第一節(jié) 當(dāng)前出口退稅政策對港口業(yè)影響 分析  

出口退稅機(jī)制改革對我國2004年出口的快速增長起到了巨大的推動作用，但地方分擔(dān)超基數(shù)出口退稅部分的壓力將會在2005年集中顯現(xiàn)出來。由于全國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、地方政府負(fù)擔(dān)超基數(shù)部分出口退稅的財政能力差異較大，尤其是一些中西部地區(qū)的財力相對不足，使得及時足額退稅存在一定困難，進(jìn)而對港口碼頭的進(jìn)出口數(shù)額也造成一定的影響。同時，新的出口退稅機(jī)制將帶來出口增長越快地方政府負(fù)擔(dān)越重的問題，一些地方已經(jīng)出現(xiàn)不鼓勵異地收購出口產(chǎn)品、對流通類出口企業(yè)的設(shè)立進(jìn)行限制的現(xiàn)象，這不利于全國統(tǒng)一市場的形成和資源的市場化配置。 

從2004年1月1日起，我國對出口退稅機(jī)制進(jìn)行了重大改變。一批產(chǎn)品的出口退稅率被降低，部分資源性商品和國家限制出口的商品取消出口退稅，出口退稅的負(fù)擔(dān)機(jī)制也將發(fā)生變化，由中央財政負(fù)擔(dān)改為由中央和地方財政按一定比例共同負(fù)擔(dān)。

此間經(jīng)濟(jì)界人士認(rèn)為，改革出口退稅機(jī)制是我國政府作出的重要決策。它對于促進(jìn)外貿(mào)體制改革，保持外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。以這項改革為契機(jī)，我國將進(jìn)一步深化外貿(mào)體制改革。對出口產(chǎn)品實行退稅政策并不是我國的“專利”，它是國家支持外貿(mào)出口的重要手段。根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則要求，各成員體可以對本國或地區(qū)出口產(chǎn)品實行退稅，但退稅的最大限度不能超過出口產(chǎn)品在國內(nèi)已征的稅款。

從實踐看，近20年來，出口退稅政策對我國增強(qiáng)出口產(chǎn)品的國際競爭力，促進(jìn)外貿(mào)出口增長發(fā)揮了重要作用，成為宏觀調(diào)控的重要手段之一。1985年，我國外貿(mào)出口額只有273.6億美元，而2004年將突破4000億美元。這其中，出口退稅政策功不可沒。

然而，隨著我國外貿(mào)出口的快速增長，出口退稅政策也面臨一些問題，尤其是欠退稅問題日益嚴(yán)重，使中央財政背上沉重負(fù)擔(dān)。欠退稅規(guī)模和欠退稅現(xiàn)象的不斷擴(kuò)大，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來明顯的負(fù)面影響。從表面看，出口欠退稅問題是由于中央財政沒有能力足額安排出口退稅資金來滿足出口迅速增長的需要，但從深層次 分析 ，是出口退稅機(jī)制不合理，與外貿(mào)經(jīng)營體制改革要求不適應(yīng)。

中央作出改革現(xiàn)行出口退稅機(jī)制的決策，這是著眼于用改革的辦法解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的問題的積極措施。一方面按照“新賬不欠，老賬要還，完善機(jī)制，共同負(fù)擔(dān)，推動改革，促進(jìn)發(fā)展”的原則，對歷史欠賬和負(fù)擔(dān)機(jī)制作出改革；另一方面本著“適度、穩(wěn)妥、可行”的原則，對出口退稅率進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，適當(dāng)降低出口退稅率，按現(xiàn)行出口結(jié)構(gòu)，出口退稅率的平均水平將降低３個百分點左右。

但從長期看，由于我國的出口產(chǎn)品的基本優(yōu)勢在于低廉的勞動力成本和資源價格，這些因素并不會因為出口退稅政策的調(diào)整而改變。而且，出口退稅率的下調(diào)對出口增長也存在有利的方面：出口退稅進(jìn)度的加快有利于加快企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)；出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將更趨于合理；中央財政貼息也會減輕企業(yè)利息負(fù)擔(dān)等。這些都有利于企業(yè)擴(kuò)大出口。

