第一節(jié) 廢棄資源相關(guān)介紹
一、廢舊物資定義及分類
1、定義
廢舊物資指：生產(chǎn)性金屬和非生產(chǎn)性金屬及城鄉(xiāng)居民的生活廢紙、廢舊塑料、廢舊橡膠及各種廢品和舊物等。
2、分類
1）從廢舊物資加工利用方向的分類
（1）廢金屬（2）廢舊造紙?jiān)希?）廢化工原料
2）按廢舊物資產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分類
（1）鋼鐵工業(yè)產(chǎn)出的廢舊物資（2）有色冶金工業(yè)及鐵合金工業(yè)產(chǎn)出的廢舊物資（3）化工工業(yè)產(chǎn)出的廢舊物資（4）林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)出的廢舊物資（5）玻璃工業(yè)產(chǎn)出的廢舊物資（6）紡織工業(yè)產(chǎn)出的廢舊物資（7）機(jī)械工業(yè)產(chǎn)出的廢舊物資（8）電子工業(yè)產(chǎn)出的廢舊物資（9）畜牧屠宰業(yè)產(chǎn)出的廢舊物資其它生產(chǎn)領(lǐng)域，如煤炭、石油、電力、水泥、造紙、建筑、食品等各工業(yè)生產(chǎn)也相應(yīng)不斷產(chǎn)出其相應(yīng)的“廢料”。
二、廢舊物資特點(diǎn)
1、緩慢性
廢舊物資的產(chǎn)生也往往不能立即滿足人們的某些需要，它需要經(jīng)過(guò)加工、改制等環(huán)節(jié)，甚至只能作為原料回收使用，這一系列過(guò)程的時(shí)間是較長(zhǎng)的。同時(shí)，廢舊物資的收集和整理也是一個(gè)較復(fù)雜的過(guò)程。這一切都決定了廢舊物資緩慢性這一特點(diǎn)。
2、節(jié)省資源
做好再生資源的回收利用，有助于緩解和解決我國(guó)的資源短缺問(wèn)題，具有比利用原生資源生產(chǎn)消耗低、污染排放少的優(yōu)點(diǎn)。以廢鋼鐵為例，我國(guó)已連續(xù)9年為世界第一鋼鐵大國(guó)，但廢鋼供需體系還沿襲“自己回收、自己采購(gòu)、自己應(yīng)用”的舊模式。這種舊體制，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力低下，無(wú)法適應(yīng)快速發(fā)展的鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)的需要。我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)原料中廢鋼鐵只占三分之一，低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。特別是我國(guó)每年要從國(guó)外進(jìn)口廢鋼鐵300多萬(wàn)噸，同時(shí)國(guó)內(nèi)又積存約8000多萬(wàn)噸廢鋼鐵資源未能充分利用，既損失外匯，又浪費(fèi)資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)：回收1噸廢鋼鐵可節(jié)約鐵礦石約4噸，減少能耗0.89噸標(biāo)煤，節(jié)省工業(yè)用水7.5噸(按水循環(huán)使用率80%計(jì))，減少二氧化碳排放量10公斤，減少爐渣排放量600～800公斤，減少煙塵排放量約150公斤，節(jié)約基建投資約40%。用廢鋼鐵為原料生產(chǎn)鋼，不需要開(kāi)山采礦、高爐煉鐵過(guò)程，不但有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、減少污染排放，而且有利于保護(hù)。
三、廢舊物資的價(jià)值與使用價(jià)值
1、廢舊物資殘存著原物資的使用價(jià)值
2、物資在某一應(yīng)用方面使用價(jià)值喪失，但其廢舊物資在另一使用方面使用價(jià)值尚存
3、廢舊物資經(jīng)簡(jiǎn)單加工，或不經(jīng)加工就可恢復(fù)其使用價(jià)值
4、廢舊物資經(jīng)深加工，可恢復(fù)其原始的形態(tài)和原有的使用價(jià)值
四、廢舊物資再生產(chǎn)實(shí)際意義
我國(guó)廢舊物資中蘊(yùn)藏著巨大的財(cái)富，這些總值上千億元的廢棄物用之為寶、棄之為害，其中大半成為困擾各地的城市垃圾。
