第一節(jié) 2007年我國(guó)港口業(yè)發(fā)展政策環(huán)境 分析

一、東北振興 規(guī)劃 及港航業(yè)前景 分析

１、東北地區(qū)發(fā)展滯后亟待政策支持

東北地區(qū)是我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較集中的地區(qū)，曾經(jīng)是我國(guó)主要的重工業(yè)基地，也是重要的原材料生產(chǎn)地和輸出地，自上世紀(jì)７０年代末實(shí)行改革開(kāi)放后，沿海地區(qū)、尤其是廣東、福建、上海、江蘇和浙江等南方省份取得了顯著的發(fā)展。與這些地區(qū)相比，重工業(yè)集中的東北地區(qū)發(fā)展明顯滯后，特別是由于長(zhǎng)時(shí)間來(lái)不重視輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，人民生活水平與廣東、上海等地的差距拉大。在重視效率和市場(chǎng)原理的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，東北地區(qū)開(kāi)始走向衰落。在這種形勢(shì)下，中央做出了振興東北老工業(yè)基地的決策。如何落實(shí)這一發(fā)展戰(zhàn)略，需要包括綜合性 規(guī)劃 在內(nèi)的一系列 規(guī)劃 的指導(dǎo)。

２、東北振興 規(guī)劃 適時(shí)出臺(tái)為東北地區(qū)發(fā)展指明目標(biāo)

２００７年８月，國(guó)務(wù)院原則性批準(zhǔn)《東北地區(qū)振興 規(guī)劃 》（簡(jiǎn)稱《 規(guī)劃 》），確立了東北地區(qū)"四基地一區(qū)"的建設(shè)目標(biāo)。這是我國(guó)第一個(gè)由國(guó)務(wù)院批復(fù)的地區(qū)發(fā)展 規(guī)劃 ，對(duì)我國(guó)東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有里程碑式的意義?！?規(guī)劃 》首次提出了東北地區(qū)振興戰(zhàn)略的總體目標(biāo)，要求經(jīng)過(guò)１０～１５年的努力，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造業(yè)基地、國(guó)家新型原材料和能源保障基地、國(guó)家重要商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地、國(guó)家重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地、國(guó)家生態(tài)安全的重要保障區(qū)，努力將東北建設(shè)成為綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)的全面振興?！?規(guī)劃 》提出以點(diǎn)串線、以線帶面的區(qū)域空間發(fā)展新格局，即建設(shè)以大連經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼中經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)吉經(jīng)濟(jì)區(qū)和哈大齊工業(yè)走廊為核心區(qū)域的哈大經(jīng)濟(jì)帶；努力打造沿海經(jīng)濟(jì)帶，以大連為龍頭，推進(jìn)東北沿海地區(qū)的開(kāi)發(fā)，逐步建設(shè)成為國(guó)內(nèi)一流、特色突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚帶。

