第一節(jié) 我國(guó)港口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 分析    

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速健康發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，港口的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式密切相關(guān)。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式對(duì)港口運(yùn)輸需求的變化，港口結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。目前港口結(jié)構(gòu)存在的突出問(wèn)題是，沿海主樞紐港公用碼頭吞吐能力嚴(yán)重不足，尤其是集裝箱碼頭吞吐能力空前緊張，而低水平雜貨碼頭相對(duì)過(guò)剩；華東、華北地區(qū)缺少大型原油接卸碼頭，華北華南地區(qū)缺少大型專用礦石碼頭等。港口結(jié)構(gòu)調(diào)整是系統(tǒng)工程，必須進(jìn)行深入 研究 ，確立明晰的調(diào)整思路并采取有效措施。

一、交通運(yùn)輸三個(gè)階段對(duì)港口結(jié)構(gòu)調(diào)整的意義

交通運(yùn)輸?shù)娜齻€(gè)階段發(fā)展戰(zhàn)略分別確立了未來(lái)50年內(nèi)的近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，港口結(jié)構(gòu)調(diào)整正是為了促成三個(gè)階段發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為此應(yīng)主要圍繞兩個(gè)中心內(nèi)容展開(kāi)，一是建設(shè)和完善上海國(guó)際航運(yùn)中心的功能，這不僅將樹(shù)立上海港作為東北亞國(guó)際集裝箱樞紐港的地位，而且將使我國(guó)在國(guó)際分工與競(jìng)爭(zhēng)中處于主動(dòng)地位，增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二是發(fā)揮主樞紐港的輻射作用，形成層次清晰、布局合理的集裝箱港口體系。隨著我國(guó)加入WTO，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)港口運(yùn)輸服務(wù)量和質(zhì)的要求全面提高，適應(yīng)時(shí)代要求，銳意創(chuàng)新，確立分階段的港口結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)并逐步落實(shí)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本保證。在信息化帶動(dòng)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展中，港口現(xiàn)代化應(yīng)成為港口城市現(xiàn)代化的窗口。進(jìn)入21世紀(jì)，世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整正蓬勃展開(kāi)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是世界性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要一環(huán)，而港口結(jié)構(gòu)調(diào)整是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，因此，要立足世界性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以戰(zhàn)略眼光 研究 港口結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題。

二、港口結(jié)構(gòu)調(diào)整中要加強(qiáng)統(tǒng)一、開(kāi)放的市場(chǎng)秩序的建設(shè)

建立“統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的大市場(chǎng)”既是港口結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要目標(biāo)，又是我國(guó)加入WTO后參與經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)的重要體制保證。市場(chǎng)分割，市場(chǎng)秩序混亂會(huì)嚴(yán)重阻礙市場(chǎng)機(jī)制在資源優(yōu)化配置中的作用，而經(jīng)濟(jì)全球化的特征是資源的全球性優(yōu)化配置。增強(qiáng)我國(guó)港口在全球化競(jìng)爭(zhēng)中的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是港口結(jié)構(gòu)調(diào)整的出發(fā)點(diǎn)，培育完善的市場(chǎng)機(jī)制則是我國(guó)港口參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的前提。

1、建立全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的港航市場(chǎng)

要清理并大幅削減行政性審批，打破行政壟斷，為港航企業(yè)創(chuàng)造公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化組合，適度提高港航企業(yè)的市場(chǎng)集中度，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)造就一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的港航企業(yè)。

2、大力整頓和規(guī)范港航市場(chǎng)秩序

良好的市場(chǎng)秩序可以降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和交易成本，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，法制和社會(huì)信用建設(shè)一度滯后，不僅增加了市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)和交易成本，而且降低了我國(guó)港航市場(chǎng)的國(guó)際信用度，這將削弱我國(guó)港航市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，在進(jìn)行港口結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善“硬”環(huán)境的同時(shí)，必須大力整頓港航市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)“軟”環(huán)境建設(shè)。

3、加強(qiáng)港航市場(chǎng)的立法與執(zhí)法力度

“統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的大市場(chǎng)”是法制建設(shè)的產(chǎn)物。我國(guó)加入WTO后，要建設(shè)與國(guó)際接軌的港航市場(chǎng)，必須按照WTO的要求，加快修改國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)，加快法律保護(hù)機(jī)制的建立，加強(qiáng)執(zhí)法力度和執(zhí)法的統(tǒng)一性、透明度。

