第一節(jié) 我國旅游業(yè)市場環(huán)境 分析

目前，我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境同“八五”末期、“九五”初期提出“大力發(fā)展入境旅游、積極發(fā)展國內(nèi)旅游、適度發(fā)展出境旅游”政策時的環(huán)境相比有了較大的變化。從某種意義上來說，作為構成中國旅游業(yè)發(fā)展外部約束條件的上述環(huán)境的變化，將直接影響我國旅游業(yè)發(fā)展的功能、方向、途徑及重點，從而對作為旅游 產(chǎn)業(yè)政策 重要組成部分的 市場發(fā)展 政策提出了新的要求。

一、經(jīng)濟環(huán)境

在經(jīng)濟環(huán)境方面，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異的不斷擴大、就業(yè)矛盾的壓力、城鄉(xiāng)分化、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等也要求我們對旅游業(yè)發(fā)展的目標和重點進行調(diào)整。

例如，作為主要依賴于自然環(huán)境和歷史人文環(huán)境形成的旅游資源，天生具有不可移動性，而且消費者必須趨向生產(chǎn)者才可以消費旅游產(chǎn)品。因此，大力發(fā)展落后地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)，積極推動國內(nèi)外旅游者到這些地區(qū)旅游，對于縮小地區(qū)差距有重要的意義。

再如，旅游業(yè)作為一個就業(yè)成本低、吸納勞動力人口多的 行業(yè) ，其就業(yè)崗位潛力應該得到充分的挖掘。在這一方面，國內(nèi)旅游和入境旅游的發(fā)展無疑會帶動勞動力人口的就業(yè)，反之，由于絕大部分消費過程發(fā)生在境外，出境旅游的發(fā)展會使得旅游業(yè)本可以更好發(fā)揮的就業(yè)優(yōu)勢受到一定的限制。未來相當長時期，就業(yè)問題將是我國面臨的最大經(jīng)濟問題和社會問題，在三大市場政策的制定過程中，應該充分考慮到這一點。

此外，與發(fā)展加工制造業(yè)相比，發(fā)展旅游業(yè)對自然環(huán)境的破壞很小，一個地區(qū)的經(jīng)濟要想在保持可持續(xù)發(fā)展的同時又具有較高的增長速度，旅游業(yè)是少數(shù)幾個選擇。從全國整體看，國內(nèi)旅游的發(fā)展和入境旅游的發(fā)展，對于調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進經(jīng)濟健康持續(xù)增長具有重要的作用。

二、 行業(yè) 環(huán)境

隨著我國加入世界貿(mào)易組織，與國際市場進一步融合，旅游產(chǎn)業(yè)競爭環(huán)境在對外開放不斷走向深入的情況下發(fā)生了較大的變動，民族旅游企業(yè)面臨很大的競爭壓力。

從國際旅游產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展來看，所有主要以入境旅游為發(fā)展重點的國家，其旅游企業(yè)的規(guī)模和實力都遠遠趕不上主要以國內(nèi)旅游和出境旅游為發(fā)展重點的國家，這一點對于我們?nèi)绾瓮ㄟ^旅游市場政策提升我國旅游企業(yè)的競爭力有重要意義。

從國內(nèi)旅游和出境旅游來看，首先，雖然目前外資旅游企業(yè)的供給指向主要是入境旅游者，但假以時日，國內(nèi)市場的巨大發(fā)展空間必然會刺激外資旅游企業(yè)進入這一領域，在中國本土為中國的旅游者提供旅游服務；另一方面，出境旅游市場對外資旅行社的開放也只是遲早的問題。在未來幾年內(nèi)，如何利用國內(nèi)旅游和出境旅游的大發(fā)展促進本土旅游企業(yè)的成長，是國家旅游 產(chǎn)業(yè)政策 的重要內(nèi)容。

三、政策法律環(huán)境

在政治環(huán)境方面，樹立科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會目標的提出，對旅游業(yè)發(fā)展的功能做出了新的規(guī)定。落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的一個中心就是消除我國社會中存在的種種不和諧因素。

