第一節(jié) 傾銷及反傾銷預(yù)警 分析

傾銷，是指一國（地區(qū)）的生產(chǎn)商或出口商以低于其國內(nèi)市場價格或低于成本價格將其商品拋售到另一國（地區(qū)）市場的行為。對傾銷的調(diào)查和確定，由對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部負(fù)責(zé)。

根據(jù)中國《反不正當(dāng)競爭法》第11條第2款的規(guī)定，有下列情形之一的，不屬于不正當(dāng)競爭行為，即低價傾銷之例外：

1、銷售鮮活商品

這類商品主要是指農(nóng)副產(chǎn)品，如蔬菜、瓜果、水產(chǎn)品、畜肉品等。因為這類產(chǎn)品具有保險期短、易變質(zhì)、易腐爛、銷售時間性強等特點，所以，以低于成本的價格銷售，并不構(gòu)成不正當(dāng)競爭。但是需要注意的是，如果經(jīng)營者以排擠競爭對手為目的，故意低于成本價銷售鮮活商品，同樣構(gòu)成低價傾銷。

2、處理有效期限即將屆滿的商品或者其他積壓的商品

具有有效期限的商品主要包括食品、飲料、營養(yǎng)品、藥品、化妝品等。按照中國《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《藥品管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，這類商品超過有效期限后是嚴(yán)禁銷售的。積壓的商品一般是指因供過于求、被新產(chǎn)品所替代等原因而長期滯銷的產(chǎn)品。處理有效期限即將屆滿或者積壓的商品，往往是經(jīng)營者不得已而為的降價行為，它不具有排擠競爭對手的目的，所以不屬于不正當(dāng)競爭行為。

3、季節(jié)性降價

季節(jié)性商品是指那些市場需求隨著季節(jié)變化而呈明顯變動的商品，如服裝、冷飲、電取暖爐等。一旦過了銷售季節(jié)，其市場需求極少，還按原價銷售，就難以售出。這既不利于企業(yè)資金的流動，也不利于資源的利用。如果采用降價銷售，甚至以低于成本的價格甩賣，過季商品就能很快脫手，可以避免生產(chǎn)經(jīng)營上的困難和社會資源的浪費。

4、因清償債務(wù)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、歇業(yè)降價銷售商品

有的企業(yè)因經(jīng)營管理不善等原因而負(fù)債累累，為了償還債務(wù)而將商品以低于成本的價格銷售，這是一種不得已的處置措施。此外，企業(yè)基于客觀原因而轉(zhuǎn)產(chǎn)、歇業(yè)時，也需要盡快處理原有的設(shè)備、材料、商品等，在處理過程中以低于成本的價格銷售商品，不是不正當(dāng)競爭行為。但是如果假借適用例外的規(guī)定，而行低于成本價銷售之實，目的是排擠競爭對手，則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為低價傾銷。如謊稱轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、還債等，以低于成本價銷售商品來排擠競爭對手，就屬于不正當(dāng)競爭行為。

20世紀(jì)90年代以來，世界反傾銷執(zhí)法案的總數(shù)量迅速增加。西方發(fā)達(dá)國家和許多發(fā)展中國家都越來越多地進行反傾銷執(zhí)法，其中發(fā)展中國家的反傾銷執(zhí)法更是發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計，從1987年到1997年的10年間，世界各國（地區(qū)）共發(fā)起反傾銷執(zhí)法調(diào)查2196起，發(fā)展中國家占20%；從1993年到1997年，發(fā)展中國家進行的反傾銷執(zhí)法占這期間的總量的一半以上；1996年的一年中，發(fā)展中國家發(fā)動了2/3以上的全世界反傾銷調(diào)查?？梢姡l(fā)展中國家已經(jīng)成為反傾銷執(zhí)法措施的最大使用者。在這樣的大背景下，我國于1997年首次開始進行反傾銷執(zhí)法，到目前共發(fā)起反傾銷執(zhí)法調(diào)查18起，積累了一定的實踐經(jīng)驗，在一定程度上保護了國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的利益，維護了我國對外貿(mào)易秩序和公平競爭的需要。