三、港口結(jié)構(gòu)調(diào)整要與技術(shù)創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放相結(jié)合

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志，也是人類文明進(jìn)步的基石”?？萍紕?chuàng)新和科技進(jìn)步是港口發(fā)展的重要決定性因素，港口的信息化水平是未來(lái)衡量港口競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)主要指標(biāo)，信息化、電子商務(wù)正在對(duì)培育與提高港口國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生深刻影響，為港口實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了良好機(jī)遇，因此，港口結(jié)構(gòu)調(diào)整一定要把信息化建設(shè)放在重要地位。

港口的結(jié)構(gòu)調(diào)整要適應(yīng)貨流的結(jié)構(gòu)性變化和專業(yè)化、大型化、集約化的運(yùn)輸發(fā)展要求，大力改善通航條件，加強(qiáng)集裝箱深水泊位和深水航道的建設(shè)。“十五”期間我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易相對(duì)于加入前將分別增長(zhǎng)27％和26％，由于進(jìn)出口貿(mào)易的85％以上依靠海運(yùn)完成。且沿海港口運(yùn)輸貨物集裝箱化率已達(dá)到65％，今后適箱貨還將進(jìn)一步增加，這對(duì)集裝箱深水泊位建設(shè)提出迫切要求。新建、改造集裝箱、大宗散貨深水泊位時(shí)應(yīng)優(yōu)先運(yùn)用技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步成果，加速科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的步伐。

港口是內(nèi)外經(jīng)濟(jì)交流與融合的節(jié)點(diǎn)，是國(guó)家和地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的窗口，港口的開(kāi)放度體現(xiàn)在港口對(duì)雙向腹地的輻射力、凝聚力和影響力，對(duì)航運(yùn)企業(yè)的吸引力和對(duì)內(nèi)陸各種運(yùn)輸系統(tǒng)的溝通力上，綜合體現(xiàn)為“貨暢其流，人便于行”上，有力地促進(jìn)城市、地區(qū)、腹地的繁榮。

港口在發(fā)展專業(yè)化運(yùn)輸和集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)信息化建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代物流是結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放相結(jié)合的體現(xiàn)，是港口競(jìng)爭(zhēng)力與生命力的體現(xiàn)?，F(xiàn)代物流已初步形成網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的特征，我國(guó)港口能否成為國(guó)際網(wǎng)絡(luò)化物流運(yùn)輸中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，取決于結(jié)構(gòu)調(diào)整、信息化建設(shè)的水平及物流服務(wù)功能的完善程度。

產(chǎn)業(yè)間的融合是未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向，港口是物流、人流、資金流、信息流的交匯點(diǎn)，具有孵化融合性產(chǎn)業(yè)的便利條件，現(xiàn)代物流就是產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)物，因此，港口結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)充分重視產(chǎn)業(yè)的融合問(wèn)題。

四、港口結(jié)構(gòu)調(diào)整中要加快改革進(jìn)程

港口結(jié)構(gòu)調(diào)整本身就是一項(xiàng)重要的改革舉措，為順利實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，必須加快一系列配套改革的進(jìn)程。

政企分開(kāi)是港口管理體制改革的方向，也是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。為成功地實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，應(yīng)全面總結(jié)港口政企分開(kāi)的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)政企分開(kāi)后可能遇到的各種機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行深入細(xì)致地 研究 ，制定切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施。我國(guó)港口的法律建設(shè)一直滯后于港口的發(fā)展，港口的法律地位尚不十分明晰，而依法行政應(yīng)是政企分開(kāi)后港口行使其管理職能的依據(jù)，因此，加快與港口相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)是迫在眉睫之事。

行業(yè) 協(xié)會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是自律性的社會(huì)中介組織，發(fā)揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)作用。包括 行業(yè) 協(xié)會(huì)在內(nèi)的發(fā)達(dá)的社會(huì)中介組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的標(biāo)志，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在建設(shè)過(guò)程中，一部分不應(yīng)由政府行使的職能正逐步轉(zhuǎn)移到 行業(yè) 協(xié)會(huì)， 行業(yè) 協(xié)會(huì)自身也處于建設(shè)階段，改革有待深入。

加快港航企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)步伐是港航企業(yè)真正獨(dú)立參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的前提條件，也是培育港航企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。但目前我國(guó)港航企業(yè)中政企不分，企業(yè)辦社會(huì)，實(shí)行僵化的勞動(dòng)人事制度、干部制度、分配制度等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的遺跡仍然十分明顯，加快港航企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度改革是港口結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，更是適應(yīng)加入WTO后參與國(guó)際港航市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求。

