第一節(jié) 行業(yè) 發(fā)展瓶頸

1、礦山企業(yè)勘探費(fèi)用投入不足造成浪費(fèi)嚴(yán)重

我國的鐵礦資源，很大一部分是上世紀(jì)五六十年代勘探發(fā)現(xiàn)的，當(dāng)時(shí)由于勘探方法及手段落后、勘探程度低，礦山建成投產(chǎn)后，由于對資源的賦存狀況、儲量等地質(zhì)狀況控制不夠，經(jīng)常出現(xiàn)實(shí)際儲量不準(zhǔn)確、空間位置不正確的情況。比如，有的礦山設(shè)計(jì)范圍內(nèi)的資源儲量為3000萬噸，生產(chǎn)規(guī)模為80萬噸／年，實(shí)際可采儲量只有300萬噸，只開采三四年就采完了，給礦山建設(shè)造成很大浪費(fèi)；而有的礦山設(shè)計(jì)儲量不多，而在實(shí)際開采過程中通過補(bǔ)充勘探，又在深部和周邊地區(qū)發(fā)現(xiàn)大量新增儲量，大大延長礦山服務(wù)年限，原設(shè)計(jì)服務(wù)年限20年的礦山卻開采了30多年，需要補(bǔ)充甚至重建一些固定設(shè)施，使資源儲量與固定設(shè)施建設(shè)不配套，也會造成浪費(fèi)。

2、礦山開采對環(huán)境污染嚴(yán)重，受國家政策抑制控制

礦山污水的主要來源：

1）在礦床開采過程中大量地下水滲流到采礦工作面，形成礦坑涌水，排至地表后，形成了主要的礦山污水。

2）露天堆放大量含有硫化礦物的廢石，由于與水或水汽接觸，從而形成含有金屬離子和硫酸根離子的酸性污水。

3）在選礦過程中產(chǎn)生的廢水，廢水量大，污染嚴(yán)重，廢水的污染物質(zhì)主要是泥土、礦物粉末等為主體的混懸物質(zhì)以及浮選藥劑。

礦山污水特性：排放量大，持續(xù)時(shí)間長；懸浮物含量高，成分復(fù)雜，有害物質(zhì)種類多，濃度極不穩(wěn)定；排放地分散，影響范圍廣，不易控制治理，還容易造成附近地域、河流等水系的污染。

3、尾礦回收率低，造成浪費(fèi)嚴(yán)重

每選出1t鐵精礦要排出2．5～3t尾礦，我國鐵礦選礦廠尾礦具有數(shù)量大、粒度細(xì)、類型繁多、性質(zhì)復(fù)雜的特點(diǎn)。目前，我國堆存的鐵尾礦量高達(dá)十幾億噸，占全部尾礦堆存總量的近1／3。因此，鐵尾礦再選已引起鋼鐵企業(yè)的重視，并已采用磁選、浮選、酸浸、絮凝等工藝從鐵尾礦中再回收鐵，有的還補(bǔ)充回收金、銅等有色金屬，經(jīng)濟(jì)效益更高。

4、進(jìn)口錳礦市場低迷混亂

由于錳合金市場長期低迷，一些貿(mào)易商處于資金壓力而加緊拋貨，港口現(xiàn)貨價(jià)格繼續(xù)出現(xiàn)下滑。而另外一些較有實(shí)力的企業(yè)則乘這個(gè)“亂世”尋找合適的貨源進(jìn)行囤貨。目前港口現(xiàn)貨市場低迷混亂，總體價(jià)格走勢趨向下滑。

一方面由于資金占壓，另外一方面由于錳系市場短期內(nèi)難以擺脫低迷態(tài)勢，一些公司開始將之前進(jìn)口的高價(jià)錳礦低價(jià)處理，還有一些數(shù)量較小的尾礦低價(jià)拋售，對于目前錳礦市場造成較為混亂的影響。