旅游業(yè)的一系列特殊性質(zhì)可以在這一方面發(fā)揮重要作用。首先，旅游業(yè)既是一個文化產(chǎn)業(yè)，也是一個經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)既可以有助于增進就業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異，滿足落后地區(qū)人民的經(jīng)濟需要，又可以滿足人民群眾的精神文化需求。其次，構建和諧社會一個重要的內(nèi)容是人與自然的和諧，旅游業(yè)恰恰就位于這樣一個節(jié)點上，旅游業(yè)是公認的無煙工業(yè)，對于促進經(jīng)濟與資源、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用，真正體現(xiàn)出了科學發(fā)展觀的要義。從這一方面看，大力發(fā)展國內(nèi)旅游有助于樹立科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會。

第二節(jié) 我國旅游業(yè)SWOT 分析

一、我國旅游業(yè)優(yōu)勢 分析

1、就業(yè)潛力大

旅游業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，多數(shù)工作需要依靠人力或手工勞動完成，滿足旅游者在旅游過程中的多種需求，提供富有人情味的直接服務。與制造業(yè)，特別是與知識和技能密集程度較高的現(xiàn)代化新興制造業(yè)相比，旅游業(yè)提供的勞動就業(yè)機會更多。隨著旅游服務的專業(yè)化與細微化，還將吸納更多的就業(yè)人口。另外，旅游業(yè)具有高度的綜合性，不僅創(chuàng)造了與旅游活動直接相關的大量就業(yè)機會，而且還刺激了為旅游業(yè)提供服務的間接和引導產(chǎn)業(yè)的勞動力需求。以我國為例，1989年，旅游就業(yè)人口僅為52萬，而到了2001年，旅游直接就業(yè)人員達564萬，間接就業(yè)人員達到2800萬人，為解決城鄉(xiāng)就業(yè)、再就業(yè)問題做出了巨大貢獻。

2、就業(yè)層次多

旅游業(yè)屬于綜合性服務 行業(yè) ，覆蓋面廣，工作崗位層次多，既可以為具有豐富專業(yè)知識和技術專長的高層次人才創(chuàng)造就業(yè)機會，也能夠給經(jīng)過較短時間培訓、不具備技術專長的人員提供工作崗位?？偟膩碚f，旅游業(yè)就業(yè)門檻低，就業(yè)形式靈活，家庭旅館、個體服務、兼職、臨時工等都可以成為旅游就業(yè)方式，一些傳統(tǒng)技藝也可以為旅游所用。

3、就業(yè)成本低

與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其是制造業(yè)等相比，旅游就業(yè)成本相對較低。以北京市為例，北京市在接待國內(nèi)游客的住宿設施方面每安排1人就業(yè)，需固定資產(chǎn)3300元，僅相當于重工業(yè)的33.7%，輕工業(yè)的63.9%，成本明顯低于其他產(chǎn)業(yè)。

4、利于特殊群體就業(yè)

傳統(tǒng)上一些就業(yè)相對比較困難的群體都可以通過提供旅游服務，相對容易地獲得就業(yè)。根據(jù)北京市提供的數(shù)據(jù)，北京旅游業(yè)提供就業(yè)機會男女比例是1∶3，有利于婦女就業(yè)。另外，一些熟悉或擅長傳統(tǒng)技藝、民族習俗的人，也能夠在旅游業(yè)中獲得充分的就業(yè)空間。

二、我國旅游業(yè)劣勢 分析

1、我國的旅游市場長期受國家的高度保護，始終處于封閉狀態(tài)由于旅游業(yè)是一個投入少、利潤高、創(chuàng)匯多的 行業(yè) ，國家以壟斷手段實行保護，如對作為旅游業(yè)龍頭的旅行社不準外資染指，一直未允許外資以中外合資和外方獨資方式經(jīng)營，導致旅游市場迄今為止仍處于封閉狀態(tài)。眾所周知，要發(fā)展國際旅游業(yè)，關鍵在于客源，客源是發(fā)展旅游業(yè)的基礎，而客源主要依賴旅行社想方設法去組織。目前，我國主要經(jīng)營旅游業(yè)務的國際旅行社，在世界范圍內(nèi)既缺少網(wǎng)絡，實力又單薄，“守株待兔”，辦法不多，以致統(tǒng)而不活。