解決政出多門(mén)、監(jiān)管不力、市場(chǎng)建設(shè)不規(guī)范等政府職能缺位問(wèn)題，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的政府公共管理職能，為港口結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造有利的宏觀管理環(huán)境。

港口結(jié)構(gòu)調(diào)整要與口岸管理改革同步進(jìn)行，互相促進(jìn)、互相完善。海關(guān)、檢驗(yàn)、海事等機(jī)構(gòu)是港口綜合管理服務(wù)系統(tǒng)的重要組成部分，共建海關(guān)“綠色通道”，改善通關(guān)“軟”環(huán)境，支持海關(guān)“依法行政，為國(guó)把關(guān)”，嚴(yán)厲打擊走私，都是提高港口綜合管理服務(wù)水平的重要方面。

五、港口結(jié)構(gòu)調(diào)整中要正確處理軟硬關(guān)系、發(fā)展

適應(yīng)新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，增強(qiáng)我國(guó)港口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是港口結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的。港口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不僅體現(xiàn)在硬件基礎(chǔ)設(shè)施的競(jìng)爭(zhēng)力上，而且體現(xiàn)在港口管理和服務(wù)水平等軟件方面的創(chuàng)新上。與基礎(chǔ)設(shè)施等硬件環(huán)境相比，軟環(huán)境的完善程度對(duì)未來(lái)港口競(jìng)爭(zhēng)力的決定作用越來(lái)越大。因此，港口結(jié)構(gòu)調(diào)整中既要注意軟硬環(huán)境的統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，又要注意軟環(huán)境的適當(dāng)超前建設(shè)，以盡量彌補(bǔ)硬環(huán)境建設(shè)周期長(zhǎng)等不足。

港口結(jié)構(gòu)調(diào)整是為了獲取港口長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的實(shí)力，但總體而言，調(diào)整不可避免地要付出一定的代價(jià)，這就需要在調(diào)整過(guò)程中正確處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展收益與代價(jià)的關(guān)系。代價(jià)以不突破承受底線為宜，發(fā)展可以提高承受能力，調(diào)整應(yīng)隨著承受能力的增強(qiáng)循序漸進(jìn)，以盡可能降低所付出的代價(jià)。調(diào)整中還應(yīng)處理好社會(huì)效益、企業(yè)效益與職工效益三者的關(guān)系，處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)收益與近期收益的關(guān)系，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。

目前我國(guó)港口基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，結(jié)構(gòu)調(diào)整中必然要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，需要新建一大批高水平的專業(yè)化碼頭。但提高基礎(chǔ)設(shè)施能力只靠新建并不現(xiàn)實(shí)，本著從客觀實(shí)際出發(fā)的科學(xué)精神，應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)加強(qiáng)對(duì)老碼頭的改造力度，將新建與改造結(jié)合起來(lái)，該新則新，能改則改。無(wú)論新建與改造都需要大規(guī)模的投資，因此，必須確立港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多元化投資機(jī)制，引進(jìn)碼頭建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。

六、港口結(jié)構(gòu)調(diào)整中要高度重視 規(guī)劃 工作

港口 規(guī)劃 是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工作，涉及國(guó)家、地區(qū)、腹地、城市政治、經(jīng)濟(jì)。文化和社會(huì)生活等多個(gè)領(lǐng)域。 規(guī)劃 具有層次性，港口結(jié)構(gòu)調(diào)整 規(guī)劃 既要與國(guó)家和城市的總體布局 規(guī)劃 相吻合，又應(yīng)體現(xiàn)適當(dāng)?shù)某靶?，增?qiáng) 規(guī)劃 的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。

規(guī)劃 要處理好局部與整體、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要與可能等一系列關(guān)系，注意港口間 規(guī)劃 的協(xié)調(diào)與互補(bǔ)，增強(qiáng) 規(guī)劃 資源的共享性，這是避免港口重復(fù)建設(shè)的有效途徑之一。

