農(nóng)業(yè)灌溉政策

1、國(guó)家十分重視農(nóng)業(yè)灌溉,制定一系列政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展

主要是:灌溉是重要的水資源開發(fā)利用工程,政府應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！吨腥A人民共和國(guó)水法》明確規(guī)定:“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)灌溉工作的領(lǐng)導(dǎo),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展”。農(nóng)田灌排設(shè)施是水利建設(shè)的重要內(nèi)容,各級(jí)人民政府要把加強(qiáng)水利建設(shè)擺到政府工作的重要位置,制定明確的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃,層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

灌溉是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,政府應(yīng)加大投入力度。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年 規(guī)劃 綱要》將大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造列為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程之一。2005年中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》指出:“加快實(shí)施以節(jié)水改造為中心的大型灌區(qū)續(xù)建配套。新增固定資產(chǎn)投資要把大型灌區(qū)續(xù)建配套作為重點(diǎn),并不斷加大投入力度”。2008年中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》要求:“大力發(fā)展節(jié)水灌溉。繼續(xù)把大型灌區(qū)節(jié)水改造作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn),力爭(zhēng)到2020年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)”。

灌溉是保障國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)設(shè)施,應(yīng)加快發(fā)展。2008年中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》指出:在保護(hù)生態(tài)前提下,著手開發(fā)一批資源有優(yōu)勢(shì)、增產(chǎn)有潛力的糧食后備產(chǎn)區(qū)。由國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)組織編制完成的《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期 規(guī)劃 》將以大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造為重點(diǎn)的農(nóng)田水利建設(shè)作為保障國(guó)家糧食安全的重點(diǎn)工程。水利部《加快灌區(qū)建設(shè)保障國(guó)家糧食安全近期重點(diǎn) 規(guī)劃 》指出:在加大對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、進(jìn)一步提高灌溉保證率和糧食產(chǎn)出效率的同時(shí),在水土資源條件好的地區(qū),適當(dāng)擴(kuò)大灌溉面積,開發(fā)糧食生產(chǎn)的后備資源。

2、灌溉必須走節(jié)水灌溉的發(fā)展道路

中國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家,隨著人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步,農(nóng)業(yè)灌溉用水要在用水總量基本不增加的情況下保障我國(guó)糧食安全,只能走內(nèi)涵式發(fā)展的道路,把節(jié)水灌溉作為革命性措施,采取綜合手段,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水,建設(shè)節(jié)水型灌區(qū),滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨第十五屆三中全會(huì)指出:“要制定促進(jìn)節(jié)水的政策,大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),把推廣節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性的措施來抓,大幅度提高水的利用率,努力擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積”?！端ā访鞔_:“國(guó)家厲行節(jié)約用水,大力推行節(jié)約用水措施,推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝,發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè),建立節(jié)水型社會(huì)”?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年 規(guī)劃 綱要》提出“提高水的利用效率,到2010年基本實(shí)現(xiàn)灌溉用水總量零增長(zhǎng),全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.5”。按照發(fā)展灌溉的總體要求,發(fā)展節(jié)水灌溉要從 規(guī)劃 、制度、水價(jià)、科技等方面入手,注重生態(tài),狠抓落實(shí)。

1）制定科學(xué)合理的 規(guī)劃 。

根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)灌溉的要求,按照前瞻性、分步實(shí)施、統(tǒng)一 規(guī)劃 的思路編制灌溉 規(guī)劃 。 規(guī)劃 的制定要以水土資源承載能力為基礎(chǔ),注意水資源的節(jié)約、配置和保護(hù)。同時(shí)在合理布局的基礎(chǔ)上,突出重點(diǎn),優(yōu)先考慮重點(diǎn)放在糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴(yán)重缺水地區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和相對(duì)貧困地區(qū)。近幾年,水利部先后制訂了《全國(guó)大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造 規(guī)劃 》、《全國(guó)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造“十一五” 規(guī)劃 報(bào)告》、《全國(guó)節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展 規(guī)劃 》、《全國(guó)節(jié)水灌溉 規(guī)劃 》、《加快灌區(qū)建設(shè)保障糧食安全近期重點(diǎn)建設(shè) 規(guī)劃 》等,規(guī)范和指導(dǎo)節(jié)水灌溉建設(shè)。