根據(jù)交通部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2004年1-4月份，全國主要港口累計完成貨物吞吐量9.926億噸，同比增長23.6%；外貿(mào)貨物吞吐量3.66億噸，同比增長23.5%；集裝箱吞吐量1761.04萬TEU，同比增長26%。出口退稅政策以及宏觀調(diào)控政策上半年對港口 行業(yè) 的影響不大，港口業(yè)各項指標(biāo)依然保持了較穩(wěn)定的增長速度。該政策對港口企業(yè)的影響因運輸貨物和所屬地區(qū)的不同而不同，部分港口主導(dǎo)貨種（例如天津港的焦炭、煉焦煤出口）可能將因為退稅率調(diào)整而影響整體出口形勢，并進(jìn)而影響有關(guān)上市公司業(yè)績。從區(qū)域看，珠江三角洲地區(qū)港口出口貨物中加工貿(mào)易所占比重較大，受出口退稅的負(fù)面影響將小于長江三角洲地區(qū)。主要港口生產(chǎn)形勢良好。

第二節(jié) 港口保稅區(qū)轉(zhuǎn)型 分析  

從1990年5月國務(wù)院批準(zhǔn)建立第一個保稅區(qū)到現(xiàn)在，中國已建有上海外高橋、天津港、深圳福田、沙頭角和鹽田港、大連、廣州、張家港、?？凇B門象嶼、福州、寧波、青島、汕頭、珠海等15個保稅區(qū)，主管部門是海關(guān)總署。保稅區(qū)最初的功能定位是倉儲、轉(zhuǎn)口和加工，實際上是以物流為主。十多年來，全國15個保稅區(qū)的保稅倉儲、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、商品展示功能有了不同程度的發(fā)展，具備了一定規(guī)模的國際物流基礎(chǔ)。 

中國在2001年加入WTO時，承諾3年內(nèi)將逐步放開工業(yè)品貿(mào)易權(quán)，5年內(nèi)將分階段取消各類商品的市場配額和其它數(shù)量限制，這些承諾很可能使原先在保稅區(qū)投資貿(mào)易公司的外商，依據(jù)整體投資環(huán)境的優(yōu)劣重新選擇投資區(qū)域，導(dǎo)致保稅區(qū)內(nèi)貿(mào)易公司數(shù)量減少。此外，隨著服務(wù)貿(mào)易在國際貿(mào)易中的比例日益加重，中國也將按照WTO市場準(zhǔn)入原則，最大限度地對其他成員開放服務(wù)業(yè)。這一切都將使保稅區(qū)面臨新挑戰(zhàn)，保稅區(qū)所享有的優(yōu)惠政策會逐漸弱化，保稅區(qū)要想在競爭中求生存，必須向國際通行的自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型。 

一、制約保稅區(qū)發(fā)展的因素 

1、區(qū)域性質(zhì)。保稅區(qū)是海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域，不具備自由貿(mào)易區(qū)和自由港所擁有的海關(guān)治外法權(quán)。而享有海關(guān)治外法權(quán)是自由貿(mào)易區(qū)和自由港的最基本特征。 

2、海關(guān)監(jiān)管。海關(guān)對保稅區(qū)沒有真正按“一線放開、二線管住”來實施管理，而是把保稅區(qū)當(dāng)作一個大保稅倉，以管理保稅倉的辦法來管理保稅區(qū)；海關(guān)沒有對保稅區(qū)進(jìn)行區(qū)域管理，而是直接管理區(qū)內(nèi)的每個企業(yè)。 

3、貿(mào)易管理。中國對保稅區(qū)的貿(mào)易限制很多，商務(wù)部把保稅區(qū)企業(yè)視作境外企業(yè)，保稅區(qū)貿(mào)易企業(yè)沒有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，無法開展國際貿(mào)易。國家稅務(wù)總局也規(guī)定，國內(nèi)的貨物經(jīng)保稅區(qū)出口，須實際離境，才能給予退稅。貨物從國內(nèi)到保稅區(qū)，視同出口，但不給予退稅。 

4、外匯管理。在國外自由貿(mào)易區(qū)，外匯可以自由兌換，資金出入與轉(zhuǎn)移自由、資金經(jīng)營自由。而中國保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)在購匯和結(jié)匯上，比保稅區(qū)外企業(yè)限制要多。 