規(guī)劃 的根本特點(diǎn)是具有科學(xué)性，因此在結(jié)構(gòu)調(diào)整中絕不能摒棄 規(guī)劃 的科學(xué)性，一味地貪大求全。港口服務(wù)要與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要求相適應(yīng)，就必然要建成功能齊全，大、中、小相結(jié)合，層次分明，內(nèi)外開(kāi)放的港口體系，港口規(guī)模與地區(qū)、城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，不可能所有的港口都建成樞紐港、干線港，因此必須根據(jù)港口的實(shí)際情況，進(jìn)行合理的功能定位。建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心已成為共識(shí)，并已進(jìn)入實(shí)施階段，除此之外，是否還需要建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心，建在哪里，對(duì)此都需要以科學(xué)的精神做深入細(xì)致的 規(guī)劃 研究 工作。

港口的多功能化是發(fā)展趨向，但并不是所有港口不分客觀與主觀條件的差異都要建成“功能齊全”的港口，如果這樣，重復(fù)建設(shè)將不可避免。突出特色是保持港口魅力與生命力的根本所在，每個(gè)港口都應(yīng)在掌握世界港口發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的實(shí)際情況，因地制宜地確立港口發(fā)展方向和拓展港口功能，在發(fā)揚(yáng)自身特點(diǎn)上做文章，在創(chuàng)造比較優(yōu)勢(shì)上做文章。

港口結(jié)構(gòu)調(diào)整中必須把環(huán)境和生態(tài)保護(hù)放在重要位置，實(shí)現(xiàn)水資源、土地資源、海洋資源、岸線資源的可持續(xù)發(fā)展。

七、港口結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)港口與地區(qū)的一體化發(fā)展

港口是區(qū)域與城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資源優(yōu)勢(shì)，港口的發(fā)展也依賴于區(qū)域與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果港口與區(qū)域、腹地的關(guān)系，港口與城市的關(guān)系處理得好，將會(huì)形成港口與區(qū)域、腹地、城市的相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良性運(yùn)作機(jī)制，反之，港口與區(qū)域、腹地、城市的發(fā)展可能相互制約，走入惡性循環(huán)的怪圈。所以，結(jié)構(gòu)調(diào)整中既要充分體現(xiàn)港口對(duì)區(qū)域、腹地、城市的輻射帶動(dòng)作用，又應(yīng)立足于區(qū)域、腹地、城市的資源條件和環(huán)境條件，服從于港口所服務(wù)地區(qū)的發(fā)展需要，推進(jìn)港口與地區(qū)，港口與城市經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。通過(guò)港口結(jié)構(gòu)調(diào)整解決目前港口與城市發(fā)展中存在的一些問(wèn)題，如，如何通過(guò)港口用地置換將老港區(qū)搬離市中心，如何保證港口與腹地的集疏運(yùn)暢通等，使港口真正成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)器。

港口的腹地大小不盡相同，國(guó)際性港口不僅擁有廣闊的陸向腹地，而且包括大范圍的海向腹地（通過(guò)海上航線連結(jié)的海外其它國(guó)家的港口腹地，這是國(guó)際港口的特色），廣大的腹地支撐無(wú)疑是港口發(fā)展的有利條件，國(guó)際中轉(zhuǎn)港在這方面享有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，但也并不是所有的國(guó)際港口都具備發(fā)展成國(guó)際中轉(zhuǎn)港的條件，在 研究 港口腹地與制定結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)時(shí)要充分注意到這一點(diǎn)。

八、港口結(jié)構(gòu)調(diào)整中要形成吸引人才的制度環(huán)境

從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)人才的重要意義是發(fā)揮人才作用的前提條件。港口結(jié)構(gòu)調(diào)整是一場(chǎng)艱苦卓絕的戰(zhàn)役，人才是能否取勝的關(guān)鍵因素。結(jié)構(gòu)調(diào)整中要重視產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，既要充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用，集中力量攻關(guān)，解決全國(guó)性的結(jié)構(gòu)調(diào)整中的制約工程和瓶頸工程，又要大力培養(yǎng)和引進(jìn)緊缺的國(guó)際市場(chǎng) 分析 、金融保險(xiǎn)、信息、現(xiàn)代物流、法律等方面的人才。重視分層次、分類別、多渠道、多形式、重實(shí)效、有活力的教育培訓(xùn)體系的建設(shè)。

發(fā)揮人才作用的關(guān)鍵是形成吸引人才的制度環(huán)境。未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)從根本上講是人才的競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)加入WTO后將面臨日益嚴(yán)峻的人才競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，如何防止人才過(guò)量流失是我們面臨的最直接的挑戰(zhàn)。培養(yǎng)與使用人才，吸引與留住人才同樣重要，在人才戰(zhàn)中不僅要加強(qiáng)本土人才的培養(yǎng)，制定防備人才流失的戰(zhàn)略措施，又要擴(kuò)大人才的遴選范圍，積極主動(dòng)地吸引海外的高層次人才。要加快人事制度改革；建立有效的激勵(lì)機(jī)制；加快形成人力資源市場(chǎng)化配置機(jī)制。

