第一節(jié) 中國 產(chǎn)業(yè)政策 對教育培訓產(chǎn)業(yè)的影響

一、政策環(huán)境影響因素 分析

1982年，第五屆全國人大第五次會議通過的《憲法》，明確規(guī)定“國家鼓勵集體經(jīng)濟組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)”。1987年，教育部頒布了《關于社會力量辦學的若干暫行規(guī)定》，使中國的民辦教育走上了有法可依的法制軌道。1997年，國務院頒布了《社會力量辦學條例》，這是一部規(guī)范民辦教育的重要行政法規(guī)。1998年九屆全國人大將民辦教育的立法工作列入了本屆人大的立法 規(guī)劃 ，1999年全國人大教科文衛(wèi)委員會會同政府有關部門組成了民辦教育立法領導小組，開始了起草工作。經(jīng)過近四年的調(diào)研、論證，2002年6月《民辦教育促進法（草案）》正式提交九屆全國人大常委會第28次會議審議。2002年12月28日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第31次會議審議通過了《中華人民共和國民辦教育促進法》，于2003年9月1日起施行。2004年2月25日國務院第41次常務會議審議通過了《民辦教育促進法實施條例》。3月5日，溫家寶總理簽署發(fā)布了《民辦教育促進法實施條例》。

在實施條例草案起草過程中，堅持鼓勵社會力量辦學，完善和規(guī)范以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費的教育投入體制，形成公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局。嚴格按照《民辦教育促進法》的原則和精神起草實施條例草案，在大力促進的同時加強規(guī)范，并廣泛聽取了專家學者、社會各界的合理意見和建議。注意考慮全國各地不同情況，適當給地方一定的立法空間。

《民辦教育促進法》的頒布，標志著中國民辦教育的法律體系基本建立。這個體系是以《憲法》為母法，以《教育法》為基本法，以《民辦教育促進法》為主，由《學位條例》、《義務教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》共同組成，同時包括國務院的有關行政法規(guī)、教育部發(fā)布的部門規(guī)章以及各地制定的有關民辦教育的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章。

二、現(xiàn)有政策解讀

1、合理回報促進民辦教育長遠發(fā)展

民辦教育促進法最受關注的規(guī)定就是“合理回報”，該法明確規(guī)定民辦學校在扣除辦學成本、預留發(fā)展基金及其他必需的費用后，出資人可根據(jù)法律從辦學結余中取得合理回報。取得合理回報的具體辦法由國務院規(guī)定。

要辦一所高質量的、有學歷要求的民辦學校就需要不斷的把錢投到學校的教學、管理、建設等方面以求做大做強，在激烈的競爭中站穩(wěn)腳跟。在市場化的今天，投資要賺錢，投資辦教育要賺錢是不言而喻的?！督逃ā芬?guī)定，辦教育不得以盈利為目的，不能以追逐利潤為目的。其實公益性和合理回報本身并不是一對矛盾。汪家說，民辦教育和公辦教育就其教育性質和目標來講都是共同的，具有公益性的性質。所以，民辦教育不能以營利為目的，這是世界各國教育的共性。但民辦學校與公辦學校在辦學資金的來源上是不同的。在我國，社會捐資辦學的情況很少，這與其他國家靠社會捐資辦私立學校的情況不一樣?，F(xiàn)實情況是大部分民辦學校的舉辦者都是投資辦學。我國的民辦教育中一心辦學不求回報的人是有的，但多數(shù)人希望收回原始投入并取得相應回報。

民辦教育促進法把經(jīng)濟回報限定在一個“合理”范圍內(nèi)，調(diào)動了舉辦者民間辦學的積極性另一方面也限制了從中牟取暴利的可能。合理回報不等于盈利，更不等于以盈利為目的。由于教育是公益事業(yè)，舉辦者應當以發(fā)展教育公益事業(yè)為目的。因此，只能在扣除公益金、公積金、發(fā)展基金之后，如有結余才取得合理回報的。這應當是合理合法的事。

2、產(chǎn)權明晰調(diào)動投資者積極性

學校產(chǎn)權的歸屬是投資者普遍關心的問題。民辦教育是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，是非政府性財政投入辦學，不進行產(chǎn)業(yè)運作是不能生存發(fā)展的。產(chǎn)權明晰可以調(diào)動和保護投資者的積極性，保證學校正常運行，降低風險，有利于學校的穩(wěn)定和發(fā)展。這項規(guī)定是對民辦教育投資者的肯定，董事長可以擔任校長，有了這條政策民辦教育投資者都吃到了定心丸。