5、資源保障程度低，損失浪費(fèi)嚴(yán)重

現(xiàn)己探明鐵礦保有儲量590億噸，達(dá)到詳查程度的僅占31.5%。未利用資源中，可供開發(fā)利用的基礎(chǔ)儲量僅占20%。最近幾年鐵礦價(jià)格上漲，出現(xiàn)開發(fā)秩序混亂，資源富集區(qū)小礦遍地開花，急功近利，造成資源損失浪費(fèi)嚴(yán)重。一些大型礦區(qū)被肢解分割，大型礦山企業(yè)和資源枯竭礦山后備資源缺乏。

6、開發(fā)利用結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集中度低

全國各類鐵礦山6800多處，平均生產(chǎn)能力約6萬噸/年。規(guī)模以上礦山企業(yè)僅占全部礦山總數(shù)的23.5%，最大的10家礦山企業(yè)總產(chǎn)量僅占全國產(chǎn)量的25%，缺乏一批對全國鐵礦供需平衡和市場穩(wěn)定具有一定調(diào)節(jié)能力的特大型礦山企業(yè)， 行業(yè) 內(nèi)出現(xiàn)無序競爭現(xiàn)象。

7、生態(tài)破壞嚴(yán)重，環(huán)境治理滯后

礦山廢石尾礦大面積堆置、廢氣粉塵大量排放、礦區(qū)水均衡遭受到破壞、采礦誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等造成水土流失，植被破壞，土地沙漠化，影響礦區(qū)地形地貌。特別是近年來對低品位礦的大范圍利用，給環(huán)境和地貌的傷害是空前的。70%-80%的小型礦山，尾礦庫、排土場沒有達(dá)到安全環(huán)保的要求，部分小礦山廢石、尾礦亂排亂流，應(yīng)引起高度重視。

8、快速發(fā)展的背后潛伏經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)

近幾年鋼鐵工業(yè)的快速發(fā)展，拉動(dòng)了鐵礦資源的需求，價(jià)格大幅上漲，采選投資連續(xù)3年高速增長。在鐵礦石價(jià)格高位運(yùn)行下引發(fā)的擴(kuò)產(chǎn)投資項(xiàng)目，大多數(shù)開發(fā)難度大、產(chǎn)品質(zhì)量差、生產(chǎn)成本高，面臨著國內(nèi)鋼鐵增速放緩、國際礦石產(chǎn)能迅速釋放和國際礦石價(jià)格下滑的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

9、科技水平偏低，生產(chǎn)技術(shù)和裝備依然落后

行業(yè) 整體改革的力度沒有到位，三分之二的國有大中型礦山進(jìn)入中晚期，歷史遺留問題仍然很多等等。隨著國民經(jīng)濟(jì)和鋼鐵工業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，資源需求總量不斷增加，資源、環(huán)境、人才短缺的壓力進(jìn)一步加大。

第二節(jié) 行業(yè) 應(yīng)對策略

1、實(shí)施以“提高資源供給能力和保障程度”為目標(biāo)的資源發(fā)展戰(zhàn)略

強(qiáng)化資源 規(guī)劃 管理，科學(xué)合理劃定國家 規(guī)劃 礦區(qū)和對國民經(jīng)濟(jì)具有重大價(jià)值的礦區(qū)，做好大型礦山企業(yè)后備資源的認(rèn)定，礦權(quán)設(shè)置要與國家和地方重大工程建設(shè)相配套，與礦山開發(fā)資質(zhì)相適應(yīng)，與礦山生產(chǎn)建設(shè) 規(guī)劃 相銜接。

加大地質(zhì)勘查力度，充分挖掘國內(nèi)資源潛力，努力實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦新的突破。加強(qiáng)礦山生產(chǎn)過程中的補(bǔ)充勘查，加快資源危機(jī)礦山接替資源找礦工作，推進(jìn)現(xiàn)有礦山深部和外圍的地質(zhì)勘探，積極尋找或擴(kuò)大接續(xù)資源，開展共伴生礦產(chǎn)、復(fù)雜難采選、尾礦等的綜合評價(jià)、勘查和利用。

