第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)政策 研究

一、價格放開，市場調(diào)節(jié)

1992年以前煤炭 行業(yè) 實(shí)行計(jì)劃管理，1993年在開始向市場化方向轉(zhuǎn)變的大背景中，煤炭 行業(yè) 逐步取消計(jì)劃分配和國家定價的政策，開始實(shí)行價格放開和市場調(diào)節(jié)的政策。1996年除發(fā)電用煤外，其余煤炭價格全部放開。1996～2000年，發(fā)電用煤實(shí)行國家指導(dǎo)價格的政策，從2001年1月1口開始，發(fā)電用煤炭價格也全部放開，煤炭產(chǎn)品全部進(jìn)入市場調(diào)節(jié)階段。

二、屬地化管理

1998年煤炭 行業(yè) 經(jīng)歷了一次重大的變革，原94家國有大中犁重點(diǎn)煤礦企業(yè)，全部下放到地方實(shí)行屬地化管理，即稅收全部上繳地方，利潤全部留給企業(yè)。同時職工資、福利，離退休人員和下崗人員的基本生活保障原則上由地方和企業(yè)共同解決。

三、整頓小煤礦

從1998年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于關(guān)閉非法和布局不合理煤礦有關(guān)問題的通知》起，一直到2002年，原國家經(jīng)貿(mào)委每年都要下發(fā)有關(guān)原煤生產(chǎn)總最控制目標(biāo)和關(guān)井壓產(chǎn)工作的通知，嚴(yán)厲整頓并要求關(guān)閉非法和布局不合理的小煤礦。

四、鼓勵出口

1999年8月開始，國家實(shí)施加大鼓勵煤炭出口的政策。主要包括出口退稅和協(xié)調(diào)生產(chǎn)、運(yùn)輸和外貿(mào)企業(yè)的業(yè)務(wù)銜接，并禁止相關(guān)環(huán)節(jié)對出口煤炭實(shí)行止常價格以外的另行收費(fèi)。為了鼓勵煤炭企業(yè)積極出口煤炭，國家于1999年制定出臺了相關(guān)的鼓勵出口的優(yōu)惠政策，2001年和2003年又補(bǔ)充批準(zhǔn)延長該政策。依據(jù)該政策，2002年國家又進(jìn)一步明確了煤炭企業(yè)自營或委托外貿(mào)企業(yè)代理出口自產(chǎn)產(chǎn)品其增值稅的出口退稅率從9%提高到13%，采取先征后返的政策，有效的鼓勵了我國的煤炭出口。從2001年以來，我國煤炭出口大幅度提高。

五、報廢處理枯竭煤礦

煤炭企業(yè)屬于資源開發(fā)性產(chǎn)業(yè)，所有煤礦都要經(jīng)歷衰老、報廢的自然過程。從1999年開始，國家集中對尚在生產(chǎn)中的煤礦進(jìn)行系統(tǒng)的資源存最調(diào)查，初步篩選確定了60余家資源枯竭企業(yè)，逐步進(jìn)入報廢破產(chǎn)程序，到2001年，該60余家煤礦企業(yè)的報廢關(guān)閉工作已經(jīng)基本完成。從2002年開始，國家逐步開始實(shí)行第2批資源枯竭煤礦企業(yè)的調(diào)查篩選和處理工作。

第二節(jié) 市場準(zhǔn)入條件

中國憲法和《礦產(chǎn)資源法》明確規(guī)定，“礦產(chǎn)資源屬于國家所有"。國家因此享有對礦產(chǎn)資源占有、使用、收益和處分的權(quán)利。國家通過依法設(shè)立礦業(yè)權(quán)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。通過礦業(yè)權(quán)有償出讓和依法轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)的市場流轉(zhuǎn)，從而保護(hù)礦產(chǎn)資源所有者和使用者權(quán)益，建立礦業(yè)秩序，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?！兜V產(chǎn)資源法》及三個配套法規(guī)一《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》和《探礦權(quán)采礦權(quán)管理辦法》等共同形成了我國礦業(yè)權(quán)管理體系。煤礦開采也要遵守國家的礦產(chǎn)資源管理規(guī)則。

礦業(yè)權(quán)是指自然人、泫人和其他社會組織依法享有的，在一定的區(qū)域和期限內(nèi)，進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查或開采等一系列經(jīng)濟(jì)活動的權(quán)利。

礦業(yè)權(quán)劃分為探礦權(quán)和采礦權(quán)。探礦權(quán)是指探礦權(quán)人在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍和期限內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。采礦權(quán)是指采礦權(quán)人在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍和期限內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源的權(quán)利。

進(jìn)入煤炭開采 行業(yè) ，首先要遵照有關(guān)礦產(chǎn)法律體系規(guī)定的棗項(xiàng)，依法獲得探礦權(quán)與采礦權(quán)。具體內(nèi)容包括：

（1）勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請，經(jīng)政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)。

（2）獲得礦業(yè)權(quán)要進(jìn)行登記。礦業(yè)權(quán)登記有探礦權(quán)登記和采礦權(quán)登記，并分為申請登記、變更登記、延續(xù)登記、撤消登記和保留登記等。其中勘查礦產(chǎn)資源按區(qū)塊進(jìn)行登記。

（3）礦業(yè)權(quán)要有償取得。礦業(yè)權(quán)作為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，實(shí)行有償流轉(zhuǎn)。探礦權(quán)人要按規(guī)定繳納探礦權(quán)使用費(fèi)，包括以勘查年度計(jì)算，逐年繳納，其標(biāo)準(zhǔn)是第一個勘查年度至第三個勘查年度，每甲方公里每年繳納100元，從第四個勘查年度起，每甲方公里每年增加100元，但最高不超過每甲方公里每年500元，以及由政府…資勘查形成的探礦權(quán)價款；采礦權(quán)人要按規(guī)定繳納采礦權(quán)使用費(fèi)，包括按照礦區(qū)范圍的面秋逐年繳納，標(biāo)準(zhǔn)為每甲方公里每年1000元，以及由政府出資勘查形成的采礦權(quán)價款。

（4）探礦權(quán)申請需具備如下條件：

第一、中華人民共和國公民或在中國注冊的公司、企業(yè)和其它經(jīng)濟(jì)組織。

第二、國家出資勘查的，由國家委托進(jìn)行地質(zhì)勘查工作的單位。

第三、要具備相應(yīng)的地質(zhì)勘查資格或聘用具有勘查資格的單位實(shí)施勘查。

第四、從事礦產(chǎn)資源勘查的外商，經(jīng)過外經(jīng)貿(mào)部門批準(zhǔn)，到工商行政管理機(jī)關(guān)依法登記注冊，向國土資源部門申請?zhí)降V權(quán)。

第三節(jié) 稅收政策

1994年國家進(jìn)行稅制改革，在全國實(shí)行增值稅的政策，煤炭 行業(yè) 也進(jìn)行了相應(yīng)的稅制改革，實(shí)行13%的增值稅。同時煤炭作為資源性產(chǎn)業(yè)，還有按最計(jì)征的礦產(chǎn)資源稅和按銷售額計(jì)征的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等，現(xiàn)行的煤炭 行業(yè) 稅收基本構(gòu)成見下表。

中國煤炭企業(yè)基本稅負(fù)構(gòu)成

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