第一節(jié) 我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境 分析

一、2008年上半年經(jīng)濟總體運行狀況

2008年上半年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值130619億元，同比增長10.4%，比上年同期回落1.8個百分點。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值11800億元，同比增長3.5%，比上年同期回落0.5個百分點；第二產(chǎn)業(yè)增加值67419億元，同比增長11.3%，比上年同期回落2.4個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增加值51400億元，同比增長10.5%，比上年同期回落1.6個百分點。

2007、2008年上半年國民產(chǎn)業(yè)同比增長率比較

2004-2008年6月我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長趨勢圖

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1、CPI增速高位回落，農(nóng)副產(chǎn)品價格趨穩(wěn)

盡管上半年我國居民消費價格總水平（CPI）同比上漲7.9%，但從５月份和６月份的CPI數(shù)據(jù)看，不論同比還是環(huán)比均有所下降，這表明上半年居民消費價格漲幅持續(xù)走高的態(tài)勢已得到初步遏制。

2008年上半年我國月度CPI指數(shù)走勢

豬肉等農(nóng)副產(chǎn)品價格的大幅上漲，是本輪CPI持續(xù)攀升的主導因素。在上半年7.9%的CPI漲幅中，食品價格拉動上漲6.64個百分點。此外，國際因素也是CPI保持較高水平的重要因素。國際初級產(chǎn)品特別是石油和糧食的價格，今年以來增長都在30%以上。

同時，上半年工業(yè)品出廠價格(PPI)同比上漲7.6%。從３月份8%、４月份8.1%、５月份8.2%到６月份8.8%，PPI連續(xù)四個月處于8%的漲幅平臺。生產(chǎn)價格漲幅繼續(xù)擴大，對CPI也形成了較大的傳導壓力。

值得注意的是，上半年引起物價上漲的主要農(nóng)副產(chǎn)品的價格已高位趨穩(wěn)，夏糧豐收，農(nóng)業(yè)形勢總體良好，工業(yè)消費品供大于求的格局沒有改變，這些對穩(wěn)定物價都起到了非常重要的作用。

2、外貿(mào)順差減少，結構更趨優(yōu)化

在全球經(jīng)濟發(fā)展放緩，世界主要發(fā)達國家內(nèi)需動力不足的情況下，中國出口貿(mào)易的變化成為上半年中國經(jīng)濟中備受關注的焦點話題之一。

上半年我國累計貿(mào)易順差同比下降11.8%，凈減少132.1億美元。貿(mào)易順差下降的主要原因是出口增速相對減緩，進口增速相對提高。上半年我國出口同比增長21.9%，增速比去年同期放緩5.7個百分點；進口增長30.6%，增速比去年同期加快12.4個百分點。

2006-2008年各月出口累計同比增速對比

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此外，上半年，我國紡織服裝、鞋類等傳統(tǒng)大宗商品出口增長呈放緩跡象；但機電產(chǎn)品出口增勢良好，出口額同比增長25.4%，占同期出口總值的58.3%，比去年同期提高了1.6個百分點。這顯示我國外貿(mào)結構正在逐步優(yōu)化。

上半年，我國服裝及衣著附件出口499.6億美元，增長3.4%，增速同比下降18.3個百分點；而紡織紗線、織物及制品出口317.2億美元，增長26.8％，增速同比上升17個百分點。紡織紗線、織物及制品出口增速明顯快于服裝出口增速，反映了我國服裝加工環(huán)節(jié)外遷現(xiàn)象已十分明顯。

3、消費增速成一大亮點，經(jīng)濟支撐作用顯現(xiàn)

上半年，在拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，消費成為其中的一大亮點。在投資和出口的實際增速下降的背景下，消費增速的大幅上升，對防止經(jīng)濟過快下滑起到了重要的緩沖作用。

上半年，我國社會消費品零售總額同比增長21.4%，比上年同期加快6個百分點,其中6月份增速高達23%。值得關注的是，上半年我國全社會固定資產(chǎn)投資的增幅為26.3%，而社會消費品零售總額的增速為21.4%，兩者之差已經(jīng)縮小到4.9個百分點，遠低于去年同期超過10個百分點的增幅差距｡

這表明國家在結構調(diào)整上出現(xiàn)了積極變化，在需求結構上，過度依靠出口和投資拉動經(jīng)濟增長的格局在轉變，消費增長的作用在加強，投資和消費關系進一步改善。不過，由于經(jīng)濟增速略減以及通脹預期上升，會對未來消費造成壓力，同時住房、汽車等消費熱點的降溫也可能導致下半年消費實際增速減緩，因此需要國家在宏觀調(diào)控政策上給予關注。