世界先進(jìn)國(guó)家鋼產(chǎn)量的45%、銅產(chǎn)量的35%、紙產(chǎn)量的35%是由廢舊材料生產(chǎn)的，而我國(guó)每年卻有約500萬(wàn)噸廢鋼鐵、20萬(wàn)噸廢有色金屬、1400萬(wàn)噸廢紙淪為真正的垃圾。每年丟棄的各類電池2億多支。每回收一噸再生資源，相當(dāng)于減少4噸垃圾處理量，每回收利用一噸廢鋼鐵，可以節(jié)省開(kāi)采各種礦石20噸，節(jié)約1.2噸煉鋼標(biāo)準(zhǔn)煤。因此，以資本為紐帶，按市場(chǎng)規(guī)律，通過(guò)建設(shè)城市社區(qū)回收、市場(chǎng)集散、綜合利用為主要環(huán)節(jié)的現(xiàn)代再生資源回收利用體系，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
目前我國(guó)在節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境方面潛力巨大。我國(guó)礦產(chǎn)資源總回收率僅為30%到50%，比世界水平低10個(gè)到20個(gè)百分點(diǎn)。每年可綜合利用的固定可回收再生資源中，一半以上沒(méi)有得到利用，總價(jià)值達(dá)500多億元。按國(guó)家經(jīng)貿(mào)委制訂實(shí)施的《再生資源回收利用“十五” 規(guī)劃 》，到2005年我國(guó)再生資源回收利用價(jià)值將達(dá)到550億元，而流失的另一半，至少仍相當(dāng)于這個(gè)數(shù)目。
再生資源與自然與自然資源不同，它們?nèi)绻荒芑癁閷?，就?huì)成為公害。目前這些“破爛”廢棄物在各大中城市郊外推積如山，總重量達(dá)70億噸，占用耕地5億多平方米。從衛(wèi)星上看，我國(guó)大中城市絕大多數(shù)被成千上萬(wàn)的垃圾填埋場(chǎng)包圍，對(duì)土壤、地下水、大氣造成嚴(yán)重的污染。
我國(guó)每年產(chǎn)生的六類可回收的廢物量分別為：廢鋼鐵4300萬(wàn)噸，廢有色金屬12055噸，廢橡膠92萬(wàn)噸，廢塑料250萬(wàn)噸，廢玻璃1040萬(wàn)噸，廢紙1500萬(wàn)噸。這樣一筆可觀的再生資源對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到的作用將是不可估量的。
廢紙的價(jià)值：回收利用1噸廢紙可再造出800千克好紙，可以挽救17棵大樹(shù)，少用純堿240千克，降低造紙的污染排放75%，節(jié)省造紙能源消耗40%～50%。然而我國(guó)目前的廢紙回收率僅為20%～30%，每年流失廢紙600萬(wàn)噸，相當(dāng)于浪費(fèi)森林資源100萬(wàn)畝（在北方）到300萬(wàn)畝（在南方）。
廢塑料的價(jià)值：我國(guó)已經(jīng)有了將廢塑料還原煉汽油、柴油的技術(shù)。這種技術(shù)能從4噸廢塑料（包括食品袋、快餐飯盒等）中生產(chǎn)出700～750千克無(wú)鉛汽油和柴油。發(fā)泡塑料，如一次性廢餐盒可以做一把學(xué)業(yè)用尺，僅北京地區(qū)的每天的一次性餐盒就大約有60～70萬(wàn)個(gè)，理論上可回收制造尺子20多萬(wàn)把。
廢易拉鋁罐的價(jià)值：廢罐熔解后可無(wú)數(shù)次循環(huán)再造成新罐，而且還可以制成汽車和飛機(jī)零件，甚至家具?；厥諏?duì)環(huán)境和資源的益處是：循環(huán)再造鋁罐可節(jié)省新造鋁罐所需資源的95%。
廢玻璃的價(jià)值：一噸廢玻璃回爐再制可生產(chǎn)2萬(wàn)多個(gè)500克裝的灑瓶，比利用新原料生產(chǎn)節(jié)約成本20%?；厥?噸廢玻璃對(duì)環(huán)境和資源的好處是：可以節(jié)約石英砂720千克，少用純堿250千克，節(jié)約長(zhǎng)石粉60千克，節(jié)約煤炭10噸，電400度。
目前我國(guó)城市產(chǎn)生的生活垃圾中含有大量可再生資源，實(shí)行廢舊物資分類回收可帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。
五、廢舊物資回收加工利用與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的區(qū)別
人們常常認(rèn)為所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)僅僅是把廢棄物資源化，以為在終端處理廢棄物就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全部?jī)?nèi)涵，實(shí)際上循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本目的是要求在經(jīng)濟(jì)流程中系統(tǒng)地避免和減少?gòu)U棄物，而廢棄物再生利用只是減少?gòu)U物最終處理量的方式之一。