當(dāng)前，盡管反傾銷執(zhí)法招致了一定程度的異議和批評，但是，它已經(jīng)被現(xiàn)行國際貿(mào)易體制確認(rèn)為規(guī)制國際貿(mào)易竟?fàn)幮袨?，保護國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合法手段；現(xiàn)今的世界貿(mào)易組織所倡導(dǎo)的自由貿(mào)易，并不排斥貿(mào)易保護，而是在消除多種關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘、大力推進貿(mào)易自由化的同時，注重對進口國的適當(dāng)保護；目前，反傾銷已經(jīng)成為世界各國普遍認(rèn)可的用以保護國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)不受損害的工具。而且在可預(yù)見的將來，它都將現(xiàn)實地存在。我們就應(yīng)該加強對它的認(rèn)識、了解、完善和應(yīng)用而不是空論其是非。當(dāng)前，在世界經(jīng)濟總體不景氣的情況下，國際貿(mào)易的競爭將更為激烈；但由于世界貿(mào)易組織一系列協(xié)議規(guī)定了消除關(guān)稅壁壘等要求，反傾銷作為該組織允許的合法手段必將更為頻繁地被使用。我國已于去年年末加入了世界貿(mào)易組織，我國的國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)更容易遭受到外國企業(yè)傾銷的威脅，我國雖已頒布實施了更符合世界貿(mào)易組織反傾銷守則要求的新的反傾銷條例，但在實踐中如何更好地進行反傾銷執(zhí)法就成了我國面臨的一項重要、具體而迫切的任務(wù)。

一、我國目前要加強反傾銷執(zhí)法工作的必要性 分析

由于現(xiàn)在的國際市場是由國家市場和區(qū)域市場所組成的，它們相互是分開的、相對獨立的。各國之間、各區(qū)域集團之間都存在著關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘，以致于低價傾銷的出口商不用擔(dān)心其產(chǎn)品的回流，這為傾銷的存在和盛行提供了客觀基礎(chǔ)。一些國家的企業(yè)憑借其強大的經(jīng)濟實力，依據(jù)這樣的客觀條件，為達(dá)到進入甚至壟斷中國市場的目的，一方面在其本國維持高價，一方面針對中國這個廣闊的市場大肆傾銷，給我國尚處于市場經(jīng)濟初級發(fā)展階段的國內(nèi)企業(yè)造成極大甚至毀滅性的打擊；對我國整體的國際經(jīng)濟秩序造成沖擊，如致使相關(guān)產(chǎn)業(yè)縮小、相關(guān)企業(yè)利潤下降、工人失業(yè)以及間接方面的各種損害。

目前，我國的部分國有大中型企業(yè)正面臨著種種困難，它們的經(jīng)濟管理體制不健全，企業(yè)設(shè)備陳舊，資金緊張，產(chǎn)品品種單一，技術(shù)落后，本就經(jīng)歷著蛻變重塑的振蕩和考驗。這時候，如果外國出口商向我國大量傾銷相關(guān)產(chǎn)品，將使我國生產(chǎn)同類產(chǎn)品或相似產(chǎn)品的國有企業(yè)的產(chǎn)品庫存積壓，資金回收困難，直接導(dǎo)致它門的減產(chǎn)或停產(chǎn)。僅此，中國生產(chǎn)同類產(chǎn)品或相似產(chǎn)品的國內(nèi)企業(yè)的市場份額將會縮小或喪失國內(nèi)市場，而且連出口產(chǎn)品也會因價格問題、市場問題、進口國的反傾銷而面臨種種困難。這樣兩頭受擠的結(jié)果，就是中國生產(chǎn)同類產(chǎn)品或相似產(chǎn)品的國有企業(yè)利潤下降，虧損嚴(yán)重，開工不足，甚至倒閉。同時由于我國的社會保險體制尚未完全建立，失業(yè)工人將成為社會所關(guān)注的一支隊伍，如若解決不好他們的生存和就業(yè)問題，其對社會的影響也將是不可忽視的。

隨著我國經(jīng)濟體制改革的進一步深化，我國市場經(jīng)濟體制漸漸形成，一些產(chǎn)業(yè)正在醞釀和出現(xiàn)，一些過去沒有或缺乏的產(chǎn)業(yè)正在建立和形成。但是，隨著外國相同或相似產(chǎn)品的傾銷，這些國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的建立就舉步維艱，正在建立的產(chǎn)業(yè)可能因此夭折，正在醞釀的產(chǎn)業(yè)可能被扼殺在搖籃中。