5、保稅區(qū)的功能。從目前的發(fā)展來看，保稅區(qū)進(jìn)口貿(mào)易功能相對較強(qiáng)，吸引外資和發(fā)展出口制造業(yè)的功能類似于經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。而且，多數(shù)保稅區(qū)發(fā)展進(jìn)口分撥物流并無明顯優(yōu)勢。由于區(qū)外有大量的保稅工廠、保稅倉庫，保稅區(qū)雖有進(jìn)口延遲納稅的政策，但優(yōu)勢并不明顯。運營狀況較好的保稅區(qū)主要依靠出口加工業(yè)和進(jìn)口倉儲分撥，而口岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口倉儲和物流加工等產(chǎn)業(yè)沒有得到發(fā)展，沒有形成區(qū)港聯(lián)動、相互促進(jìn)的局面。中國加入WTO之后，隨著關(guān)稅水平下調(diào)，進(jìn)口保稅分撥的政策優(yōu)勢還將逐步減弱。 

6、物流服務(wù)業(yè)的可擴(kuò)展性。國家在設(shè)立保稅區(qū)時并未建立統(tǒng)一的評價指標(biāo)，具體運作與考核均由地方政府負(fù)責(zé)。地方政府在考核時側(cè)重于吸引外資、增加就業(yè)與稅收、以及GDP增長等直接效益指標(biāo)，并將主要精力放在招商引資和發(fā)展工業(yè)項目上。現(xiàn)有的大多數(shù)保稅區(qū)都發(fā)展成了加工制造型的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，有些保稅區(qū)內(nèi)幾乎已經(jīng)沒有發(fā)展物流服務(wù)業(yè)的用地，物流服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間受到制約。 

7、發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易及相關(guān)物流業(yè)務(wù)的政策與管理體制尚未建立。在保稅區(qū)的實際發(fā)展中偏離當(dāng)初的功能設(shè)計，與經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、出口加工區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間已經(jīng)出現(xiàn)功能交叉、重迭。保稅區(qū)與港口分離，口岸功能受到限制。保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)從事貿(mào)易和貿(mào)易支持服務(wù)活動的自由度很低，“境內(nèi)關(guān)外”和“一線放開，二線管住，區(qū)內(nèi)自由”的原則沒有得到落實。 

二、保稅區(qū)的改革目標(biāo)

國務(wù)院發(fā)展 研究 中心“中國保稅區(qū)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)模式 研究 課題組”發(fā)表的調(diào)研報告認(rèn)為，為適應(yīng)中國進(jìn)出口貿(mào)易和港口集裝箱運輸規(guī)模急劇擴(kuò)大的新形勢，有條件的保稅區(qū)應(yīng)當(dāng)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮物流功能，促進(jìn)中國國際樞紐港的建設(shè)。　 

保稅區(qū)轉(zhuǎn)型設(shè)計的方案是：一部分保稅區(qū)轉(zhuǎn)型為出口加工區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，大多數(shù)保稅區(qū)將繼續(xù)發(fā)展區(qū)內(nèi)出口加工業(yè)，并入經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)或向臨港出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型。另一部分保稅區(qū)將轉(zhuǎn)型為自由貿(mào)易區(qū)。選擇幾個保稅區(qū)作為試點，實行區(qū)港一體，在區(qū)內(nèi)實行自由港的某些政策，以口岸國際物流業(yè)為核心功能，發(fā)展貿(mào)易、海運、倉儲、商品展示、金融等業(yè)務(wù)，為進(jìn)出口貿(mào)易和國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易提供優(yōu)質(zhì)便利、低成本的物流服務(wù)，促進(jìn)中國沿海幾個集裝箱大港發(fā)展成為國際樞紐港，逐步向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型。 

2003年12月14日，海關(guān)總署副署長龔正明確表示，保稅區(qū)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是建立國際通行的自由貿(mào)易區(qū)，第一個試點已經(jīng)確定為上海，而且試點工作馬上開始。 除上海外，國家還將選擇1-2個保稅區(qū)進(jìn)行試點，爭取在2006年年底之前完成試點任務(wù)，之后進(jìn)行其它保稅區(qū)的轉(zhuǎn)型。 

