，煤炭企業(yè)被迫縮減生產(chǎn)指標，全國煤炭產(chǎn)量同比增速有所減慢，致使煤炭產(chǎn)品總體供應(yīng)偏緊，電煤等主要煤種一度供不應(yīng)求。進入二季度以后，隨著重點電煤合同的簽訂，煤炭企業(yè)產(chǎn)品銷售形勢開始明朗化，煤炭產(chǎn)量開始較大幅度增加，煤炭市場供求轉(zhuǎn)向平衡且出現(xiàn)結(jié)構(gòu)型過剩。2006年1-10月累計，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量累計完成167285萬噸，較上年同期增長12.24%。

2、煤炭供應(yīng)環(huán)境趨于寬松

從各主要耗煤 行業(yè) 看，電力、鋼鐵、建材等主要耗煤 行業(yè) 增長平穩(wěn)，但增長的幅度均不大。2006年1-10月份全國火電生產(chǎn)的累計增速為15.1%，鋼材產(chǎn)量的累計增速為23.8%，水泥產(chǎn)量的累計增速為320.2%，平板玻璃產(chǎn)量的累計增速為12.9%，化肥產(chǎn)量的累計增速為12.4%。同時，隨著節(jié)能降耗目標責(zé)任制的推行，耗煤 行業(yè) 單位產(chǎn)品的能源消耗量下降，據(jù)統(tǒng)計，1-8月份發(fā)電耗煤的實物單耗指標下降2.23%；76家重點大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗下降5.36%，可比能耗同比下降7.7%，噸鋼耗電量下降6.87%。在主要耗煤 行業(yè) 用煤需求增長趨緩的情況下，煤炭消費量增幅比上年同期有所下降。2006年1-10月份煤炭需求增幅9.2%，比2005年全年增幅10.9%回落1.7個百分點。

3、煤炭進口增加、出口減少

自9月28日國家取消煤炭出口退稅政策后，財政部于10月28日再次出臺煤炭及相關(guān)產(chǎn)品進出口稅收調(diào)整政策。從11月1日起，煤炭進口稅率由3%-6%降為3%以下，而出口關(guān)稅加征5%。這“一增一減”無疑會影響煤炭的進出口。前10月累計，我國共進口煤炭2939萬噸，同比增長42%；出口煤炭5249萬噸，較上年同期下降13.6%。隨著出口退稅政策的完全取消，更多的煤炭轉(zhuǎn)向內(nèi)銷，國內(nèi)煤炭市場的壓力進一步加大。

4、煤炭價格振蕩走高

受國家 產(chǎn)業(yè)政策 調(diào)整及加強煤礦安全生產(chǎn)整頓、改善煤炭區(qū)域運輸結(jié)構(gòu)不平衡等綜合因素的影響，煤炭市場價格在高位調(diào)整中逐漸趨向平穩(wěn)。一季度，煤炭價格繼續(xù)上年小幅上漲的趨勢，但進入二季度后，隨著供需關(guān)系的逆轉(zhuǎn)，煤炭銷售價格開始下滑，并于7月初降到了今年以來的最低水平。7月中旬以后，煤炭銷售價格開始恢復(fù)性上揚。

到11月上旬末，發(fā)熱量5800大卡/千克、5500大卡/千克和5000大卡/千克以上的動力煤在秦皇島港的平倉價格已經(jīng)分別達到460元/噸、440元/噸、390元/噸左右。鑒于上游地區(qū)煤炭價格不斷上漲，4多數(shù)電力企業(yè)也被迫接連上調(diào)市場煤的采購價格，11月上旬，多數(shù)電力企業(yè)已經(jīng)將收到基低位發(fā)熱量5500大卡/千克以上動力煤在主要港口的平倉采購價格調(diào)整到了435元/噸以上。

二、 行業(yè) 利潤情況

行業(yè) 利潤增長速度放慢由于安全生產(chǎn)成本上升、資源稅上調(diào)，而煤炭銷售價格的上漲幅度較小，煤炭 行業(yè) 的經(jīng)濟效益明顯下降。2006年1-10月累計，煤炭 行業(yè) 共完成利潤總額523.23億元，同比增長17.58%，增幅比上年同期下降了58.9個百分點。與此同時，煤炭 行業(yè) 的虧損情況加劇。06年1-10月份規(guī)模以上煤炭虧損企業(yè)虧損額達17.96億元，同比增長44.79%。隨著產(chǎn)能過剩的進一步加深，市場競爭的進一步加劇，虧損面和虧損額還有進一步加大的可能。