第二節(jié) 當(dāng)前港口發(fā)展趨勢(shì) 分析  

在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)的《長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、渤海灣區(qū)域沿海港口建設(shè) 規(guī)劃 》中，以長(zhǎng)三角、珠三角、渤海灣區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)的新一輪沿海港口 規(guī)劃 建設(shè)即將拉開(kāi)序幕。 

一、港口功能轉(zhuǎn)變

目前，第三代港口在傳統(tǒng)的貨物裝卸及中轉(zhuǎn)功能的基礎(chǔ)上，其功能已發(fā)生了轉(zhuǎn)變。 

港口作為城市和腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭作用越來(lái)越明顯?，F(xiàn)代化港口集物流中心、商務(wù)中心、信息中心、人才中心及通信服務(wù)中心于一體，所有這些幾乎涉及第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)。港口的發(fā)展，必然會(huì)帶動(dòng)臨港工業(yè)、商貿(mào)、金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 

現(xiàn)代物流服務(wù)功能已經(jīng)直接關(guān)系到港口的生存與發(fā)展。縱觀國(guó)內(nèi)外，哪此港口擁有了先進(jìn)的物流設(shè)施，哪些港口吸引的外來(lái)投資就多，這就意味著這些地方會(huì)產(chǎn)生越來(lái)越多的物流需求，形成港口傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與綜合物流互相促進(jìn)、共同發(fā)展的良性循環(huán)。 

臨海工業(yè)服務(wù)功能受到關(guān)注?，F(xiàn)代港口所具有的完善物流功能，將成為大型臨海企業(yè)的首選用地；而臨港企業(yè)的發(fā)展與壯大，必將成為港口最直接、最有保證的貨源。 

港口咨詢、信息服務(wù)功能得到重視。當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，港口物流信息平臺(tái)功能已從傳送信息為主逐漸轉(zhuǎn)移到提高信息增值服務(wù)為主。港口物流信息平臺(tái)應(yīng)提供基本信息查詢、公共信息發(fā)布、信息綜合 分析 、決策支持等信息增值功能。 

現(xiàn)代港口功能已經(jīng)有所轉(zhuǎn)變和延伸，我國(guó)港口 規(guī)劃 建設(shè)也應(yīng)順應(yīng)港口功能的轉(zhuǎn)變而有所調(diào)整。 

二、 規(guī)劃 建設(shè)超前

打破常規(guī)，充分考慮全球經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景，從宏觀上、大趨勢(shì)上把握港口的建設(shè)規(guī)模和時(shí)機(jī)， 規(guī)劃 建設(shè)應(yīng)適度超前。 

規(guī)劃 建設(shè)適度超前主要基于三個(gè)因素的考慮：影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素頗多，且有諸多不確定因素，發(fā)展速度很難準(zhǔn)確預(yù)測(cè)；從世界航運(yùn)發(fā)展史看，港口設(shè)施的發(fā)展往往大大落后于船隊(duì)的發(fā)展，而港口具有建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，特別是隨著船舶大型化，港口向外海深水區(qū)發(fā)展，環(huán)境條件、建設(shè)條件更加復(fù)雜，建設(shè)周期更長(zhǎng)；隨著交通運(yùn)輸技術(shù)的發(fā)展，特別是信息技術(shù)的發(fā)展，物流成本越來(lái)越低，貨物流動(dòng)范圍逐漸擴(kuò)大，船舶大型化、組織干線化網(wǎng)絡(luò)化也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)腹地趨于模糊。 

三、保護(hù)深水岸線

我國(guó)海岸線漫長(zhǎng)，但深水岸線資源有限，這就要求在港口的 規(guī)劃 建設(shè)中，應(yīng)盡量把碼頭結(jié)構(gòu)水深做大一點(diǎn)。 

經(jīng)濟(jì)全球化、一體化使貨物流動(dòng)范圍越來(lái)越大，速度越來(lái)越快，這要求現(xiàn)代化港口必須具備完善的內(nèi)河、公路、鐵路、空中立體集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。隨著港口物流的不斷發(fā)展，港口集疏運(yùn)通道與城市公共交通用路的矛盾可能會(huì)比較突出，港口 規(guī)劃 建設(shè)應(yīng)注意處理好這一問(wèn)題。 

