第一節(jié)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 分析

一、我國GDP歷史發(fā)展情況

2011年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）471564億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長9.2%。分季度看，一季度同比增長9.7%，二季度增長9.5%，三季度增長9.1%，四季度增長8.9%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值47712億元，比上年增長4.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值220592億元，增長10.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值203260億元，增長8.9%。從環(huán)比看，四季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長2.0%。

2012年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)為519322億元，比上年增長7.8%。“7.8%”是進(jìn)入1999以來中國經(jīng)濟(jì)增速的最低值，也是最近20年來“倒數(shù)第二”的經(jīng)濟(jì)增長速度。

2013年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值568845億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長7.7%。

分季度看，一季度同比增長7.7%，二季度增長7.5%，三季度增長7.8%，四季度增長7.7%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值56957億元，增長4.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值249684億元，增長7.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值262204億元，增長8.3%。從環(huán)比看，四季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長1.8%。全年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.7%。

2014年一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值128213億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增7.4%，環(huán)比增長1.4%。

統(tǒng)計(jì)局表示，初步核算，一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值128213億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增7.4%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值7776億元，同比增長3.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值57587億元，增長7.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值62850億元，增長7.8%。從環(huán)比看，一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長1.4%。

二、我國固定資產(chǎn)投資歷史發(fā)展情況

2011年全年固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）301933億元，比上年名義增長23.8%（扣除價(jià)格因素實(shí)際增長16.1%）。其中，國有及國有控股投資107486億元，增長11.1%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資6792億元，比上年增長25.0%；第二產(chǎn)業(yè)投資132263億元，增長27.3%；第三產(chǎn)業(yè)投資162877億元，增長21.1%。在第二產(chǎn)業(yè)投資中，工業(yè)投資129011億元，比上年增長26.9%；其中，采礦業(yè)投資11810億元，增長21.4%；制造業(yè)投資102594億元，增長31.8%；電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資14607億元，增長3.8%。全年基礎(chǔ)設(shè)施（不包括電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)與供應(yīng))投資51060億元，比上年增長5.9%，增速比上年回落14.3個(gè)百分點(diǎn)。分地區(qū)看，東部地區(qū)投資比上年增長21.3%，中部地區(qū)增長28.8%，西部地區(qū)增長29.2%。從到位資金情況看，全年到位資金334219億元，比上年增長20.3%。其中，國家預(yù)算內(nèi)資金增長10.8%，國內(nèi)貸款增長3.5%，自籌資金增長28.6%，利用外資增長8.2%，其他資金增長9.0%。全年新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資240344億元，比上年增長22.5%；新開工項(xiàng)目332931個(gè)，比上年增加431個(gè)。從環(huán)比看，12月份固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）下降0.14%。

圖表32011年我國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增速

單位：%

2012年全年固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)364835億元，比上年名義增長20.6%(扣除價(jià)格因素實(shí)際增長19.3%)，增速比上年回落3.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，國有及國有控股投資123694億元，增長14.7%；民間投資223982億元，增長24.8%，占全部投資的比重為61.4%。分地區(qū)看，東部地區(qū)投資比上年增長17.8%，中部地區(qū)增長25.8%，西部地區(qū)增長24.2%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資9004億元，比上年增長32.2%；第二產(chǎn)業(yè)投資158672億元，增長20.2%；第三產(chǎn)業(yè)投資197159億元，增長20.6%。在第二產(chǎn)業(yè)投資中，工業(yè)投資154636億元，比上年增長20.0%；其中，采礦業(yè)投資13129億元，增長11.8%；制造業(yè)投資124971億元，增長22.0%；電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資16536億元，增長12.8%。全年基礎(chǔ)設(shè)施(不包括電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)與供應(yīng))投資58391億元，比上年增長13.3%。從到位資金情況看，全年到位資金399440億元，比上年增長18.6%。其中，國家預(yù)算內(nèi)資金增長29.7%，國內(nèi)貸款增長8.4%，自籌資金增長21.7%，利用外資下降10.9%，其他資金增長13.7%。全年新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資309083億元，比上年增長28.6%；新開工項(xiàng)目356296個(gè)，比上年增加28948個(gè)。從環(huán)比看，12月份固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)增長1.53%。