4、貨幣供應總體可控，信貸增速平穩(wěn)下降

從上半年運行來看，央行從緊貨幣政策收到了預期效果。數(shù)據(jù)顯示，截至６月末，廣義貨幣（M2）余額44.3萬億元，同比增長17.4%；狹義貨幣（M1）15.5萬億元，同比增長14.2%，增速分別比上月低3.74個、0.7個百分點。６月份貨幣供給增速明顯回落，目前整體貨幣供應處于可控區(qū)間內(nèi)。此外，繼５月份M1､M2在17個月以來首次出現(xiàn)“喇叭口”反轉后，６月份，M2同比增速再度高于M1，增速差繼續(xù)反轉，且呈擴大趨勢。M1､M2貨幣供給的回落與外匯儲備的增速減緩相關，也反映出存款定期化的趨勢，表明當前貨幣流動性已有所減弱，對緩解通貨膨脹的壓力有利。

與此同時，受央行調(diào)控政策和季節(jié)性因素影響，貸款增速平穩(wěn)下降。截至6月末，金融機構各項人民幣貸款余額286199億元，同比少增899億元。而各項人民幣存款余額438989億元，同比多增15774億元。

總體來看，經(jīng)過上調(diào)存款準備金率等多次宏觀調(diào)控，我國銀 行業(yè) 金融機構存款明顯回流，貸款增速得到有效控制，有利于適度收緊市場流動性，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)快速發(fā)展。

二、2008年下半年宏觀經(jīng)濟發(fā)展預測

上半年，我國經(jīng)歷了歷史上罕見的嚴重自然災害襲擊，克服了世界經(jīng)濟增速明顯放緩，全球金融市場劇烈動蕩與通貨膨脹壓力持續(xù)上升等不利國際經(jīng)濟因素影響，國民經(jīng)濟仍然保持了平穩(wěn)較快增長態(tài)勢，總體上繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預期方向發(fā)展。

展望下半年，美國次貸危機影響會繼續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟發(fā)展將面對“滯”與“漲”同時加劇的嚴峻形勢，影響中國經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定與不確定因素進一步增加，繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展所面臨的困難和挑戰(zhàn)不斷加大。盡管受外需與投資實際增速明顯放緩影響，全年GDP增速將回落至10%左右，但消費需求仍會平穩(wěn)增長，物價水平也將有所回落，國民經(jīng)濟總體上將繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。

1、投資將平穩(wěn)增長，而實際增速仍呈下滑趨勢

上半年，盡管我國遭受了重大自然災害，因災后恢復重建投資較多，但前６個月全社會固定資產(chǎn)投資增速為26.3%，同比僅加快0.4個百分點。

盡管當前投資增速比較平穩(wěn)，增幅與去年同期相比差別不大，但考慮到今年投資品價格快速上漲因素，投資增速實際上已明顯放緩。從資源品價格持續(xù)上漲走勢看，固定資產(chǎn)投資價格仍有可能繼續(xù)提高，如果固定資產(chǎn)投資名義增速不明顯上升，則投資實際增速明顯放緩態(tài)勢仍將延續(xù)，這將進一步增加經(jīng)濟大幅回落風險，影響到國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。如果經(jīng)濟大幅回落風險不斷加大，就有可能采取相應調(diào)控措施保持經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定。因此預計，下半年固定資產(chǎn)投資仍有可能繼續(xù)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資全年增幅將達25%左右，但實際增速則將明顯放緩。

2、消費需求增速將有所放緩

上半年，社會消費品零售總額同比增速達21.4％，增幅同比上升６個百分點，創(chuàng)1997年以來新高。盡管上半年消費需求增長很快，但若扣除CPI大幅上漲因素，實際增速為13.5％，同比僅上升1.3個百分點。

下半年，為幫助災民恢復正常生活，特別是在冬季來臨前解決好災民過冬問題，需要從市場購買大量衣物、棉被、日用品等救災物資，這也將促進消費需求快速增長。廣東、上海、北京等大多數(shù)省市都打破最低工資標準兩年調(diào)整一次的慣例，2008年在去年已經(jīng)調(diào)整一次的基礎上，又再次提高最低工資標準，使得低收入居民工資收入繼續(xù)增加，有支付能力的消費需求不斷擴大。此外，今年以來政府進一步增強了社會保障措施，并提高個人所得稅起征點，這些政策措施也將會促進消費需求進一步擴大。