2）重視制度建設(shè)。

一是要建立灌溉用水總量控制及定額管理制度。根據(jù)灌區(qū)可利用水資源和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì),科學(xué)、合理分配水量,確定灌溉用水總量控制指標(biāo)。按照作物需水和用水管理要求,制定用水定額和供用水計(jì)劃?！端ā返谒氖邨l:國(guó)家對(duì)用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。二是積極開展農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)轉(zhuǎn)讓。結(jié)合灌區(qū)用水特點(diǎn),積極探索水權(quán)建立與分配機(jī)制,逐步建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)機(jī)制,灌溉節(jié)約的水量可以有償提供給其他 行業(yè) ,引導(dǎo)用水戶節(jié)約用水,高效用水,提高水資源的利用效率,促進(jìn)節(jié)水灌溉多元化投資體制的建立。三是嚴(yán)格執(zhí)行《占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補(bǔ)償辦法》,完善灌溉水源與設(shè)施占用的補(bǔ)償機(jī)制。工業(yè)、城市發(fā)展占用的農(nóng)業(yè)用水和設(shè)施應(yīng)予以補(bǔ)償,保護(hù)農(nóng)民的合法用水權(quán)利。

3）建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。

水是有限資源,灌溉用水要收費(fèi),按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則,建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。因地制宜地實(shí)行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的“兩部制”水價(jià)、超定額累進(jìn)加價(jià)和季節(jié)浮動(dòng)水價(jià)等制度,促使用水結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整,實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。同時(shí)完善水費(fèi)計(jì)收和管理,增加水費(fèi)使用透明度?！端ā访鞔_:“使用水工程供應(yīng)的水,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定向供水單位繳納水費(fèi)。供水價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則確定”、“用水應(yīng)當(dāng)計(jì)量,并按照批準(zhǔn)的用水計(jì)劃用水。用水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度”。中央政府近年來相繼出臺(tái)了《水利工程供水價(jià)格管理辦法》、《關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》等政策,利用水價(jià)這一經(jīng)濟(jì)杠桿實(shí)行強(qiáng)制節(jié)水,促進(jìn)水資源的高效利用。依靠科技進(jìn)步。要逐步提高科技進(jìn)步對(duì)灌溉的貢獻(xiàn)率。

4）形成國(guó)家扶持,節(jié)水材料設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)為主體,科研單位、大專院校為骨干,生產(chǎn)單位、用水戶參與,產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù),開發(fā)適合我國(guó)國(guó)情的多種形式的灌溉節(jié)水新技術(shù)。完善基層技術(shù)推廣服務(wù)體系,不斷提高灌溉的現(xiàn)代化水平。國(guó)家發(fā)改委、科技部、水利部、建設(shè)部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)節(jié)水技術(shù)政策大綱》。

5）要充分考慮與生態(tài)和諧的關(guān)系。灌溉與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。

通過農(nóng)業(yè)灌溉的節(jié)水,合理配置生態(tài)用水,為生態(tài)用水騰出水量并提高用水保證率,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。生態(tài)脆弱和水環(huán)境惡化的內(nèi)陸河地區(qū)要加大流域水資源統(tǒng)一管理力度,嚴(yán)禁發(fā)展新的灌溉面積,以保障生態(tài)用水。在地下水超采區(qū)(尤其是華北地區(qū)),限制地下水的開采,嚴(yán)格控制深層地下水的開采。

3、灌區(qū)節(jié)水改造要堅(jiān)持“兩改一提高”

1998年長(zhǎng)江大水后,水利部針對(duì)農(nóng)村水利發(fā)展的具體情況,提出重點(diǎn)抓好大型灌區(qū)“兩改一提高”工作(工程節(jié)水改造、管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革、提高用水效率)。實(shí)踐證明,通過灌區(qū)“兩改一提高”工作的開展,優(yōu)化了水資源配置,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收,提升了灌區(qū)管理效率和服務(wù)水平,改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)綜合效益十分顯著。今后要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,不斷深化灌區(qū)“兩改一提高”工作。