根據(jù)海關(guān)總署的試點方案，上海外高橋保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的第一步將是把目前分離的上海港和外高橋保稅區(qū)連接在一起，實現(xiàn)港區(qū)聯(lián)動。保稅區(qū)的范圍將擴(kuò)展至整個港口，并擁有保稅碼頭。預(yù)期保稅區(qū)的轉(zhuǎn)型基本會通過區(qū)港一體化發(fā)展進(jìn)程來實現(xiàn)，更具體的轉(zhuǎn)型方式則沒有進(jìn)一步的消息。 

除上海外，國家將再選1-2個保稅區(qū)進(jìn)行試點，而深圳由于自身優(yōu)勢，目前是最有力的競爭對手之一。2003年初，深圳把三個保稅區(qū)合并，并謹(jǐn)慎提出：要把保稅區(qū)轉(zhuǎn)型為國際自由貿(mào)易區(qū)。青島保稅區(qū)是繼上海、深圳之后，向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型積極的實踐者。同時，天津和大連保稅區(qū)也明確提出了要打造東北亞的自由貿(mào)易區(qū)，并制定出各自的轉(zhuǎn)型方案。此外，廈門、珠海、汕頭等地都已經(jīng)開始推動當(dāng)?shù)馗劭谂c保稅區(qū)的一體化，為建成自由港區(qū)創(chuàng)造條件，保稅區(qū)正迎來一個爭建自由貿(mào)易區(qū)的熱潮。

三、功能轉(zhuǎn)型所需

中國保稅區(qū)發(fā)展出現(xiàn)功能錯位的一個重要原因，是由于發(fā)展自由貿(mào)易港區(qū)的政策和管理體制尚未建立。為了支持保稅區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型，中國不僅要調(diào)整現(xiàn)有的保稅區(qū)政策，還要制定一些新的支持性政策。 

1、出口退稅政策。

目前，國內(nèi)非保稅區(qū)的貨物進(jìn)入保稅區(qū)時不予退稅，必須當(dāng)貨物離境時才能獲得出口退稅。在出口加工區(qū)和其它保稅倉庫都已實施了進(jìn)區(qū)（庫）即退稅的情況下，進(jìn)入保稅區(qū)的貨物卻不能實施出口退稅政策，使得保稅區(qū)失去了出口貨物保稅倉儲場所的吸引力。政策調(diào)整方向是國內(nèi)貨物進(jìn)入保稅區(qū)視同出口，應(yīng)該享受退稅的貨物，憑出口報關(guān)單、外匯核銷單、增值稅發(fā)票等單據(jù)即可辦理出口退稅手段，不必等到貨物離境時辦理。 

2、貿(mào)易權(quán)。 

1）進(jìn)出口經(jīng)營活動權(quán)。由于商務(wù)部將保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)視同境外企業(yè)，保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)一般沒有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)，特別是外資貿(mào)易公司，要開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)，必須通過有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的外貿(mào)公司進(jìn)行，增加了區(qū)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營成本，使商業(yè)交易復(fù)雜化。應(yīng)賦予保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，放開區(qū)內(nèi)加工企業(yè)的進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，允許外資貿(mào)易公司在從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易的同時有條件地開展國內(nèi)進(jìn)出口貿(mào)易。現(xiàn)在已經(jīng)可以看到政策調(diào)整的趨勢，從2003年開始，商務(wù)部開始對上海、深圳等4個保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)試點開放進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)。 

2）服務(wù)貿(mào)易。雖然國務(wù)院1995年已明確上海外高橋保稅區(qū)可作試點，但是相應(yīng)審批權(quán)限均在國務(wù)院各部委，未明確下放審批權(quán)限，也沒有配套政策和管理規(guī)定，缺乏可操作性。相比之下，中國加入WTO后，保稅區(qū)外的服務(wù)貿(mào)易開放步伐在加快。國家應(yīng)當(dāng)在保稅區(qū)放開服務(wù)貿(mào)易的審批權(quán)限，營建商品展示中心，吸引國際跨國公司和綜合商社進(jìn)駐保稅區(qū)，推動區(qū)內(nèi)國際租賃、國際航運、國際法律服務(wù)、國際商品展示等服務(wù)貿(mào)易的開展。