第三節(jié) 重大工程對煤炭供需影響 分析

1、"西氣東輸"對煤炭市場的影響

已經(jīng)全線開工的"西氣東輸"工程，將從新疆塔里木起步，跨過9個省、市、自治區(qū)，最終到達中國的長江三角洲地區(qū)。到2005年工程峻工后，中、東部地區(qū)增加的120億立方米的天然氣供應(yīng)量可置換1540萬噸標準煤的其它能源，其中主要是煤炭。"西氣東輸"無疑會對煤炭工業(yè)產(chǎn)生直接影響，但綜合各個方面的因素 分析 ，影響的力度不會太大。

一是長江三角洲地區(qū)每年的一次能源需求量在2億噸標準煤左右，到2005年天然氣增加的能源量不足現(xiàn)有水平的10%。

二是2005年后"西氣東輸"對煤炭工業(yè)的影響才能完全體現(xiàn)出來，但經(jīng)濟發(fā)展、出口增長等各種因素會在一定程度上有效消化增加的能源量。

三是從中國能源的全局考慮，近三年內(nèi)煤炭工業(yè)調(diào)控市場、適應(yīng)市場的能力將得到實質(zhì)性提高，同時也會針對能源供應(yīng)格局的變化合理調(diào)整生產(chǎn)節(jié)奏。

2、"三峽工程"對煤炭市場的影響

隨著三峽發(fā)電機組的投入運行，三峽電對煤炭市場的影響將逐步顯現(xiàn)，別是對地處沿海、經(jīng)濟比較發(fā)達的華東、華南地區(qū)的煤炭市場影響將更為明顯。

三峽電力東輸將緩解東南部地區(qū)電力緊張的狀況，國家會減緩華東、華中地區(qū)新上火力發(fā)電機組的建設(shè)，這將對華中、華東電煤市場帶來一定的沖擊。目前，三峽電力主要供應(yīng)華東地區(qū)、華中地區(qū)、華南地區(qū)。三峽工程完工后，其發(fā)電能力相當(dāng)于3000多萬噸標煤的發(fā)電量，大約相當(dāng)于目前山東省總發(fā)電量的2/3。今年三峽四臺機組的發(fā)電量為55億度，可替代約200萬噸標煤發(fā)電，以后以每年增加替代標煤600萬噸的速度遞增。這些電力將送往上海、浙江、湖北、湖南、江蘇、安徽、河南、江西等八省市，而且三峽電力具有很強的競爭力，三峽電廠上網(wǎng)電價為每度0.25元。由此，在緩解上述地方電力不足與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾的同時，對目前的火力發(fā)電廠也將形成較大的沖擊，在電力出現(xiàn)過剩的情況下，將優(yōu)先使用三峽電力，火力發(fā)電在一定時期將受到限制，從而將影響整個煤炭使用量和煤炭用量的持續(xù)穩(wěn)定增長。

隨著三峽工程機組逐步投入運行，沿江、沿海煤炭市場也將受到較大沖擊。三峽電力主要供應(yīng)上海、浙江、江蘇、廣東等地區(qū)，這些地區(qū)的火力發(fā)電廠基本上都分布在沿江沿海地帶，其煤炭來源主要通過港口船運，隨著三峽供電量的增加，可能會導(dǎo)致這些地區(qū)電廠出現(xiàn)壓負荷現(xiàn)象，由此，將減少用煤量，對轉(zhuǎn)港煤市場造成沖擊。

從長遠看，三峽電力將進一步拉動國民經(jīng)濟的增長，刺激煤炭市場向好的方向發(fā)展。三峽工程全部完成以后，僅發(fā)電一項年度可創(chuàng)產(chǎn)值200多億元，從而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。若每度電創(chuàng)產(chǎn)值按5元計算，則每年可為國家增創(chuàng)產(chǎn)值525億元；若按人均年創(chuàng)產(chǎn)值1萬。

第四節(jié) 近期我國煤炭 行業(yè) 存在問題 分析

一、當(dāng)前我國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)晨的主要問題

1、產(chǎn)量增長不足，后勁乏力

上個世紀末煤炭市場供大于求，國家及企業(yè)都減少了新井投資，投產(chǎn)的新井很少，新增生產(chǎn)能力十分有限。此外，近10年來，煤田的地質(zhì)鉆探工作幾乎停頓，缺乏建礦必不可少的精查儲量報告。