新出臺的民辦教育促進法對產(chǎn)權的規(guī)定表明，投資辦學和投資辦企業(yè)是不同性質的行為，產(chǎn)權認定上明確了4點：

1）投入者享有其投入資產(chǎn)的所有權，但在民辦學校存續(xù)期間，投入者對其資產(chǎn)的所有權與使用和管理權是相分離的。他不能隨意從民辦學校的資產(chǎn)中撤回投入。

2）學校在存續(xù)期間享有對全部校產(chǎn)的使用權和管理權。

3）舉辦者的財產(chǎn)應與投入學校的財產(chǎn)相分離，舉辦者不得將學校財產(chǎn)轉讓、抵押，不得從事與教育無關的活動。

4）扣除合理回報后增值的民辦學校財產(chǎn)歸社會所有，在民辦學校存續(xù)期間歸民辦學校管理與使用。據(jù)了解，民辦學校財產(chǎn)來源主要由4個方面構成：

1）有個人或企業(yè)全資投入；

2）有來自學生家長的贊助或其他形式的資助者，它屬于捐贈性質；

3）國家的直接和間接投資，如無償或優(yōu)惠劃撥學校建設用地等；

4）校產(chǎn)在與的增值形成的。以往按照《社會力量辦學條例》規(guī)定，民辦學校舉辦者的投資投入后，基本上就失去了財產(chǎn)所有權（不得轉讓、租賃，不得用于校外投資），只有有限的使用權、支配權，不存在財產(chǎn)增值的收益權。在明確的法律保障出來后，更多的民辦教育實體將樂于積累固定資產(chǎn)。

事實上在激烈的競爭中，一些民辦高校已形成一定的規(guī)模，積聚了相當?shù)膶嵙?。?jù)統(tǒng)計，目前全國有460多所高等學歷文憑考試校，國家承認學歷的民辦高校達89所，其中兩所已經(jīng)具有學士學位授予權。

全國各類在校生3000人以上的民辦高校已有100多所，有近10所學校超過了萬人。最初絕大多數(shù)民辦高校都是臨時租用校舍，目前一部分學校已經(jīng)獨立購置了土地，即使租用也與以往有所不同，相當一些學校實行長期且大面積的土地租用。國家承認學歷的民辦高校中，大半擁有自己的校舍，多數(shù)學校占地面積超過百畝，平均固定資產(chǎn)幾近億元，而且擁有較為先進的實驗設施，顯示出相當?shù)膶嵙Α?/span>

3、公正待遇師生權益都有保障

除此之外民辦教育促進法規(guī)定了民辦教育應享受公正待遇。民辦教育促進法確認了民辦教育屬于公益性事業(yè)，民辦學校的教師、受教育者與公辦學校的教師、受教育者具有同等法律地位。法律規(guī)定，民辦學校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民辦學校依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占。同時，任何組織和個人不得違反法律、法規(guī)向民辦教育機構收取任何費用。法律規(guī)定，國家采取措施，支持和鼓勵社會組織和個人到少數(shù)民族地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)舉辦民辦學校，發(fā)展教育事業(yè)。

三、有利因素

1、明確了民辦教育的公益事業(yè)屬性

針對以上情況，《促進法》第二條明確規(guī)定："民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分"。這一規(guī)定從法律上明確了民辦學校不同于營利性企業(yè)，它不應以追求利潤最大化為目標，而應把社會公共利益放在首位。民辦學校雖然主要靠民間投入、特別是靠向學生收費辦學，但這是為了補償辦學成本，而不是為了營利。確保公益性是促進民辦教育健康發(fā)展的基本前提，是政府鼓勵、扶持、規(guī)范和監(jiān)督民辦教育的主要法理依據(jù)，也是民辦教育立法的基石。從國際上看，確保民辦學校的公益性，是各國民辦教育立法的重要原則。

2、嚴格界定了民辦教育的概念和法律約束范圍

《促進法》對民辦教育概念的界定比原《條例》更為清晰，從民辦屬性(非政府組織舉辦)、服務對象和非經(jīng)營性等側面，對《促進法》的適用范圍作了明確的限制，這對于保護、扶持和規(guī)范民辦學校具有重要的現(xiàn)實意義。