全年全國房地產(chǎn)開發(fā)投資71804億元，比上年名義增長16.2%(扣除價(jià)格因素實(shí)際增長14.9%)，增速比上年回落11.9個(gè)百分點(diǎn)；其中住宅投資增長11.4%，回落18.9個(gè)百分點(diǎn)。房屋新開工面積177334萬平方米，比上年下降7.3%；其中住宅新開工面積下降11.2%。全國商品房銷售面積111304萬平方米，比上年增長1.8%，增速比上年回落2.6個(gè)百分點(diǎn)；其中住宅銷售面積增長2.0%，回落1.4個(gè)百分點(diǎn)。全國商品房銷售額64456億元，增長10.0%，增速比上年回落1.1個(gè)百分點(diǎn)；其中住宅銷售額增長10.9%，加快1.7個(gè)百分點(diǎn)。全年房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地購置面積35667萬平方米，比上年下降19.5%。全國商品房待售面積36460萬平方米，增長27.0%，增速比上年回落6.1個(gè)百分點(diǎn)。全年房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)本年到位資金96538億元，增長12.7%，增速比上年回落4.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，國內(nèi)貸款增長13.2%，自籌資金增長11.7%，利用外資下降48.8%，其他資金增長14.7%。

2013年全年固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）436528億元，比上年名義增長19.6%（扣除價(jià)格因素實(shí)際增長19.2%）。其中，國有及國有控股投資144056億元，增長16.3%；民間投資274794億元，增長23.1%，占全部投資的比重為63%。分地區(qū)看，東部地區(qū)投資比上年增長17.9%，中部地區(qū)增長22.8%，西部地區(qū)增長23.0%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資9241億元，比上年增長32.5%；第二產(chǎn)業(yè)投資184804億元，增長17.4%；第三產(chǎn)業(yè)投資242482億元，增長21.0%。在第二產(chǎn)業(yè)投資中，工業(yè)投資181864億元，比上年增長17.8%；其中，采礦業(yè)投資14750億元，增長10.9%；制造業(yè)投資147370億元，增長18.5%；電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資19744億元，增長18.4%。全年基礎(chǔ)設(shè)施（不包括電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng))投資71695億元，比上年增長21.2%。從到位資金情況看，全年到位資金480381億元，比上年增長20.1%。其中，國家預(yù)算資金增長17.0%，國內(nèi)貸款增長14.4%，自籌資金增長20.8%，利用外資下降3.7%。全年新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資357815億元，比上年增長14.2%；新開工項(xiàng)目389256個(gè)，比上年增加66194個(gè)。從環(huán)比看，12月份固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長1.41%。

全年全國房地產(chǎn)開發(fā)投資86013億元，比上年名義增長19.8%（扣除價(jià)格因素實(shí)際增長19.4%），其中住宅投資增長19.4%。房屋新開工面積201208萬平方米，比上年增長13.5%，其中住宅新開工面積增長11.6%。全國商品房銷售面積130551萬平方米，比上年增長17.3%，其中住宅銷售面積增長17.5%。全國商品房銷售額81428億元，增長26.3%，其中住宅銷售額增長26.6%。全年房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地購置面積38814萬平方米，比上年增長8.8%。12月末，全國商品房待售面積49295萬平方米，同比增長35.2%。全年房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到位資金122122億元，比上年增長26.5%。其中，國內(nèi)貸款增長33.1%，自籌資金增長21.3%，利用外資增長32.8%。

2014年1-3月份，全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)68322億元，同比名義增長17.6%(扣除價(jià)格因素實(shí)際增長16.3%)，增速比1-2月份回落0.3個(gè)百分點(diǎn)。從環(huán)比速度看，3月份固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)增長1.24%。

分產(chǎn)業(yè)看，1-3月份，第一產(chǎn)業(yè)投資1170億元，同比增長25.8%，增速比1-2月份加快4.9個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)投資28254億元，增長14.7%，增速加快1個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)投資38898億元，增長19.6%，增速回落1.2個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)投資27894億元，增長15%，增速加快1.2個(gè)百分點(diǎn)；其中，采礦業(yè)投資1500億元，增長12.1%，增速加快1.9個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)投資23582億元，增長15.2%，增速加快0.1個(gè)百分點(diǎn)；電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資2812億元，增長15.1%，增速加快9.6個(gè)百分點(diǎn)。

分地區(qū)看，1-3月份，東部地區(qū)投資35264億元，同比增長16.4%，增速比1-2月份回落0.1個(gè)百分點(diǎn)；中部地區(qū)投資17031億元，增長20.2%，增速回落0.4個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)投資15579億元，增長19.1%，增速回落0.9個(gè)百分點(diǎn)。

分登記注冊(cè)類型看，1-3月份，內(nèi)資企業(yè)投資64236億元，同比增長19%，增速比1-2月份回落0.2個(gè)百分點(diǎn)；港澳臺(tái)商投資1893億元，下降2%，1-2月份為增長2.9%；外商投資1976億元，增長1.7%，增速回落3.5個(gè)百分點(diǎn)。