目前，20萬(wàn)噸級(jí)以上超大型散貨船越來(lái)越多，LNG、LPG等危險(xiǎn)品船舶增多，水域各種船舶航行密度越來(lái)越大，特殊船舶進(jìn)港、出港及航道內(nèi)航行越來(lái)越快。這些無(wú)疑增大了船舶靠、離泊及航行的危險(xiǎn)性，而且大型船舶及危險(xiǎn)品船舶一旦出事故，損失巨大，甚至無(wú)可挽回。港口 規(guī)劃 建設(shè)和使用必須充分注意這些特點(diǎn)，積極采用信息技術(shù)，確保船舶靠、離泊及航行安全。 

實(shí)現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展要求港口 規(guī)劃 建設(shè)還要體現(xiàn)自然性、親人性。自然性即要求港口 規(guī)劃 建設(shè)必須與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。親人性要求港口 規(guī)劃 建設(shè)必須與社會(huì)文化環(huán)境相適應(yīng)，以人為本，處理好港口使用岸線與休閑娛樂(lè)岸線的關(guān)系；有特色的標(biāo)志性建筑物如防波堤、護(hù)岸，可以考慮親水性設(shè)計(jì)。 

四、碼頭設(shè)計(jì)靈活

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資巨大，一旦建成難以改變，實(shí)屬百年大計(jì)。目前，我國(guó)港口基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于裝卸工藝系統(tǒng)的發(fā)展，貨運(yùn)量甚至貨種、流向都具有很大的不確定性。因此，碼頭設(shè)計(jì)要注重靈活性、多用性，主要體現(xiàn)在碼頭結(jié)構(gòu)、碼頭前沿、前方場(chǎng)地倉(cāng)庫(kù)、集輸運(yùn)方式等方面。 

還要注意超低溫LNG碼頭、輪渡碼頭、商品汽車滾裝碼頭、豪華郵輪碼頭的 規(guī)劃 建設(shè)。LNG碼頭是隨著清潔能源的利用而產(chǎn)生的，必須充分注意其合理布局和掌握超低溫運(yùn)輸技術(shù)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和汽車工業(yè)的發(fā)展、壯大，必然會(huì)出現(xiàn)汽車大進(jìn)大出的局面，在沿海 規(guī)劃 建設(shè)商品汽車滾裝碼頭是必然的。輪渡碼頭、商品汽車滾裝碼頭的設(shè)計(jì)，必須充分注意快裝、快卸和快靠、快離的特點(diǎn)。我國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展看好，需求呈逐步上升態(tài)勢(shì)，專用碼頭及配套設(shè)施尚不能適應(yīng)需求?？紤]到豪華郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一個(gè)過(guò)程，郵輪碼頭近期可考慮兼顧普通客輪，遠(yuǎn)期再發(fā)展為專業(yè)化碼頭。 

五、工藝要求高效

當(dāng)今海運(yùn)發(fā)展的趨勢(shì)是集裝箱船舶大型化、經(jīng)營(yíng)聯(lián)盟化、運(yùn)輸干線化，這就要求港口裝卸工藝必須高效、快速。 

目前，我國(guó)已出現(xiàn)配備4臺(tái)額定能力2500噸/小時(shí)卸船機(jī)的大型干散貨碼頭，20萬(wàn)噸的船舶24個(gè)小時(shí)即可卸完。也出現(xiàn)了配備4臺(tái)24英寸輸油臂的大型原油碼頭，50萬(wàn)噸的船舶24個(gè)小時(shí)即可卸完,48個(gè)小時(shí)即可裝完。對(duì)大型集裝箱泊位，已達(dá)到船時(shí)裝卸效率300自然箱（500多TEU），大型船舶10小時(shí)左右可裝卸完畢，單個(gè)大型泊位年吞吐量達(dá)到70萬(wàn)至80萬(wàn)TEU無(wú)任何問(wèn)題。 

第三節(jié) 2005年港口 行業(yè) 經(jīng)濟(jì) 分析  

一、港口 行業(yè) 是抗經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的 行業(yè)