3、明確規(guī)定民辦學校出資者可獲得"合理回報"

《促進法》第五十一條規(guī)定，作為對民辦學校的"扶持與獎勵"措施，"民辦學校在扣除辦學成本、預留發(fā)展基金以及按照國家有關規(guī)定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報。"

"回報"問題是民辦教育立法過程中最大的爭議點之一。對"回報"持反對態(tài)度者認為，允許民辦學校出資者取得回報，等于肯定民辦學校的營利性質，這與《教育法》第二十五條"任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構"的規(guī)定相抵觸，與《促進法》本身民辦教育屬于公益性事業(yè)的規(guī)定相沖突，與民辦學?？上硎芄k學校同等稅收優(yōu)惠政策的規(guī)定也相矛盾，它還會給民辦學校管理帶來混亂，允許回報不符合國際上對公益性、非營利性機構的基本規(guī)范。在國外，民辦學校通常被分為營利性和非營利性兩種。前者主要靠舉辦者投資和收費運營，資產(chǎn)屬辦學者所有，投資者可以取得回報，但需照章納稅，后者主要靠社會捐資和收費運營，資產(chǎn)屬社會公共資產(chǎn)，投資者不能取得任何回報，社會捐贈的資金和學校收入可享受稅收優(yōu)惠。有些國家允許非營利機構從事經(jīng)營性活動，但其盈余必須用于學校的滾動發(fā)展。

《促進法》允許民辦學校出資人或舉辦者獲得合理回報。據(jù)全國人大教科文衛(wèi)委員會的解釋，允許"合理回報"與上位法《教育法》中"不得以營利為目的"辦學的規(guī)定不矛盾，其意圖是在保證民辦學校公益性質的前提下，把允許民辦學校舉辦者獲得合理回報作為一種優(yōu)惠政策和獎勵措施，以吸引和鼓勵社會對民辦學校的資金投入。但強調(diào)合理回報是有條件的、有限制的，這并不意味著民辦學?？梢誀I利為目的辦學。

《促進法》頒布后，我國的民辦教育將分化為以下三類：一是捐資或靠積累辦學、收費運營、不要回報的純粹非營利學校；二是出資辦學、收費運營、取得回報的公益性學校；三是由工商行政管理部門注冊監(jiān)管，需依法納稅的經(jīng)營性文化教育和培訓機構。前兩類都在《促進法》規(guī)范的對象范圍內(nèi)，而第三類不在《促進法》規(guī)范的對象范圍內(nèi)。

4、加強了政府對民辦學校的政策支持力度

除允許合理回報外，《促進法》還規(guī)定了其他對民辦學校的"扶持與獎勵"措施，主要包括：政府可設立專項資金，用于民辦學校的資助、獎勵和表彰；可采取經(jīng)費資助、出租、轉讓閑置的國有資產(chǎn)等措施扶持民辦學校；民辦學校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策；民辦學校可接受社會捐贈，捐贈者可享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠；國家鼓勵金融機構運用信貸手段支持民辦教育；政府委托民辦學校承擔義務教育任務時，應撥付相應的教育經(jīng)費；對新建、擴建民辦學校的用地及基建可享受公益事業(yè)的政策優(yōu)惠，同時明確規(guī)定教育用地不得用于其他用途；國家支持和鼓勵到少數(shù)民族地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)舉辦民辦學校，等等。與原《條例》相比，《促進法》對民辦學校的政策扶持措施有所加強也更加具體。

5、進一步規(guī)范了民辦學校資產(chǎn)的產(chǎn)權關系以及資產(chǎn)的管理和使用

《促進法》明確了以下幾個重要原則。第一，明確提出"法人財產(chǎn)權"的概念以及法人財產(chǎn)的來源和歸屬。法人財產(chǎn)權不同于個人財產(chǎn)權；民辦學校的出資人只享有其投入資產(chǎn)的所有權，而不是法人全部資產(chǎn)的所有權；出資人個人財產(chǎn)應當與學校法人財產(chǎn)相分離，扣除合理回報以后增值的民辦學校財產(chǎn)歸社會所有；學校中止解散時，清償債務后，舉辦者出資部分可收回本金，政府投入部分屬于政府，社會捐贈以及在扣除了舉辦者回報以外的校產(chǎn)增值部分歸學校所有，這部分校產(chǎn)由教育行政部門用于教育公益事業(yè)。第二，明確了民辦學校資產(chǎn)的性質和用途。公益性民辦學校的校產(chǎn)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不同于企業(yè)的經(jīng)營性資產(chǎn)，它只能用于辦學的目的，而不能用于其他經(jīng)營性活動，不得將學校財產(chǎn)轉讓、抵押。第三，明確規(guī)定了校產(chǎn)的所有權與使用權的分離原則，即在學校存續(xù)期間，出資者對其投入資產(chǎn)的所有權是與其管理、處置權相分離的，任何組織和個人，包括出資人不能隨便撤回資產(chǎn)或改變資產(chǎn)用途，學校享有對全部校產(chǎn)的使用權和管理權。

