第一節(jié) 稀土儲(chǔ)備制度問(wèn)題

近些年來(lái)，我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)得到了較大發(fā)展，但是也面臨一系列尖銳的矛盾和問(wèn)題。關(guān)注稀土、保護(hù)稀土，把稀土作為戰(zhàn)略資源予以高度重視并采取行之有效的調(diào)控措施成了當(dāng)務(wù)之急。2006年，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)和無(wú)黨派界人士組成調(diào)研組，對(duì)合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)我國(guó)稀土資源問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。

雖然稀土資源富集于我國(guó)，但是由于盲目、無(wú)序、過(guò)度地低水平開(kāi)發(fā)，造成世界范圍的供過(guò)于求，價(jià)格低廉，寶貴的資源遭到破壞。長(zhǎng)此下去，我國(guó)的資源優(yōu)勢(shì)將會(huì)消失。主要表現(xiàn)在：

一是資源儲(chǔ)量消耗過(guò)快，可持續(xù)利用和產(chǎn)業(yè)安全堪憂。開(kāi)采秩序混亂，采、選、冶綜合利用水平低。據(jù)測(cè)算，按現(xiàn)在的開(kāi)采規(guī)模，我國(guó)已探明的南方離子型稀土資源僅能開(kāi)采14年，包頭礦的枯竭期約為50年。

二是初級(jí)產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，出口低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)，長(zhǎng)期在微利線上徘徊。由于低水平重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，100多家企業(yè)互相壓價(jià)出口，從1990年到2005年，中國(guó)的稀土出口量增加了近10倍，可是平均價(jià)格卻被壓低到當(dāng)初價(jià)格的54％。而美國(guó)、日本等國(guó)家通過(guò)儲(chǔ)存中國(guó)的稀土，深加工并進(jìn)行戰(zhàn)略儲(chǔ)備，或通過(guò)出口換取高額利潤(rùn)。我國(guó)是稀土產(chǎn)業(yè)大國(guó)，卻淪為沒(méi)有定價(jià)權(quán)的稀土弱國(guó)。

三是自主創(chuàng)新能力不足，應(yīng)用產(chǎn)品開(kāi)發(fā)滯后。我國(guó)稀土產(chǎn)品絕大部分是中低端產(chǎn)品，初級(jí)產(chǎn)品出口量占整個(gè)稀土出口量的75％。往往是我們以低廉的價(jià)格將初級(jí)產(chǎn)品賣(mài)到國(guó)外，又以高出幾十倍、幾百倍的價(jià)格從人家手里買(mǎi)回用我們的稀土制造出來(lái)的高端產(chǎn)品。

全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)和無(wú)黨派界建議采取相應(yīng)的必要的調(diào)控措施，加強(qiáng)稀土等戰(zhàn)略資源的管理，發(fā)揮好稀土的戰(zhàn)略資源作用，維護(hù)國(guó)家的利益。

一是建立戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度，從戰(zhàn)略出發(fā)，在國(guó)家層面上關(guān)注稀土，保護(hù)稀土。

二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 規(guī)劃 ，創(chuàng)新稀土產(chǎn)業(yè)管理體制和機(jī)制，形成管理合力。

建議由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)出面，組建稀土工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)有關(guān)部委稀土工作的協(xié)調(diào) 規(guī)劃 與科技創(chuàng)新，盡快出臺(tái)稀土 行業(yè) “十一五”發(fā)展 規(guī)劃 。

三是運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，加大宏觀調(diào)控力度，加強(qiáng)稀土等戰(zhàn)略資源的管理，控制產(chǎn)能過(guò)剩。

四是加快科技進(jìn)步，加大科技研發(fā)投入，制定國(guó)家稀土知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立完善以企業(yè)為主體的高新技術(shù)自主創(chuàng)新體系。

五是嚴(yán)格 行業(yè) 準(zhǔn)入門(mén)檻，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，做強(qiáng)做大稀土產(chǎn)業(yè)。 研究 制定稀土 產(chǎn)業(yè)政策 ，阻止資金、技術(shù)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)入。

