第一節(jié) 鉛鋅冶煉 行業(yè) 主要政策 分析

1、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》，加強(qiáng) 產(chǎn)業(yè)政策 與土地、信貸、環(huán)保、安全等政策的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格控制新開(kāi)工項(xiàng)目。

強(qiáng)化土地、信貸審核，堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地管理制度，嚴(yán)格控制鉛鋅冶煉 行業(yè) 的信貸投放。對(duì)于符合國(guó)家 產(chǎn)業(yè)政策 、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和信貸原則的鉛鋅冶煉建設(shè)項(xiàng)目給予支持；對(duì)于盲目投資、不符合 產(chǎn)業(yè)政策 和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，采用國(guó)家明令淘汰的落后生產(chǎn)工藝，以及未按規(guī)定程序備案的鉛鋅冶煉項(xiàng)目和企業(yè)，一律不予提供土地，不得提供任何形式的新增授信支持，不辦理環(huán)保和安全生產(chǎn)、工業(yè)衛(wèi)生等相關(guān)手續(xù)。調(diào)整外商投資目錄，禁止技術(shù)水平低、消耗高、污染嚴(yán)重的外資項(xiàng)目進(jìn)入。按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》（國(guó)家發(fā)展改革委令第40號(hào)）等規(guī)定，禁止新建落后生產(chǎn)能力和不具備經(jīng)濟(jì)規(guī)模的冶煉項(xiàng)目。新建鉛冶煉項(xiàng)目，單系統(tǒng)規(guī)模必須達(dá)到5萬(wàn)噸/年（不含5萬(wàn)噸）以上，必須采用富氧強(qiáng)化熔煉、艾薩爐熔煉、卡爾多爐熔煉等先進(jìn)的工藝和雙轉(zhuǎn)雙吸制酸系統(tǒng)，循環(huán)水利用率達(dá)到95%以上；新建鋅冶煉項(xiàng)目，單系統(tǒng)規(guī)模必須達(dá)到10萬(wàn)噸/年及以上，必須采用109平方米以上的沸騰焙燒爐等先進(jìn)冶煉工藝和雙轉(zhuǎn)雙吸等制酸系統(tǒng)，循環(huán)水利用率達(dá)到95%以上。

2、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》等 產(chǎn)業(yè)政策 加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后的力度。

按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》等 產(chǎn)業(yè)政策 規(guī)定，立即淘汰土燒結(jié)盤(pán)、簡(jiǎn)易高爐、燒結(jié)鍋、燒結(jié)盤(pán)等落后方式煉鉛工藝及設(shè)備，以及用坩堝爐熔煉再生鉛工藝，用土制馬弗爐、馬槽爐、橫罐、小豎罐等進(jìn)行焙燒再又簡(jiǎn)易冷凝設(shè)施收塵等落后方式煉鋅或氧化鋅工藝。在2008年底前淘汰經(jīng)改造環(huán)保仍不能達(dá)標(biāo)或者未配套制酸及尾氣吸收系統(tǒng)的燒結(jié)機(jī)煉鉛工藝。

對(duì)落后生產(chǎn)能力及違反 產(chǎn)業(yè)政策 的新投產(chǎn)鋅冶煉項(xiàng)目實(shí)行差別電價(jià)政策，充分利用經(jīng)濟(jì)手段淘汰落后。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持鉛鋅再生資源的回收利用，鼓勵(lì)再生 行業(yè) 走規(guī)?；?、環(huán)保型的發(fā)展之路。提高鉛再生回收企業(yè)的技術(shù)和環(huán)保水平，新建再生鉛項(xiàng)目，規(guī)模必須在1萬(wàn)噸/年以上，禁止利用直接燃煤的反射爐建設(shè)再生鉛項(xiàng)目；利用再生鋅產(chǎn)業(yè)處于起步階段的有利時(shí)機(jī)規(guī)范其發(fā)展行為。

支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)繼續(xù)實(shí)施改革、改組和改造，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。支持冶煉企業(yè)與礦山企業(yè)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；制止不具備條件的礦山企業(yè)建設(shè)冶煉項(xiàng)目。加大對(duì)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)的支持力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度；規(guī)范市場(chǎng)秩序，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。堅(jiān)持技術(shù)改造與淘汰落后相結(jié)合，上大與關(guān)小相結(jié)合，建立政策支持下的退出機(jī)制。各地政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范鉛鋅企業(yè)的改制工作，采取有效措施防范企業(yè)借重組改制之機(jī)逃廢銀行債務(wù)。