2、實(shí)施以“解決影響 行業(yè) 發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)，依靠科技進(jìn)步改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”為目標(biāo)的科技發(fā)展戰(zhàn)略

加大科技投入，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。對資源勘查、復(fù)雜難采難選礦、高效節(jié)能采選裝備、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、礦山信息化、自動(dòng)化和管理科學(xué)等領(lǐng)域的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，組織科技攻關(guān)，培植具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提高冶金礦山的整體技術(shù)水平。

建立以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系和以信息、咨詢、技術(shù)服務(wù)為內(nèi)容的科技服務(wù)體系，鼓勵(lì)支持大專院校和科研機(jī)構(gòu)同礦山企業(yè)合作，促進(jìn)知識、科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。積極開展群眾性技術(shù)革新活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。

積極推廣高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，建設(shè)和改造一批高效節(jié)能環(huán)保的大型現(xiàn)代化礦山大力推廣先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)、節(jié)能材料和裝備，促進(jìn)節(jié)能降耗；重視生態(tài)“友好型”適用技術(shù)和資源循環(huán)利用技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用。因地制宜地制定鼓勵(lì)性、限制性、禁止性采選方式和采選技術(shù)名錄，采取有力措施淘汰一批落后的采選加工工藝、技術(shù)及設(shè)備。

創(chuàng)新人才工作機(jī)制，改善人才發(fā)展環(huán)境，建立人才匯集機(jī)制，多種形式引進(jìn)優(yōu)秀人才，鼓勵(lì)和支持大中專畢業(yè)生到礦山工作，提高科技人員的比重;建立和發(fā)展面向全體職工的教育和培訓(xùn)體系，推行關(guān)鍵崗位持證上崗制度，提高技術(shù)工人的整體素質(zhì):創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)和學(xué)習(xí)型 行業(yè) ，不斷提高生產(chǎn)力水平。

3、實(shí)施以“深化企業(yè)改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)和布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度”為目標(biāo)的規(guī)模經(jīng)營戰(zhàn)略

按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，用新的機(jī)制建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配制度改革，建立有效制衡、有效約束、有效激勵(lì)機(jī)制。積極探索 行業(yè) 產(chǎn)權(quán)制度改革，通過重組、聯(lián)合、上市等方式，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。鋼鐵聯(lián)合企業(yè)的礦山，要借鑒鞍鋼對礦山改革的經(jīng)驗(yàn)，建立內(nèi)部產(chǎn)品價(jià)格市場結(jié)算機(jī)制，成為自負(fù)盈虧的市場主體，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)競爭活力。調(diào)整資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)。通過嚴(yán)格礦山準(zhǔn)入條件和實(shí)行礦床最低開采規(guī)模限制，使礦山開采規(guī)模與礦區(qū)的儲量規(guī)模逐漸相適應(yīng)，淘汰一批落后的生產(chǎn)能力低的礦山。對影響大礦統(tǒng)一開采的小礦，凡能夠與大礦進(jìn)行資源整合的，由大礦采取合理補(bǔ)償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進(jìn)行整合。對各類小礦山，都要按照規(guī)模化、集約化的原則進(jìn)行統(tǒng)一 規(guī)劃 ，整改聯(lián)合，重組改造。

優(yōu)化資源開發(fā)布局，規(guī)范資源市場和礦業(yè)權(quán)管理，加快大型礦山建設(shè)步伐。以產(chǎn)權(quán)為紐帶，按照市場運(yùn)行規(guī)則，通過政策引導(dǎo)，積極培育跨地區(qū)、跨 行業(yè) 、跨所有制、跨國經(jīng)營的大型礦山企業(yè)集團(tuán)和區(qū)域性礦山企業(yè)集團(tuán)，有效提高冶金礦山產(chǎn)業(yè)集中度，穩(wěn)定資源供應(yīng)形勢，適應(yīng)國際化競爭的要求和趨勢，促進(jìn) 行業(yè) 做大做強(qiáng)。