除前所述，外國產(chǎn)品的傾銷還對我國有如下的危害：（1）雖然進口國的產(chǎn)品并未使中國生產(chǎn)與傾銷進口產(chǎn)品相似產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)直接造成損害，或并未產(chǎn)生與中國生產(chǎn)相似產(chǎn)品直接競爭的后果，但是中國的消費者可能被進口產(chǎn)品低廉的價格所吸引，將購買對象轉(zhuǎn)向傾銷的進口產(chǎn)品，減少或放棄了原先打算購買的國內(nèi)產(chǎn)品，致使國內(nèi)生產(chǎn)該產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)蒙受損害。（2）對我國消費傾銷產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)的損害。由于傾銷產(chǎn)品價格的低廉，使得我國國內(nèi)使用該產(chǎn)品作為原材料和零部件的企業(yè)盲目擴大了生產(chǎn)規(guī)模；在出口國停止了傾銷后，無法繼續(xù)保持?jǐn)U大了的生產(chǎn)規(guī)模，造成該產(chǎn)業(yè)在資源和投資上的浪費和損失。（3）抑制本應(yīng)有的增長。隨著企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機制的合理調(diào)整，企業(yè)與市場的聯(lián)系更為密切，適合市場的產(chǎn)品數(shù)量越來越多，質(zhì)量越來越好，國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售本會因此增長，效益將顯著提高。但是，在有外國產(chǎn)品傾銷的情況下，使得我國企業(yè)本可發(fā)生的增長份額喪失，企業(yè)本可得到的利益受到損害。

綜上所述，面對外國產(chǎn)品的傾銷給我國所帶來的一系列不利影響，除了中國企業(yè)努力加強本身的綜合競爭實力以外，我國應(yīng)該充分利用反傾銷執(zhí)法這個武器來保護國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，維護我國對外貿(mào)易秩序和公平競爭。

尤其在我國加入世界貿(mào)易組織之后的現(xiàn)在，按照入世承諾，我國已從2002年1月開始將關(guān)稅從2001年的15.3%下調(diào)至12%，而且取消了很多產(chǎn)品的進口配額許可證管理。將來，我國還要進一步降低關(guān)稅、取消進口配額和許可證，到2005年我國工業(yè)品算術(shù)平均關(guān)稅將降至9.1%左右，對385種工業(yè)實施的配額、許可證管理等非關(guān)稅措施也將逐步取消。一個多方位、多層次、可預(yù)見性的開放經(jīng)濟體制即將出現(xiàn)。在這種情況下，進口產(chǎn)品勢必更多更方便地涌入中國市場，我國所面臨的傾銷產(chǎn)品壓力自然增大，所以，我國更有必要采用世界貿(mào)易組織所允許的合法的貿(mào)易保護措施來保護自己，在這些措施中，反傾銷執(zhí)法具有形式合法、便于實施、效果明顯、保護期長并且不易招致貿(mào)易報復(fù)的特點。所以說，最適合我國采用的手段也就是反傾銷執(zhí)法。

二、我國反傾銷執(zhí)法的現(xiàn)狀

截止目前，我國已處理完結(jié)五起反傾銷執(zhí)法案（詳見第三章），其中最終裁定征收反傾銷稅的有四起，以價格承諾結(jié)案的有一起；這些反傾銷執(zhí)法工作為我國挽回直接經(jīng)濟損失上百億元，有效抑制了國外傾銷產(chǎn)品的不正當(dāng)競爭，維護了國內(nèi)市場的正常貿(mào)易秩序，相關(guān)企業(yè)的效益大幅回升。進入2002年以來，我國根據(jù)新的反傾銷條例的規(guī)定明顯加強了反傾銷執(zhí)法工作的力度和透明度；并設(shè)立國家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局、外經(jīng)貿(mào)部進出口公平貿(mào)易局為國內(nèi)企業(yè)依法利用反傾銷措施保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了機構(gòu)上的保證。同時，越來越多的國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)開始認(rèn)識到反傾銷執(zhí)法的重要意義，運用反傾銷執(zhí)法活動維護自身合法權(quán)益的意識加強，能力和水平也明顯提高，紛紛著手對外國同類產(chǎn)品的傾銷提起反傾銷申請。在短短幾個月時間里，我國就發(fā)起并受理六起反傾銷申請案，相當(dāng)于去年一年的立案總數(shù)，占目前已發(fā)動的反傾銷執(zhí)法案件總數(shù)的1/3。并且，外經(jīng)貿(mào)部和經(jīng)貿(mào)委進行反傾銷執(zhí)法調(diào)查的工作效率大大提高，使得各個案件的進展較以往更加迅速。

目前，對于在2002年2月6日立案的我國對原產(chǎn)于韓國、日本、美國、芬蘭的進口銅板紙反傾銷執(zhí)法案，經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局已完成接受利害關(guān)系方的應(yīng)訴申請登記，產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查問卷包括《國內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問卷》、《國內(nèi)進口商調(diào)查問卷》、《國外生產(chǎn)者調(diào)查問卷》都已全部發(fā)出，針對此案的損害工作調(diào)查組業(yè)已成立，實地核查工作將在收回問卷后立即開始，現(xiàn)在準(zhǔn)備工作已做好。關(guān)于此案的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查工作已經(jīng)全面展開。