３、東北地區(qū)港航業(yè)迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇

作為老工業(yè)基地，東北擁有眾多的鋼鐵、化工、制造等企業(yè)，對(duì)港航設(shè)施的需求越來(lái)越大。據(jù)預(yù)測(cè)，至２０１０年，東北地區(qū)鋼材產(chǎn)能將超過(guò)６０００萬(wàn)噸，原油加工能力預(yù)計(jì)達(dá)１２０００萬(wàn)噸，糧食深加工能力達(dá)到３０００萬(wàn)噸，汽車生產(chǎn)能力達(dá)到４５０萬(wàn)輛?！?規(guī)劃 》提出建設(shè)并形成跨省區(qū)、加強(qiáng)與外部聯(lián)系的煤炭、油氣、礦石、糧食、集裝箱、重型設(shè)備、客運(yùn)等七大運(yùn)輸系統(tǒng)。目前，遼寧和黑龍江省正在抓住機(jī)遇，大力發(fā)展港航事業(yè)。遼寧正利用遼寧沿海良好的地理位置和豐富的岸線資源，加快沿海港口發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)一批大型石油、礦石、集裝箱等專業(yè)化深水泊位；升級(jí)改造一批煤炭、糧食、液體化工、鋼材、汽車、滾裝運(yùn)輸?shù)却笞谏⒇浐投嘤猛静次唬慌涮捉ㄔO(shè)深水、航道等港口公用基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升港口裝卸作業(yè)效率和服務(wù)水平；黑龍江省將以松花江、黑龍江兩大水運(yùn)主通道為重點(diǎn)，實(shí)施航道梯級(jí)開(kāi)發(fā)，建成大頂子山、依蘭等航電樞紐工程，建設(shè)對(duì)內(nèi)經(jīng)嫩江、松花江與內(nèi)蒙古、吉林相通，對(duì)外與俄哈巴羅夫斯克、布拉戈維申斯克等開(kāi)放口岸相連，通過(guò)俄境內(nèi)出海的開(kāi)放性航道，基本完成松花江、黑龍江水運(yùn)主通道建設(shè)，以哈爾濱、佳木斯、黑河、同江等主要港口為中心，建設(shè)效能型港口。同時(shí)，努力形成水上旅客運(yùn)輸、旅游運(yùn)輸、滾裝運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸及江海聯(lián)運(yùn)等水運(yùn)格局。此次振興東北的"四基地一區(qū)"戰(zhàn)略定位，指明了東北地區(qū)港口和航運(yùn)業(yè)的發(fā)展方向，必將帶動(dòng)地區(qū)港口航運(yùn)市場(chǎng)需求的大幅增加。因此，這項(xiàng)對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有里程碑意義的 規(guī)劃 獲批后，將使東北港航業(yè)發(fā)展提速。

二、我國(guó)首個(gè)航運(yùn)中心 規(guī)劃 帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇

大連一直在東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，今后，大連的重要地位將進(jìn)一步顯現(xiàn)。９月１４日，遼寧省發(fā)改委正式推出經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的《大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展 規(guī)劃 》（以下稱《大連 規(guī)劃 》），這也是國(guó)家批準(zhǔn)的第一個(gè)航運(yùn)中心 規(guī)劃 ?！洞筮B 規(guī)劃 》指出，"十一五"期間，遼寧要初步建成大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心，將以大連大窯灣保稅港區(qū)為核心，以大連城市為載體，以沿海港口群為基礎(chǔ)，以東北腹地為依托，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系、綜合運(yùn)輸體系和航運(yùn)服務(wù)體系，著力打造"港口布局合理、服務(wù)功能完備、比較優(yōu)勢(shì)突出、牽動(dòng)作用較強(qiáng)"的東北亞重要的國(guó)際航運(yùn)中心；航運(yùn)中心的經(jīng)濟(jì)管理體制與運(yùn)作方式與國(guó)際基本接軌，商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)及信息服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)支撐體系和集疏運(yùn)體系基本完善，東北亞地區(qū)重要的集裝箱干線港和大宗散貨集散中心基本形成。《大連 規(guī)劃 》確定，東北將首先著力打造東北中部（同江經(jīng)佳木斯、哈爾濱至大連）、東北東部（撫遠(yuǎn)經(jīng)圖們、丹東至大連）和東北西部（內(nèi)蒙古東部經(jīng)阜新至錦州）三條綜合運(yùn)輸通道，為大連國(guó)際航運(yùn)中心和沿海港口集疏運(yùn)提供堅(jiān)實(shí)保障。根據(jù)《大連 規(guī)劃 》，到２０２０年，遼寧港口群吞吐能力將達(dá)到１０億噸，集裝箱吞吐能力達(dá)到３５００萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。其中，大連港吞吐能力達(dá)到５億噸，集裝箱吞吐能力達(dá)到２０００萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。屆時(shí)，大連將真正成為東北亞重要的商貿(mào)中心、物流中心、結(jié)算中心和航運(yùn)服務(wù)中心。