2、超能力開采現(xiàn)象突出，潛伏安全隱患

近年來，許多國有煤礦利用市場好轉(zhuǎn)之機，都在超能力開采，據(jù)估計，超能力開采量共計約1.3億噸。同時，一些地方也加快了對小煤窯的復(fù)產(chǎn)驗收和縮短礦井檢修時間，這些都為安全生產(chǎn)埋下了很大的隱患。

3、煤炭庫存跌至警戒線以下，電網(wǎng)缺口大

4、焦炭 行業(yè) 盲目擴張，資源和環(huán)境的壓力加大

受國內(nèi)鋼鐵等 行業(yè) 發(fā)展的拉動以及國內(nèi)外市場價格持續(xù)攀高的刺激，近年來國內(nèi)焦炭生產(chǎn)規(guī)模迅速擴大，投資日趨升溫。焦炭 行業(yè) 是高污染 行業(yè) ，每生產(chǎn)1噸焦炭要產(chǎn)生煤氣400立方米左右。一些地方和企業(yè)不顧國家 產(chǎn)業(yè)政策 規(guī)定，不惜損害環(huán)境和浪費資源，紛紛擴建、新建焦炭生產(chǎn)能力。據(jù)了解，目前在建項目生產(chǎn)能力，已遠遠超過了預(yù)期需求。這種盲目擴張，必將導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、競爭無序、資源浪費和環(huán)境污染，甚至造成重大的金融風(fēng)險。

5、電煤價格雙軌制，加劇了煤炭與電力部門的利益沖突

合同內(nèi)電煤價格與商品煤價格懸殊，企業(yè)不愿向電力部門提供煤炭，電力企業(yè)又不愿高價采購，這是造成當(dāng)前部分電廠煤炭庫存不足的一個重要原因。

統(tǒng)計調(diào)查也反映出一些問題，主要有：

1、一些企業(yè)經(jīng)濟效益的好轉(zhuǎn)沒有帶動采掘一線職工工資的較大提高，煤礦職工普遍工資水平低的狀況仍無大的改觀

一些地區(qū)煤炭企業(yè)采掘一線職工工資仍在1000-1500元/月，顯然與當(dāng)前煤炭企業(yè)經(jīng)濟效益的較大幅度提高不相適應(yīng)。1-4月原中央財政煤炭企業(yè)在崗職工人均月工資僅1167.8元，遠低于其他相關(guān) 行業(yè) 。

2、煤炭產(chǎn)品成本計算辦法不盡合理，未能反映煤炭產(chǎn)品的全部耗費

煤炭是不可再生資源，煤礦對所使用的資源應(yīng)予補償作價。煤炭在開采過程中對環(huán)境的破壞，需要恢復(fù)補償。煤礦開采隨著資源的枯竭而關(guān)閉，必須預(yù)留出關(guān)閉退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)成本。長期以來，我國煤礦仍沿用計劃經(jīng)濟時期的成本理念，煤礦再生產(chǎn)需要補償?shù)馁M用，在成本構(gòu)成中沒有全部列入，目前有的即使列入，其數(shù)額較少，限制較多。煤礦消耗和預(yù)期支出長期不能得到補償，將影響煤礦發(fā)展后勁。

3、一些國有煤炭企業(yè)歷史遺留的潛虧問題至今尚未完全解決

一些國有煤炭企業(yè)不同程度存在的各類資產(chǎn)損失問題長期未能解決。如呆壞賬損失、存貨損失、對外投資及固定資產(chǎn)損失、破產(chǎn)費用超支、經(jīng)濟擔(dān)保損失、關(guān)閉破產(chǎn)遺留問題等，造成不同程度的資產(chǎn)虛列，費用少計，利潤虛增。

4、大型煤炭企業(yè)辦社會包袱沉重、富余人員安置難與提高企業(yè)核心競爭力的矛盾仍嚴重困擾企業(yè)，推行主輔分離，分離辦社會職能，政策落實難

企業(yè)辦社會是長期困擾企業(yè)發(fā)展的老問題，目前仍嚴重影響著一些國有煤炭企業(yè)的發(fā)展。有的地方政府沒有及時將政策落實到位，應(yīng)當(dāng)移交的企業(yè)辦學(xué)校、醫(yī)院等社會性服務(wù)部門無法按屬地化管理的原則移交，同時在一些國企企業(yè)辦社會與企業(yè)富余人員安置難互相交織，影響企業(yè)核心競爭力的提高，應(yīng)加大力度，加快各方面的改革。