從項(xiàng)目隸屬關(guān)系看，1-3月份，中央項(xiàng)目投資2989億元，同比增長11.3%，增速比1-2月份回落0.6個(gè)百分點(diǎn)；地方項(xiàng)目投資65332億元，增長17.9%，增速回落0.4個(gè)百分點(diǎn)。

從施工和新開工項(xiàng)目情況看，1-3月份，施工項(xiàng)目計(jì)劃總投資521938億元，同比增長14.2%，增速比1-2月份回落2.6個(gè)百分點(diǎn)；新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資55015億元，增長12.6%，增速回落2.1個(gè)百分點(diǎn)。

從到位資金情況看，1-3月份，固定資產(chǎn)投資到位資金95744億元，同比增長12.8%，增速比1-2月份回落1.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，國家預(yù)算資金增長18.2%，增速比1-2月份加快12.9個(gè)百分點(diǎn)；國內(nèi)貸款增長15.3%，增速加快0.9個(gè)百分點(diǎn)；自籌資金增長15.6%，增速回落2.2個(gè)百分點(diǎn)；利用外資下降6.2%，降幅縮小3.4個(gè)百分點(diǎn)；其他資金下降0.2%，1-2月份為增長7.7%。

三、我國進(jìn)出口貿(mào)易歷史發(fā)展情況

2011年全年進(jìn)出口總額36421億美元，比上年增長22.5%；出口18986億美元，增長20.3%；進(jìn)口17435億美元，增長24.9%。進(jìn)出口相抵，順差1551億美元，比上年減少264億美元。貿(mào)易方式繼續(xù)改善。進(jìn)出口總額中，一般貿(mào)易進(jìn)出口19246億美元，增長29.2%，占進(jìn)出口總額的52.8%，比上年提高2.7個(gè)百分點(diǎn)；加工貿(mào)易進(jìn)出口13052億美元，增長12.7%。出口額中，一般貿(mào)易出口9171億美元，增長27.3%；加工貿(mào)易出口8354億美元，增長12.9%。進(jìn)口額中，一般貿(mào)易進(jìn)口10075億美元，增長31%；加工貿(mào)易進(jìn)口4698億美元，增長12.5%。

圖表42008年以來我國對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額增長情況

單位：億美元

2011年在外部需求繼續(xù)萎縮和全球經(jīng)濟(jì)低迷情況下，2011年中國對(duì)外貿(mào)易仍然取得了令人滿意的成績，為中國“十二五”開好新局面。

1．中國對(duì)外貿(mào)易繼續(xù)保持全球第二位，與美國差距進(jìn)一步縮小。美國沒有公布其2011年貨物貿(mào)易數(shù)據(jù)，我們?nèi)钥梢怨浪愠銎淙曩Q(mào)易額。2011年前11個(gè)月美國貨物貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)到33777.6億美元經(jīng)過季節(jié)性調(diào)整，超出同期中國進(jìn)出口額680.9億美元；美國增長速度達(dá)到16.5%，比同期中國低7.1個(gè)百分點(diǎn)。除個(gè)別月份外，美國單月出口額、進(jìn)口額分別在1200、1800億美元以上，可估算2011年全年美國進(jìn)出口將達(dá)到37000美元左右。因此，中國對(duì)外貿(mào)易繼續(xù)保持全球第二位。2010年中國貨物貿(mào)易額與美國的差距達(dá)到2745億美元，2011年中國貨物貿(mào)易額與美國的差距將進(jìn)一步縮小，預(yù)計(jì)500億美元左右。

2．2011年中國對(duì)外貿(mào)易繼續(xù)以20%以上的速度增長，但出口增速開始逐月回落。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2011年中國對(duì)外貿(mào)易36420.6億美元，同比增長22.5%。其中，出口、進(jìn)口分別為18986、17434.6億美元，分別增長20.3%、24.9%，貿(mào)易順差為1551.4億美元，下降14.5%。在國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)反復(fù)震蕩的情況下，中國對(duì)外貿(mào)易增速雖低于上年的增長速度，仍然保持20%以上的增長速度。另一方面，中國出口增速逐步逐月回落，當(dāng)月增速從3月份的37.6%持續(xù)回落到6月份的17.9%，從8月份的24.4%持續(xù)回落到12月份的13.4%。因而，中國出口增速從4月的27.4%持續(xù)回落到12月的20.3%。與此同時(shí)，中國來料加工出口、進(jìn)口分別下降4.1%、5.8%，這都是值得我們注意的。

3．中國實(shí)施一系列經(jīng)貿(mào)政策，對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯。2011年機(jī)電產(chǎn)品出口增長16.3%，進(jìn)口額增長14.1%。中國鋼坯及粗糙件出口數(shù)量、出口金額分別下降96.5%、94%，原油、成品油出口數(shù)量分別減少16.9%、4.3%；鋸材數(shù)量進(jìn)口數(shù)量、進(jìn)口金額分別增長46.1%、47.6%，紙漿進(jìn)口數(shù)量、進(jìn)口金額分別增長27.1%、35.3%。