２００４年以來(lái)，大連港發(fā)展速度驚人，新增港口通過(guò)能力１．１億噸，相當(dāng)于用３年時(shí)間再造了一個(gè)大連港。2007年上半年，大連港口的貨物吞吐量首次突破了億噸大關(guān)。中國(guó)東北地區(qū)７０％以上的海運(yùn)貨物和９０％以上的集裝箱貨物從大連進(jìn)出海，全球３００多個(gè)港口與大連港建立了航運(yùn)往來(lái)關(guān)系。２００６年１０月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的大窯灣保稅港區(qū)涵蓋了大連保稅物流園及大窯灣區(qū)域大連港集團(tuán)所屬的集裝箱、礦石、原油、汽車等多個(gè)專業(yè)化碼頭，區(qū)港聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，不僅有利于東北保稅網(wǎng)絡(luò)的建立與完善，還有利于大連成為中日韓國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)的先行區(qū)發(fā)域，對(duì)建設(shè)大連國(guó)際航運(yùn)中心具有重要而深遠(yuǎn)的意義。目前，東北地區(qū)最繁忙的大連周水子國(guó)際機(jī)場(chǎng)已經(jīng)趨于飽和，正在籌劃為大連新機(jī)場(chǎng)選址。東北鐵路交通大動(dòng)脈哈爾濱至大連的客運(yùn)專線、東北東部鐵路大通道，以及１０余條高速公路也正在積極推進(jìn)當(dāng)中。與《東北地區(qū)振興 規(guī)劃 》相適應(yīng)，大連必將在東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮巨大的帶動(dòng)作用。

三、交通部繼續(xù)加強(qiáng)跨省液貨危險(xiǎn)品運(yùn)力調(diào)控

針對(duì)２００５年以來(lái)國(guó)內(nèi)沿?？缡∵\(yùn)輸油船、化學(xué)品船運(yùn)力增長(zhǎng)過(guò)快、運(yùn)力趨于飽和的實(shí)際情況，為保持長(zhǎng)江、珠江水系跨省運(yùn)輸液貨危險(xiǎn)品船運(yùn)力供需基本平衡，交通部于２００６年５月和２００７年３月分別發(fā)布了《關(guān)于暫停審批新增國(guó)內(nèi)沿?？缡∵\(yùn)輸油船化學(xué)品船運(yùn)力的公告》和《關(guān)于國(guó)內(nèi)沿海跨省運(yùn)輸油船化學(xué)品船運(yùn)力調(diào)控政策的公告》，對(duì)新增沿?？缡∵\(yùn)輸油船、化學(xué)品船運(yùn)力進(jìn)行調(diào)控，并從船舶技術(shù)等方面提高了新增運(yùn)力的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。2007年８月下旬，交通部又發(fā)布了《關(guān)于做好長(zhǎng)江珠江水系跨省運(yùn)輸液貨危險(xiǎn)品船運(yùn)力調(diào)控工作的通知》，重點(diǎn)對(duì)長(zhǎng)江珠江跨省液貨危險(xiǎn)品運(yùn)力進(jìn)行調(diào)控，要求長(zhǎng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局根據(jù)長(zhǎng)江、珠江水系跨省液貨危險(xiǎn)品船運(yùn)力的供需情況， 研究 采取措施，對(duì)新增跨省運(yùn)輸液貨危險(xiǎn)品船運(yùn)力進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控，并做好有關(guān)宣傳工作，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，避免運(yùn)力盲目增長(zhǎng)而造成資源浪費(fèi)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。

1、２００６年以來(lái)交通部跨省液貨危險(xiǎn)品運(yùn)力調(diào)控措施；

關(guān)于暫停審批新增國(guó)內(nèi)沿?？缡∵\(yùn)輸油船化學(xué)品船運(yùn)力的公告

1）２００６年７月１日－１２月３１日，暫停批準(zhǔn)新增國(guó)內(nèi)沿海跨省運(yùn)輸油船、化學(xué)品船運(yùn)力。原有船舶報(bào)廢后更新運(yùn)力除外。