《促進法》對"法人財產(chǎn)權"及學校資產(chǎn)管理與使用的有關規(guī)定，體現(xiàn)了個人利益與社會利益兼顧的原則，對于規(guī)范民辦學校的資產(chǎn)歸屬、使用和管理提供了較以往更為明確的法律依據(jù)。

6、完善了民辦學校的內(nèi)部治理機制

完善民辦學校的內(nèi)部治理機制，理順民辦學校舉辦者和辦學者的關系，是確保民辦學校健康發(fā)展的重要制度保障?！洞龠M法》對民辦學校治理機制的完善主要體現(xiàn)在以下方面。

1）明確規(guī)定了民辦學校的決策機制，《促進法》第十九條規(guī)定："民辦學校應當設立學校理事會、董事會或者其他形式的決策機構"，"學校理事會或董事會由五人以上組成"，并對學校理事會或董事會的職權范圍做出更具體的規(guī)定：包括聘任和解聘校長；修改學校章程和制定學校的規(guī)章制度；制定發(fā)展 規(guī)劃 、批準年度工作計劃；籌集辦學經(jīng)費，審核預算、決算；決定教職工的編制定額和工資標準；決定學校的分立、合并、終止；以及其他重大事項。

2）具體規(guī)定了民辦學校校長的管理職責與權限，包括：執(zhí)行學校理事會、董事會的決定；實施發(fā)展 規(guī)劃 和擬訂年度工作計劃、財務預算和學校規(guī)章制度；聘任和解聘學校工作人員，實施獎懲；組織教育、教學與科研活動，保證教育教學質量；負責學校日常管理工作；學校理事會或董事會的其他授權。

7、細化了民辦學校的準入、退出機制

在準入機制方面，《促進法》關于民辦學校的設立，比原條例提出了更高的辦學資格和條件方面的要求：如第九條三款規(guī)定"民辦學校應當具備法人資格"，第十條二款規(guī)定"民辦學校的設置標準參照同類公辦學校的設置標準執(zhí)行"；在準入程序上，將民辦學校的籌設與正式設立相區(qū)別，對有關申請程序、步驟和申請辦學的資料等分別做了更具體的規(guī)定。比如對籌設民辦學校，具體規(guī)定了申辦報告應包含的主要內(nèi)容；《實施條例》第五條專門對民辦學校舉辦者出資的性質和界限進行了規(guī)定：對于資產(chǎn)和資金，要求對舉辦者出資和捐贈資產(chǎn)做出明確區(qū)分，并提供關于資產(chǎn)和資金來源、數(shù)額、產(chǎn)權等有效的證明文件，明確規(guī)定了"籌設期不得超過三年"，等等。

關于民辦學校的退出機制，與原《條例》相比，《促進法》規(guī)定得更加具體。比如對民辦學校終止辦學時財務清算的實施主體，《促進法》第五十八條規(guī)定："民辦學校自己要求終止的，由民辦學校組織清算；被審批機關依法撤消的，由審批機關組織清算；因資不抵債無法繼續(xù)辦學而被終止的，由人民法院組織清算"為使學校終止時各方的利益得到保障，《促進法》第五十九條還對財產(chǎn)清償?shù)木唧w順序做出明確規(guī)定："對民辦學校的財產(chǎn)按照下列順序清償：(一)應退受教育者學費、雜費和其他費用；(二)應發(fā)教職工的工資及應繳納的社會保險費用；(三)償還其他債務。民辦學校清償上述債務后的剩余財產(chǎn)，按照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。"