2012年全年進(jìn)出口總額38667.6億美元，比上年增長6.2%，增速比上年回落16.3個(gè)百分點(diǎn)；出口20489.3億美元，增長7.9%；進(jìn)口18178.3億美元，增長4.3%。進(jìn)出口相抵，順差2311億美元。進(jìn)出口總額中，一般貿(mào)易進(jìn)出口20098.3億美元，比上年增長4.4%；加工貿(mào)易進(jìn)出口13439.5億美元，增長3.0%。出口額中，一般貿(mào)易出口9880.1億美元，增長7.7%；加工貿(mào)易出口8627.8億美元，增長3.3%。進(jìn)口額中，一般貿(mào)易進(jìn)口10218.2億美元，增長1.4%；加工貿(mào)易進(jìn)口4811.7億美元，增長2.4%。12月份，進(jìn)出口總額3668.4億美元，同比增長10.2%；其中出口1992.3億美元，增長14.1%；進(jìn)口1676.1億美元，增長6.0%。

2013年全年進(jìn)出口總額41603億美元，比上年增長7.6%，其中，出口22100億美元，增長7.9%，進(jìn)口19503億美元，增長7.3%。進(jìn)出口相抵，順差2597.5億美元。進(jìn)出口總額中，一般貿(mào)易進(jìn)出口21973億美元，比上年增長9.3%，加工貿(mào)易進(jìn)出口13578億美元，增長1.0%。出口額中，一般貿(mào)易出口10876億美元，增長10.1%，加工貿(mào)易出口8608億美元，下降0.2%。進(jìn)口額中，一般貿(mào)易進(jìn)口11097億美元，增長8.5%，加工貿(mào)易進(jìn)口4970億美元，增長3.3%。12月份，進(jìn)出口總額3898億美元，同比增長6.2%，其中，出口2077億美元，增長4.3%，進(jìn)口1821億美元，增長8.3%。

2014年一季度，進(jìn)出口總額59022億元人民幣，以美元計(jì)價(jià)為9659億美元，同比下降1.0%。其中，出口30025億元人民幣，以美元計(jì)價(jià)為4913億美元，下降3.4%；進(jìn)口28997億元人民幣，以美元計(jì)價(jià)為4746億美元，增長1.6%。進(jìn)出口相抵，順差1028億元人民幣，以美元計(jì)價(jià)為167.4億美元。3月份，進(jìn)出口總額20314億元人民幣，以美元計(jì)價(jià)為3325億美元，同比下降9.0%。其中，出口10392億元人民幣，以美元計(jì)價(jià)為1701億美元，下降6.6%；進(jìn)口9923億元人民幣，以美元計(jì)價(jià)為1624億美元，下降11.3%。

四、未來我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)

隨著新一輪改革開放的深入推進(jìn)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在潛力將得到進(jìn)一步釋放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變將更有望得以實(shí)現(xiàn)，也必將為世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展注入新的動(dòng)力。同時(shí)也應(yīng)看到，除國際經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇緩慢、不可預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)因素諸多外，中國經(jīng)濟(jì)的回升基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，風(fēng)險(xiǎn)因素較多。

第一，資金配置扭曲，價(jià)格上升。貨幣供應(yīng)量增速明顯高于GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)名義增速，社會(huì)融資規(guī)?？焖贁U(kuò)張。但是，金融系統(tǒng)資源錯(cuò)配、期限錯(cuò)配等問題突出，資金鏈條不斷加長，對(duì)央行的流動(dòng)性政策越來越敏感，資金價(jià)格攀上新臺(tái)階。房地產(chǎn)泡沫和政府債務(wù)及隱形政府擔(dān)保，支持貨幣信貸的快速擴(kuò)張，大量新增資金被直接或間接配置到房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，2013年前9個(gè)月投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率仍高達(dá)55.8%，從某種程度上講，擠出了中小企業(yè)的資金需求。