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是全過(guò)程減少污染和廢棄物排放的增長(zhǎng)方式，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中貫徹了"3R"原則即資源減量化、產(chǎn)品再利用、廢物再循環(huán)。首先要減少源頭的污染產(chǎn)生量，主要是在生產(chǎn)階段采取措施提高資源利用率，盡量避免各種廢物的排放。其次是對(duì)于源頭不能削減的污染物加以回收利用，使它們回到經(jīng)濟(jì)循環(huán)中去。只有當(dāng)廢棄物避免產(chǎn)生和回收利用都不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，才能將最終廢棄物進(jìn)行環(huán)境無(wú)害化處理。
第二節(jié) 廢舊物資加工概述
一、廢舊物資加工利用的必要性
1、加強(qiáng)再生資源回收工作是黨中央國(guó)務(wù)院提出的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略舉措
黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年 規(guī)劃 的建議》中，提出要將節(jié)約資源作為基本國(guó)策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。在2004年召開(kāi)的中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，溫家寶總理明確指出：要 研究 制定鼓勵(lì)廢物回收和資源再生利用的政策法規(guī)；建立廢舊物資和再生資源回收利用系統(tǒng)，提高資源循環(huán)利用率和無(wú)害化處理率。在2005年召開(kāi)的全國(guó)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)電視電話會(huì)議上，溫總理再次強(qiáng)調(diào)：以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊農(nóng)膜、廢舊家電及電子產(chǎn)品為重點(diǎn)，推進(jìn)再生資源回收利用。
2、再生資源回收是提高資源利用率、治理污染、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的重要途徑，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分
隨著我國(guó)工業(yè)化程度的提高和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面對(duì)資源的依賴性越來(lái)越高，同時(shí)生產(chǎn)和生活的廢棄物也大量增加，資源的短缺和環(huán)境的惡化已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，直接影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)除廢鋼鐵的回收率較高外，廢塑料的回收率為25%，廢橡膠的回收率為32%，廢紙的回收率為35%，廢玻璃的回收率只有13%，廢舊家用電器、電腦等電子廢棄物回收處理還未完全開(kāi)展起來(lái)，資源流失嚴(yán)重。建立現(xiàn)代再生資源回收體系將是逐步緩解我國(guó)資源短缺狀況的有效途徑。
3、原有的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)難以滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求
目前，回收 行業(yè) 的經(jīng)營(yíng)已放開(kāi)，再生資源回收市場(chǎng)由過(guò)去國(guó)有物資回收企業(yè)一統(tǒng)天下，演變?yōu)槎喾N所有制并存。大批農(nóng)村及流動(dòng)人口加入到這個(gè)投入少、技術(shù)含量低的 行業(yè) ，其中絕大多數(shù)居民廢舊生活資料，由一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶和走街串巷的個(gè)人收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)，出現(xiàn)了回收市場(chǎng)無(wú)序化經(jīng)營(yíng)，回收網(wǎng)點(diǎn)無(wú)序化發(fā)展的局面。而且，這些分散的回收攤點(diǎn)已成為流動(dòng)人口的聚居點(diǎn)、環(huán)境衛(wèi)生的臟亂點(diǎn)、城市管理的空白點(diǎn)。不僅給城市環(huán)境綜合治理帶來(lái)了困難，也導(dǎo)致大量低效益再生資源流失為垃圾。