3、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》，綜合利用和節(jié)約資源，加大對(duì)鉛鋅礦產(chǎn)資源勘探和海外資源開(kāi)發(fā)的支持力度。

所有鉛鋅冶煉投資項(xiàng)目必須具備有價(jià)金屬綜合利用建設(shè)內(nèi)容，否則一律不予備案。支持鉛鋅伴生有價(jià)金屬回收利用關(guān)鍵技術(shù)的 研究 開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造提高現(xiàn)有資源的利用效率和綜合回收有價(jià)金屬水平。堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位。支持優(yōu)勢(shì)冶煉企業(yè)同地勘企業(yè)合作，加強(qiáng)地質(zhì)找礦，增加后備資源。要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)[2005]28號(hào)）精神，規(guī)范鉛鋅礦山項(xiàng)目的建設(shè)行為，嚴(yán)厲打擊無(wú)證勘查和開(kāi)采鉛鋅礦等違法行為，關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重的礦山企業(yè)，積極推進(jìn)鉛鋅資源整合，合理布局，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)模化、集約化。依照《安全生產(chǎn)許可證條例》（國(guó)務(wù)院令第397號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，鉛鋅礦山企業(yè)要依法取得安全生產(chǎn)許可證，未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。制定海外資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和 規(guī)劃 ，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源，除取得鉛鋅精礦外，也鼓勵(lì)在國(guó)外建設(shè)冶煉廠，改變單純大量進(jìn)口精礦的模式。

4、《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB9078-1996）、《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996）、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）、危險(xiǎn)廢物處理處置的有關(guān)要求進(jìn)行督查，待《有色金屬工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)—鉛鋅工業(yè)》發(fā)布后按其執(zhí)行，防止鉛冶煉二氧化硫污染以及鋅冶煉熱酸浸出鋅渣中汞、鎘、砷等有害重金屬離子隨意堆放造成的污染。嚴(yán)禁鉛鋅冶煉廠廢水中重金屬離子、苯和酚等有害物質(zhì)不達(dá)標(biāo)排放。

第二節(jié) 鉛鋅冶煉 行業(yè) 各區(qū)主要監(jiān)管動(dòng)態(tài)

1、河南

河南省環(huán)保局發(fā)出緊急通知，以加大全省鉛冶煉 行業(yè) 環(huán)境監(jiān)督管理工作力度。

《通知》指出，由于河南省一些市縣鉛冶煉企業(yè)較多，存在很多問(wèn)題：

1）一些地方和企業(yè)環(huán)保意識(shí)淡薄，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益，輕環(huán)境保護(hù)和環(huán)境安全，存在違法生產(chǎn)和超標(biāo)排污情況；

2）一些鉛冶煉項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)保審批或驗(yàn)收，擅自建設(shè)或投運(yùn)，造成區(qū)域大氣污染嚴(yán)重；

3）一些鉛冶煉企業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)和設(shè)備落后，污染治理設(shè)施不完善或治理工藝簡(jiǎn)陋，污染物排放量大、排放濃度高，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放等。

這些問(wèn)題一直未得到根本解決，潛伏著污染隱患，存在著發(fā)生重大污染事故的可能性，必須加強(qiáng)全省鉛冶煉 行業(yè) 環(huán)境監(jiān)督管理工作。

《通知》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)環(huán)保部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)鉛冶煉企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督管理，立即組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有鉛冶煉企業(yè)進(jìn)行一次普查和環(huán)保核查，摸清鉛冶煉企業(yè)底數(shù)，查清污染狀況；要對(duì)鉛冶煉企業(yè)以及周圍環(huán)境空氣、土壤和水體進(jìn)行調(diào)查和檢測(cè)，針對(duì)存在問(wèn)題采取相應(yīng)對(duì)策，及時(shí)消除隱患。

通過(guò)環(huán)保核查和環(huán)境檢測(cè)，對(duì)不符合國(guó)家 產(chǎn)業(yè)政策 ，采用燒結(jié)鍋、燒結(jié)盤(pán)、簡(jiǎn)易高爐等落后方式煉鉛的工藝和設(shè)備，以及利用坩鍋爐熔煉再生鉛工藝等，立即報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣枰蕴蕴?、取締。?duì)近幾年經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行"三同時(shí)"制度，并且不準(zhǔn)擅自改變生產(chǎn)工藝，對(duì)長(zhǎng)期沒(méi)有驗(yàn)收的要限期申請(qǐng)驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收后仍然存在問(wèn)題的要限期整改，或停產(chǎn)整改。對(duì)所有超標(biāo)的鉛冶煉企業(yè)要實(shí)行"掛牌督辦"和"黑名單"制度，督促其限期采用先進(jìn)工藝技術(shù)改造和完善，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