第二，房地產(chǎn)市場(chǎng)趨勢(shì)性分化，風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步積累。經(jīng)過近年來的迅猛發(fā)展，房地產(chǎn)市場(chǎng)區(qū)域格局發(fā)生了趨勢(shì)性變化。三、四線城市呈現(xiàn)出住房和土地供給“雙松”狀態(tài)。由于住房供給持續(xù)增加，人口集聚速度趨緩，三、四線城市開始出現(xiàn)供大于求的局面。但在現(xiàn)行財(cái)政框架下，為了推動(dòng)市政建設(shè)和維持財(cái)政平衡，政府仍繼續(xù)供應(yīng)土地，導(dǎo)致住房供求關(guān)系更加寬松，一些城市開始出現(xiàn)房價(jià)下跌泡沫破裂跡象。與此相反，一、二線城市則呈現(xiàn)出住房與土地供給“雙緊”狀態(tài)。由于就業(yè)吸納能力提高和公共服務(wù)較為完善，城市規(guī)模仍處于持續(xù)擴(kuò)張狀態(tài)，剛性需求旺盛。但這些城市住房用地占比偏低，土地和住房供給相對(duì)不足，價(jià)格上漲壓力較大，導(dǎo)致泡沫進(jìn)一步膨脹。這實(shí)際上已成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康發(fā)展最不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

第三，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，調(diào)整緩慢。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展 研究 中心對(duì)3545家企業(yè)所在 行業(yè) 產(chǎn)能過剩情況的調(diào)查，71%的企業(yè)認(rèn)為目前產(chǎn)能過剩“非常嚴(yán)重”或“比較嚴(yán)重”。截至目前，企業(yè)設(shè)備利用率僅72%，比2012年低0.7個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，產(chǎn)能過剩呈現(xiàn) 行業(yè) 面廣、絕對(duì)過剩程度高等特點(diǎn)。由于地方保護(hù)和缺乏有效退出機(jī)制，過剩產(chǎn)能調(diào)整進(jìn)展緩慢。67.7%的企業(yè)認(rèn)為，要消化目前的過剩產(chǎn)能，至少需要3年以上的時(shí)間。

第四，出口競(jìng)爭力有所下降，國際市場(chǎng)份額縮減。自2011年起，中國貿(mào)易占全球貿(mào)易的比重開始低于GDP占全球的比重。傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的國際市場(chǎng)份額在2011年和2012年連續(xù)下降。在國內(nèi)完成勞動(dòng)密集型加工環(huán)節(jié)、以加工貿(mào)易方式出口的產(chǎn)品的國際市場(chǎng)份額在2012年出現(xiàn)十多年以來的首次下降。

上述結(jié)構(gòu)性矛盾和風(fēng)險(xiǎn)因素的存在，既是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)，同時(shí)也為深化改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變指明了方向。今后一段時(shí)間，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的首要目標(biāo)是保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本穩(wěn)定、守住風(fēng)險(xiǎn)底線，堅(jiān)持“宏觀政策穩(wěn)定，微觀政策放活，社會(huì)政策托底”的總體思路，穩(wěn)中求進(jìn)和以穩(wěn)促進(jìn)相結(jié)合，在維持總需求基本穩(wěn)定的前提下，有效防范和化解各種矛盾與風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)深化金融體制改革，大力發(fā)展區(qū)域性中小銀行，優(yōu)化資源配置，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金成本；重視房地產(chǎn)市場(chǎng)的區(qū)域分化態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，減少一刀切政策，提高調(diào)控政策的針對(duì)性和有效性；鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，健全落后企業(yè)退出機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競(jìng)爭力；深化科技體制改革，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，努力培育新增長動(dòng)力和競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。

世界經(jīng)濟(jì)仍處于危機(jī)后的恢復(fù)期，總體態(tài)勢(shì)趨于穩(wěn)定。歐洲經(jīng)濟(jì)走出衰退將增強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)的增長動(dòng)力，但需要高度關(guān)注美國QE(量化寬松政策)退出對(duì)美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的影響和對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體的沖擊。預(yù)計(jì)2014年全球經(jīng)濟(jì)增速將略高于2013年，中國出口增長有望小幅改善。在居民消費(fèi)升級(jí)、政府增加民生支出等帶動(dòng)下，文化體育、商務(wù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、批發(fā)零售等產(chǎn)業(yè)投資有望繼續(xù)保持高增長。

但相對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)和傳統(tǒng)制造業(yè)，成長性 行業(yè) 對(duì)投資穩(wěn)定增長的支撐作用尚不足，預(yù)計(jì)固定資產(chǎn)投資增長對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)略有下降。信息、文化、教育、健康、旅游等消費(fèi)熱點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，高端餐飲娛樂場(chǎng)所有望積極面向市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步改善。預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)略有上升。綜合上述 分析 ，2014年中國經(jīng)濟(jì)增長將達(dá)到略高于7%的水平，這將有利于為體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造相對(duì)寬松的宏觀環(huán)境。