3、金融外匯管理政策。2002年10月開始施行的《保稅區(qū)外匯管理辦法》，為保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展正常的經(jīng)營活動創(chuàng)造了條件，但進(jìn)口付匯方面的一些規(guī)定仍比較嚴(yán)格，這雖然有助于減少偷逃匯現(xiàn)象，但給區(qū)內(nèi)企業(yè)增加許多不便之處，有些甚至限制了企業(yè)正常的經(jīng)營活動，主要表現(xiàn)為：對購匯條件限制嚴(yán)格，基本上不允許購匯支付，以人民幣注冊成立的企業(yè)購匯支付額度不得超過其注冊資本中實際到位的人民幣投資部分；支付手續(xù)嚴(yán)格，如區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外進(jìn)口貨物銷售給區(qū)外企業(yè)，由區(qū)外企業(yè)向境外支付外匯時，必須持區(qū)外企業(yè)進(jìn)口報關(guān)單，但事實上許多區(qū)外企業(yè)會將貨物先存放在保稅區(qū)以享受延遲納稅的好處，而不辦理進(jìn)口報關(guān)手續(xù)，這時區(qū)內(nèi)企業(yè)就不能向境外支付。 

政策調(diào)整的方向應(yīng)該是：經(jīng)常項目下的支付應(yīng)該完全放開，區(qū)內(nèi)經(jīng)常項目下貨幣可自由兌換。在外匯監(jiān)管方式上，外匯管理局應(yīng)該將主要精力集中于監(jiān)管商業(yè)銀行，由商業(yè)銀行在為企業(yè)辦理結(jié)售匯的同時，監(jiān)管企業(yè)的外匯業(yè)務(wù)活動。以促進(jìn)生產(chǎn)與流通，進(jìn)出口貿(mào)易與轉(zhuǎn)口貿(mào)易的結(jié)合。

4、物流 行業(yè) 準(zhǔn)入政策。物流 行業(yè) 是個新興的綜合性 行業(yè) ，涉及貨運代理、集裝箱運輸、鐵路貨運、公路貨運、航空運輸、倉儲等 行業(yè) 。目前，這些 行業(yè) 領(lǐng)域由不同的政府部門主管，各部門有不同的 行業(yè) 準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，特別是對于外商投資大多有一定的限制措施。因此，若想開展綜合性的物流服務(wù)，企業(yè)必須向不同主管部門申領(lǐng)開業(yè)許可證，手續(xù)相當(dāng)繁復(fù)。 

如果缺乏大型物流企業(yè)，將會限制中國保稅區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)的功能轉(zhuǎn)型和發(fā)展。所以，政策調(diào)整的方向可包括：對于在保稅區(qū)或自由貿(mào)易港區(qū)設(shè)立物流企業(yè)，審批上應(yīng)該實行鼓勵性政策，簡化審批手續(xù)。并允許外商投資提早進(jìn)入保稅區(qū)或自由貿(mào)易港區(qū)的物流服務(wù)業(yè)。

5、通關(guān)、檢驗手續(xù)和運輸監(jiān)管政策。中國的保稅區(qū)雖然都是臨港而建，但大多與港區(qū)分離，在管理上兩者也分屬不同部門，貨物進(jìn)出港口和保稅區(qū)要經(jīng)過二次海關(guān)通關(guān)。對于拼箱運輸?shù)墓芾?，在很大程度上限制了區(qū)內(nèi)企業(yè)開展物流運輸服務(wù)。因為物流企業(yè)根據(jù)客戶要求和成本核算，會將存放在不同保稅區(qū)（或同一保稅區(qū)不同倉庫內(nèi)）的貨物、在不同時間運抵保稅區(qū)的貨物、不同供貨商的貨物、以及進(jìn)口倉庫與出口倉庫貨物進(jìn)行拼箱運輸操作。現(xiàn)行的海關(guān)規(guī)定中，雖然沒有明文禁止上述業(yè)務(wù)操作，但由于海關(guān)監(jiān)管時要求多種單據(jù)必須核對一致，使得拼箱運輸事實上難以進(jìn)行，阻礙了貨物便捷暢通的流動。 