1）灌區(qū)節(jié)水改造要加強(qiáng)項(xiàng)目管理

研究 制定有關(guān)項(xiàng)目管理辦法,使項(xiàng)目管理做到有章可循,減少項(xiàng)目管理中的隨意性,強(qiáng)化項(xiàng)目的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理。在項(xiàng)目安排上,要優(yōu)先安排水資源嚴(yán)重短缺和供需矛盾突出地區(qū)的灌區(qū)。各灌區(qū)要優(yōu)先安排對(duì)灌區(qū)全局影響較大、節(jié)水潛力大的改造項(xiàng)目在資金使用上,要實(shí)行專戶儲(chǔ)存,專賬管理。資金的支付,嚴(yán)格按照申報(bào)、審核、批準(zhǔn)程序執(zhí)行。嚴(yán)禁亂支亂用、截留和挪用資金在建設(shè)過程中,要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制,保證施工各環(huán)節(jié)有章可循,確保工程建設(shè)質(zhì)量。在改造技術(shù)上,要積極引進(jìn)省工、省料、先進(jìn)、實(shí)用的新技術(shù)、新材料、新工藝,鼓勵(lì)采用先進(jìn)實(shí)用的防滲材料和先進(jìn)的加固技術(shù),提高工程標(biāo)準(zhǔn)和科技含量。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的政策主要有《:中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《、國(guó)家重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目國(guó)債專項(xiàng)資金管理辦法》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《水利基本建設(shè)資金管理辦法》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》、《灌區(qū)管理辦法》、《大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》、《重點(diǎn)大型灌區(qū)續(xù)建配套改造項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》、《節(jié)水增效灌溉示范項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》。

2）灌區(qū)改革要大力推進(jìn)以農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革

按照水利部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、民政部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的意見》的要求,建設(shè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)要結(jié)合本地具體情況,不生搬硬套,搞一個(gè)模式既要加快改革步伐,同時(shí)要講求實(shí)效,確保改革一處,成功一處各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)、扶持,要真正放權(quán)培育農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)要堅(jiān)持自愿組合、互利互惠。結(jié)合水利部《灌區(qū)民主評(píng)議行風(fēng)指導(dǎo)意見》的執(zhí)行,提高灌區(qū)服務(wù)水平。各灌區(qū)根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》,嚴(yán)格水利工程管理單位的定編、定崗、定員工作,加強(qiáng)工程建后管護(hù)工作,落實(shí)管護(hù)責(zé)任制。明確單位性質(zhì)與管理職能,逐步理順體制,建立良性運(yùn)行機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性,不斷提高管理效率,降低管理成本。

3）促進(jìn)灌區(qū)發(fā)展要健全灌區(qū)評(píng)估制度

評(píng)估工作是對(duì)灌區(qū)工作成效、經(jīng)驗(yàn)和問題的全面總結(jié)和檢查。通過適時(shí)評(píng)估,摸清項(xiàng)目建設(shè)情況,總結(jié)成效,發(fā)現(xiàn)存在問題,提出對(duì)策建議,能保障項(xiàng)目規(guī)范有序地實(shí)施和提高投資效益。今后要進(jìn)一步完善灌區(qū)評(píng)估辦法與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),將項(xiàng)目評(píng)估工作制度化。

滲灌管標(biāo)準(zhǔn)

1998年11月20日中國(guó)灌排技術(shù)開發(fā)培訓(xùn)中心等七個(gè)單位聯(lián)合編制的《滲灌管企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》通過專家審定并己報(bào)請(qǐng)北京市技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)，于1999年10月20日正式發(fā)布實(shí)施。

現(xiàn)行滴灌管（帶）的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為GB/T17188-1997《農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備滴灌管技術(shù)規(guī)范和試驗(yàn)方法》

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