從中長期看，中國經(jīng)濟(jì)具備持續(xù)、健康發(fā)展的多種有利條件。比如，隨著中共十八屆三中全會(huì)的召開，改革紅利必將更大程度地釋放，人口數(shù)量紅利向質(zhì)量紅利轉(zhuǎn)變，復(fù)雜程度較高、人力資本密集的 行業(yè) 孕育著新優(yōu)勢(shì)；城市化與信息化、綠色低碳等新趨勢(shì)相結(jié)合，能釋放出產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新動(dòng)力；住、行主導(dǎo)的居民消費(fèi)升級(jí)將持續(xù)推進(jìn)，服務(wù)消費(fèi)發(fā)展?jié)摿薮?；全球化深入發(fā)展，一批人口眾多的國家正在積極推進(jìn)工業(yè)化，將為中國發(fā)展提供新的機(jī)遇。據(jù)國務(wù)院發(fā)展 研究 中心課題組預(yù)測(cè)，在2020年前，中國GDP年均增長仍可保持7%左右。按照這一發(fā)展速度，中共十八大提出的“到2020年實(shí)現(xiàn)GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年‘雙翻番’”的目標(biāo)可以如期實(shí)現(xiàn)，全面建成小康社會(huì)將有更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第二節(jié) 行業(yè) 相關(guān)政策、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)

中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)于2002年開始展開紡織 行業(yè) 集群試點(diǎn)工作，對(duì)推動(dòng)集群經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)揮了重要作用。目前參與試點(diǎn)的紡織產(chǎn)業(yè)集群186個(gè)，其中針織產(chǎn)業(yè)集群33個(gè)。集群化是我國針織 行業(yè) 發(fā)展的重要特征。目前針織 行業(yè) 已經(jīng)形成針織服裝、針織面料、襪子、手套、經(jīng)編等幾大門類產(chǎn)品規(guī)?；?、系列化發(fā)展，產(chǎn)品特色鮮明的集群地區(qū)，不少集群已成為國內(nèi)外知名的特色產(chǎn)品產(chǎn)銷基地。

作為我國紡織工業(yè)中重要的門類，針織 行業(yè) 在“十一五”期間取得快速發(fā)展和長足進(jìn)步。2011年針織 行業(yè) 克服各種困難，仍然保持平穩(wěn)較快發(fā)展。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2011年針織 行業(yè) 規(guī)模以上企業(yè)實(shí)際總產(chǎn)值5982億元，同比增長20.81%；實(shí)現(xiàn)利潤288.15億元，同比增加17.17%。參與中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)的針織產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)總量（含相關(guān)）超過4000億元，是我國針織工業(yè)體系的重要支撐。

為加強(qiáng)針織產(chǎn)業(yè)集群之間的交流、經(jīng)驗(yàn)分享與投資促進(jìn)，按照布局合理、特色鮮明、用地節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的原則，支持培育一批重點(diǎn)示范產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步引導(dǎo)針織產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，中國針織工業(yè)協(xié)會(huì)決定舉辦針織產(chǎn)業(yè)集群年會(huì)。本次會(huì)議的主題是立足本業(yè)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、科學(xué) 規(guī)劃 、開創(chuàng)未來，與會(huì)代表將共同探討針織產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升的具體措施，探討針織產(chǎn)業(yè)集群科學(xué)發(fā)展的新模式。

《紡織工業(yè)“十二五”發(fā)展 規(guī)劃 》中提出，推動(dòng)紡織產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)，要在集群內(nèi)部以龍頭骨干企業(yè)和知名自主品牌為紐帶，以中小企業(yè)“專、精、特、新”的專業(yè)化分工為依托，建設(shè)體現(xiàn)紡織 行業(yè) 大中小企業(yè)協(xié)作發(fā)展優(yōu)勢(shì)的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。中國針織工業(yè)提出要在針織產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)鼓勵(lì)實(shí)施兩集（規(guī)模集團(tuán)、規(guī)模集群）聯(lián)動(dòng)工程建設(shè)，進(jìn)一步提升集群的集約創(chuàng)新能力和協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)集群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)。為此，提出以下要求：

首先，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。以全面宣傳貫徹國家 產(chǎn)業(yè)政策 為前提，解決土地、資金、交通、電力、環(huán)境等方面的制約，促進(jìn)各種資源和要素在集群內(nèi)進(jìn)行有效配置。其次，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建立完善研發(fā)設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)、人才培訓(xùn)、電子商務(wù)等方面的公共服務(wù)體系，發(fā)揮集群優(yōu)勢(shì)，不斷提升產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次，提升特色產(chǎn)品的競(jìng)爭力。通過展會(huì)等手段拓展市場(chǎng)，擴(kuò)大營銷。第三，加強(qiáng)品牌建設(shè)。努力打造區(qū)域品牌，提升集群的國內(nèi)外知名度和美譽(yù)度。不僅要提升集群整體區(qū)域品牌的知名度，而且提升其群內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的知名度，發(fā)揮主流企業(yè)的示范、帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)集群的整體提升。第四，加強(qiáng) 行業(yè) 自律。通過建立和完善協(xié)會(huì)組織，充分發(fā)揮 行業(yè) 協(xié)會(huì)的服務(wù)功能，成為溝通政府與企業(yè)的橋梁。完善社會(huì)責(zé)任建設(shè)，做好統(tǒng)計(jì)、信息等基礎(chǔ)工作，推進(jìn)地區(qū)間的合作與交流，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