對于在2002年3月19日立案的我國對原產(chǎn)于俄羅斯、韓國、日本的進口丁苯橡膠反傾銷執(zhí)法案，經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局目前已成立丁苯橡膠反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查組，并已開始接受利害關(guān)系方的應(yīng)訴申請、設(shè)計和發(fā)放產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查問卷、著手組建產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查工作組等工作。

對于在2002年3月23日立案的我國對原產(chǎn)于俄羅斯、韓國、烏克蘭、哈薩克斯坦、中國臺灣省的進口冷軋板卷反傾銷案，由經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決工作。目前，經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局已經(jīng)成立冷軋板卷反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查組，并已開始接受利害關(guān)系方的應(yīng)訴申請、設(shè)計和發(fā)放產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查問卷、著手組建產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查工作組等工作。

三、我國國家機關(guān)從宏觀層面可進一步采取的策略

盡管我國的反傾銷執(zhí)法工作已取得很好的發(fā)展，較大的進步，但畢竟發(fā)展時間尚短，與發(fā)達(dá)國家和某些發(fā)展中國家成熟的反傾銷執(zhí)法相比，還有一定的差距。為了更好地實現(xiàn)我國反傾銷執(zhí)法的目的，我國應(yīng)該進一步借鑒其他國家成功的反傾銷執(zhí)法經(jīng)驗，加深對現(xiàn)行國際反傾銷守則的理解和吸納，結(jié)合我國具體國情和經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，不斷發(fā)展完善我國的反傾銷執(zhí)法工作。

（一）我國立法機關(guān)可采取的策略

我國進行反傾銷執(zhí)法的法律層面上的依據(jù)是中華人民共和國對外貿(mào)易法，具體根據(jù)國務(wù)院頒布的反傾銷條例的規(guī)定來實施。在我國最高立法機構(gòu)的常設(shè)機關(guān)人民代表大會常務(wù)委員會所制定的對外貿(mào)易法中只有30條和32條的規(guī)定涉及到反傾銷，可見，我國對于反傾銷在法律層面上僅有原則性規(guī)定而已。至于我國頒布反傾銷條例的行為實質(zhì)上是我國政府進行反傾銷執(zhí)法的工作內(nèi)容之一。而在反傾銷執(zhí)法活動較成熟的美國、澳大利亞、加拿大、墨西哥、南非等國，都具體依據(jù)國家立法機關(guān)制定的法律來進行反傾銷執(zhí)法活動，以致于它們作出的反傾銷裁決更具有法律上的權(quán)威性和執(zhí)行力。

目前，反傾銷問題已經(jīng)并繼續(xù)成為世界貿(mào)易組織及其成員國普遍關(guān)注的焦點，其影響和作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家對進口進行管理的范疇；而且，我國作為一個在國際政治經(jīng)濟領(lǐng)域影響力巨大的世界貿(mào)易組織成員國，國際地位非常重要。對于反傾銷這樣重要的問題僅由政府進行行政立法并同時進行具體執(zhí)法不符合我國的國際身份，也給人以暗箱操作之嫌。

故此，我們建議我國全國人民代表大會或其常委會就反傾銷問題進行具體立法，目前可以考慮修訂對外貿(mào)易法，加入規(guī)定反傾銷的基本內(nèi)容的條款。鑒于目前的反傾銷條例之規(guī)定仍然顯得粗略的現(xiàn)實情況，可以以其為藍(lán)本再根據(jù)實踐經(jīng)驗加入相應(yīng)的內(nèi)容（如公共利益條款等），形成專門規(guī)定反傾銷執(zhí)法的一個法律章節(jié)。將來，在條件進一步成熟，我國的反傾銷執(zhí)法經(jīng)驗更加豐富的情況下，還可以把反傾銷問題單獨拿出來，制訂《中華人民共和國反傾銷法》。就法律層面上的立法而言，其內(nèi)容至少要包括傾銷、損害、二者之間的因果關(guān)系及反傾銷救濟措施等方面的實體性規(guī)定和有關(guān)反傾銷機構(gòu)的設(shè)置、調(diào)查、行政復(fù)審及司法審查等方面的程序性規(guī)定等基本內(nèi)容。

（二）我國政府可采取的策略

目前，主管反傾銷執(zhí)法工作的具體行政部門如外經(jīng)貿(mào)部、經(jīng)貿(mào)委應(yīng)通過在執(zhí)行反傾銷條例過程中所發(fā)現(xiàn)的問題和積累的經(jīng)驗，結(jié)合具體情況在反傾銷調(diào)查技術(shù)操作方面制定實施細(xì)則，如在確定\"地區(qū)性市場\"時，就何種程度算作\"該市場內(nèi)的生產(chǎn)者在該市場出售其生產(chǎn)的全部或幾乎全部的產(chǎn)品\"作出可操作性強的規(guī)定（可具體規(guī)定銷售量占總產(chǎn)量的比例，如80%）。以使我國的反傾銷執(zhí)法工作更加具體、細(xì)致、透明。