2）原經(jīng)交通部批準(zhǔn)并在有效期內(nèi)的新增油船、化學(xué)品船運(yùn)力批準(zhǔn)文件繼續(xù)有效。

3）將２００５年７月１日至２００６年４月３０日期間批準(zhǔn)的新增運(yùn)力的有效期延長(zhǎng)半年。

2、２００７年３月

關(guān)于國(guó)內(nèi)沿海跨省運(yùn)輸油船化學(xué)品船運(yùn)力調(diào)控政策的公告

自公告發(fā)布之日起，恢復(fù)國(guó)內(nèi)沿?？缡∵\(yùn)輸油船、化學(xué)品船運(yùn)力的審批，但批準(zhǔn)新增國(guó)內(nèi)沿?？缡∵\(yùn)輸成品油船、化學(xué)品船運(yùn)力應(yīng)同時(shí)滿足以下條件：

１）企業(yè)經(jīng)交通部批準(zhǔn)且在有效期內(nèi)的新增運(yùn)力已全部開(kāi)工建造。

２）企業(yè)與貨主簽定了真實(shí)有效的長(zhǎng)期運(yùn)輸協(xié)議，且企業(yè)自有運(yùn)力（含在建船舶）明顯不能滿足協(xié)議約定運(yùn)量的要求；企業(yè)自有船舶報(bào)廢后更新運(yùn)力的，可不受本條限制。

３）企業(yè)對(duì)新增船舶的所有權(quán)應(yīng)不低于５１％。

４）除因航道水深、碼頭等自然條件限制和市場(chǎng)特殊需求只能使用小型船舶外，新增單船運(yùn)力應(yīng)不低于２０００載重噸。

５）新增化學(xué)品船、１０００載重噸以上的油船應(yīng)向中國(guó)船級(jí)社申請(qǐng)國(guó)內(nèi)入級(jí)檢驗(yàn)或入級(jí)檢驗(yàn)并取得證書(shū)。

3、２００７年８月

關(guān)于做好長(zhǎng)江珠江水系跨省運(yùn)輸液貨危險(xiǎn)品船運(yùn)力調(diào)控工作的通知

通知要求長(zhǎng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局根據(jù)長(zhǎng)江、珠江水系跨省液貨危險(xiǎn)品船運(yùn)力的供需情況， 研究 采取措施，對(duì)新增跨省運(yùn)輸液貨危險(xiǎn)品船運(yùn)力進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控，并做好有關(guān)宣傳工作，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，避免運(yùn)力盲目增長(zhǎng)而造成資源浪費(fèi)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。

四、國(guó)家補(bǔ)助對(duì)內(nèi)河港口發(fā)展的引導(dǎo) 分析

在建國(guó)后50多年的港口建設(shè)中，國(guó)家資本金補(bǔ)助一直起著積極的主導(dǎo)作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)，特別是外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)港口建設(shè)的投資格局有了很大的變化，沿海港口建設(shè)已經(jīng)成了社會(huì)各界投資的焦點(diǎn)。因此，國(guó)家有關(guān)部門(mén)于2004年停止了對(duì)沿海港口建設(shè)的資本金補(bǔ)助，但2006年又停止了對(duì)大部分內(nèi)河港口建設(shè)的資本金補(bǔ)助政策，這對(duì)于發(fā)展相對(duì)滯后、投資環(huán)境不成熟的內(nèi)河港口來(lái)說(shuō)，將產(chǎn)生諸多不利影響。以下淺析國(guó)家對(duì)內(nèi)河港口建設(shè)繼續(xù)實(shí)行資本金補(bǔ)助政策的時(shí)效性和必要性。