4、開(kāi)展試點(diǎn)有利于總結(jié)工作中的典型經(jīng)驗(yàn)，以指導(dǎo)和推動(dòng)全社會(huì)再生資源回收體系建設(shè)工作的開(kāi)展
再生資源回收體系建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。雖然近年來(lái)各地在構(gòu)建城市再生資源回收體系方面取得了一定的進(jìn)展，但從整體上看，還面臨著思想觀念、法規(guī)建設(shè)、激勵(lì)機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新等諸多的困難和障礙。開(kāi)展再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作對(duì)于大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善再生資源回收利用體系是十分必要的。
二、廢舊物資加工方式
近年來(lái)，我國(guó)度舊物資回收加工業(yè)基本擯棄了以往那種"收進(jìn)來(lái)，賣出去"的簡(jiǎn)單的廢舊物資搬家式的粗放式回收經(jīng)營(yíng)模式，初步形成了清洗、破碎、剪切、除雜、除油、分選、預(yù)處理加工模式；從事再生資源回收利用的科研單位和大型企業(yè)不斷 研究 和開(kāi)發(fā)廢舊物資高值利用的新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，這些新技術(shù)在一定的范圍內(nèi)得到了推廣應(yīng)用，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，某些品種的有色金屬，特別是稀有金屬、貴金屬的廢觸媒、廢渣中回收有價(jià)成分(如釩、鈀等)的技術(shù)，已經(jīng)達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。
廢舊物資回收利用技術(shù)裝備水平不斷提高，再生資源信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)取得了明顯的進(jìn)展，科研開(kāi)發(fā)隊(duì)伍不斷壯大，再生資源開(kāi)發(fā)利用的范圍日益擴(kuò)大，再生資源開(kāi)發(fā)的深度和廣度拓寬的成效十分顯著。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，再生資塬開(kāi)發(fā)利用的業(yè)務(wù)范圍和內(nèi)容日益豐富，目前大致有以下幾種大的業(yè)務(wù)構(gòu)成：一是以廢舊物資回收為主體的流通企業(yè)，另外是以廢舊車船和機(jī)械設(shè)備的拆解，有色金屬和貴金屬回收提煉、提純，再生資源回收機(jī)械制造，以及利用廢舊物資加工復(fù)合材料等等。
三、廢舊物資加工利用的原則
廢舊物資部門繼承 行業(yè) 歷史經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)，始終堅(jiān)持加工這一重要關(guān)鍵，變廢為寶。本著"先利用，后回爐，精挑細(xì)選，按需加工，凈料投產(chǎn)，方便使用"的加工原則，根據(jù)各類品種利用價(jià)值，采用清選分類，除塵去雜，擦銹洗油，修補(bǔ)拼配，拆解分割，改制提煉，以及再生利用等加工方法。
四、廢舊物資加工利用的方法
廢舊物資加工利用主要是根據(jù)各類品種利用價(jià)值，采用清選分類，除塵去雜，擦銹洗油，修補(bǔ)拼配，拆解分割，改制提煉，以及再生利用等加工方法。起初，是沿襲傳統(tǒng)手工操作，勞動(dòng)強(qiáng)度大，生產(chǎn)效率低。隨著社會(huì)生產(chǎn)對(duì)廢品原材料的需求增多，逐漸開(kāi)展加工設(shè)備技術(shù)革新。如輪胎加工改制，破布清選分類，人發(fā)電篩加工，均實(shí)現(xiàn)流水作業(yè)一條龍。并革新成功一百噸液壓壓塊機(jī)，由原來(lái)手工操作，發(fā)展為半機(jī)械化加工清選，改善勞動(dòng)條件，提高工效。由于廢舊物資 行業(yè) 的倉(cāng)庫(kù)與加工場(chǎng)所聯(lián)成一體，形成倉(cāng)庫(kù)加工，車間內(nèi)堆貨。
五、中國(guó)廢舊物資加工技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r