2、我國旅游設施和基礎設施落后，國家投資少

“軟”“硬”環(huán)境都不夠完善由于財政困難，我國對旅游設施的物質(zhì)投入少，基本上是貫徹“以旅游養(yǎng)旅游”的方針，花錢多的項目上不去，只能因陋就簡。以致設施不全，位于我國中西部的有些旅游景點，交通不夠便捷，民航不能直接到達，或由于航班限制，客運能力差；鐵路也經(jīng)常處于超載狀態(tài)運營；加上郵電傳遞、信息通訊也欠完善，這些都嚴重制約著我國旅游業(yè)的發(fā)展。有人說，我國擁有豐富的旅游資源，江山如此多嬌，不愁無人問津。但事實是，如果沒有良好的旅游及相關服務設施和完善的軟、硬環(huán)境，是難以大量吸引客源的。

3、旅游設施不配套，服務質(zhì)量差

所謂旅游業(yè)，實際包括住、吃、行、游、娛、購六個要素。改革開放十幾年來，由于我國對上述旅游服務設施僅有少量直接投資，而在利用外資方面，因有的項目開放，有的不開放，以致服務設施不配套。從總體上看，外資主要局限于飯店賓館，其他旅游配套設施項目如交通、商業(yè)購物盡管也都涉及，但比重很小，投資十分有限。對景點建設，除國家指定的度假區(qū)外，外資不能插足，因而景點內(nèi)設施落后，其中突出的是衛(wèi)生條件差。前幾年有一外籍老婦游客，由于景點內(nèi)廁所惡臭而暈倒在里面。

此外，服務質(zhì)量差是旅游景點內(nèi)的通病。收費往往缺乏統(tǒng)一標準，且中外旅客有別。旅游消費品則品種單調(diào)，缺乏高質(zhì)量的新穎產(chǎn)品，貨架上還常是景泰蘭花瓶、紅木雕刻等一些老面孔，不能引導旅游消費。

4、旅游業(yè)組織結構不合理，缺乏市場競爭機制

我國國際旅游業(yè)在國家高度保護下，國有企業(yè)享有經(jīng)營特權，缺乏引進和激勵機制，不能充分調(diào)動各方面的積極性。且在體制上存在政企不分現(xiàn)象，旅游企業(yè)沒有真正走入市場，成為自主經(jīng)營、自負盈虧的實體，制約企業(yè)的自我發(fā)展。同時，由于我國在財政制度上各地分灶吃飯，地區(qū)間在為數(shù)不多的旅游投資上各自為政，市場分割，重復建設，并實行地方保護主義。在這種情況下，更使旅游業(yè)分散競爭力，在國際旅游市場的激烈競爭中顯得軟弱無力。

三、我國旅游業(yè)機會 分析

從全球經(jīng)濟發(fā)展的趨勢來看，自進入新世紀以來，以信息化和知識經(jīng)濟為核心的新科技革命繼續(xù)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的引擎。即使面對利率上調(diào)和油價上漲，從經(jīng)濟運行的中長期看，世界經(jīng)濟的走勢依然看好，世界各主要經(jīng)濟體依然保持了穩(wěn)定的增長。2005年我國經(jīng)濟增長9.9%，GDP突破18萬億元。經(jīng)濟的高速增長為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的支撐環(huán)境。