1、內(nèi)河港口建設(shè)嚴(yán)重滯后

盡管50多年全國(guó)的港口建設(shè)已經(jīng)取得了前所未有的巨大成績(jī)，布局日趨合理，碼頭種類漸全，設(shè)施逐步完善，管理水平不斷提高，但港口數(shù)量不足和能力欠缺仍然是制約我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的瓶頸。全國(guó)港口的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于地區(qū)經(jīng)濟(jì)、特別是外貿(mào)發(fā)展的速度。據(jù)不完全資料統(tǒng)計(jì)：1991~2004年我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口平均增速為18.38%，而同期我國(guó)主要港口吞吐量平均增長(zhǎng)僅為11.29%；2005年全國(guó)規(guī)模以上港口吞吐量為40億噸，其中沿海港口30億噸，內(nèi)河港口10億噸；2006年為55.70億噸，其中沿海港口為35.30億噸、內(nèi)河港口為20.40億噸。相對(duì)而言，內(nèi)河港口的貨物吞吐量?jī)H為沿海港口的56.65%。因此，加快內(nèi)河港口的發(fā)展步伐是促進(jìn)全國(guó)港口協(xié)調(diào)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，而要加快步伐，增加投資和出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策是必須的。

2、十五期國(guó)家投入對(duì)湖南港口發(fā)展的拉動(dòng)作用

湖南省有通航河流373條，通航里程11968公里位列全國(guó)第三，湘、資、沅、澧四水和洞庭湖是黃金水道長(zhǎng)江的重要支流。湖南省港口運(yùn)營(yíng)狀況“九五”前基本處于原始自然狀態(tài);“九五”后，國(guó)家加大了對(duì)港口的投入力度，港口運(yùn)營(yíng)狀況得到了一定的改善。湖南省“九五”完成港口固定資產(chǎn)投資1.35億元，“十五”完成6.65億元，“十五”是“九五”的4.94倍。從湖南省內(nèi)河航運(yùn)全 行業(yè) 來(lái)看，“八五”前的41年間，完成固定資產(chǎn)投資總額只有11.43億元，而“九五”和“十五”就分別完成了24.45億元和28.03億元，都超過(guò)了“八五”前41年的總和。由此可以看出：“十五”期間湖南省對(duì)內(nèi)河航運(yùn)業(yè)投資力度明顯加大，對(duì)港口的投資力度增加更大。港口投資占內(nèi)河航運(yùn)業(yè)百分比從“九五”的5.51%增加到“十五”的23.74%。

在這些投資中，國(guó)家資本金補(bǔ)助占了一定的比重。“十五”期間，交通部投資湖南省內(nèi)河航運(yùn)業(yè)5.55億元，占全省水運(yùn)投資總額的19.43%，省市地方政府投資的9.78億元，占34.89%，其余為自籌；交通部投資湖南內(nèi)河港口1.56億元，占港口投資總額的21.5%。由于“十五”期間，國(guó)家和社會(huì)加大了對(duì)湖南省港口的投入，其港口的落后面貌有了一定的改觀。從“八五”前的幾乎原始自然狀態(tài)，到2006年底，已建成擁有年貨物吞吐量萬(wàn)噸以上的港口105個(gè)，其中100萬(wàn)噸以上的港口13個(gè)。擁有生產(chǎn)性碼頭泊位1625個(gè)，其中靠泊能力1000噸級(jí)以上的58個(gè)，最大靠泊能力達(dá)到了5000噸。已有長(zhǎng)沙港和岳陽(yáng)港列入全國(guó)內(nèi)河28個(gè)重要港口，直通長(zhǎng)江的岳陽(yáng)港還成為國(guó)家一類開(kāi)放口岸。