“十二五”時(shí)期是我國建設(shè)紡織強(qiáng)國的重要時(shí)期，也是針織 行業(yè) 將加快從高速向高效發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，針織產(chǎn)業(yè)集群全面提升的關(guān)鍵時(shí)期。相信在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，在紡織工業(yè)“十二五”發(fā)展 規(guī)劃 和紡織強(qiáng)國綱要的指引下，經(jīng)過大家共同努力，針織 行業(yè) 產(chǎn)業(yè)集群必將取得高效發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和紡織強(qiáng)國建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)，譜寫新的篇章。

我國進(jìn)出口紡織品安全項(xiàng)目檢驗(yàn)規(guī)范

繼2005年1月1日，我國開始實(shí)施強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)GB18401《國家紡織產(chǎn)品基本安全技術(shù)規(guī)范》之后，2005年9月30日，國家質(zhì)檢總局正式發(fā)布中華人民共和國出入境檢驗(yàn)檢疫 行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)SN/T1649-2005《進(jìn)出口紡織品安全項(xiàng)目檢驗(yàn)規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），并于2006年5月1日起正式實(shí)施。2006年3月20日，國家質(zhì)檢總局下發(fā)了《關(guān)于做好進(jìn)出口紡織品和服裝安全、衛(wèi)生和防欺詐項(xiàng)目檢驗(yàn)有關(guān)工作的通知》，確定了當(dāng)前進(jìn)出口紡織品服裝重點(diǎn)檢測(cè)的安全項(xiàng)目及檢驗(yàn)監(jiān)管要求，從而使我國進(jìn)出口紡織品服裝的安全、衛(wèi)生和防欺詐項(xiàng)目檢驗(yàn)工作邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

一、我國制定《規(guī)范》的背景和意義

我國是紡織品貿(mào)易大國，2005年全國紡織品服裝進(jìn)出口總額1321.7億美元，占全國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額的9.29%，出口增長率連續(xù)3年保持20%以上，是國家質(zhì)檢總局檢驗(yàn)監(jiān)管的進(jìn)出口大類商品之一，其商品種類多達(dá)上千種。近十年來，國外對(duì)紡織品中殘留有害物質(zhì)提出限量要求在國際貿(mào)易中形成非關(guān)稅技術(shù)壁壘，給我國的紡織品出口帶來了極大的沖擊，如甲醛、可分解致癌芳香胺的偶氮染料、含氯苯酚、重金屬鎳等安全項(xiàng)目均列入某些國家或地區(qū)（組織）的法律、法規(guī)，成為制約和限制他國紡織品進(jìn)入本地市場(chǎng)的手段。另外，由于目前我國許多進(jìn)口紡織品未列入《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》中，即不屬于法定檢驗(yàn)商品，加之缺乏對(duì)進(jìn)口紡織品有關(guān)安全項(xiàng)目等質(zhì)量聲明及使用標(biāo)志等項(xiàng)目的檢查和監(jiān)督管理力度，以及我國的一些生產(chǎn)企業(yè)、外貿(mào)公司的營銷人員和進(jìn)口商缺乏紡織品的安全意識(shí)，在簽訂合同或協(xié)議時(shí)忽略了有關(guān)安全項(xiàng)目條款，導(dǎo)致目前國內(nèi)進(jìn)口紡織品市場(chǎng)安全項(xiàng)目質(zhì)量水平參差不齊。

為了貫徹落實(shí)《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》，切實(shí)做好進(jìn)出口紡織品安全、衛(wèi)生和防欺詐等項(xiàng)目的檢驗(yàn)監(jiān)管工作，特別是通過總結(jié)和借鑒我國10年來進(jìn)出口紡織品安全項(xiàng)目檢驗(yàn)工作的經(jīng)驗(yàn)，制定一部檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)規(guī)范、統(tǒng)一、便捷、可操作性強(qiáng)的《規(guī)范》勢(shì)在必行。它對(duì)于促進(jìn)紡織品貿(mào)易的有序發(fā)展，限制國外不良紡織產(chǎn)品進(jìn)入我國，跨越和規(guī)避發(fā)達(dá)國家紡織品技術(shù)壁壘有著十分重要的意義。同時(shí)也為紡織產(chǎn)品在新形勢(shì)下實(shí)施安全、衛(wèi)生和防欺詐等項(xiàng)目檢驗(yàn)提供了有力的技術(shù)依據(jù)。