但是，當前及今后影響居民消費增長的因素較多，消費需求增速放緩的可能性不斷增加。首先，受居民財產(chǎn)性收入減少影響，居民收入增速明顯放緩。上半年，中國股市Ａ股總市值蒸發(fā)近15萬億元，與金融機構各項存款之比達三成以上，居民金融資產(chǎn)損失嚴重。下半年，在影響中國股市穩(wěn)定發(fā)展的重要體系與機制問題沒有解決情況下，投資者的信心難以恢復，居民財產(chǎn)性收入仍然難以穩(wěn)定增長。其次，居民消費信心與預期在不斷減弱。二季度，消費者信心指數(shù)為94.1，比上季度和去年同期分別回落0.7和2.7個百分點；消費者預期指數(shù)為96.7，比上季度和去年同期分別下降0.8和2.6個百分點，呈現(xiàn)出比較明顯的持續(xù)下降態(tài)勢。第三，受緊縮貨幣政策影響，居民借貸消費有所減少。今年以來，在人民銀行嚴格控制商業(yè)銀行貸款投放規(guī)模、貸款利率達到近十年最高水平情況下，前６個月金融機構居民個人貸款同比少增2139億元。這其中既有居民因房地產(chǎn)市場形勢變化而暫緩借貸購房因素，也有居民因利息負擔較重或借貸控制較嚴而減少借貸消費的情況。預計全年社會消費品零售總額增幅將在20％左右。

3、出口增速將基本穩(wěn)定，但外貿(mào)發(fā)展形勢仍然嚴峻

下半年，美國房地產(chǎn)泡沫破裂效應和次貸危機損失影響還將進一步釋放，美國經(jīng)濟增長進一步放緩的可能性不斷增強。與此同時，由于歐元區(qū)通貨膨脹壓力不斷增大，歐洲央行７月３日將歐元區(qū)基準利率提高至4.25％，達到７年內(nèi)最高水平，進一步加大了歐元區(qū)滯脹的風險。各種跡象表明，隨著世界經(jīng)濟增長減速，國際市場需求還將進一步減弱。此外，下半年，人民幣持續(xù)升值態(tài)勢仍將保持，出口企業(yè)在國際市場上的價格競爭優(yōu)勢將進一步削弱。

但下半年外貿(mào)出口名義增速也不會進一步大幅放緩。其主要原因：一是近年來，我國每年有近2400萬新增就業(yè)人口，新增勞動力主要匯聚在以外貿(mào)出口為主的外資企業(yè)和私營企業(yè)，外貿(mào)領域吸納就業(yè)人數(shù)已超過8000萬人。如果外貿(mào)出口形勢惡化，大批在外貿(mào)企業(yè)工作的職工就會失業(yè)，許多社會矛盾和問題將進一步激化和加劇。在保就業(yè)和保價格穩(wěn)定同等重要情況下，中央就有可能根據(jù)形勢發(fā)展需要，及時調(diào)整出口退稅政策，并放緩人民幣升值步伐，以保持外貿(mào)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。二是目前我國機電產(chǎn)品出口值占全部商品出口總值比重達58％以上，是主要出口產(chǎn)品。上半年，我國機電產(chǎn)品出口增速為25.4％，同比僅下降1.7個百分點。三是目前，我國工業(yè)品出廠價格還在持續(xù)攀升，出口商品成本不斷加大，這將迫使出口企業(yè)進一步提高出口價格。因此，下半年價格因素對外貿(mào)出口增長的影響仍然較大。

綜合考慮以上各種因素，特別是考慮到外貿(mào)政策可能調(diào)整因素，預計下半年外貿(mào)出口名義增速將基本穩(wěn)定，全年外貿(mào)出口增幅有可能保持在20％以上，貿(mào)易順差總額將達2100億元以上。但是，在扣除價格和匯率因素后，實際出口增速大幅下降的局面難以扭轉。

4、價格指數(shù)逐漸回落，通脹壓力仍然較大

目前物價形勢仍然比較嚴峻。與消費需求拉動價格上漲所表現(xiàn)出的價格上升從下游 行業(yè) 向上游 行業(yè) 傳遞的特征不同，今年以來，生產(chǎn)資料工業(yè)品價格指數(shù)漲幅明顯高于生活資料工業(yè)品價格指數(shù)，工業(yè)品出廠價格指數(shù)（PPI）漲幅明顯高于CPI，表現(xiàn)為要素價格上漲所造成的成本推動型通貨膨脹。在中國經(jīng)濟已融入國際經(jīng)濟發(fā)展體系、外部影響力不斷加大情況下，我們將在較長時期內(nèi)面臨著較大的通貨膨脹壓力。