隨著港口條件的改善，拉動(dòng)了湖南水運(yùn)業(yè)的發(fā)展，主要港口的貨物吞吐量成倍增長(zhǎng)，從“九五”的1.27億噸增加到“十五”的2.18億噸，增加了1.72倍。特別是集裝箱增加迅猛，從“九五”的41051標(biāo)箱增加到“十五”的417996標(biāo)箱，增加了10.18倍。上述數(shù)據(jù)說(shuō)明“十五”期間國(guó)家和社會(huì)對(duì)湖南港口的投入是頗有成效的，港口的發(fā)展促進(jìn)了航運(yùn)業(yè)的發(fā)展。2006年國(guó)家停止資本金補(bǔ)助后，全年沒(méi)有了新開(kāi)工的項(xiàng)目，個(gè)別已經(jīng)協(xié)議融資的項(xiàng)目也已退出，湖南港口建設(shè)陷入停滯觀望狀態(tài)，長(zhǎng)江流域幾省市也都有類似狀況。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水運(yùn)的需求 分析

根據(jù)“九五”、“十五”期湖南省主要港口貨物吞吐量的增長(zhǎng)情況，綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)，特別是外貿(mào)經(jīng)濟(jì)對(duì)水運(yùn)的需求，對(duì)今后三十年特征年份湖南省水運(yùn)貨運(yùn)量的需求情況作了一個(gè)預(yù)測(cè)。由此可以看出，未來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)湖南水運(yùn)是有旺盛需求的，需要建立相應(yīng)的水路交通運(yùn)輸體系。而港口是水運(yùn)組成部分不可缺少的重要硬件，港口的發(fā)展能直接帶動(dòng)水運(yùn)的發(fā)展，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有強(qiáng)勁的紐帶和輻射作用，反之，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)水運(yùn)及港口的發(fā)展又起到了強(qiáng)有力地反輔作用。幾十年港口的發(fā)展史有力的證明了這一點(diǎn)。東南沿海港口臨海涉洋，90%的物流必須通過(guò)遠(yuǎn)洋貨輪來(lái)完成，海運(yùn)占據(jù)了外貿(mào)運(yùn)輸?shù)膲艛嗟匚?。隨著近年來(lái)對(duì)外貿(mào)易的不斷增加，促使沿海港口必須快速發(fā)展才能適應(yīng)需求。

而內(nèi)河港口只是沿海港口的喂給港，由于內(nèi)陸運(yùn)輸形式的多樣性，公路、鐵路和航空運(yùn)輸都有其自身的優(yōu)勢(shì)，水路運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)壓力巨大，再加上目前內(nèi)河運(yùn)輸環(huán)境和航道條件的制約，無(wú)法充分地?fù)P長(zhǎng)避短，2005年全國(guó)水路貨運(yùn)量?jī)H占全社會(huì)運(yùn)輸總量的11.49%，與發(fā)達(dá)國(guó)家占20%~30%的份量相比，差距是明顯的。如果增加對(duì)內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)的投入，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，內(nèi)河運(yùn)輸將會(huì)有一個(gè)飛速發(fā)展當(dāng)前，沿海港口建設(shè)資金是多種融資渠道競(jìng)相投入，加快了港口發(fā)展速度。而內(nèi)河港口的資金投入與沿海港口相比是規(guī)模小、收益少、見(jiàn)效慢，社會(huì)投資遠(yuǎn)沒(méi)有沿海那樣踴躍、積極，這就使內(nèi)河港口建設(shè)速度相對(duì)較慢，加大了內(nèi)地與沿海港口的差距。如果現(xiàn)在國(guó)家對(duì)內(nèi)河港口不予以資金補(bǔ)助和政策扶持，勢(shì)必造成內(nèi)河港口發(fā)展速度與沿海港口發(fā)展速度差距的進(jìn)一步加大。