另外，我國政府及其進口商品管理部門還要深化體制改革，盡快建立起應(yīng)對外國產(chǎn)品對華傾銷的協(xié)調(diào)工作網(wǎng)。如充分發(fā)揮我國駐外商務(wù)機構(gòu)的作用，全面了解外國進口產(chǎn)品在其本國的市場價格，有無政府補貼，是否供大于求等一系列情況，建立起國家級傾銷預(yù)警和聯(lián)動調(diào)查機制，以便我國能及早、迅速地采取反傾銷執(zhí)法措施。

針對反傾銷申訴、調(diào)查都需要一定的費用開支的問題，我國政府應(yīng)專門提出預(yù)算申請反傾銷執(zhí)法調(diào)查費用，保證反傾銷執(zhí)法工作的經(jīng)濟基礎(chǔ)；對于提起申訴費用缺乏的企業(yè)而言，可由政府出面設(shè)立反傾銷申訴基金，依據(jù)各企業(yè)因外國產(chǎn)品傾銷所受影響的大小確定一定比例的費用份額，并指定專門機構(gòu)如海關(guān)收取，建立起專項基金，主要用于支持反傾銷申訴和為企業(yè)提供相關(guān)市場信息。

借鑒美國、歐共體的經(jīng)驗，我國政府應(yīng)該擴大、充實并強化反傾銷執(zhí)法機構(gòu)。美國僅國際貿(mào)易委員會下屬就有近500位經(jīng)濟學(xué)家、律師、會計師及其他專業(yè)專家協(xié)助其進行反傾銷調(diào)查工作；歐共體的對外關(guān)系總署的反傾銷局的工作人員也達(dá)200名以上，有時一年就可進行反傾銷執(zhí)法立案調(diào)查幾十起。相比之下，我國目前不僅外經(jīng)貿(mào)部和經(jīng)貿(mào)委的工作人員數(shù)量不足，而且人員的素質(zhì)差異更大。我國有必要擴大反傾銷調(diào)查機關(guān)的人員編制，著重吸納、引進并陪訓(xùn)一批包括高級經(jīng)濟師、律師、會計師、審計師和各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜以趦?nèi)的高素質(zhì)人員充實進來，加強我國政府反傾銷工作的力量，加速對國內(nèi)企業(yè)反傾銷申請的受理和操作。與此同時，我國應(yīng)重視對現(xiàn)有從事反傾銷執(zhí)法工作的經(jīng)貿(mào)、管理和政策法規(guī)人員的國內(nèi)外培訓(xùn)，提高他們在反傾銷執(zhí)法工作中的水平，從而提高整個工作隊伍的整體素質(zhì)。

我國政府還要加強對我國反傾銷工作的宣傳力度。目前我國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會下屬的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局和經(jīng)濟信息中心所辦的\"中國反傾銷反補貼保障措施網(wǎng)上圖書館\"在這方面做得很好。此外，我國還應(yīng)通過報紙、雜志、公報等各方面形式從多個角度來宣傳反傾銷執(zhí)法，必要時舉辦反傾銷執(zhí)法工作研討會來擴大宣傳影響。力爭使我國越來越多的產(chǎn)業(yè)單位認(rèn)識、了解反傾銷，學(xué)會利用反傾銷來維護自己的合法權(quán)益；使越來越多的經(jīng)濟學(xué)家、律師等相關(guān)專業(yè)人士關(guān)注甚至參予到對這個領(lǐng)域的 研究 和實踐工作當(dāng)中來；促進我國綜合反傾銷執(zhí)法的能力和水平的提高。

根據(jù)反傾銷案件各有關(guān)當(dāng)事人的申請，開展好反傾銷執(zhí)法行政復(fù)議工作。根據(jù)我國反傾銷條例第53條的規(guī)定，對于反傾銷終裁決定以及征收臨時反傾銷稅、追溯征收、退稅、對新出口商征稅的決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議。這里所依據(jù)\"法\"應(yīng)該指中華人民共和國行政復(fù)議法。我國政府應(yīng)嚴(yán)格按照上述法律、行政法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅執(zhí)法，尤其在外國當(dāng)事人面前，要樹立我國政府公正執(zhí)法、程序嚴(yán)明的形象。