隨著我國改革開放和環(huán)太平洋經(jīng)濟圈的崛起，我國和全球特別是亞太國家的經(jīng)濟聯(lián)系不斷加強，給旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了更多機遇。特別是我國加入世貿(mào)組織以后，各 行業(yè) 對外開放的連動效應，不僅為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有利的環(huán)境，更為旅游產(chǎn)業(yè)的對外開放和發(fā)展提供了條件和動力。截至2005年9月15日，經(jīng)國務院批準的我國公民出國旅游目的地的國家和地區(qū)，總數(shù)達到了109個，實施的有76個。另外，我國積極參與區(qū)域合作，也為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利環(huán)境。2001年我國、俄羅斯聯(lián)邦、哈薩克斯坦等六國簽訂了上海合作組織成立宣言，宣布成立上海合作組織；2002年，我國和東盟十國共同簽署了全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議，確定到2010年建成中國東盟自由貿(mào)易區(qū)；2003年，我國中央政府與香港特別行政區(qū)政府簽署了內(nèi)地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排，與澳門特別行政區(qū)政府也簽訂了內(nèi)地與澳門關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排。我國積極參與區(qū)域合作的舉措，將十分有利于旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

從內(nèi)部經(jīng)濟環(huán)境看，改革開放以來，隨著我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、結構調(diào)整，旅游產(chǎn)業(yè)作為一項低耗能、高產(chǎn)出的“無煙產(chǎn)業(yè)”，在國民經(jīng)濟中的地位不斷提升。2003年，溫家寶總理、吳儀副總理強調(diào)要“把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為中國國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)”，表明了黨中央、國務院對旅游產(chǎn)業(yè)的高度重視和支持。目前，全國有24個省區(qū)市把旅游產(chǎn)業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)或重要產(chǎn)業(yè)。

“十五”期間，我國旅游產(chǎn)業(yè)實施“大力發(fā)展入境旅游、積極發(fā)展國內(nèi)旅游、適度發(fā)展出境旅游”的市場戰(zhàn)略，旅游產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，已形成入境旅游、國內(nèi)旅游、出境旅游三大市場并駕齊驅(qū)、齊頭并進的發(fā)展格局。2008年北京奧運會與2010年的上海世界博覽會，也將為我國進一步提升國際旅游形象提供契機。同時，近年來我國居民可自由支配收入和閑暇時間的增多也為居民選擇旅游提供了可能。

目前，在入境旅游方面，我國已成為世界上發(fā)展速度最快、最具生機活力的旅游目的地國家。2004年，我國入境過夜旅游人數(shù)4176萬人次、創(chuàng)匯257億美元，分別居世界第四位和第七位。在國內(nèi)旅游方面，我國已擁有世界上規(guī)模最大的國內(nèi)旅游市場。2004年，我國國內(nèi)旅游人數(shù)超過11億人次，國內(nèi)旅游收入4711億元人民幣，占我國旅游總收入的67%。國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達，有力地拉動了內(nèi)需，促進了消費，帶動了相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在出境旅游方面，我國已成為世界上迅速崛起的新興客源國。2004年，出境人數(shù)達2885萬人次，比2000年增長175.6%。我國出境旅游增長速度已大大高于世界平均水平，成為亞洲第一大客源市場。隨著旅游三大市場的發(fā)展壯大，我國已經(jīng)奠定了世界旅游大國地位，正在向世界旅游強國的目標推進。

四、我國旅游業(yè)威脅 分析

根據(jù)世界旅游組織最新公布的報告，盡管天災人禍頻頻發(fā)生，去年全球出境游人數(shù)仍然比前年增長了5.5%，首次超過8億。其中，非洲地區(qū)吸引游客人數(shù)同比增幅最大，達10%以上。

這份報告說，盡管受到恐怖襲擊和自然災害等負面因素的影響，去年全球旅游業(yè)的增長步伐依然堅實。其中非洲表現(xiàn)最為突出，全年共吸引3670萬外國游客。

世界旅游組織預計，今年對于全球旅游業(yè)而言，最大的潛在威脅是恐怖主義襲擊，能源價格、物價和利率水平的走高以及禽流感問題。不過，該組織仍然認為今年全球出境游人數(shù)將增加4%-5%，到2010年，出境游總人數(shù)將達10億，到2020年將增加到16億。

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