2004年，我國(guó)港口業(yè)生產(chǎn)情況依然保持了2003年的快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。原油、煤炭、鐵礦石等大宗散貨帶動(dòng)吞吐量繼續(xù)加速增長(zhǎng)，2004年前10個(gè)月，主要港口貨物吞吐量同比增長(zhǎng)26.5%，較上年提高8.1個(gè)百分點(diǎn)，其中沿海港口貨物吞吐量同比增長(zhǎng)24.3%，較上年提高5.2個(gè)百分點(diǎn)，部分內(nèi)河港口增長(zhǎng)也明顯加速，而且個(gè)別月份增長(zhǎng)速度還快于沿海港口；集裝箱吞吐量高位減速增長(zhǎng)，2004年前10個(gè)月，主要港口集裝箱吞吐量同比增長(zhǎng)27.4%，較上年下降4.3個(gè)百分點(diǎn)，其中沿海港口貨物吞吐量同比增長(zhǎng)27.5%，較上年下降5個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)沿海港口生產(chǎn)能力一直存在嚴(yán)重缺口，貨物壓港現(xiàn)象普遍，已經(jīng)成為影響我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的主要因素之一，也是港口 行業(yè) 抗經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的主要因素。

二、港口 行業(yè) 2005年發(fā)展前景

港口特別是沿海港口是國(guó)際貿(mào)易的窗口與我國(guó)南北物資交流的重要口岸，在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，沿海港口是我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)略資源。而現(xiàn)在的港口生產(chǎn)能力的大量缺口成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，因此，港口建設(shè)在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都是我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)之一。

交通部 規(guī)劃 ，2005年將重點(diǎn)建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心，建設(shè)上海、寧波、大連、天津、青島、深圳等主要港口第4代以上集裝箱碼頭；在東北、華北、華東地區(qū)分別布局建設(shè)大型原油接卸碼頭；通過(guò)新建和技術(shù)改造使沿海港口適應(yīng)貨物專業(yè)化、大型化、集約化的運(yùn)輸要求。到2010年，沿海港口總吞吐能力達(dá)30億噸，集裝箱碼頭總吞吐能力達(dá)１億標(biāo)準(zhǔn)箱，基本滿足沿海貨物和遠(yuǎn)洋貨物裝卸的要求；到2020年，沿海港口總吞吐能力達(dá)44億噸，集裝箱碼頭總吞吐能力達(dá)1.7億標(biāo)準(zhǔn)箱。

集裝箱運(yùn)輸將是今后沿海港口的發(fā)展重點(diǎn)，上海、香港港口將充分發(fā)揮國(guó)際航運(yùn)中心的地位，參與全球競(jìng)爭(zhēng)。全國(guó)沿海港口已基本形成以大連、天津、青島、上海、寧波、廈門(mén)、深圳、廣州為集裝箱干線港，營(yíng)口、煙臺(tái)、連云港、南通、溫州、福州、汕頭、珠海、海南等港口為支線港的集裝箱港口布局。總體而言，干線港口的發(fā)展空間將大大超過(guò)支線港口的發(fā)展空間。國(guó)內(nèi)港口的布局現(xiàn)在已經(jīng)基本形成，建設(shè)力度成為港口發(fā)展的主要因素。

我們預(yù)計(jì)整個(gè)港口 行業(yè) 2005年增幅在20%左右：貨物吞吐量將達(dá)到38億噸，增幅17%，集裝箱吞吐量將達(dá)到7200萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，增幅21%。港口業(yè)仍將保持快速的上升勢(shì)頭。“港口運(yùn)輸業(yè)將成為中國(guó)入世后對(duì)外開(kāi)放的舉足輕重的市場(chǎng)領(lǐng)域之一，預(yù)計(jì)2005年我國(guó)港口貨物吞吐量需求將達(dá)到30億噸，沿海主要港口貨物吞吐量達(dá)到22億噸。港口業(yè)特別是能源、外貿(mào)以及集裝箱運(yùn)輸?shù)臉屑~港口將會(huì)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。”和記黃埔中國(guó)公司的一位人士表示，受我國(guó)加入WTO的刺激，估計(jì)在整個(gè)十五期間，我國(guó)港口貨物吞吐量可望保持連續(xù)增長(zhǎng)，其中港口外貿(mào)貨物吞吐量將出現(xiàn)歷史性的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，直接會(huì)帶動(dòng)集裝箱碼頭的繁榮。

1、港口生產(chǎn)