（三）我國司法機關(guān)可采取的策略

根據(jù)我國行政訴訟法和反傾銷條例第53條的規(guī)定，我國人民法院可以對上述反傾銷案件利害關(guān)系人可提起行政復(fù)議的相關(guān)內(nèi)容進行司法審查，這個司法審查的前提是利害關(guān)系人向人民法院提起行政訴訟。

現(xiàn)行的WTO反傾銷守則第13條增加了關(guān)于司法審查的內(nèi)容，要求各成員國國內(nèi)立法應(yīng)對其反傾銷執(zhí)法機構(gòu)作出的反傾銷裁決設(shè)置司法、仲裁程序，應(yīng)迅速審查與最終裁定有關(guān)的反傾銷行政執(zhí)法措施。審理這類案件的法庭及適用程序應(yīng)獨立于原來的反傾銷行政執(zhí)法機構(gòu)。根據(jù)我國行政訴訟法和反傾銷條例第53條的規(guī)定，我國人民法院可以針對上述反傾銷案件利害關(guān)系人能提起行政復(fù)議的相關(guān)內(nèi)容進行司法審查，這個司法審查的前提是利害關(guān)系人向人民法院提起行政訴訟。

反傾銷案件中的利害關(guān)系人提起司法審查的原因、理由都是認(rèn)為反傾銷行政執(zhí)法機關(guān)行使權(quán)利不當(dāng)并使自己遭受損失。這大致有兩種情況：一是有關(guān)機關(guān)怠于行使權(quán)力，使得國內(nèi)生產(chǎn)商因遭受傾銷而使合法權(quán)益受損的狀態(tài)無法根本解決；二是有關(guān)機關(guān)濫用職權(quán)，使外國的生產(chǎn)商和出口商遭受過分的制裁。在這兩種情況下，我國的人民法院應(yīng)當(dāng)給予立案，對反傾銷行政執(zhí)法措施進行司法審查，以救濟弱者，扶持正義。

由于我國的行政訴訟法只是對司法審查關(guān)系的一般規(guī)定，它著眼于一般行政活動；而反傾銷執(zhí)法調(diào)查具有專業(yè)性強、技術(shù)性及復(fù)雜程度高等鮮明的個性特征。目前的反傾銷條例中僅對司法審查作了原則性的規(guī)定，在我國的反傾銷執(zhí)法實踐也還沒有進行司法審查的實例可循。我國的人民法院在這樣的條件下進行司法審查必然會遇到很多困難，但卻必須迎難而上，以履行我國加入世界貿(mào)易組織所應(yīng)盡的義務(wù)，同時更好地豐富和完善我國的反傾銷執(zhí)法工作。

我們認(rèn)為，我國的人民法院在對反傾銷行政執(zhí)法進行司法審查時，要以我國行政訴訟法的原則規(guī)定為指導(dǎo)，同時密切聯(lián)系我國的反傾銷實踐的特殊情況，再適當(dāng)借鑒外國的反傾銷司法審查的經(jīng)驗，摸索著進行。

鑒于我國暫時沒有專門針對反傾銷司法審查的具體程序規(guī)定，建議首先由最高人民法院制定出司法解釋，以明確反傾銷訴訟的受案范圍、管轄、訴訟參加人、審理模式等一系列的問題。并將此司法解釋提供給國家立法機關(guān)，以便將來在制訂具體的反傾銷法律規(guī)定時作參考。

1、關(guān)于受案范圍，可初步按照反傾銷條例第53條的規(guī)定來確定。

2、對于管轄問題，由于可能成為反傾銷訴訟被告的單位都屬于國務(wù)院所屬的部門。根據(jù)我國行政訴訟法第14―17條關(guān)于行政訴訟級別管轄和地域管轄的規(guī)定，我國中級人民法院管轄對國務(wù)院各部門所作具體行政行為提起訴訟的第一審案件；高級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)的重大、復(fù)雜的第一審行政案件；最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件；行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地的人民法院管轄。根據(jù)上述情況，建議在司法解釋中規(guī)定：在一般情況下，由北京市中級人民法院進行一審；特殊情況下根據(jù)案件的重大復(fù)雜程度由北京市高級人民法院或最高人民法院進行一審。根據(jù)我國行政訴訟法第3條規(guī)定，反傾銷訴訟應(yīng)一律由上述法院的行政審判庭進行審理；除了由最高人民法院直接受理的反傾銷訴訟案以外，均應(yīng)按照我國行政訴訟法第58條的規(guī)定，實行兩審終審制。