8、改善民辦學校的管理與監(jiān)督機制

《促進法》增加了教育行政部門對民辦學校進行督導和評估、民辦學校的申訴、社會中介服務等的規(guī)定。如第四十條規(guī)定："教育行政部門及有關部門依法對民辦學校實行督導，促進提高辦學質量；組織或者委托社會中介組織評估辦學水平和教育質量，并將評估結果向社會公布"；第四十三條規(guī)定："國家支持和鼓勵社會中介組織為民辦學校提供服務"；第三十八條規(guī)定："民辦學校資產(chǎn)的使用和財務管理受審批機關和其他有關部門的監(jiān)督。民辦學校應當在每個會計年度結束時制作財務會計報告，委托會計事務所依法進行審計，并公布審計結果。"

此外，為了依法約束民辦學校的辦學行為和有關主管政府部門的行政行為，《促進法》還明確規(guī)定了有關的法律責任和處罰措施，如對民辦學校惡意終止辦學、抽逃資金或者挪用辦學經(jīng)費的處罰，對行政主管部門的失職、瀆職、濫用職權等行為的處罰，等等。

四、風險因素

任何一項培訓內(nèi)容都有先天不足，就是被動的以考試為導向，因此受考試政策影響的風險很大。典型事件在是2005年，教育部對大學英語四、六級考試政策做出了調(diào)整：報名資格將被限于大學在校生，并與學位脫鉤。當年新東方四、六級培訓班人數(shù)就銳減22％。因此面對政策風險，企業(yè)增強自身抗風險能力的主要途徑就是做大做強。所以通過收購同業(yè)務的學校，實現(xiàn)規(guī)模的快速擴張成為規(guī)避 行業(yè) 風險的重要途徑。

高等院校擴招的逐步放緩，部分學校甚至逐年縮招，從一定程度上影響培訓的生源。同時，國家對職業(yè)教育的鼓勵使得公辦職業(yè)學校對民辦職業(yè)學校構成了很大的沖擊。這兩方面原因都會導致一部分企業(yè)退出競爭，從而客觀上產(chǎn)生對 行業(yè) 內(nèi)部進行并購的需求。

除上述風險以外，中國民辦教育目前還面臨以下問題：

1、還是對民辦教育的認識問題。民辦教育究竟是政府財力不足時的過渡性產(chǎn)物，還是中國教育發(fā)展的必然要求？民辦教育對中國教育發(fā)展和社會發(fā)展的價值究竟應該怎樣認識？由于在這些問題上認識模糊，從而導致政策左右搖擺。

2、制度沖突問題。目前雖然《民辦教育促進法》已經(jīng)提供了民辦教育發(fā)展的基本法律框架，但它與《教育法》的相關規(guī)定存在沖突，《民辦教育促進法實施條例》也存在與《民辦教育促進法》不協(xié)調(diào)的問題。此外，在學校產(chǎn)權歸屬方面、在稅收優(yōu)惠和投資鼓勵方面、在中外合作辦學方面、在民辦學校教師身份認同等方面都存在著不清楚、不協(xié)調(diào)、不一致的問題，導致政策環(huán)境不穩(wěn)定、政策信息不對稱、政策執(zhí)行不公正，誘發(fā)民辦學校短期行為。

3、市場競爭問題。民辦教育本來就是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，在競爭中優(yōu)勝劣汰是正?，F(xiàn)象，但是，只有當競爭環(huán)境、游戲規(guī)則是透明、公開、公正、公平時，競爭才能促進創(chuàng)新，促進整個產(chǎn)業(yè)進步，否則，就可能導致尋租和假冒偽劣，而這種現(xiàn)象目前已經(jīng)比較嚴重，其中最迫切需要解決的是對教師一視同仁和對民辦學校學生實施普遍財政資助兩個問題。

4、民辦學校完善法人治理結構和實現(xiàn)卓越管理問題。民辦學校比較普遍地存在著家族化控制的問題，法人治理結構不完善、缺乏權力制衡機制和風險控制機制，管理粗放、平庸、同質化傾向嚴重……這些問題如果不能得到有效解決，民辦教育發(fā)展將會面臨巨大的系統(tǒng)性風險。