近年來(lái)，我國(guó)度舊物資回收加工業(yè)基本擯棄了以往那種"收進(jìn)來(lái)，賣出去"的簡(jiǎn)單的廢舊物資搬家式的粗放式回收經(jīng)營(yíng)模式，初步形成了清洗、破碎、剪切、除雜、除油、分選、預(yù)處理加工模式；從事再生資源回收利用的科研單位和大型企業(yè)不斷 研究 和開(kāi)發(fā)廢舊物資高值利用的新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，這些新技術(shù)在一定的范圍內(nèi)得到了推廣應(yīng)用，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，某些品種的有色金屬，特別是稀有金屬、貴金屬的廢觸媒、廢渣中回收有價(jià)成分(如釩、鈀等)的技術(shù)，已經(jīng)達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。
廢舊物資回收利用技術(shù)裝備水平不斷提高，再生資源信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)取得了明顯的進(jìn)展，科研開(kāi)發(fā)隊(duì)伍不斷壯大，再生資源開(kāi)發(fā)利用的范圍日益擴(kuò)大，再生資源開(kāi)發(fā)的深度和廣度拓寬的成效十分顯著。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，再生資塬開(kāi)發(fā)利用的業(yè)務(wù)范圍和內(nèi)容日益豐富，目前大致有以下幾種大的業(yè)務(wù)構(gòu)成：一是以廢舊物資回收為主體的流通企業(yè)，另外是以廢舊車船和機(jī)械設(shè)備的拆解，有色金屬和貴金屬回收提煉、提純，再生資源回收機(jī)械制造，以及利用廢舊物資加工復(fù)合材料等等。
第三節(jié) 廢舊物資與稅收關(guān)系
一、廢舊物資經(jīng)營(yíng)單位減稅條件
為有效防范利用廢舊物資普通發(fā)票進(jìn)行偷騙稅的違法犯罪活動(dòng)，國(guó)家稅務(wù)總局近日發(fā)出通知，明確規(guī)定享受增值稅優(yōu)惠政策的廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位必須同時(shí)具備三個(gè)條件。《通知》指出，享受增值稅優(yōu)惠政策的廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位（不包括個(gè)人和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者），應(yīng)同時(shí)具備三個(gè)條件：
1、經(jīng)工商行政管理部門批準(zhǔn)，從事廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的單位；
2、有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)地；
3、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算健全，能夠提供準(zhǔn)確稅務(wù)資料
對(duì)于不同時(shí)具備上述三個(gè)條件的企業(yè)，一律不得享受增值稅優(yōu)惠政策。利用廢舊物資加工生產(chǎn)的產(chǎn)品，不能享受廢舊物資免征增值稅的政策。
二、廢舊物資回收 行業(yè) 偷逃稅主要手段
1、虛開(kāi)收購(gòu)，虛做銷售，違法取得管理費(fèi)等所得
對(duì)廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位銷售廢舊物資免征增值稅的規(guī)定出臺(tái)后，短期內(nèi)社會(huì)上新辦了許多大小廢舊物資回收單位，并申請(qǐng)辦理了稅務(wù)登記手續(xù)，領(lǐng)取了收購(gòu)憑證和普通發(fā)票。少數(shù)不法者采取虛開(kāi)收購(gòu)憑證，虛做購(gòu)進(jìn)廢舊物資，又虛開(kāi)普通發(fā)票，虛做銷售，大肆開(kāi)具普通發(fā)票給一些生產(chǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人憑以抵扣稅款，借此收取一定比例的管理費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、返還工資等。不僅騙取了國(guó)家減免稅，還為購(gòu)貸方騙抵進(jìn)項(xiàng)稅款違法提供了便利。
2、代開(kāi)收購(gòu)憑證，代開(kāi)普通發(fā)票給購(gòu)買方抵扣稅款