4、國(guó)家停止內(nèi)河港口資本金補(bǔ)助的影響

無(wú)論是內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)還是外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其實(shí)都與產(chǎn)業(yè)布局和資源配置有關(guān)，運(yùn)輸實(shí)際上就是對(duì)資源的重新配置。內(nèi)陸地區(qū)自然資源豐富，發(fā)展運(yùn)輸具有先決條件。目前，內(nèi)陸地區(qū)的交通方式中航運(yùn)現(xiàn)狀是最落后的，這與歷年來(lái)國(guó)家對(duì)內(nèi)河航運(yùn)的投資最少有直接關(guān)系。內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、航道條件差和管理相對(duì)落后直接導(dǎo)致內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展嚴(yán)重滯后。而港口又是內(nèi)河航運(yùn)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，如果國(guó)家停止對(duì)內(nèi)河港口進(jìn)行資本金補(bǔ)助，它將會(huì)導(dǎo)致內(nèi)河港口數(shù)量的不足，設(shè)施的不完善，造成內(nèi)河航運(yùn)業(yè)發(fā)展的繼續(xù)滯后。

在資源缺乏、能源緊張的今天，節(jié)約資源和能源是全球關(guān)注的焦點(diǎn)。如果停止對(duì)內(nèi)河港口的資本金投入，水路交通運(yùn)輸這種占用資源少、能耗低、運(yùn)量大的優(yōu)勢(shì)就不能充分發(fā)揮，建立和諧交通的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。公路、鐵路、航空、航運(yùn)和管道組建了我國(guó)陸海空立體交通運(yùn)輸體系。從發(fā)展的戰(zhàn)略全局來(lái)看，內(nèi)河航運(yùn)作為我國(guó)交通運(yùn)輸體系的一個(gè)重要組成部分，已經(jīng)滯后國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾十年，如果現(xiàn)在繼續(xù)停止對(duì)內(nèi)河港口建設(shè)的國(guó)家資本金補(bǔ)助勢(shì)必造成內(nèi)河航運(yùn)這條“短腿”更短，增加陸上的運(yùn)輸壓力，影響交通全面發(fā)展的大局。

5、政策建議

綜上所述，我國(guó)港口發(fā)展的歷史是：前50年國(guó)家重點(diǎn)扶持東南沿海港口，而對(duì)內(nèi)河港口投資甚少，現(xiàn)在沿海港口發(fā)展了，公路、鐵路高速化，內(nèi)河港口理應(yīng)得到相應(yīng)的發(fā)展。盡管“九五”、“十五”加大了投入，內(nèi)河個(gè)別港口已先具備了依靠社會(huì)資金就能得到部分投資的環(huán)境和條件，但絕大部分內(nèi)河港口融資相當(dāng)困難，國(guó)家資本金補(bǔ)助暫時(shí)還不宜完全退出，國(guó)家應(yīng)該通過(guò)重點(diǎn)扶持內(nèi)河港口，使其能很好承擔(dān)喂給港的角色，以達(dá)到東西貫通、南北相連，沿海港口與內(nèi)河港口同步協(xié)調(diào)快速發(fā)展的目的。

具體建議如下：按照適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)、綜合運(yùn)輸、節(jié)約資源的要求，貫徹實(shí)施好《全國(guó)內(nèi)河港口，航道布局 規(guī)劃 》，使全國(guó)形成分層次、多功能、現(xiàn)代化程度較高的內(nèi)河港口格局；加大對(duì)內(nèi)河港口的投資力度，不但要繼續(xù)實(shí)施對(duì)內(nèi)河港的國(guó)家資本金補(bǔ)助政策，而且要重點(diǎn)扶持，增加投資比重；國(guó)家出臺(tái)相關(guān)的扶持政策，例如，拿出部分國(guó)債資金作為港口建設(shè)專項(xiàng)資金、銀行為內(nèi)河港口建設(shè)提供低息貸款等。通過(guò)創(chuàng)造良好的社會(huì)投資環(huán)境和條件，使內(nèi)河港口的發(fā)展速度與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)和沿海港口的發(fā)展速度相適應(yīng)，建立現(xiàn)代化、自然和諧的交通。

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