第二節(jié) 中國經(jīng)濟發(fā)展對教育培訓產(chǎn)業(yè)的影響

一、國家財政及金融

2004年教育部、財政部表示，民辦教育有與公辦教育同樣的權利，符合條件的民辦院校也可以申請中央財政支持。

中央財政專項資金的投向范圍將打破 行業(yè) 、部門和所有制的界限，重點支持三類院校和培訓機構。一是緊跟市場經(jīng)濟發(fā)展需求，以就業(yè)為導向，培養(yǎng)大量社會緊缺的技能型人才，畢業(yè)生就業(yè)率高的；二是在深化職業(yè)教育教學改革、推進學校管理體制和用人機制改革、加強校企合作等方面都有所突破和創(chuàng)新的；三是在社會培訓、下崗職工再就業(yè)培訓、農(nóng)村勞動力轉移培訓等方面做出突出貢獻的。

國家新《義務教育法》將義務教育全面納入財政保障范圍，義務教育經(jīng)費由國務院和地方各級人民政府依照本法規(guī)定予以保障。公共財政對義務教育階段的民辦學校提供普遍的經(jīng)費資助的法律責任已經(jīng)毋容置疑，否則，政府就是直接違反了新《義務教育法》第四條“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務教育的權利并履行接受義務教育的義務。”

在新《義務教育法》實施后，政府對義務教育階段的民辦學校提供公共財政資助的基礎已經(jīng)改變，受教育者的平等權利成為政府行為的法律基礎，因此，必然要求這種資助必須惠及所有民辦學校，這是與以往政府及其教育行政部門在不同民辦學校之間實施差別對待最本質的不同。

二、投資銀行

國際風險投資商借助經(jīng)濟活動介入中國教育市場而獲得一定乃至高額回報的現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)，這是他們繼續(xù)拓展中國教育市場的直接動力。

目前，已經(jīng)有相當數(shù)量的風險投資商正在與國內(nèi)的民辦教育機構接洽，而之前風險投資商成功投資中國民辦教育的案例也為它們提供了經(jīng)驗。從2000年至今，中國內(nèi)地已有13余家教育機構獲得風險投資，融資的總額超過了4億美元。早在2005年，就有三家國內(nèi)企業(yè)獲得了風投青睞，中華培訓網(wǎng)、飛龍網(wǎng)和精品學習網(wǎng)分別獲得千萬美元級別的融資。教育領域不斷擴大的融資規(guī)模表明，中國對教育的重視已經(jīng)使該 行業(yè) 成為投資界爭相開發(fā)的“熱土”。

風險投資給國內(nèi)的民辦教育機構帶來的不僅是機遇，國內(nèi)民辦教育機構的融資促使教育機構集團化運作愈加緊迫，品牌大戰(zhàn)也已經(jīng)開始。

三、民間資本

從歷史上看，中國的傳統(tǒng)文化缺乏把教育和資本結合到一起的土壤。改革開放以來，雖然認定民辦教育是社會主義教育事業(yè)的組成部分，但仍把民辦教育事業(yè)定性為公益性事業(yè)，民間資金大多是以捐資興學的方式進入教育，誰賺了錢拿出錢來辦教育，這是不講也不能講回報的。從教育對資金的社會需求來說，僅靠捐資是遠遠不夠的。

目前國內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了教育介入資本市場的萌芽，在我國重慶和浙江、陜西一些城市，一些已經(jīng)上市的公司為了實現(xiàn)它的投資多元化戰(zhàn)略而介入教育。國內(nèi)和國外，資本與教育的結合，在某些做法上出現(xiàn)趨同，但是，根本的差距還很大。國外成功的做法，究竟在國內(nèi)是否亦行得通，還需要時間的考驗，有待進一步的 研究 。

近年來，也有不少地方建設大學城，把教育資源整合起來，形成-個企業(yè)形態(tài)的實體，通過這樣一個中介來吸引教育資本。大學城已經(jīng)不是過去幾所大學搬到一起這種表面上的結合，而是變成一個整體，有統(tǒng)一的機構，然后將這個整體推向市場。

此外，還有一個公辦教育和民辦教育二者優(yōu)勢互補、結合，走第三條路子的問題也提上了議事日程?！睹褶k教育促進法》把投資辦學作為推動教育發(fā)展的一種方式，但是在教育的融資方面尚語焉不詳。個人拿出錢來辦學校，然后靠收學費維持這樣一種簡單形式，是現(xiàn)階段我國民間資本介入民辦教育的一種普遍形式。這說明我國民間資本介入民辦教育領域尚處于一種初始階段，還需要在制度上、在方式上、在融資的渠道上有一些“質“的變化。

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