3、關(guān)于反傾銷訴訟參加人問題。

A．原告的主體資格問題

我國的反傾銷條例沒有對反傾銷訴訟參加人作出規(guī)定。根據(jù)我國行政訴訟法第2條的規(guī)定，認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人及其他組織都可提起行政訴訟。按此標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)生產(chǎn)商可以因認(rèn)為反傾銷否定性裁決侵犯其權(quán)益而提起反傾銷訴訟，國外出口商可以因認(rèn)為反傾銷肯定性裁決侵犯其權(quán)益而提起反傾銷訴訟，司法解釋中可以確認(rèn)這二者當(dāng)然享有反傾銷訴訟原告的主體資格。

關(guān)于國內(nèi)進口商是否享有主體資格問題，建議我國采取歐共體的作法，一般僅授予那些與國外出口商有關(guān)聯(lián)交易的進口商以反傾銷訴訟權(quán)，因為這樣的進口商與國外出口商之間的經(jīng)濟利益具有一定的共同性。而獨立進口商因被征收反傾銷稅所受的影響可以通過提高產(chǎn)品的轉(zhuǎn)售價格而予以消除，所以通常不具有起訴資格。

B．被告的主體資格問題

在我國反傾銷條例第53條中對此沒有明確規(guī)定。根據(jù)我國行政訴訟法第25條的規(guī)定，作出具體行政行為的行政機關(guān)是被告，兩個以上行政機關(guān)作出同一具體行為的，應(yīng)列為共同被告。在我國的反傾銷行政執(zhí)法中，外經(jīng)貿(mào)部對傾銷和傾銷幅度獨立進行終裁，經(jīng)貿(mào)委對損害和損害程度獨立進行終裁，它們都可成為反傾銷訴訟的被告。另外，在當(dāng)外經(jīng)貿(mào)部經(jīng)商經(jīng)貿(mào)委后作出的決定的情況下（如根據(jù)反傾銷條例第四章第33條規(guī)定決定不征收反傾銷稅），此二機構(gòu)應(yīng)列為共同被告。在由國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部的建議作出征收反傾銷稅決定的情況下，可列此二機構(gòu)為共同被告。因為雖然國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會在這里只有名義上的決定權(quán)，但若不列它為共同被告，不利于將來一旦人民法院判決反傾銷行政裁決違法后，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會根據(jù)此判決和外經(jīng)貿(mào)部的新建議重新作出決定（該委員會如果僅憑外經(jīng)貿(mào)部的新建議就重新作出決定顯得與法不通，亦不夠嚴(yán)肅）。

4、關(guān)于反傾銷司法審查的內(nèi)容

根據(jù)我國行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，我國的一般司法審查以法律審查為主，即行政審判庭著重審查受訴行政行為的證據(jù)是否確鑿，裁決程序是否合法；雖然有時也主動取證，查證事實，但并不審查具體行為的合理性。

就對反傾銷進行司法審查來說，由于反傾銷行政執(zhí)法的專業(yè)性、技術(shù)性及相關(guān)事實的復(fù)雜程度通常較一般行政活動要高，有關(guān)機關(guān)事實判斷的背后是紛繁的實際證據(jù)、復(fù)雜的專業(yè)知識和敏銳的政策意識的強力支撐，法院對此若進行全面的事實審查則屬于對行政資源的重復(fù)建設(shè)，司法活動的中立性、消極性及現(xiàn)有法官在反傾銷知識方面的局限也決定了法院不應(yīng)該也不可能以自己的事實判斷代替行政機關(guān)的反傾銷裁決。另一方面，法院也不能完全放棄對有關(guān)事實進行審查。

我們建議司法解釋在確定反傾銷司法審查的內(nèi)容時，弱化事實審查，禁止法官主動依職權(quán)取證，將主要精力放在對有關(guān)當(dāng)事方所舉證據(jù)的審查上，強化其中間裁決的角色意識。另外，因為反傾銷行政執(zhí)法中在特定情況下（當(dāng)利害關(guān)系放不如實反映情況、提供有關(guān)資料的，或者沒有在合理時間內(nèi)提供必要信息的，或者以其他方式嚴(yán)重妨礙調(diào)查的）可適\"根據(jù)已經(jīng)獲得的事實和可獲得的最佳信息\"來進行裁決。在這種情況下，法院不應(yīng)該以適用于一般司法審查活動中的\"主要證據(jù)不足\"來撤銷行政裁決。