同時(shí)，通過(guò)“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”加快淘汰過(guò)剩產(chǎn)能的速度，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，打造稀土企業(yè)的聯(lián)合艦隊(duì)，成立“中國(guó)的稀土歐佩克”，在市場(chǎng)上形成占絕對(duì)主導(dǎo)地位的龍頭企業(yè)，使中國(guó)在調(diào)控國(guó)際稀土市場(chǎng)價(jià)格中占主導(dǎo)地位。

第二節(jié) 縮減離子型稀土礦產(chǎn)量問(wèn)題

2004年以來(lái)，政府出臺(tái)了一系列政策對(duì)稀土 行業(yè) 進(jìn)行整頓規(guī)范和保護(hù)。

第一，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《加工貿(mào)易禁止類(lèi)商品目錄》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等都是從源頭上對(duì)稀土資源的開(kāi)發(fā)進(jìn)行控制和引導(dǎo)，防止初級(jí)產(chǎn)品產(chǎn)能的盲目擴(kuò)張，并且體現(xiàn)出遞進(jìn)和從嚴(yán)把握的態(tài)勢(shì)。加工貿(mào)易禁止類(lèi)商品由2004年稀土原礦拓展到2006年41種稀土金屬、合金、氧化物和鹽類(lèi)等，足見(jiàn)控制力度之大。

第二、加強(qiáng)出口管理，防止無(wú)序出口。政府對(duì)稀土屬于實(shí)行出口配額管理，出口企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審批，監(jiān)控稀土出口情況。2005年，全國(guó)稀土出口配額5萬(wàn)噸，2006年稀土出口配額為4.5萬(wàn)噸，具有資質(zhì)企業(yè)49家，2007年截至目前共批準(zhǔn)出口資質(zhì)企業(yè)41家，相信今年稀土出口配額會(huì)比去年有所減少。第三、遞進(jìn)性出口稅率引導(dǎo)。從2005年5月1號(hào)起國(guó)家取消了稀土金屬、稀土氧化物、稀土鹽類(lèi)產(chǎn)品的出口退稅，2006年11月1日起開(kāi)始對(duì)初級(jí)產(chǎn)品稀土金屬礦，稀土化合物征收10%關(guān)稅，而到了2007年5月21日對(duì)稀土氧化物、稀土鹽類(lèi)和部分稀土金屬等具有附加值的產(chǎn)品也開(kāi)始征收10%的出口關(guān)稅，顯示了政府對(duì)稀土產(chǎn)品由鼓勵(lì)出口到有條件出口再到不鼓勵(lì)出口的態(tài)度變化。

第四、開(kāi)采總量控制。國(guó)土資源部發(fā)布的分省總量控制指標(biāo)也從總量上控制稀土的開(kāi)采，并且指標(biāo)的分配也體現(xiàn)了 行業(yè) 普遍的認(rèn)識(shí)，那就是鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)內(nèi)蒙白云鄂博礦，適當(dāng)開(kāi)采四川礦，限制、保護(hù)開(kāi)采南方離子型稀土礦。2007年全國(guó)稀土氧化物（REO）開(kāi)采總量控制指標(biāo)中重稀土為8820噸，輕稀土為78200噸，其中內(nèi)蒙46000噸，四川31000噸。開(kāi)采總量上的控制，將直接影響下游冶煉分離企業(yè)的產(chǎn)能釋放，精礦供應(yīng)不足將使眾多冶煉分離企業(yè)無(wú)法正常生產(chǎn)，迫使其退出市場(chǎng)，防止市場(chǎng)的惡意競(jìng)爭(zhēng)。

其它方面的信息，年初國(guó)家發(fā)改委稀土辦邀集專(zhuān)家對(duì)正在編制中的《稀土工業(yè)中長(zhǎng)期 規(guī)劃 》進(jìn)行論證,會(huì)后透露出來(lái)的消息是， 規(guī)劃 中要求在2020年前一律不準(zhǔn)新建冶煉分離企業(yè)，對(duì)于未經(jīng)審批的冶煉分離企業(yè)要進(jìn)行清理整頓。國(guó)土資源部稀土開(kāi)采總量通知中要求實(shí)行開(kāi)采總量控制責(zé)任狀和合同書(shū)制度。對(duì)未按計(jì)劃控制指標(biāo)開(kāi)采超指標(biāo)開(kāi)采，超指標(biāo)生產(chǎn)的稀土采礦企業(yè)，要視情節(jié)輕重，按照有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰。

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