二、緩解煤炭產(chǎn)業(yè)瓶頸的近期對策

1、對我國煤炭供求形勢，要有準確判斷。

煤炭產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的上述問題，需要引起有關(guān)部門的關(guān)注。同時也應(yīng)看到，它帶有上年我國工業(yè)高速增長的慣性；隨著國家宏觀調(diào)控的實施，政策效應(yīng)IE逐步顯現(xiàn)。

2、增大價格調(diào)節(jié)力度，盡快啟動煤電聯(lián)動機制。

據(jù)了解，就目前電煤供應(yīng)的緊張形勢，國家有關(guān)部門正在 研究 制定電煤最高限價、煤電價格聯(lián)動、電煤大用戶直供等措施。在電煤價格已放開條件下，價格杠桿調(diào)節(jié)的關(guān)鍵是要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，制定最高限價恐難以奏效。

為此建議，將價格調(diào)節(jié)的重點放在煤價與電價的聯(lián)動機制上。首先，要切實改革傳統(tǒng)的國家集中組織煤炭訂貨的分配方式，推動電煤價格的真IE市場化，實現(xiàn)由供需雙方根據(jù)市場供求協(xié)商定價，倡導(dǎo)和鼓勵煤礦與用戶簽訂中長期合同。其次，可考慮在用電高峰期相應(yīng)地適度調(diào)高上網(wǎng)電價。隨著城鄉(xiāng)居民收入的提高，對電價的承受力也在增強，高峰高電價也符合國際慣例。

3、審慎對待煤炭出口，嚴格出口配額管理。

前幾年為扭轉(zhuǎn)煤炭供給嚴重過剩的局面，國家出臺了優(yōu)惠政策鼓勵煤炭出口，煤炭出口量從1999年的3741萬噸增加到9302萬噸（凈出口8226萬噸）。在目前國內(nèi)需求劇增、資源供應(yīng)偏緊的新形勢下，采取有效措施控制原煤出口、特別是壓縮焦炭出口，是緩解國內(nèi)生產(chǎn)和資源瓶頸的正確途徑。

受國際市場價格持續(xù)攀升的刺激，以及歐盟等國對我國煤炭出口設(shè)限的反對，如果措施不力，有可能使現(xiàn)有的抑制性政策落空。為此，應(yīng)當(dāng)嚴格實施煤炭出口配額管理的政策，出口配額總量不宜擴大而應(yīng)逐步減少，年煤炭出口量占國內(nèi)總產(chǎn)量的比重應(yīng)控制在5%以下。尤其應(yīng)逐步減少作為戰(zhàn)略資源的焦炭出口量（出于策略考慮，對歐盟出口可暫時不減或少減）；要合理分配出口配額，并杜絕配額的不正當(dāng)交易。

此外，要停止對焦炭及半焦炭、煉焦煤增值稅的出口退稅，要盡快考慮對動力煤出口執(zhí)行相應(yīng)的政策。

4、適當(dāng)增加符合安全條件、驗收達標小煤礦的復(fù)產(chǎn)。

我國為數(shù)眾多的小煤窯，安全事故多，對資源和環(huán)境也多有破壞。但如果各級管理部門嚴格執(zhí)法，加強監(jiān)管，多數(shù)小煤礦不僅不會成為"禍根"，而且能夠有效地增加生產(chǎn)，吸納就業(yè)，有效利用"散、小、邊、角"礦產(chǎn)資源，并抑制煤價的不斷攀升。因此，適當(dāng)增加一些符合安全生產(chǎn)條件、驗收達標的小煤礦恢復(fù)生產(chǎn)，對緩解當(dāng)前供求是有益的。

三、對中長期煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)晨的幾點建議

1、限制數(shù)量的擴張，建立煤炭資源的戰(zhàn)略儲備。

近年來，我國煤炭產(chǎn)量猛增，每年平均增加約2億多噸。我國煤炭總產(chǎn)量約占世界的1/3，而創(chuàng)造的GDP不足世界經(jīng)濟總量的5%。有關(guān)專家根據(jù)我國未來的煤炭供應(yīng)缺口，提出到2020年需要安排煤礦建設(shè)規(guī)模達8.8億噸，屆時我國煤炭總產(chǎn)量將達到25億噸以上。這種不斷擴張規(guī)模的做法，是到了應(yīng)該理性反思的時候了。