一些從事廢舊物資收購(gòu)的單位本身業(yè)務(wù)范圍有限，業(yè)務(wù)量不足，而一些生產(chǎn)企業(yè)不屬?gòu)U舊物資經(jīng)營(yíng)單位，其自行收購(gòu)的廢舊物資無(wú)法抵扣進(jìn)項(xiàng)稅款，生產(chǎn)卻又確需利用廢舊物資。受利益的驅(qū)使，雙方采取將生產(chǎn)企業(yè)自行收購(gòu)的廢舊物資轉(zhuǎn)請(qǐng)廢舊物資回收單位代開(kāi)收購(gòu)憑證，并做成是廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位自行收購(gòu)的廢舊物資的假帳，然后再由廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)具含代開(kāi)管理費(fèi)等在內(nèi)的普通發(fā)票給生產(chǎn)企業(yè)據(jù)以“合法”抵扣進(jìn)項(xiàng)稅款，以達(dá)方免稅，而另一方騙抵稅款的目的。
3、多開(kāi)普通發(fā)票，多抵稅款
目前，一些鑄造廠家，由于確需廢鋼、廢鐵、廢鐵屑等廢舊物資用于生產(chǎn)以減少成本，而該 行業(yè) 可抵扣稅款少，低扣高征，工人工資在成本中占很大比例(60％以上)，增值稅稅率高而抵扣率低，應(yīng)納稅額多。一些廠家為了少繳稅，想方設(shè)法請(qǐng)廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位在開(kāi)具普通發(fā)票時(shí)多開(kāi)銷售數(shù)量、發(fā)票金額，以多抵進(jìn)項(xiàng)稅款達(dá)到少繳稅的偷稅目的。
4、濫用收購(gòu)憑證或購(gòu)進(jìn)無(wú)票入帳，助長(zhǎng)供貸方偷逃稅款行為
稅法規(guī)定，廢舊物資收購(gòu)憑證僅限于向城鄉(xiāng)居民個(gè)人收購(gòu)廢舊物資時(shí)使用。向個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、生產(chǎn)廠家等購(gòu)買廢舊物資必須按規(guī)定取得銷售方開(kāi)具的合法普通發(fā)票方可據(jù)以入帳。但是，一些廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位為降低購(gòu)進(jìn)成本，而銷售方又想偷稅漏稅，二者互相串通，銷售方不開(kāi)發(fā)票而由購(gòu)買方違反規(guī)定開(kāi)具收購(gòu)憑證作購(gòu)進(jìn)廢舊物資的入帳憑證，違法幫助銷售方偷逃國(guó)家稅款。
5、非廢舊物資冒充廢舊物資享受免稅政策
廢舊物資是指在社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的各類廢棄物品，只有稅法明確規(guī)定的廢舊物資方可依法享受免稅政策。然而，一些廢舊物資回收單位與生產(chǎn)廠家勾結(jié)，共謀將廢舊物資之外確實(shí)不能取得增值稅專用發(fā)票的其它生產(chǎn)用原材料通過(guò)開(kāi)票時(shí)變更品名等手段，開(kāi)具成廢鐵、廢鋼、廢渣、廢鋁(實(shí)際上是生鐵、鋼材、原煤、鋁錠)等名稱，變相騙取免稅照顧和騙抵進(jìn)項(xiàng)稅款。
6、應(yīng)稅項(xiàng)目違法享受免稅照顧
稅法規(guī)定，利用廢舊物資加工生產(chǎn)的產(chǎn)品不得享受廢舊物資免征增值稅的政策。廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位收購(gòu)的一些廢舊物資往往需加工生產(chǎn)后方可用于銷售，以滿足生產(chǎn)企業(yè)的需要，但加工生產(chǎn)的產(chǎn)品又不得享受免增值稅的政策。為此，少數(shù)不法者通過(guò)做假帳、或帳面不反映加工生產(chǎn)過(guò)程來(lái)對(duì)付稅務(wù)機(jī)關(guān)，達(dá)到騙取免稅資格的目的。
7、征稅項(xiàng)目和免稅項(xiàng)目未能準(zhǔn)確分別核算，混同享受了免稅政策
稅法規(guī)定，廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)將廢舊物資和其他貨物的經(jīng)營(yíng)分別核算，不能分別核算的，不得享受廢舊物資免征增值稅政策。但是，一些單位根本就未分別核算各自的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，籠統(tǒng)申報(bào)為免稅收入，或者核算不準(zhǔn)確，且有意混淆核算，多核算免稅收入，少計(jì)應(yīng)稅收入。一方面多享受了免稅政策，另一方面讓購(gòu)貨方多抵扣進(jìn)項(xiàng)稅款。
8、擅自擴(kuò)大免稅對(duì)象范圍，違法享受免稅政策