政策調(diào)整的方向應(yīng)包括：連通保稅區(qū)和港區(qū)，實行區(qū)港統(tǒng)一監(jiān)管，避免二次通關(guān)的重復(fù)手續(xù)。當(dāng)因為區(qū)內(nèi)企業(yè)的簡單加工和運輸作業(yè)而使貨物的形態(tài)、數(shù)量、稅號等性質(zhì)發(fā)生改變時，海關(guān)在監(jiān)管中可以有針對性地核對備案記錄，不要求必須一致，只要基本對應(yīng)即可。在倉儲展示方面，允許除禁止及限制流通貨物以外的商品均可進(jìn)入保稅區(qū)倉儲、展示，有關(guān)稅、費給予減免優(yōu)惠，以區(qū)別于口岸和非保稅區(qū)。將保稅區(qū)明確定性為“境內(nèi)關(guān)外”，逐步向“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)不干預(yù)”監(jiān)管模式過渡，向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型。

保稅區(qū)的發(fā)展模式要求它必須在通關(guān)、物流、外匯金融等方面采取更加靈活和開放的措施?，F(xiàn)在，通關(guān)不暢、優(yōu)勢削弱已經(jīng)成為保稅區(qū)面臨的共同難題。只有轉(zhuǎn)型為自由貿(mào)易區(qū)或者是單純的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，才能保證這一特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的不斷發(fā)展。

第三節(jié) 自由港方案 發(fā)展 分析  

所謂自由港，有的稱為自由口岸、自由貿(mào)易區(qū)、對外貿(mào)易區(qū)、工商業(yè)自由貿(mào)易區(qū)等。無論自由港或者自由貿(mào)易區(qū)，都是劃在關(guān)境以外，對進(jìn)出口商品全部或者大部分免征關(guān)稅，并且允許在港內(nèi)或者區(qū)內(nèi)開展商品自由儲存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務(wù)活動，以便于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易的發(fā)展，增加財政收入和外匯收入。

在港口地區(qū)或港口城市設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，可以利用其面臨海洋、交通便利的區(qū)位優(yōu)勢，有利于吸收國際直接投資并促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如在美國“對外貿(mào)易區(qū)法案”中就明確規(guī)定，“對外貿(mào)易區(qū)是一個限定進(jìn)入的區(qū)域，位于進(jìn)口港或毗連進(jìn)口港處”。目前世界上知名的自由貿(mào)易區(qū)多半與港口相連，并實行區(qū)港一體化管理，例如德國漢堡自由港、荷蘭的鹿特丹港、巴拿馬的科隆自由貿(mào)易區(qū)等。

要建成區(qū)港結(jié)合并有較強(qiáng)國際競爭力的自由貿(mào)易區(qū)，一方面要使港口發(fā)展為國際樞紐港，另一方面要將港和區(qū)連為一體，以口岸國際物流業(yè)為核心功能，在港口建設(shè)國際物流中心。發(fā)展貿(mào)易、海運、理貨、海運代理、貨代、倉儲、商展、信息、金融等業(yè)務(wù)，為進(jìn)出口貿(mào)易、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易提供便利、優(yōu)質(zhì)和低成本的物流服務(wù)。

目前世界航運業(yè)的集中化程度很高，全球20家大班輪公司合計占全球集裝箱運力的83％，大班輪公司對中轉(zhuǎn)港的選擇實際上已成為一個港口能否成為國際樞紐港的決定性因素。為此既要有雄厚的腹地貨源，還要大力發(fā)展中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，以吸引國際主力班輪公司掛靠。目前我國境內(nèi)集裝箱最大港口———上海港和深圳鹽田港的國際中轉(zhuǎn)箱量占總箱量的比例均不到1％，而新加坡、神戶港和橫濱港國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)分別占其總業(yè)務(wù)量的70％、21％和15％。為此，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施吸引和鼓勵船公司協(xié)同物流公司在樞紐港區(qū)進(jìn)行異地拼箱服務(wù)。