為了煤炭資源的可持續(xù)利用，特別是減少煤炭開采和加工過程中對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，從現(xiàn)在起就應(yīng) 研究 逐步限制煤炭產(chǎn)業(yè)的數(shù)量擴張，變以往耗竭型的"有水快流"為可持續(xù)的"細水長流"；并考慮將煤炭與石油一樣納入"戰(zhàn)略性"資源的范疇，把建立煤炭資源的戰(zhàn)略儲備提上日程。

為此，要下大力氣調(diào)整能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)。目前，在我國的一次能源消費中煤炭占67%，而世界平均水平是25%。建議今后逐步減少新建、擴建煤炭項目，把過高的煤炭比例降下來，到2020年全國煤炭總產(chǎn)量不宜突破20億噸，力爭煤炭占一次能源的消費比例降至50%左右。同時，要盡快淘汰高耗煤設(shè)備，提高燃煤電廠效率。我國新增煤炭基本上用于發(fā)電，若電廠凈效率達到60%，用200克標煤就能發(fā)1千瓦時電，可以把我國現(xiàn)在的煤耗降低近一半，這樣在20年后發(fā)電用煤減少3-5億噸是可能的。

同時，繼續(xù)擴大沿海地區(qū)的核能建設(shè)，鼓勵天然氣發(fā)電以及太陽能、風(fēng)能等新能源的開發(fā)利用。我國經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)超越了出賣資源換取外匯的階段，今后不僅要少出口煤炭、特別是高污染的焦炭，而且要盡可能利用國外資源來彌補能源的供給缺口。

2、打破 行業(yè) 分割，組建煤、電、鋼大型聯(lián)合企業(yè)。

目前我國每年電力用煤占煤炭總產(chǎn)量的40%，是煤炭的第一大用戶。由于煤炭 行業(yè) 不允許發(fā)電，致使煤炭企業(yè)無法獲得因煤炭就地轉(zhuǎn)化為電能而形成的高附加價值，大部分煤炭企業(yè)尚未擺脫單一產(chǎn)品、單一經(jīng)營的老路；長期煤電分離的體制下也形成了西煤東運、北煤南調(diào)的大跨度、超負荷的運輸格局；由于煤、電兩個 行業(yè) 對電煤價格難以達成共識，也造成了近年來電力企業(yè)用煤吃緊的局面；作為鋼鐵主要原料的焦炭價格猛漲，導(dǎo)致鋼鐵生產(chǎn)成本的劇升。

為了從根本上解決這些矛盾，必須打破 行業(yè) 分割的舊體制，促進煤炭生產(chǎn)和使用的上下游一體化。要大力發(fā)展坑口電站，鼓勵煤電聯(lián)營，變輸煤為輸電，緩解運輸壓力。同時，要通過資產(chǎn)重組，在全國組建若干個煤、電、鋼大型聯(lián)合企業(yè)，使上游煤炭 行業(yè) 能夠分享加工增值的利益，進而推動煤炭產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸；也可使電力和鋼鐵 行業(yè) 不至于因煤炭焦炭資源的緊缺而導(dǎo)致生產(chǎn)的不穩(wěn)定和利潤率下降。這一舉措，也有利于減弱這些 行業(yè) 為爭奪資源和用戶而展開的惡性競爭，增強煤鋼企業(yè)的國際競爭力。

3、為煤炭產(chǎn)區(qū)建立環(huán)境治理基金。

煤炭開采和加工過程中形成的環(huán)境問題主要來自原煤的篩分、洗選、動力配煤和土法煉焦等生產(chǎn)活動。據(jù)調(diào)查，全國因洗煤每年排出煤矸石4500萬噸，廢水4000萬噸，煤泥200萬立方米。目前，全國有煤矸石山1500多座，累計堆存34億噸，占地20萬畝以上，每年新增煤矸石要占用6000多畝土地。全國平均每萬噸煤造成地面塌陷約3畝，每年因采煤塌地70平方公里，造成的直接經(jīng)濟損失約3.17億元。

煤炭開采和加工產(chǎn)生的負外部性，需要當(dāng)?shù)卣鉀Q，其資金來源單靠地方財力很有限。借鑒國外經(jīng)驗，在我國大部分產(chǎn)煤區(qū)建立專門的環(huán)境治理基金，是有效和必須的。例如，美國政府的主要做法是，嚴格審批煤炭建設(shè)項目，對凡是沒有達到法規(guī)要求編制復(fù)田設(shè)計的礦區(qū)不準開采，并通過建立廢棄礦山土地復(fù)田基金，幫助采后煤礦的復(fù)田。

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