稅法規(guī)定，只有從事廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)的單位方可依法享受免稅照顧，個(gè)人(包括個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和其他個(gè)人)不得享受免稅政策。然而，目前許多從事廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶事實(shí)上已經(jīng)自行享受了免稅照顧，就連不少稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅務(wù)干部也誤認(rèn)為個(gè)體廢舊經(jīng)營(yíng)者可以享受免稅政策。這一方面擾亂了公平稅收競(jìng)爭(zhēng)原則，造成了個(gè)體廢舊物資經(jīng)營(yíng)者偷逃國(guó)家稅收，另一方面造成稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法不公，執(zhí)法錯(cuò)誤，嚴(yán)重?fù)p壞了稅法的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性。
9、為商業(yè)企業(yè)騙取增值稅一般納稅人資格、降低稅負(fù)提供了便利
目前一些商業(yè)企業(yè)便通過(guò)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)增加“加工、生產(chǎn)”項(xiàng)目，以便在年檢時(shí)對(duì)照工業(yè)企業(yè)年檢30—100萬(wàn)的標(biāo)準(zhǔn)蒙混過(guò)關(guān)。由于帳面上必須反映工業(yè)銷售額，一些商業(yè)企業(yè)便采取與加工、生產(chǎn)企業(yè)虛假簽訂加工、生產(chǎn)合同，作為兼營(yíng)加工、生產(chǎn)收入，為其虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票，或做假帳反映工業(yè)企業(yè)銷售額找到“合法依據(jù)”。請(qǐng)廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位虛開(kāi)、代開(kāi)普通發(fā)票作虛假生產(chǎn)用原材料購(gòu)進(jìn)，同時(shí)支付一定比例手續(xù)費(fèi)給開(kāi)票方，這樣，一方面暫時(shí)逃避了年檢關(guān)，另一方面又抵減了虛開(kāi)票部分計(jì)提的銷項(xiàng)稅額，手段極為隱蔽。
三、2006下半年國(guó)家開(kāi)始對(duì)廢舊物資回收業(yè)征稅
一直以來(lái)享受免稅政策的廢舊物資回收 行業(yè) ，從2006年下半年開(kāi)始就不能繼續(xù)受此優(yōu)待了，國(guó)家對(duì)廢舊物資回收業(yè)征稅。2001年5月1日，國(guó)家結(jié)束了對(duì)廢舊物資回收 行業(yè) 采取先征后返還的稅收優(yōu)惠政策，而改為施行對(duì)廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位銷售其收購(gòu)的廢舊物資免征增值稅。此政策雖然有力扶持了從事廢舊物資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)的發(fā)展，但 行業(yè) 平均稅負(fù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他 行業(yè) ，嚴(yán)重影響了廢舊物資回收利用 行業(yè) 的發(fā)展。，國(guó)家財(cái)政部組織了國(guó)家發(fā)改委，國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家環(huán)保總局等四個(gè)國(guó)家部委和中國(guó)有色金屬 行業(yè) 協(xié)會(huì)再生金屬分會(huì)、中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)等六個(gè) 行業(yè) 協(xié)會(huì)共同對(duì)國(guó)內(nèi)廢舊物資稅收政策進(jìn)行了調(diào)研，準(zhǔn)備出臺(tái)新的稅收政策，以支持、鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)廢舊物資再生利用 行業(yè) 的發(fā)展。
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