我國司法機關(guān)還需采取的策略是：在北京市中級人民法院、高級人民法院乃至最高人民法院的行政審判庭中組織抽調(diào)部分審判人員進行反傾銷法律知識和實際案例的培訓(xùn)，甚至送他們到外國專門處理反傾銷訴訟的法院去考察學(xué)習(xí)；或者直接從在反傾銷執(zhí)法方面有經(jīng)驗的優(yōu)秀律師中招聘法官；以便盡快獲得一批能勝任反傾銷訴訟審理工作的法官，保證反傾銷司法審查工作的公正和權(quán)威。使我國的反傾銷執(zhí)法工作全面、高質(zhì)高效地發(fā)展起來。在短期內(nèi)，也可考慮在進行反傾銷訴訟案件的審理中，由熟知反傾銷理論和實踐的經(jīng)濟學(xué)家、律師或其他專家與審判員共同組成合議庭進行審理。

第二節(jié) 貿(mào)易壁壘及技術(shù)壁壘 分析

三坐標(biāo)測量機的功能主要由三坐標(biāo)測量軟件決定。三坐標(biāo)測量機的操作、使用的方便性，也首先取決于軟件，測量機每一項新技術(shù)的發(fā)展，都必須有相應(yīng)配套的軟件技術(shù)跟上。為了將三坐標(biāo)測量機納入生產(chǎn)線，需要發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)通信、建模、CAD、實現(xiàn)反向工程的軟件；按樣條函數(shù)、NURBS等進行擬合、建模以及各種仿真軟件也在不斷發(fā)展。此外，加快普及使用通用測量軟件（DMIS）以方便與CAD/CAM的數(shù)據(jù)交換；同時完善應(yīng)用于不同類型工件之專用測量軟件的開發(fā)和使用，最終形成基于同一種平臺開發(fā)的測量軟件族也成為軟件革新的一種必然趨勢。

可以說三坐標(biāo)測量軟件是三坐標(biāo)測量機中發(fā)展最為迅速的一項技術(shù)。軟件的發(fā)展將使三坐標(biāo)測量機向智能化的方向發(fā)展，它至少將包括能進行自動編程、按測量任務(wù)對測量機進行優(yōu)化、故障自動診斷等方面的內(nèi)容。

第三節(jié) 匯率變化對產(chǎn)品的影響 分析

人民幣匯率升值給我國經(jīng)濟增長造成的負(fù)面影響不容忽視，特別是在目前的情況下，人民幣匯率升值對我國經(jīng)濟的負(fù)面作用較為突出：

第一，抑制出口增長。人民幣匯率升值后，出口企業(yè)成本相應(yīng)提高。在國際市場價格保持不變的情況下，出口利潤的下降將嚴(yán)重影響出口企業(yè)的積極性；如果出口企業(yè)為維持一定利潤而提高價格，則會削弱出口產(chǎn)品的國際競爭力，不利于出口的持續(xù)擴大和產(chǎn)品在國際市場上占有率的提高。人民幣匯率升值將對我國大量勞動密集型出口產(chǎn)品的國際市場價格競爭力造成傷害。

第二，將導(dǎo)致外債規(guī)模進一步擴大。隨著人民幣匯率的升值，將吸引大量資本流入中國資本市場，使我國的外債規(guī)模相應(yīng)擴大。

第三，影響金融市場的穩(wěn)定。資本市場上活躍的多為國際游資，這部分資金規(guī)模大、流動快、趨利性強，是造成金融市場動蕩的潛在因素。在我國金融監(jiān)管體系有待進一步健全、金融 市場發(fā)展 相對滯后的情況下，大量短期資本通過各種渠道流入資本市場的逐利行為，易引發(fā)貨幣和金融危機，將對我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展造成不利影響。

第四，影響貨幣政策的有效性。由于人民幣匯率面臨升值壓力，為保持人民幣匯率的基本穩(wěn)定，迫使中央銀行在外匯市場上大量買進外匯，從而使以外匯占款形式投放的基礎(chǔ)貨幣相應(yīng)增加。從表面上看，貨幣供應(yīng)量在持續(xù)增長，但供應(yīng)結(jié)構(gòu)的差異卻造成資金使用效率低下，影響了貨幣政策的有效性。

第五，增加就業(yè)壓力。由于目前我國提供新增就業(yè)機會的主要是出口企業(yè)和外資企業(yè)，人民幣升值將抑制或打擊出口，最終將影響到就業(yè)。在當(dāng)前我國就業(yè)形勢極其嚴(yán)峻的情況下，人民幣匯率升值將可能惡化就業(yè)形勢。

第四節(jié) 我國與主要市場貿(mào)易關(guān)系穩(wěn)定性 分析

在出口區(qū)域方面，德國、韓國、印度、日本等國家及地區(qū)是中國三坐標(biāo)測量機產(chǎn)品主要的出口區(qū)域，近年來出口市場較穩(wěn)定，需求都有一定程度的上漲。




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