2、內(nèi)蒙古

針對(duì)內(nèi)蒙古鉛鋅生產(chǎn)與結(jié)構(gòu)方面存在的問(wèn)題以及引發(fā)投資熱的一些結(jié)構(gòu)性、體制性的深層矛盾，自治區(qū)發(fā)改委、國(guó)土資源廳等九部門(mén)聯(lián)手出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范鉛鋅 行業(yè) 投資行為加快結(jié)構(gòu)調(diào)整意見(jiàn)的通知》。

《通知》要求，以內(nèi)蒙古鉛鋅工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要目標(biāo)，以規(guī)范鉛鋅 行業(yè) 投資行為、轉(zhuǎn)變鉛鋅工業(yè)增長(zhǎng)方式為中心，規(guī)范內(nèi)蒙古鉛鋅投資、改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、促進(jìn)鉛鋅工業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保持鉛鋅供需平衡、限制鉛鋅冶煉能力盲目增長(zhǎng)?！锻ㄖ分刑貏e強(qiáng)調(diào)，到2010年淘汰落后生產(chǎn)能力，控制精鉛年產(chǎn)能力，同時(shí)大力發(fā)展鉛鋅再生利用產(chǎn)業(yè)，使再生資源消費(fèi)量達(dá)到總消費(fèi)量的30%。在加強(qiáng) 產(chǎn)業(yè)政策 和 行業(yè) 規(guī)劃 的同時(shí)，要嚴(yán)格控制新開(kāi)工項(xiàng)目；加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后的力度，加強(qiáng)進(jìn)出口管理，發(fā)揮中介組織作用，搞好 行業(yè) 自律。

3、云南紅河州蒙自縣

根據(jù)《蒙自縣2007年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》的行動(dòng)步驟和時(shí)間安排，以及《關(guān)于貫徹落實(shí)〈全國(guó)依法嚴(yán)肅處理環(huán)境違法行為電視電話會(huì)議〉精神的情況報(bào)告》，2007年7月份，紅河州蒙自縣環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的主要任務(wù)是對(duì)礦山采選及鉛鋅冶煉等重點(diǎn)污染企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題的治理整頓。

1）集中整治鉛鋅采選及冶煉 行業(yè) 的環(huán)境違法問(wèn)題

蒙自礦冶有限責(zé)任公司作為蒙自縣唯一一家集采選與冶煉的綜合性企業(yè)，規(guī)模較大，且該公司所屬?gòu)S礦均處于水源敏感地帶，鉛冶煉廠、銦鋅冶煉廠均位于蒙自縣芷村鎮(zhèn)倒馬坎公路沿線、五里沖水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)邊緣地帶，采選廠位于老寨鄉(xiāng)白牛廠牛作底河上游（牛作底河從該廠尾礦庫(kù)底部穿過(guò)流向文山縣），與文山州文山縣相鄰。為維護(hù)廣大群眾身體健康與生產(chǎn)安全，蒙自縣環(huán)保局于7月上旬對(duì)該公司的各廠礦進(jìn)行了全面排查：鉛冶煉廠停產(chǎn)；銦鋅冶煉廠試生產(chǎn)；采選廠正常生產(chǎn)。在排查中發(fā)現(xiàn)該公司銦鋅冶煉廠生活污水未經(jīng)處理直接排入雨水收集池底部的巖洞，從巖洞滲透的生活污水進(jìn)入東山龍?zhí)端吹?，并使該水源地受到了污染，引起了文瀾?zhèn)布衣透村村民的很大不滿，并發(fā)生污染糾紛。對(duì)于這一環(huán)境違法行為，蒙自縣環(huán)保局及時(shí)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，責(zé)令該廠停止違法行為，并下發(fā)了《蒙自縣環(huán)保局環(huán)境違法行為限期改正通知書(shū)》。經(jīng)7月10日復(fù)查，該廠已安裝了引水管道，將生活污水引入廠區(qū)污水處理池處理后循環(huán)使用，做到了雨污分流。

2）是加強(qiáng)礦山企業(yè)環(huán)境治理，規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序

2007年6月份以來(lái)，蒙自縣環(huán)保局采取不同形式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)進(jìn)行了一次全面排查和整頓，查處環(huán)境違法行為。

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