二、進(jìn)出口紡織品安全項(xiàng)目檢驗(yàn)規(guī)范制定的依據(jù)和內(nèi)容

制定依據(jù)

《規(guī)范》是在我國已頒布實(shí)施的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)GB18401《國家紡織產(chǎn)品基本安全技術(shù)規(guī)范》、推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T18885《生態(tài)紡織品技術(shù)要求》的基礎(chǔ)上，通過跟蹤、了解和掌握當(dāng)前國際紡織品貿(mào)易技術(shù)壁壘的最新動(dòng)態(tài)和最新進(jìn)展，收集、歸納、 分析 、比較、篩選采用部分紡織品輸入國家或地區(qū)（組織）涉及安全、衛(wèi)生和防欺詐等項(xiàng)目的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，將國外相關(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)與我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比引用，特別是針對(duì)國外對(duì)我紡織品安全指標(biāo)的不同限量要求以及我國法律法規(guī)的要求，規(guī)定了我國進(jìn)出口紡織品的基本安全技術(shù)要求，并給出了其他安全項(xiàng)目的限定指標(biāo)及主要內(nèi)容的指南?！兑?guī)范》中采用的檢測(cè)方法，一是我國近幾年來頒布實(shí)施的涉及紡織品安全、衛(wèi)生和防欺詐等項(xiàng)目的檢測(cè)方法，二是已頒布實(shí)施的涉及紡織品安全、衛(wèi)生和防欺詐等項(xiàng)目檢測(cè)的國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，三是有關(guān)進(jìn)出口合同或協(xié)議中規(guī)定的檢測(cè)方法。

主要內(nèi)容及技術(shù)要求

《規(guī)范》的內(nèi)容包括前言、引言、范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則、試驗(yàn)報(bào)告及18個(gè)規(guī)范性附錄和1個(gè)資料性附錄。其中，紡織品的基本安全技術(shù)要求直接引用了GB18401《國家紡織產(chǎn)品基本安全技術(shù)規(guī)范》中的技術(shù)要求，并列入標(biāo)準(zhǔn)的正文；附錄中列舉了有機(jī)錫化合物、含溴或含氯阻燃整理劑、聚氯乙烯和鄰苯二甲酸酯類增塑劑、殺蟲劑、色牢度及檢針等13項(xiàng)部分國家或地區(qū)（組織）有關(guān)安全項(xiàng)目的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的限量要求；有害染料、殺蟲劑、PVC增塑劑、氯化苯和氯化甲苯及禁止使用的阻燃劑清單直接引用了Oeko-TexStandard100-2005《國際生態(tài)紡織品標(biāo)準(zhǔn)通用及特別技術(shù)條件》的相關(guān)內(nèi)容，列入附錄中。

第三節(jié)宏觀環(huán)境對(duì)產(chǎn)品供需的影響

財(cái)政增長緩慢會(huì)使很多相關(guān)政策發(fā)生調(diào)整，同時(shí)“服務(wù)型政府”理念的大力推廣，促使政府把市場(chǎng)中能夠?qū)崿F(xiàn)自我約束、自我調(diào)節(jié)方面的權(quán)力歸還，也是一個(gè)很大的趨勢(shì)。

政策的變化還會(huì)促使社會(huì)各界對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的再認(rèn)識(shí)。很多沿海企業(yè)近幾年出現(xiàn)了這樣的情況：將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)獲得的贏利投入到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但最后在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上的贏利，基本無法與當(dāng)時(shí)投入的部分相比，入不敷出。所以，并不是各個(gè)地區(qū)都適合走傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型這條路。

市場(chǎng)之變

中國針織品在歐盟市場(chǎng)的相關(guān)數(shù)據(jù)、中國針織品在美國市場(chǎng)的相關(guān)數(shù)據(jù)

圖表5中國針織品在日本市場(chǎng)的相關(guān)數(shù)據(jù)

在網(wǎng)購當(dāng)中，紡織服裝占比約25%，服飾類約18%，箱包鞋帽約10%，僅這三種類別的交易量加在一起達(dá)到了總量的50%，而在紡織服裝這個(gè)第一大類別里，針織占到了1/4。

兩極分化過大

行業(yè) 中目前出現(xiàn)兩極分化的情況。 行業(yè) 平均利潤的百分比大約是5%，按照這個(gè)數(shù)字分檔，利潤大于10%的企業(yè)約有30多家，約占企業(yè)總數(shù)的11%。

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