 “我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外依存度很高，外貿(mào)貨物運(yùn)輸進(jìn)出口將繼續(xù)增長(zhǎng)，而90％以上的外貿(mào)物資仍然將通過(guò)海運(yùn)方式實(shí)現(xiàn)。這也是港口業(yè)務(wù)的重要一塊。”中國(guó)港口協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)屠德銘告訴記者，商務(wù)部對(duì)2005年外貿(mào)增長(zhǎng)的保守估計(jì)是15％，專家預(yù)計(jì)貿(mào)易的實(shí)際增長(zhǎng)可能將保持在20％左右的水平，這對(duì)港口業(yè)務(wù)是個(gè)利好消息。

 “另外航運(yùn)市場(chǎng)的繁榮，國(guó)際干散貨特別是鐵礦石的需求是主要推動(dòng)力，其中中國(guó)因素最為突出。”中國(guó)港口協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)屠德銘介紹，我國(guó)全年進(jìn)口鐵礦石突破2億噸，同比增長(zhǎng)35％以上，國(guó)內(nèi)以煤炭最為火爆，主要港口完成煤炭發(fā)運(yùn)量3.4億噸，同比增長(zhǎng)17％。外貿(mào)進(jìn)口海外原油1.1億噸，增長(zhǎng)25％。“這些貨物的需求基本都是通過(guò)海運(yùn)來(lái)完成運(yùn)輸?shù)?，極大地促進(jìn)了港口業(yè)的發(fā)展。”

據(jù)了解，航運(yùn)運(yùn)輸部門(mén)最近已經(jīng)提出我國(guó)沿海港口新的發(fā)展目標(biāo)，預(yù)測(cè)2010年，沿海港口貨物吞吐量將達(dá)到45億噸。其中外貿(mào)貨物吞吐量將達(dá)到20億噸，集裝箱要達(dá)到1.3億噸標(biāo)準(zhǔn)箱，港口能力適應(yīng)度要達(dá)到1.1∶1。

2、集裝箱運(yùn)輸

 “近十幾年來(lái)，在外貿(mào)新一輪高速增長(zhǎng)、集裝箱化率提高和集裝箱港口建設(shè)加速三大因素推動(dòng)下，中國(guó)繼續(xù)成為最大的亮點(diǎn)。”中國(guó)港口協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)屠德銘告訴記者，中國(guó)的集裝箱市場(chǎng)空前繁榮，貨物吞吐量突破40億噸，增長(zhǎng)21.3％，其中集裝箱吞吐量達(dá)到6150萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，增長(zhǎng)26.4％。而根據(jù)權(quán)威預(yù)測(cè)，在2004年~2005年世界港口吞吐量增長(zhǎng)率只維持5%~7%之間，因此在未來(lái)十年，亞洲區(qū)港口集裝箱吞吐量所占全球市場(chǎng)份額將由2000年的47.5％上升至2010年的56.9％，其中中國(guó)將是主要業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年全國(guó)主要港口完成國(guó)際集裝箱吞吐量6090.40萬(wàn)TEU，同比增長(zhǎng)26.7%；其中沿海主要港口完成5651.64萬(wàn)TEU，同比增長(zhǎng)26.9%；內(nèi)河主要港口完成357.76萬(wàn)TEU，同比增長(zhǎng)30.57%；沿海和內(nèi)河主要港口都繼續(xù)保持較高的增長(zhǎng)幅度。

克拉克森數(shù)據(jù)顯示，2005年世界全集裝箱船預(yù)計(jì)交付量將達(dá)91.7萬(wàn)TEU。到2010年世界港口集裝箱總吞吐量可能達(dá)到4.07億~4.25億TEU。其中亞洲地區(qū)港口集裝箱吞吐量將占世界的55%~60%，而中國(guó)是最大的集裝箱貨物生成地。

日前，上海航運(yùn)交易所對(duì)2005年我國(guó)海運(yùn)市場(chǎng)中集裝箱貨種的運(yùn)輸趨勢(shì)進(jìn)行了權(quán)威預(yù)測(cè)。預(yù)測(cè)認(rèn)為，基于對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、我國(guó)外貿(mào)形勢(shì)，以及集裝箱運(yùn)力增長(zhǎng)的 分析 ，2005年對(duì)于我國(guó)集裝箱運(yùn)輸市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，港口集裝箱吞吐量將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，增幅約在15％左右。外貿(mào)運(yùn)輸需求將持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，運(yùn)力投入將比2004年步伐加快，總體供求形勢(shì)將基本處于平衡狀態(tài)。




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