實現(xiàn)港區(qū)一體化就要求區(qū)港 規(guī)劃 呈“前港后區(qū)”的態(tài)勢，即實現(xiàn)港口作業(yè)區(qū)、保稅倉儲區(qū)、出口加工區(qū)、對外貿(mào)易區(qū)等功能小區(qū)的合理布局。在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)不僅與港口直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和功能小區(qū)要與港口聯(lián)動發(fā)展，而且與港口間接相關(guān)的貿(mào)易、房地產(chǎn)、出口加工、商展、金融、中介服務(wù)等產(chǎn)業(yè)也要協(xié)同發(fā)展，促使港口發(fā)展成為國際樞紐港。

一般說來，自由港或自由貿(mào)易區(qū)可以分為兩種類型：一種是把港口或設(shè)區(qū)所在城市都列為自由港或自由貿(mào)易區(qū)，如香港整個是自由港。在香港，除了個別商品外，絕大多數(shù)商品可以自由進(jìn)出，免征關(guān)稅，甚至允許任何外國商人在那里興辦工廠或企業(yè)。另一種是把港口或設(shè)區(qū)的所在城市的一部分劃為自由港或自由貿(mào)易區(qū)。外國商品只有運入這個區(qū)內(nèi)才能享有免稅等優(yōu)惠待遇。據(jù)統(tǒng)計全世界目前大約有各種形式、各種名稱的自由貿(mào)易區(qū)700多個，遍及五大洲100多個國家和地區(qū)。其中約1/3是有發(fā)達(dá)國家設(shè)立的，其余2/3是由發(fā)展中國家設(shè)立的。

一、自由貿(mào)易區(qū)的一般規(guī)定

許多國家對自由港或自由貿(mào)易區(qū)的規(guī)定大同小異，歸納起來，主要是三個規(guī)定。

1、關(guān)稅方面的規(guī)定

對于允許自由進(jìn)出自由港或自由貿(mào)易區(qū)的外國商品，不必辦理報關(guān)手續(xù)，免征關(guān)稅。少數(shù)已征收進(jìn)口稅的商品如煙、酒等的再出口，可退還進(jìn)口稅。但是，如果港內(nèi)或區(qū)內(nèi)的外國商品轉(zhuǎn)運入所在國的國內(nèi)市場銷售，則必須辦理報關(guān)手續(xù)，繳納進(jìn)口稅。這些報關(guān)的商品，既可以是原來貨物的全部，也可以是一部分；既可以是原樣，也可以是改樣；即可以是未加工的，也可以是加工的。有些國家對在港內(nèi)或區(qū)內(nèi)進(jìn)行加工的外國商品往往有特定的征稅規(guī)定。

2、業(yè)務(wù)活動的規(guī)定

對于允許進(jìn)入自由港或自由貿(mào)易區(qū)的外國商品，可以儲存、展覽、拆散、分類、分級、修理、改裝、重新包裝、重新貼標(biāo)簽、清洗、整理、加工和制造、銷毀、與外國的原材料或所在國的原材料混合、再出口或向所在國國內(nèi)出售。由于各國情況不同，有些規(guī)定也有所不同。例如在加工制造方面，瑞士規(guī)定儲存在區(qū)內(nèi)的外國商品不得進(jìn)行加工和制造，如要從事這項業(yè)務(wù)，必須取得設(shè)立在伯爾尼的瑞士聯(lián)邦海關(guān)廳的特別許可，方可進(jìn)行。

3、禁止和特別限制的規(guī)定

許多國家通常對武器、彈藥、爆炸品、毒品何其它危險品以及國家專賣品如煙草、酒、鹽等禁止輸入或特種進(jìn)口許可證才能輸入；有些國家對少數(shù)消費品的進(jìn)口要征收高關(guān)稅；有些國家對某些生產(chǎn)資料在港內(nèi)或區(qū)內(nèi)的進(jìn)口使用也要繳納關(guān)稅，例如，意大利規(guī)定在的雅斯特自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)使用的外國建筑器材、生產(chǎn)資料等也包括在應(yīng)征關(guān)稅的商品之內(nèi)。此外，有些國家入西班牙等，還禁止在區(qū)內(nèi)零售。