4、實(shí)施以“發(fā)展循化經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)”為目標(biāo)的綠色礦山戰(zhàn)略

更新資源開發(fā)和利用觀念，正確處理好節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，要按照“減量化、再利用、資源化”的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)尾礦、廢石資源化利用、無害化處理，有效控制和減少礦山固體廢棄物的產(chǎn)生與排放，從源頭上提高資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)水平。

建立礦山生態(tài)恢復(fù)保證金制度，要按照“誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，落實(shí)治理資金和治理措施，加快廢棄礦山和老礦山的土地復(fù)墾、生態(tài)恢復(fù)和治理。對新建礦山必須充分考慮水資源保護(hù)、土地復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害防治問題，減少和避免礦山開采對水資源、耕地和地表的破壞。

推進(jìn)綠色環(huán)保和清潔生產(chǎn)。對礦區(qū)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)綠化和復(fù)墾工作進(jìn)行科學(xué) 規(guī)劃 ，合理布局，加大投入，明確目標(biāo)和責(zé)任，全面開展礦區(qū)綠化、美化、凈化工作。改進(jìn)操作技術(shù)和管理方式，采用清潔生產(chǎn)工藝和裝備，促進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的不斷深化和持續(xù)改進(jìn)。

5、實(shí)施以“提高智能化、信息化、自動(dòng)化”為目標(biāo)的數(shù)字化戰(zhàn)略

近20年來，以微電子技術(shù)和信息技術(shù)為先導(dǎo)的世界新技術(shù)革命成果，迅速滲透到冶金礦山領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家在實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工藝綜合機(jī)械化、大型化的基礎(chǔ)上，向智能化、信息化、自動(dòng)化方向發(fā)展。機(jī)器人與人工智能和專家系統(tǒng)相接合，為礦山自動(dòng)化開采開辟了新的途徑。高性能大型設(shè)備、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)監(jiān)控和自動(dòng)調(diào)度的大型露天開采技術(shù)，極大地提高了生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益等等，信息化己成為工業(yè)化的火車頭。

我們要抓住機(jī)遇，利用現(xiàn)有信息技術(shù)加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，改造生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程可視化、自動(dòng)化、智能化；改善企業(yè)經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理科學(xué)化、規(guī)范化和信息化；改造信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)知識管理網(wǎng)絡(luò)化；改變采購和營銷手段，實(shí)現(xiàn)商務(wù)運(yùn)營電子化。

6、實(shí)施以“充分利用兩種資源、兩個(gè)市場”為目標(biāo)的國際化戰(zhàn)略

經(jīng)濟(jì)全球化為我國利用兩個(gè)市場、兩種資源提供了條件，我們要利用好這個(gè)有利條件，鼓勵(lì)冶金礦山對外投資，積極開發(fā)和利用國外資源，彌補(bǔ)我國冶金礦產(chǎn)資源的短缺和不足。

加強(qiáng)國際問技術(shù)交流合作，搞好重大關(guān)鍵技術(shù)與裝備的引進(jìn)、消化、吸收，加快國產(chǎn)化進(jìn)程；鼓勵(lì)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和裝備出口，參與國際礦業(yè)開發(fā)。

堅(jiān)持以人為本，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，建設(shè)大型、高效、裝備精良的現(xiàn)代化、可持續(xù)發(fā)展的冶金礦山產(chǎn)業(yè)，不僅是 行業(yè) 自身發(fā)展的需要，也是保障資源安全供給的需要，更是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要途徑。讓我們抓緊工作，不懈努力，為實(shí)現(xiàn)冶金礦山發(fā)展的宏偉目標(biāo)而努力奮斗，再創(chuàng)新的輝煌。

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