當然，也存在著許多有利于物價漲幅回落的因素。首先，中央已將抑制全面通貨膨脹作為今年宏觀調(diào)控的首要任務，將不斷采取各種措施控制物價上漲。今年以來，國家在控制公用品價格上漲同時，又先后對小麥粉等糧食實行出口配額許可證制度，并提升化肥出口關稅，降低凍豬肉等食品進口稅率，積極通過財政政策緩解通脹預期和壓力。其次，今年全國夏糧產(chǎn)量比上年增長2.6％，連續(xù)第五年獲得豐產(chǎn)豐收，庫存與市場供應比較充足，如果秋糧不出現(xiàn)大面積減產(chǎn)，國內(nèi)糧食價格受國際市場影響不會很大。與此同時，上半年豬牛羊禽肉產(chǎn)量也同比增長4.8％，存欄量同比增加５％，農(nóng)貿(mào)市場豬肉價格漲幅正在呈逐月回落態(tài)勢。第三，在我國外貿(mào)出口增速放緩、國內(nèi)產(chǎn)能不斷增加情況下，國內(nèi)商品市場供給會進一步擴大，消費品市場總體上供大于求矛盾將越來越突出，商品供應者在激烈的市場競爭下難以進一步提高價格。第四，由于去年下半年物價上漲較快，導致今年價格翹尾因素較大。隨著年末臨近，計算CPI時同比基數(shù)將逐漸增大，CPI漲幅將逐漸減小｡

綜合以上因素，預計下半年CPI將呈逐漸回落走勢，全年漲幅將在6.5％左右。但是，如果下半年不利因素影響力加大，CPI漲幅也有可能增至7%以上。

第二節(jié) 行業(yè) 相關政策、法規(guī)、標準

一、“十一五” 規(guī)劃

中國《鐵路“十一五” 規(guī)劃 》提出，“十一五”期間，中國鐵路發(fā)展的主要目標是：建設新線１７０００公里，其中客運專線７０００公里；建設既有線復線８０００公里；既有線電氣化改造１５０００公里。２０１０年全國鐵路營業(yè)里程達到９萬公里以上，復線、電化率均達到４５％以上。

根據(jù) 規(guī)劃 ，“十一五”期間，中國的快速客運網(wǎng)總規(guī)模將達到２００００公里以上，煤炭通道總能力達到１８億噸，西部路網(wǎng)總規(guī)模達到３５０００公里，形成覆蓋全國的集裝箱運輸系統(tǒng)。

《 規(guī)劃 》確定了中國鐵路發(fā)展的六項重點任務：

1）加快建設發(fā)達鐵路網(wǎng)，包括建設快速客運網(wǎng)絡、強化煤炭運輸通道、加強港口和口岸后方通道建設、繼續(xù)擴展西部路網(wǎng)、優(yōu)化和完善東中部路網(wǎng)、建設集裝箱運輸系統(tǒng)、加強主要樞紐建設。

2）大力推進技術裝備現(xiàn)代化，包括加快機車車輛升級換代、提升線路基礎設施技術水平、加快通信信號技術現(xiàn)代化、積極推進鐵路信息化、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護、加快鐵路創(chuàng)新體系建設。

3）確保鐵路運輸安全，包括加速鐵路行車安全裝備現(xiàn)代化、堅持安全第一、預防為主、綜合治理的原則等。

4）提高鐵路服務質(zhì)量，包括繼續(xù)推進內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)、鞏固和提高鐵路在中長途客運和大宗貨運市場中份額、提高短途客運和高附加值貨運市場份額。

5）積極穩(wěn)妥推進鐵路改革，包括推進鐵路投融資體制改革、鐵路股份制改革和運輸管理體制改革等。

6）加強人才隊伍建設，實施人才強路戰(zhàn)略，以經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、技能人才三支隊伍建設為重點。

二、相關政策

國家《中長期鐵路網(wǎng) 規(guī)劃 》于2004年經(jīng)國務院審議通過，其發(fā)展目標為：到2020年，全國鐵路營業(yè)里程達到10萬公里，主要繁忙干線實現(xiàn)客貨分線，復線率和電化率均達到50％，運輸能力滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，主要技術裝備達到或接近國際先進水平。

《 規(guī)劃 》中提出，到2010年鐵路網(wǎng)營業(yè)里程達到8.5萬公里左右，其中客運專線約5000公里，復線3.5萬公里，電氣化3.5萬公里。

1）進一步建設客運專線

建成北京～上海、武漢～廣州、西安～鄭州、石家莊～太原、寧波～廈門等客運專線。開工建設北京～武漢、天津～秦皇島、廈門～深圳等客運專線。

2）進一步擴大路網(wǎng)規(guī)模

建設云南進出境、中吉烏、合浦至河唇、贛州至韶關、龍巖至廈門、湖州至乍浦、蘭州(或西寧)至重慶(或成都)、西安至平?jīng)?、隆昌至黃桶、東北東邊道等鐵路。

3）進一步提高既有線能力

建設邯濟線、寧蕪線、西康線、平齊線、大鄭線、濱綏線等復線。

4）從云南入藏的滇藏線仍繼續(xù)做好地質(zhì)調(diào)查和技術經(jīng)濟 分析 ，是否建設視 研究 論證結果再定。

三、 行業(yè) 標準

鐵路道岔 行業(yè) 標準列表

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