二、自由港方案發(fā)展現(xiàn)狀

2003年1月，《青島保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)港功能轉(zhuǎn)型試點方案》由國務(wù)院發(fā)展 研究 中心編制完成；2003年6月，青島市政府向海關(guān)總署上報了青島“區(qū)港聯(lián)動”試點方案。2004年2月16日，省政府將《關(guān)于青島市爭取“區(qū)港聯(lián)動”試點的請示》上報國務(wù)院。

2004年12月7日，寧波區(qū)港聯(lián)動試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次工作會議傳出信息：寧波市區(qū)港聯(lián)動試點方案已經(jīng)制定，并已由市政府轉(zhuǎn)報省政府，省政府將在征求有關(guān)部門意見后上報國家海關(guān)總署。寧波市區(qū)港聯(lián)動試點于2004年8月16日獲國務(wù)院正式批準(zhǔn)。區(qū)港聯(lián)動試點不僅對推進(jìn)寧波保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型、提升寧波港的競爭力具有重要意義，而且對寧波市建設(shè)長三角地區(qū)重要的國際物流樞紐和浙江省綜合物流中心城市將產(chǎn)生極大的推進(jìn)作用。 

根據(jù)目前提出的試點方案，寧波市區(qū)港聯(lián)動總體 規(guī)劃 分兩期進(jìn)行，首期試點區(qū)域為寧波保稅物流園區(qū)， 規(guī)劃 面積0.95平方公里，東到經(jīng)五路，南到穿山大道，西到沿江路，北到緯一路和集裝箱碼頭泊位。這一園區(qū)內(nèi)計劃設(shè)置集裝箱轉(zhuǎn)運區(qū)、國際中轉(zhuǎn)區(qū)、國際采購區(qū)、國際配送區(qū)、查驗區(qū)、商務(wù)調(diào)度區(qū)等功能區(qū)塊，由保稅區(qū)管委會進(jìn)行統(tǒng)一管理，代表政府行使行政管理職能，并由寧波港集團(tuán)有限公司為主進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。二期發(fā)展區(qū)域計劃位于首期試點區(qū)域以外的寧波港北侖四期港區(qū)、穿山大道以南區(qū)塊及周邊可利用地塊，由保稅區(qū)和寧波港集團(tuán)合作開發(fā)。國務(wù)院發(fā)展 研究 中心對外經(jīng)濟(jì) 研究 部副部長隆國強(qiáng)說，建設(shè)自由港是一個必然。環(huán)顧中國大陸四周，在集裝箱吞吐量排名前六的港口中，香港、新加坡早早就成為自由港。近年釜山、高雄更是接連開放。而且在2003年，釜山港有意將中轉(zhuǎn)貨物收費降價20％至50％，以吸引更多中轉(zhuǎn)貨量。據(jù)專家介紹說，“之所以釜山調(diào)低運費，目標(biāo)是先把配套的物流園區(qū)（也是自由貿(mào)易區(qū)）搞活，外貿(mào)企業(yè)就可能會在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)扎根，船東想要撤出的話，成本就會比較高了。” 相比之下，大陸的上海、深圳盡管吞吐量直線上升，但自由度卻是最低的。

隆國強(qiáng)還表示表示，他們做保稅區(qū)轉(zhuǎn)型政策建議，主要目的不是為15個保稅區(qū)找出路，而是看到東亞正面臨機(jī)遇。過了這機(jī)遇，中國要再來建設(shè)國際樞紐港、在國際物流和相關(guān)服務(wù)及價值鏈中占據(jù)有利地位可能難度就很大了。而中國如果及時進(jìn)行政策調(diào)整，就有可能在太平洋西海岸這重要航線上形成一個或幾個國際樞紐大港。隆國強(qiáng)還 分析 說，港口要發(fā)展成國際樞紐港，需要一系列類似保稅區(qū)的政策來保證國際貨流、特別是國內(nèi)支線港向樞紐港的轉(zhuǎn)口及第三國進(jìn)來的轉(zhuǎn)口業(yè)務(wù)。因此，他們建議把有可能發(fā)展成國際樞紐港地區(qū)的保稅區(qū)轉(zhuǎn)型為自由港。 




免責(zé)申明：本文僅為中經(jīng)縱橫 市場 研究 觀點，不代表其他任何投資依據(jù)或執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)行為。如有其他問題，敬請來電垂詢：4008099707。特此說明。